《改善民生务实创新推进民政事业科学发展（谭书宝）.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《改善民生务实创新推进民政事业科学发展（谭书宝）.doc（17页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、改善民生 务实创新推进民政事业科学发展谭书宝同志在全市民政工作会议上的讲话（2009年2月17日）同志们：这次全市民政工作会议的主要任务是以科学发展观为统领，回顾总结去年的民政工作，全面安排部署今年的工作任务。会上，王市长还要作重要讲话，请各县区抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。一、2008年民政工作回顾2008年，是极不平凡的一年，也是安康民政系统广大干部职工经受考验、履行职责、不辱使命、取得显著成绩的一年。在市委、市政府的坚强领导和省民政厅的有力指导下，坚持项目拉动，夯实目标任务，实施创新发展，全市民政工作富有成效，农民安居工程建设、敬老院建设、农村社区、“万户扶优”工程、农村专业经济协
2、会发展等重点工作在全省都起到了很好的示范作用，全年争取中省工作项目和建设项目资金达5.83亿元，是去年的2.5倍，创历史新高。（一）灾后重建获部嘉奖。一是防灾预警更加具体。督促指导各县区在进一步修改完善县区防灾预案的基础上，全面完成全市200个乡镇（办）的防灾预案，初步建立了市县乡三级防灾预警体系。二是减灾安居卓有成效。在2007年旬阳试点的基础上，6月初召开了全市农民安居工程现场会，研究制定了安康市民政系统农民安居工程实施方案。全年下达安居工程专项资金2291万元，完成农民安居工程建房7097户、25306人、19189间，是省厅下达年度任务的2.6倍。三是抗震救灾恢复重建工作成效显著。全年
3、全市先后遭受暴雨、风雹、滑坡和泥石流等灾害18次，尤以“512”汶川地震损失最为严重。面对突发灾害，各级民政快速反应，精心部署，及时查灾、核灾、报灾，积极开展捐赠，妥善救助、安置灾民，快速展开灾后恢复重建。全年累计下拨救灾资金17763万元，安排救灾粮326万斤、棉被3万床、棉衣裤3万件（套）、衣物6万件（套），市本级募集捐赠资金1039万元。地震灾民倒房6668户恢复重建和8856户危房修复11月底已全面完成。因其它灾害造成的1531户倒房重建，目前已基本完工。春冬困难群众生活安排妥当有序，实现平稳渡荒。扎实工作赢得了上级的充分肯定，市民政局、紫阳县民政局获民政部抗震救灾嘉奖表彰，安康军供站
4、、石泉县民政局被省民政厅表彰为抗震救灾先进集体。（二）救济救助扎实有效。农村低保稳步推进。全市26.8万农村贫困人口分类分层次全部纳入保障范围，市、县按规定标准配套资金1164万元，全年累计支出保障金14728万元，月人均补差45元。城市低保进一步完善。市、县按规定标准配套资金1439万元，全年累计支出保障金8393万元，保障对象23185户、47631人，人均月补差146元，并根据物价变化先后两次提高补助；从10月1日起全市提标20元全面完成，实现了分类施保、动态管理、应保尽保。城乡医疗救助全面推进，下拨城市医疗救助资金1443万元，救助4541人次；拨付农村医疗救助资金3669万元，救助3
5、0余万人次。城乡居民临时救助制度初步建立，十县区全部制定了城乡居民临时救助实施细则。城乡流浪乞讨人员救助管理进一步深化，市政府出台了关于进一步做好城市流浪乞讨人员中危重病人和精神病人救治工作实施意见，全年开展各类救助9080人次，其中流浪未成年人998人次，危重病及精神病人97人次。教育救助不断深入，全市全年资助困难大学新生入学近400人。（三）集中供养提前达标。五保集中供养建设快速提升，建设县级中心敬老院3个、区域敬老院24个、改扩建乡镇敬老院46个，当年集中供养率提高了15%，全市累计集中供养15430人，集中供养率达50%，提前实现全省“十一五”目标。全年拨付敬老院建设资金1580万元，
6、五保户补助资金2411万元。坚持“建管并重”，进一步加大敬老院管理力度，出台了全市敬老院管理规范办法，开展了星级创建活动，举办了全市敬老院院长专题培训班，管理逐步向规范化推进；制定落实关于提高农村五保供养标准的实施意见，五保供养标准由原来的1400元/人年提高到1640元/人年，市、县区列支配套资金1188万元，五保供养标准足额兑现到位，五保对象生活质量明显提高。（四）优抚安置持续稳健。“万户扶优”工程卓有成效，资助1.5万名农村重点优抚对象全部参合，全面完成扶持300户困难优抚对象建房1082间，扶持700户优抚对象发展生产，解决了1000名大病重点优抚对象新合疗报销后二次救助每人3000元
7、；全面完成全市4144名参战和涉核退役生活困难人员信息数据库建立和补助兑现工作；全年下拨优抚资金5062万元，各项优抚政策全面落实。坚持军地联系会议制度，召开了全市双拥表彰大会，表彰双拥模范县区3个、单位22个、个人33名；组织了庆“八一”双拥文艺晚会和篮球赛，推进双拥活动纵深发展。安置工作突出破解瓶颈。坚持培训先行，与安康经贸学院联办设立了培训中心，加强宣传引导，推进自谋职业；严格政策，积极协调，夯实任务，加大安置力度；完成安置298人，批准自谋职业163人，累计达436人，发放补助金900余万元。军休管理服务不断提高。积极协调，全市军休干部全部参加医保；优化服务，建立并实行“十到家”服务制
8、度，推进管理服务个性化、贴心化、亲情化、人性化；军休活动丰富多彩，“两项待遇”全面落实。（五）基层政权基础牢固。以3个社区服务中心（2个县级、1个街办）和45个社区服务站为重点的城市社区基础设施建设项目稳步实施，下拨建设补助资金668万元，年前已有38个社区服务站建设竣工，近期将全部建成。农村社区建设力度加大，十县区全面开展试点，下拨建设补助资金281万元，23个农村社区基础设施建设基本完成，白河县农村社区服务中心建设步伐快、起点高、有特色，服务职能发挥较好，全县已建成15个农村样板社区，赢得了省、市领导充分肯定。基层民主管理不断深入，村务公开力度不断加大，第七次村委会换届选举准备充分，部署及
9、时，措施有力。目前全市2407个村已有2335个村完成换届选举，占行政村总数的97%。（六）社会福利富有成效。福利项目建设突破发展。以市福利中心、福彩中心、军休中心、儿保中心、复员退伍军人精神病康复中心、孤残儿童康复中心、县级中心敬老院等为重点的“七个中心”建设全面实施。投资4000万的市级福利中心建设经政府同意完成了立项征地工作；儿童福利院二期工程主体已完成，形象投资进度250万；市级复转军人精神病康复医院主体工程已完成，形象投资进度300万；市级未成年人保护中心建设筹资450万，已顺利开工。同时为配合中央拉动内需，实施民政创新发展的战略思路，我们储备了10个类型，投资23亿的民政社会发展项
10、目，并形成了可行性研究报告上报省民政厅和发改委。建立了“明天计划”长效机制，全面启动“重生行动”，全年申报“明天计划”42例，“重生行动”61例，实施康复手术79例。福利彩票发行良性发展，全年完成销售5492万元，市本级筹集公益金493.7万元，强化了福利公益金的规范管理。（七）社会组织不断壮大。坚持培育发展与监督管理并重的原则，在日常管理上有新举措，在培育发展上有新突破。以农村经济协会培育发展为重点，“农户+协会+企业”的模式在助推农村经济发展中优势彰显，召开了全市农村专业经济协会经验交流会，加强典型培育，全年新登记514家，累计达1816家；社区民间组织发展开始起步，出台了关于培育发展社区
11、民间组织的指导意见；社团年检有序推进，建立了社团年检通报制度，市本级完成社团年检87个，民办非企业年检23个。（八）社会事务管理加强。地名、区划工作全面推进。建立完善了市、县区地名数据库，完成了“安商线”边界联检，组织开展了5县区行政区域界线联检，审核了安康城区街路巷地名130个。婚姻登记规范推进，十县区全部实现了婚姻集中登记，登记室建设按标准规范设置，规章制度不断健全，档案管理逐步规范，平利、岚皋、白河三县被评为“全国婚姻登记规范化建设窗口单位”。殡葬管理进一步加强，针对城区周边乱埋滥葬现象和双创工作要求，展开乱埋滥葬和修建豪华坟墓专项整治工作。下发文件安排部署，指导督促汉滨区启动集中整治工
12、作，制定整治方案，健全执法队伍，强化宣传措施，出台农民遗体火化优惠政策，乱埋滥葬现象得以有效遏制，旧坟改造即将展开；紫阳、旬阳县殡仪馆建设进展良好。（九）民族宗教富有特色。民族工作稳步推进。积极申报争取扶少项目3个，项目资金55万元；深入贯彻条例，强化培训、宣传，加强执法检查，清真食品生产经营管理不断规范，赢得上级充分肯定；深入开展民族团结进步创建，积极扶持少数民族经济社会事业发展，协助完成了汉滨老城部分棚户区改造和回民夜市市场的建立完善；少数民族初高中毕业生扶贫培训“雨露计划”和少数民族大学生救助工作成效明显。以维稳为重点，依法加强宗教事务管理，认真宣传贯彻陕西省宗教事务条例，组织举办培训班
13、两期；切实抓好了天主教佘山朝圣和西藏3.12事件对我市影响等预防工作，认真做好矛盾纠纷排查化解，消除了民族宗教界部分不稳定因素；有效地加强了五大宗教的调研和分类指导，佛道教场所管理逐步规范，清真寺民主管理组织不断加强，穆斯林朝觐圆满完成，天主教教区管理进一步理顺，基督教“三乱”治理扎实有效，重点寺观教堂基础设施建设力度加大。民族宗教工作机构进一步得到加强，宁陕、紫阳、平利、旬阳四县增设和加强了民族宗教管理机构。（十）自身建设强势推进。民政自身建设在抓好基础设施建设的同时，高度重视民政队伍素质建设，坚持“内强素质，外树形象”，坚持从制度建设入手，坚持依法行政，规范工作程序，依法行政和信息化建设不
14、断深入。民政宣传调研进一步强化，今年在各级各类新闻媒体上刊发民政宣传稿件506篇，完成调研文章31篇，干部队伍和机关建设进一步加强，党的建设、党风廉政、精神文明及创佳评差、计划生育和综合治理等综合工作再创佳绩，单位双创和片区双创牵头等全市重点工作起步良好，帮扶新农村建设和联校支教、综合治理工作连续三年被评为先进单位，在已进行的创佳评差、行风评议、党建、党风廉政、计划生育、瀛湖绿化和“双创”工作等各项评比考核中，我市民政系统以其优良的工作业绩和部门形象，受到了充分的肯定和赞许。民政社会事务管理和社会福利工作被省民政厅评为先进单位（一等奖）。回顾过去的一年，我们深深感到，所有成绩的取得，归功于党委
15、、政府的高度重视和正确指导；归功于相关部门的积极配合、大力支持；归功于全社会的理解信任、有力支援；归功于全市民政系统干部职工的无私奉献和艰苦奋斗。我代表局党组向各位领导和全系统广大民政干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在的一些问题：一是工作管理不规范，程序不到位，不同程度上存在工作较粗放；二是民政工作力量严重不足。由于传统人事政策的潜规则、改革对民政机构的盲目撤并和不顾客观实际一刀切消化行政单位事业编制人事政策的影响，造成我市民政系统人力严重不足，资金兑现工作粗糙，存在监管不力，数字粗估冒算等；三是项目带动民政工作虽已形成共识，但项目意识还不
16、强，储备的项目不多，项目系统性、后续力不强；四是协调能力、办事能力、宣传能力、调研能力和总结能力与之相应的工作标准还有一定的差距等。这些问题和困难我们将在今后的工作中采取有力措施进一步加以解决。二、2009年民政工作的重点目标和主要任务2009年将是机遇与挑战同在，中省采取一系列扩大内需、保持增长的举措，为民政工作又好又快发展提供了机遇。各级党委、政府高度关注民生，为我们做好民政工作、发展民政事业提供了机遇。加快灾后恢复重建和安居工程建设步伐，为改善和提高群众生活水平提供了机遇。把民生工程作为增加投资的第一个重点领域，为我们加快实施民生八大工程，健全公共服务体系，为群众带来更多实惠提供了机遇。
17、省厅非常关注安康，在资金和项目上重点倾斜，为我市民政事业快速发展提供了机遇。我们要认清形势、估足困难，抢抓机遇、提振信心、勇挑重担，突出创新发展，把改善民生作为民政工作的出发点和落脚点，全面完成今年的各项工作任务。2009年我市民政工作的指导思想是：以十七大、十七届三中全会精神和科学发展观为指导，以创新求实为主线，以保障民生为重点，着力打造民政工作体系建设，科学规范民政工作机制，积极推进标准化民政，加强民政公共服务建设，以项目建设拉动民政工作，推进民政事业协调和可持续发展。目标任务是：突出一个主题，完善九大体系建设，实施十项重点工作，推进民政工作向体系化、规范化、标准化、项目化目标发展。（一）
18、突出“体系、规范、标准”主题，推进民政工作“四化”1、加大民政体系整合完善力度，推进民政工作体系化建设。今年要突出重点，加大各单项制度、体系整合力度，按照“构建框架、健全主体、逐步完善”的思路，加大协调、争取力度，加大人力、物力、财力投入，加快推进各项制度落实、完善、衔接、配套，促进各相关政策在对象、标准和服务管理网络等环节的互联、互通、互补，着力健全完善城乡社会救助体系、灾害救助体系、五保供养保障体系、优抚安置保障体系、社会福利服务体系、基层民主管理服务体系、社会组织管理服务体系、专项社会事务管理服务体系、民族宗教事务管理体系九大民政体系，推进民政工作体系化。2、加大民政工作规范化建设力度，
19、推进民政工作规范化。重点强化制度建设，规范工作程序，推进信息化管理。一要加大政策资金落实方面的规范力度。进一步落实和完善城乡低保、医疗救助、临时救助、优抚补助、灾害应急、灾民生活救助、灾民建房和安居工程实施等方面工作程序和操作规程，切实抓好操作环节、管理环节和监督考评环节“三个环节”，落实公开化操作、社会化发放、信息化管理“三化”要求，推进政策程序公示公开，资金“一卡通”发放，数据微机化管理。二要加大民政管理服务方面的规范力度。以基层窗口单位的规范服务为重点，以建章立制为根本，以优质服务为抓手，建立健全规范的规章制度和工作流程，重点规范社团组织登记、婚姻登记、福利院、儿童院、敬老院、救助站、社
20、区服务中心、殡葬殡仪和军休、军供管理单位等民政窗口行业的管理和服务。结合行风评议，广泛开展比管理、比服务、比诚信、比群众满意度竞赛活动，争创“文明单位”。三要规范信息化管理。加快民政信息化建设，规范民政工作各单项信息系统建设，推动“数字民政”工程，围绕民政重点工作，建立完善数据库，建立民政工作电子台帐和公示网。今年重点建立完善城市低保数据库、农村低保数据库、城乡医疗救助数据库、优抚对象数据库、五保对象数据库、减灾安居工程对象数据库、婚姻登记数据库、社团组织数据库、地名数据库、社区（村委会）数据库等。3、加大民政工作标准建设力度，推进民政工作标准化。按照细化完善现有民政工作标准，总结提高建立一批
21、新的工作标准，精心打造标准民政、品牌民政。今年重点完善制定城乡低保评定标准、自然灾害评估标准、五保集中供养管理标准、伤残等级评定标准、区划地名设置标准等管理类标准，婚姻、殡葬、收养、社区服务和各类社会福利、优抚军休机构等服务标准，提升管理服务水平。完善制定敬老院建设标准、安居工程建设标准、城乡社区建设标准、救助站建设标准和各类社会福利机构建设标准等建设设施标准，强化功能配置。规范民政公共服务设施的外部标识，各类设施都要有相对统一的外部标识，力求美观大方，让群众易于识别，救助站、福利院、敬老院、城乡社区、殡仪馆、烈士陵园等所有的民政事业单位都要和福彩投注站一样，有统一的标识，既便于接受社会监督，
22、又能激励我们不断提高服务水平。4、加大民政工作项目和基本建设项目力度，推进民政工作项目化。继续实施项目带动民政工作，要合理布局项目，科学编制论证项目，规范实施项目，加强项目储备和项目数据库建设。当前要抢抓契机，在加大民政重点工作项目实施力度的同时，重点加大民生八大工程项目和社会福利项目力度，今年政策类补助项目重点抓好城市低保提高补差、农村低保提标、五保供养提标、城乡医疗救助提高补助、重点优抚对象提高保障补助标准，基本建设类项目重点抓好敬老院建设、救助站建设、城乡社区建设、“农民安居工程”、“万户扶优工程”和市级福利中心、未成年人救助保护中心、复退军人精神病康复医院、儿童福利院二期工程、扶少项目
23、等建设。（二）着力完善九大体系，构建大民政格局1、完善以城乡低保为主体的社会救助体系。建立健全保障基本、规范管理、分类施救、提高标准的社会救助工作格局。一是建立保障标准和补助标准自然增长机制。要按照“十一五”规划，结合经济发展水平和物价水平，加快建立健全与之相适应的补助标准动态调整机制，确保城乡低保保障标准随我市经济社会发展逐年提高。二要加大分类施保救助力度。对有残疾、年老、病重、单亲家庭和学龄儿童的家庭等给予特别照顾，借鉴城市低保分类施保办法，逐步推行农村低保的分类施保，提高低保救助的针对性和有效性，要注意研究和妥善解决低保边缘户的生活困难问题。三要完善建立城乡医疗救助和临时救助等制度。要进
24、一步改进完善城乡医疗救助办法，制定操作规程，做好与新农合、城镇医保的衔接，提高补助水平，扩大救助范围。临时救助去年十县区已出台实施办法，今年要抓紧细化完善临时救助制度，落实救助资金，确保五保户和特困户的大病医疗救助，注意帮助低保边缘群体、低收入群体解决特殊困难。同时，要完善流浪乞讨人员救助制度，健全危重病人、精神病人和未成年人的特殊救助政策；健全教育救助制度，建立系统完备的长效机制和专项资助基金。2、完善以灾害应急救助和减灾安居工程为重点的城乡防灾减灾和灾害救助体系。一是防患于未然，加强防灾预案完善。按照“乡自为战、预警到户、责任到人”的思路，加快完善健全救助应急预案体系，3月底前完成市、县预
25、案的修订完善工作，年内完成城乡基层乡镇和行政村（社区居委会）的预案制定工作，形成“纵向到底、横向到边”的救灾应急预案体系，切实提高自然灾害应急救助能力。二是规范标准，推进减灾安居工程。在认真总结去年工作经验的基础上，深入调研，科学制订实施方案，严审对象，把握重点，制定出台农民安居工程标准规范，项目管理严格，扎实推进农民减灾安居工程建设。三是突出重点，规范救灾工作机制。建立完善灾害应急响应机制、灾害信息管理机制、救灾款物保障机制、救灾社会动员机制和救灾综合协调机制，重点抓好紧急转移安置、灾情核报、物资储备，规范捐赠、强化协调，确保备灾充分、响应及时、核报快速、救助高效。进一步加强救灾资金的监督管
26、理，制定救灾资金使用管理暂行办法。3、完善以提高供养标准和规范管理为重点的五保供养体系。一要提高供养标准。健全五保供养标准自然增长机制，使五保对象的生活水平不低于当地人均生活标准。切实落实村组筹粮责任，保证不低于300斤/人年；要妥善的处理好五保户的责任田、退耕还林山地以及房屋财产的流转和变买等问题；要积极扶持敬老院开展农副业生产，保证每个敬老院有2040亩的菜园地，有50100亩柴山，有一个“正大模式”的养猪场，实现真正意义上的“以副补院”。二是继续加大敬老院建设力度。继续坚持高标准、高质量、风格突出的原则，结合实际制定切实可行的建设标准，可实行一县一风格，使敬老院建设步入提升换代的阶段。要
27、统筹规划，规模适度，可一乡一院，也可多乡一院，以降低成本，便于管理。三是突出抓好敬老院管理。要把2009年作为“全市敬老院管理年”重点抓好，要理顺管理体制，夯实管理责任。争取党委、政府出台敬老院管理政策，建立健全“政府主导、民政主管、部门配合、乡镇管理、村（居）协助、社会参与”的管理体制，明确县区、乡镇责任。突出抓好管理人员、管理经费和管理责任“三落实”，今年所有县区政府必须明确政策，保证落实到位，这将作为敬老院管理的一项硬性指标进行考核，以从根本上破解制约管理的瓶颈，提高入住率。要健全内部制度，规范管理。不断总结提高，制定完善一系列管理规章制度，上墙公示；实行民主管理，把村民自治机制引入敬老
28、院管理，建立健全敬老院民主管理制度，实行院务公开。大力开展敬老院星级创建活动，按照安康市敬老院星级评定办法，完善设施配备，规范管理，优化服务，提升水平。4、完善以落实政策和深化改革为重点的优抚安置保障体系。一是全面落实各项优待抚恤政策，继续提高优待抚恤标准。完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，适度提高部分优抚对象抚恤和生活补助标准。去年底国家出台了一系列提高标准的新政策，今年还将加大力度，要切实抓好对新出台政策的落实，确保及时足额兑现到位。认真落实现役军人家属优待金社会统筹兑现。突出“解三难”，继续抓好“万户扶优工程”。要加强各项优抚资金的使用和管理，推行抚恤金发放“一卡通”。二是稳步推进双
29、拥工作。坚持打基础、达标准、上台阶，广泛开展双拥模范县区创建，推进全市创建；继续坚持军民联系会议制度，强化宣传，丰富群众性拥军活动，推进双拥政策法规落实，提高双拥工作制度化、规范化、法制化水平。三是进一步深化退役士兵安置改革。以政策扶持就业和培训促进就业为重点，推进自谋职业，建立健全“经济补偿、扶持就业、重点安置、城乡一体”的安置制度。四是不断强化军休管理服务。继续坚持“十到家”服务制度，创新管理服务方式，改革“单位化”服务管理模式，建立国家保障与社会化服务相结合的新模式。深入落实好两项待遇，制定细化军休服务管理机构建设和管理服务规范化标准，提高管理服务水平，同时认真做好接收安置工作。5、完善
30、以福利设施建设和养老服务为重点的社会福利服务体系。一是继续加强福利设施建设。要抢抓契机，重点加大社会福利院、儿童福利院、敬老院、福利中心等福利机构建设项目争取和实施力度，按照政府投入、社会投入和福彩资助相结合的思路多渠道筹资，加快建设进度。二是突出加强和改进养老服务。继续完善“以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充”的养老服务体系。积极推进出台优惠政策，完善“民办公助”、“公建民营”办法，鼓励和引导更多的社会团体、企业、个人等组织创办各类社会福利机构。大力推进社区养老，社区是居家养老和机构养老的最佳结合点，试点建设和改造一批托老所、日间照料中心等社区养老服务设施，率先实施突破。三是切
31、实提高孤儿养育水平。建立完善孤儿救助制度，进一步完善集中供养、家庭寄养和收养等孤儿养育政策，继续加大“明天计划”和“重生行动”项目力度。四是加大福利彩票发行力度。坚持以扩大发行量为重点，以规范管理为抓手，进一步加强投注站规范化管理和标准化建设，创新宣传形式，强化培训力度，引导福彩市场规范安全运行，全年力争完成5900万元的发行目标。6、完善以城乡社区建设和基层民主自治管理服务为重点的基层社会管理体系。一是突出加快农村社区建设。我市农村社区建设正处在从探索试点向全面推进的关键阶段，我们必须要用突破发展的思路全力推进，市政府已将其列入“民生八大工程”年度考核，各县区要作为今年民政工作的重中之重突出
32、抓好。要按照市上下发的关于推进农村社区建设工作的指导意见，把农村社区建设纳入重要议事日程，精心组织，周密安排，建立党委政府领导、民政部门牵头、相关部门配合、村级组织主导、广大村民参与的农村社区建设工作机制。坚持以人为本、服务群众，科学制定规划，完善功能设置。按照“四室三站两会一市一场”的基本要求，严格建设标准，确保社区服务中心用房不低于200平方米，室外活动场地不少于1000平方米，要配套完善事务管理和救助、卫生和计生服务、科技和就业培训、利民超市、文体服务、环保和综治服务等六大基本功能，逐步建立与社会福利、保障体系相适应的服务主体多元、服务功能完善、服务全体村民的农村社区服务体系。要坚持群众
33、主体、共享共建。大力推广白河经验，有效整合各部门、各方面的资源，形成推进农村社区建设的合力，逐步建立以各级财政、村集体积累资金投入为主体，以各级涉农资金、单位帮扶投入为辅助，以村民自愿捐助、社会各界捐助为补充的农村社区建设多元化投入机制，充分发挥群众主体作用，建立村民义务服务、志愿者组织服务、单位帮扶服务等多层次的社会参与机制。要坚持因地制宜、循序渐进。根据不同的发展基础、地域条件和乡风民情，因地制宜，原则上推行一村一社区，实行整体规划，分批实施，从城市郊区村、集镇周边村、人口密集村、公路沿线村到一般行政村，循序渐进，重点突破，逐步完善。二是继续加强城市社区服务体系建设。城市社区以建设基础平台
34、为重点逐步向健全功能转变，深入开展和谐示范社区创建工作，推进社区救助、社会保障、劳动就业、医疗卫生、文化体育等公共服务体系建设。继续抓好市、县级社区服务中心建设和服务站改建。三是进一步加强基层民主自治管理。健全充满活力的村民自治机制，深入开展以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践，以自我教育、自我管理、自我服务为主要内容的民主管理实践，以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践，全面推进村民自治制度化、规范化、程序化。扎实推进村务公开，加强领导，强化督促检查和考核，进一步规范公开内容，灵活公开形式。认真做好第七次村委会换届选举扫尾工作，高度重视“尾留村”、“难点
35、村”的换届选举，抓紧开展新任村干部培训工作，今年以县区为单位培训面不底于60%。7、完善以农村专业经济协会为重点的社会组织管理服务体系。按照健全组织、提升能力、培育扶持、规范管理、发挥作用的基本思路，建立健全与经济社会发展需要相适应、布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的社会组织发展体系，发挥服务社会作用，增强社会自治功能。进一步加快农村专业经济协会的培育发展，实现全市村村有农村专业经济协会；加大典型培育力度，实施典型带动，积极发挥作用。加大社区民间组织培育发展试点力度。加强社会组织管理机构建设，各县区都要设立专门股室，专人负责管理。依法加强民间组织管理，严格推行年检通报制，完善制定民间组织
36、登记规范流程，研究社会团体、民办非企业的分类管理办法，推进民间组织管理规范化。8、完善以婚姻登记、殡葬改革、区划地名等为重点的专项社会事务管理服务体系。坚持规范管理，文明服务，提高管理服务能力，方便人民群众生活，打造民政为民的“文明窗口”。一要推进以地名信息化为重点的地名公共服务工程体系建设。加快完善地名数据库建设，全面完成城市地名规划编制和县、乡（镇）地名标志设置任务，全面启动网络门牌系统建设，着力推进城乡地名设标工作规范化。二要加强区划边界管理。扎实抓好省界和部分县界勘界联检工作，启动乡镇界线联检试点工作，深入开展“平安边界”创建活动，筹备召开4省22县创建平安边界座谈会。完成汉滨行政区划
37、图的编制出版。三要推进婚姻登记服务规范化建设。进一步完善婚姻登记操作规程和工作流程，建设婚姻登记网络系统，完善婚姻登记数据库建设，强化培训，促进登记服务科学化、规范化、人性化。四要继续深化殡葬管理。加大专项治理力度，规范殡葬服务。扎实开展安康城区周边乱埋滥葬专项整治工作，加快汉滨殡区殡仪馆迁建和旬阳、紫阳殡仪馆建设进度，加大农村公益性公墓建设力度，推进规范管理，大力倡导文明丧葬、节俭丧葬，革除丧葬陋习，树立文明新风尚。9、完善以少数民族经济发展和宗教事务管理为重点的民族宗教事务管理体系。一是民族工作以发展少数民族经济为重点，加大扶贫帮困力度，继续抓好扶少项目实施，新争取扶少项目不少于3个，不断
38、提高少数民族群众生活水平；深入贯彻陕西省清真食品生产经营管理条例，促进清真食品行业规范管理健康发展；夯实基础，深入开展民族团结进步创建活动。二是宗教工作以推进依法管理为重点，认真贯彻陕西宗教事务条例，规范宗教场所管理，加强各宗教团体建设，强化宗教界人士培训教育，切实加强民族宗教信访工作，确保和谐稳定，继续推进基层民族宗教机构建设。（三）全力实施十大重点工作，落实惠民政策1、围绕“贫有所保”，规范城乡低保。建立动态管理下的应保尽保，逐步实现低保听证会、渐退帮扶、诚信承诺的民主评议阳光管理制度。适度提高城乡低保保障标准和补助水平，城市低保月人均补助水平达到165元；农村低保最低保障标准由每年每人6
39、93元提高到785元，月人均补助不低于50元。全面推行城乡低保资金社会化发放。2、围绕“灾有所济”，建立规范的灾害评估制度和救灾资金的社会化发放办法。建立长效救助和临时救助相结合的救助体系，逐步规范救助的标准和发放程序，全市统一实行社会化发放。积极探索政策性农业保险制度，逐步建立适合安康特点的政策性农业灾害补偿体系。3、围绕“老有所养”，提高农村五保敬老院的建设和管理水平，制定适合安康实际的敬老院管理标准和建设标准，使五保户的生活水平达到当地的人均生活标准。五保供养标准由每人每年1640元提高到1856元。新建2个县级中心敬老院、11个农村区域性敬老院、改扩建13个乡镇敬老院，集中供养率达到6
40、0%。4、围绕“民有所居”，加快农民“安居工程”的建设步伐。规范“安居工程”的建筑特点，制定切合实际的功能标准，要与灾后恢复重建、新农村建设、迁移式扶贫以及生态移民建设有机结合起来，打造具有安康“民风”的建设标准，今年力争完成14840人的建设任务，实现累计完成总任务的54%。5、围绕“病有所医”，建立专项保障基金，着力解决困难群众“参合难、参保难”，提高特困群众大病难病的医治补助标准。城市医疗救助覆盖全市城市低保对象，人均筹资水平达到137元；农村医疗救助覆盖全市农村低保对象、五保对象、重点优抚对象，人均筹资水平达到129元；拿出专项资金解决这几类特困群众“参合”“参保”的门坎费。6、围绕“
41、军有所抚”，建立优抚对象补助自然增长机制，继续实施为困难优抚对象“解三难”的“万户扶优”工程，规范补助办法和建设标准。全年扶持300户建房，资助.万重点优抚对象“参合、参保”，解决1000名重点优抚对象大病医疗救助，力争经过两年努力，使全市1.5万名重点优抚对象“三难”问题得到根本解决。7、围绕“难有所帮”，完善临时救助制度，统一救助标准，规范操作程序，抓好市级未成年人保护中心建设和6个县的救助站建设，积极筹划市县救助网络建设。8、围绕“学有所教”，规范“圆梦工程”的资助程序和标准，继续加大资助力度，确保五保户和低保户大专、本科子女不得因资金问题而失学。研究建立资助困难大学生的长效机制，建立专
42、项资助资金。9、围绕“居有所社”，积极实施城乡社区建设，特别是农村社区应作为2009年民政工作的突破口来抓，要大力总结推广白河经验，新建农村社区服务中心500个，经过四年的努力，建设农村社区1000个；城市社区重点抓好2个县级社区服务中心和27个社区服务站改扩建项目。10、围绕“村有所会”，积极发展农村专业经济协会组织，要创新思维，与农村经济合作社、土地流转经营形式有机的结合起来，不断发挥其促进农村产业化建设的作用。农村专业经济协会的发展是民政工作和农村经济工作最佳结合点，今年再发展400个，实现村村建立农村专业经济协会，要注意典型培育、规范运作，使其在新时期第二次“土地革命”中发挥出重点助力
43、作用和催化作用。三、夯实基础，优化措施，确保目标任务全面完成（一）深入开展学习实践科学发展观活动。今年市、县区将开展学习实践科学发展观活动，要突出为民主题，突出民政特色，突出实践载体，突出破解民政发展难题，突破工作薄弱环节，创新民政工作思路，创新工作体制机制，促进民政工作的改革创新和科学发展。通过学习实践科学发展观，在用理论指导实践，把问题转化为对策，将矛盾化解为合力等方面取得明显成效，使发展目标更加科学，工作布置更加合理，推进措施更加有力，工作效果更加利民。（二）加大调研宣传和抓典型工作力度。民政工作的主要对象在基层，根基重点在基层，经验来源在基层，典型创新也在基层。在基层，有不少值得总结推
44、广的经验和典型。今年务必要加大经验和典型的总结推广工作力度，结合年度民政重点工作，通过召开现场会、组织媒体专题采访等形式，每项重点工作都要推出12个典型。要大兴调查研究之风，各级领导干部带头深入基层调查研究，结合重点工作，形成一批质量较高的调研报告。加大对典型的发现、培养、宣传力度，巧借外力扩大民政工作的影响。（三）坚持勤政廉洁，抓好民政资金和项目的管理。民政部门权力不大，但事事关系群众切身利益；民政工作事无巨细，却处处体现党和政府形象。要进一步加强制度建设、行风建设和政务公开工作，今年要把民政资金监管作为民政部门党风廉政纪检监察工作的重点，加大对民政资金监管和查处的力度，要把民政违纪事件和推
45、诿上访案件做为各级民政行政能力的衡量标准，坚持公开、公正、公平的原则，用民政人善良的心去维护弱势群体的利益。全面推行民政专项资金“一卡通”发放，要做到资金使用政策规定明、来源渠道明、使用对象明，要建立和完善民政资金专户管理、社会化发放、定期审计督查和责任追究等制度，严格执行民政部和省上关于民政资金使用的有关规定，对下拨的各类民政资金，健全严格的发放手续，确保资金安全有序运行，打造“阳光民政”。要继续坚持项目带动民政工作的行政理念，紧紧抓住扩大内需的机遇，下决心建设项目数据库，没有项目就没有资金，今后要严格项目建设程序，项目由市民政局统一规划编制，不再转报县区民政局的项目报告。（四）注重抓好民政
46、系统自身建设。一是加强基层乡镇民政所和民政干部队伍建设。我市乡镇基层民政机构缺失，人员严重不足，极大制约了民政工作发展。去年省编办正式发文对基层民政工作站的问题给予了明确，尽管在政策上没有完全到位，但对我们推进工作还是有很大帮助。要按照省编办关于加强基层民政工作建立健全社会保障服务机构的意见，加大汇报争取和协调力度，推进乡镇民政所恢复设立和人员配置。同时，切实加强民政干部队伍和社会工作者“两个队伍”建设。二是加强以民政公共服务设施为重点的自身基础设施建设。要抓住机遇，突出加强基层民政事业单位基础设施建设，加大社会福利类、优抚类和其他公共服务类建设项目力度，要开阔视野，拓宽思路，充分用足用活民政
47、系统现有政策和资源，多方争取党委、政府、社会各界的支持，促使我市民政基础设施建设更上新台阶。三是大力推进信息化建设。要多方筹措资金，做到建用并举，逐步实现省、市、县区、乡镇四级联通，运转有效，不断提升信息化水平。要不断加强民政统计干部队伍建设和统计工作的硬件建设，提高民政统计工作水平，为科学决策提供准确依据。（五）切实加大抓工作落实的力度。抓落实是一切工作的出发点和落脚点，是民政工作的永恒主题。一是建立抓落实的激励机制。着力建立健全领导干部抓落实的责任制，任务分解制度，抓落实的汇报制度，抓落实的督查制度，严格的考评奖惩制度。研究制定重点目标任务量化考核奖励办法，实行年度达标考评，对抓落实工作好
48、的单位给予表彰奖励，对抓落实不力、有重大失误、影响全局的单位要采取缩减项目、资金等办法给予惩处。二是培养抓落实的科学方法。坚持依靠制度抓落实，突出重点工作抓落实，深入基层、深入实际抓落实，盯着薄弱环节抓落实，树立典型推动工作落实，通过这些科学的、行之有效的方法，形成抓工作落实的良性循环。三是营造抓落实的良好氛围。要大力提倡苦干实干，不尚空谈的风气，一定要减少会议，减少文件，减少应酬，积极营造一种齐心协力、步调一致抓落实的良好局面，使全市民政系统的干部职工用新的姿态、新的精神、新的作为抓落实、求发展。同志们，今年的民政工作任务艰巨而繁重，让我们在市委、市政府的坚强领导下，以俯首甘为孺子牛的精神，抓住机遇、坚定信心、振奋精神，改革创新、奋发有为、奋力拼搏，扎实做好各项工作，进一步推动民政事业科学发展。