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1、集团公司管理界面执行宣贯会材料防止电力生产二十五项重点要求实施导则专题2005年8月17日二十五项反措是电力行业多年来反事故斗争的结晶，从水电部最早的十八项，能源部的二十项，到2000年原国电公司的二十五项，反措随着事故经验的积累和新设备、新技术的采用 在不断丰富和发展，全行业反事故能力也在不断提高。集团公司自组建以来，高度重视二十五项反措的落实， 2004年元月在哈尔滨组织了专门的培训班，对二十五项反措进行了系统宣贯。当前，正在开展的安全性评价，它的核心也是围绕着25项反措的落实；重大危险源的管理也没离开反措的范畴。今年年初，集团公司在分析了25项反措贯彻落实不好的原因后，组织系统内的部分专
2、家编制了中国大唐集团公司二十五项反措导则，导则突出发电行业的特点，对一些执行重点进行了调整，充实了相关内容，明确了到位标准，量化了指标。为便于基层企业执行，将标准中的要点制成了执行情况的检查表，实现了对表管理。在今年的春季安全检查中，集团公司试用了该项标准，同时征求基层企业的意见。从反馈情况看，基层企业普遍认为该标准针对性强、便于掌握和执行，一些单位也提出了很好的意见和建议，我们对这些意见和建议进行了认真的梳理，并根据执行中的一些情况进行了重新调整，在8月3日以大唐集团制2005140号文件下发执行。今天，我就如何执行好集团公司新的反措导则讲以下三个方面的问题。一是对重点反措的认识；二是执行中
3、存在的共性问题；三是新导则在执行中应把握的要点。一、 对重点反措的认识重点反事故措施是电力行业发展过程中，针对不同时期设备、管理、人员状态，频发的事故规律而采取的重点技术措施和管理措施。重点反事故技术措施的发展 大致经历了以下三个阶段：一是1987年 原水电部制定的关于防止电力生产重大事故的重点要求（简称项反措）。内容为：防止火灾事故；防止电气误操作事故；防止大容量锅炉承压部件爆漏事故；防止压力容器爆破事故；防止锅炉灭火放炮事故；防止制粉系统爆炸和煤尘爆炸事故；防止汽轮机组超速损坏事故；防止汽轮机大轴弯曲、通流部分损坏和烧轴瓦事故；防止发电机、厂用电动机损坏事故；防止大型变压器损坏和互感器爆炸
4、事故；防止系统稳定破坏事故；防止继电保护事故；防止开关事故；防止接地网事故；防止污闪事故；防止倒杆、塔和断线事故防止垮坝及水淹厂房事故；防止人身伤亡事故等18项内容。18项反措执行了5年。1992年，原能源部针对当时全厂停电事故频繁发生，交通事故造成的人身伤亡也很突出的情况，在原18项反措的基础上，增加了防止全厂停电事故；防止交通事故；变为二十项重点反措。在增加项目的同时，针对原18项反措执行5年期间出现的新问题，也充实了相关条款的内容，内容更丰富,针对性也更强。2000年，国家电力公司制定了防止电力生产重大事故的二十五项重点要求。二十五项反措和二十项反措相比：在结构上，二十五项反措基本保留了
5、原二十项反措二十项的框架，并根据当前电力生产的新情况，新增加了防止锅炉尾部再燃烧、防止锅炉汽包缺水和满水、防止分散控制系统失灵和热工保护拒动、防止枢纽变电所全停以及防止重大环境污染等五项事故的重点要求。在内容上，电厂部分以200MW及以上机组为重点，电网部分以220kV及以上网架为重点，并将原来引用的有关会议纪要、文件的内容直接写入条文中，便于查询和学习。 从发展的历程看，反措始终随着电力行业新技术、新设备和新经验教训的出现在不断丰富和完善，对有效预防典型的重、特大电力生产事故起到了重要作用。重点反措从产生至今已经执行了十八年，但从目前情况看，在我们的部分单位，反措并没有得到很好落实，汽轮机大
6、轴弯曲、电气误操作事故仍有发生。我们是否对照25条反措的要求，逐一检查自己的设备系统，是否摸清了底数，采取了对策。这些都值得我们很好地反思。在很多单位安评的专家查评报告中，经常见到这样的结论，“没有认真执行二十五项反措要求，没有落实安全生产 “预防为主”的方针”。我们很多领导很费解，这么重视安全，还没落实“预防为主”的方针。为什么？因为安全性评价标准大都是针对落实反措制定的，而我们的二十五项反措是在已有事故教训的基础上制定的，是从防止事故发生的前提和先决条件抓起。从这两个角度来说，没落实好反措，就是对我们通过教训得来的经验的漠视，“亡羊补牢”的事都不做，就是没有认真落实安全生产“预防为主”的方
7、针。反措是在总结经验的基础上，控制产生重、特大事故发生的条件，如果我们不能彻底落实，在执行反措的时候如果还是靠经验和习惯、还在拍脑门决策，想控制和防范重特大事故是不可能的。在集团公司开展的重大危险源调查和检查中我们发现，有些单位的油区、氢站、电缆沟、灰坝仍然存在隐患，而且有些问题是很明显的，是严重违背二十五项反措要求的。但多年来并没有引起重视、没有得到根本解决，问题的原因是多方面的，但最根本的原因还在于认识不到位，工作过程中不对标。 二、执行中存在的共性问题落实好重点反事故措施，正确的认识是前提，规范、科学的执行是关键。认识不到位只是反措执行不力的一个方面，绝大多数的问题是执行不力的问题，总的
8、来说有以下几个方面：1、对反措的重点和原则把握不准。反措重点解决的是电力企业已经发生和容易发生的重、特大事故，是从发生事故的前提条件入手来防范，而这些诱发事故的条件在形成事故中发生的机率是不同的。以电缆防火为例：能源部在1988年对电缆火灾事故进行了一次统计，在统计的62次电缆火灾事故中，由于电缆本身原因（包括电缆头爆炸短路，电缆中间接头爆破，绝缘下降老化，接地短路，电缆自燃）导致的火灾次数为15次，占24.2；由于其他火源引燃（油管、法兰破裂及油系统渗漏到高温管道；电焊渣火花落入电缆沟内；变压器喷油，互感器爆破喷油；锅炉制粉系统防爆门爆破；开关及其他电气设备起火；高温管道附近煤粉沉积自燃；燃
9、油系统故障。）导致的电缆火灾事故为47次，占75.8；由这样一个规律我们就总结出，在防止电缆火灾事故中，应把防止外部其他火源引燃电缆作为防止电缆火灾的重点，（采取使用阻燃涂料、耐火槽盒、封闭充油设备附近的电缆沟等措施）用主要精力来进行检查整改，制定防范措施，然后再做好电缆本身的维护。这是从问题发生的前提和规律来把握反措的重点。二是从控制事故造成的危害出发来把握反措重点。电力行业的安全生产目标是“保人身、保电网、保设备”，要求我们在进行电力生产管理时应遵循以上原则，在落实反措时也应该遵循这个原则。再拿电缆防火为例：不发生电缆火灾是我们的目标，但一旦发生电缆火灾，就要控制后果。首先要保证人员的安全
10、，第二不要发生全厂停电，第三要把火灾的损失控制在最小范围内。按照这个原则，控制电缆火灾措施的主次就比较清楚了。第一、对重要保护、主要公用设备（如：失灵保护、汽轮机润滑油泵、盘车等）电缆采取单独敷设或隔离措施，防止因其电缆着火造成事故的扩大和设备的损坏，确保重要设备在火灾情况下供电的可靠性，不发生全厂停电和大轴弯曲等重要设备损坏。第二、做好电缆孔洞的封堵、电缆沟的分段隔断、加强防火门的管理、安装灭火弹等措施，使火灾事故造成的损失降低到最小范围。在我们早期投产的电厂，因为原设计中就没有对电缆的敷设和防火管理有明确要求，造成了一些欠账（不同机组电缆同沟敷设，控制电缆与动力电缆混在一起），很多单位对此
11、一筹莫展。年年进行治理，问题依然很多，原因就在于重点不突出，层次不清，胡子眉毛一把抓，贪大求全往往事与愿违。还有，我们部分人员对反措的标准掌握不够。我们在今年的春检调查表中，有一条是问主油箱的事故放油门是否加锁？有个单位本来是没加锁的，看到调查表后竟然加了锁；还有个单位的氢站，值班人员按照规定要求检查人员交出火种，但他竟把火种装在口袋里随检查人员进行检查。这种情况，反措怎么能执行到位？怎么能杜绝重、特大事故？2、例行工作开展不到位反措是保证我们安全生产的一条主线，通过定期检查发现问题，制定整改和防范措施，是实现安全生产可控、在控的基础。但是，一些单位在实际执行中，针对反措进行的例行检查开展得不
12、好，部分单位在每年的春、秋季安全检查中，没有将反措作为主要内容进行对表检查，不能发现落实反措存在问题。反措本来是制定“两措”的主要依据，但因为反措例行检查不到位，导致我们年年制定“两措”，但针对性不强，凭感觉、浮于表面，整改治理方向存在偏差，重点问题和隐患长期得不到彻底解决。3、结合企业实际情况不够反措并没有涵盖发电企业安全生产的全部内容，需要我们在认真学习、举一反三的基础上消化吸收，抓住重点，结合企业实际情况来制定细则，同时根据企业设备系统的改造，新技术、新设备、新标准的采用和实施不断充实，实现动态管理。但一些企业制定细则时，还存在生搬照抄，原则多、套话多，结合企业实际情况不够，可执行性差。
13、相关人员落实反措应该执行哪几条标准？该做什么？什么时候做？出了问题谁来解决？不明确，执行起来难。4、责任不落实，整改未形成闭环反措是我们发现和避免安全生产重、特大事故的一张网，只有这个网中的每个环节到位，才能保证有一个好的结果。但是在安全性评价中我们发现一个共性问题，就是有些单位没有把反措纳入到规程当中，我们的部分员工对他的工作岗位上应执行的反措要求不清楚。反措落实的责任还局限在车间、部门，没有落实到个人。大家都有责任就等于大家都没有责任。没有责任就没有压力、就没有动力，员工不学习反措、不掌握反措就很容易理解了，日常管理有漏洞就顺理成章了。管理职责、监督职责不明确，奖惩机制不建立，问题的发现和
14、整改形成不了闭环就很自然了。三、新导则在执行中应把握的要点集团公司新的反措实施导则（试行版）已经通过审批，以大唐集团制2005140号文件的形式发布实施。新导则顺应了新形势对发电企业的要求，吸取了二十五项反措执行5年来的经验教训，总的来说有以下几个方面特点：一是重点突出。新导则中明确了每项反措的实施重点，在当前各企业问题比较多的情况下，便于指导企业分层次管理和整改；二是吸收了新经验和新技术，适应新形势的要求。比如在防止汽轮机大轴弯曲、轴承烧损事故中，我们结合几年来系统出现的教训和经验，增加了三条要求：单机容量在100MW及以上的单元机组，对锅炉灭火后不联跳汽轮机的机组，应设置汽包水位高保护联跳
15、汽轮机组，并同时设置防止汽轮机进水保护装置。加强运行操作管理，停机后应确认高压旁路减温水门关闭严密，旁路管疏水打开，以防止因减温水漏泄，造成汽轮机进水。加强对抽汽逆止门的检修和试验，防止因抽汽逆止门关闭不严造成向汽轮机返水。这些都是针对我们当前停炉不停机的实际情况，结合曾经发生过的经验教训，提出的针对性要求。三是实现了对表管理。由于原二十五项反措原则性很强，基层企业学习、检查和执行起来难度很大，为此我们针对反措提出的要求，结合相关的国家标准，将反措内容进行细化，制成了便于执行和检查的表格，实现了对表管理。集团公司新的反措实施导则已经实施，为确保执行到位，提出以下要求：1、要落实责任，实现闭环管
16、理在落实反措的过程中，一定要落实责任。将反措中的要求按照专业和管理权限逐级分解，直到具体的员工。要从目标出发，对照我们的“四级控制”目标，明确我们各级部门和人员在落实反措中应该承担的责任，应该执行的具体标准。根据每个人的责任和应该执行的标准，组织针对性的学习和培训，不要泛泛而学。要落实监督责任，实现层层监督，确保发现的问题得到及时解决，实现反措的闭环管理。2、要切实开展好例行检查工作各单位要利用大检查的机会，针对反措，每年至少开展一到两次的全面检查，重点时期、重点问题要进行专项检查。并将检查出的问题列入问题库进行管理，对因整改和监督不力，造成问题不能如期整改的，要追究相关人员的责任。3、抓住重
17、点，分层次落实整改 在检查的基础上，将发现的问题按照危害程度，分层次落实整改。在制定整改计划时，要根据企业的具体情况，切忌贪大求全，要抓住重点，分清缓急，保证重点问题整改的及时性和质量。在落实整改中一定要按照责任制将整改责任落实到具体的工作人员，同时明确监督责任，在整改完成前一定要制定并执行好预控措施。今后凡进行大、小修的机组，涉及反措的问题一定要做到彻底整改，使集团公司系统在最短的时间解决反措存在的重大隐患和问题。 4、结合实际，不断充实反措的内容 反措并没有涵盖发电企业安全生产的全部内容，尤其随着大容量、高参数机组的投入生产，新技术、新设备的不断使用，反措内容要结合企业实际不断充实，实现反措的动态管理。要根据反措，不断丰富规程的内容，便于负责具体实施的员工学习和执行。 在落实过程中，各分支机构、子公司要结合区域特点做好监督、指导工作，集团公司将继续完善反措管理系统，实现反措的在线、动态管理。由于时间和水平原因，新导则在编制过程中还会有考虑不周的地方，目前还是试用版，希望各单位及时向集团公司安全生产部反馈意见和建议，以利于我们不断改进。11