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1、夹江县处置森林火灾应急预案 1、总 则 1.1 编制目的 贯彻落实预防为主、积极消灭的森林防火工作方针，切实做好各项森林火灾的应急处置工作，正确处理因森林火灾引发的紧急事务，确保扑火工作高效有序安全进行，把森林火灾造成的损失降到最低程度。 1.2 编制依据 依据中华人民共和国森林法、森林防火条例和四川省森林防火实施办法、夹江县突发公共事件总体应急预案的相关规定，制定本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于在我县境内发生的一般森林火灾和较大、重大、特别重大森林火灾的扑救，重点原始林区、自然保护区、风景旅游区火情及其他危及人民群众生命财产安全火情的扑救。 1.4 基本原则 （1）在省、市、县政府和
2、市森林防火指挥部的领导下，县森林防火指挥部负责制订和协调组织实施本预案，同时指导全县有林单位制定本辖区森林火灾应急处置预案，按照分级管理、分级响应的要求，落实应急处置责任制。 （2）本预案涉及的县级相关部门，要根据本部门在森林防火工作中应履行的职责，落实各项支持保障措施，尽职尽责、密切协作、形成合力，确保在处置森林火灾时作出快速应急反应。 （3）在处置森林火灾、保护森林资源安全时，要坚持以人为本，把保护人民群众生命安全放在首位，努力保护人民群众财产和公共设施的安全，把森林火灾的损失降到最低程度。要充分发挥专业、半专业扑火队及群众义务扑火队的骨干作用，采取科学的扑救手段和措施。不得动员老年人、残
3、疾人员、孕妇和学生儿童参加森林火灾的扑救，严防人身伤亡事故的发生。 （4）各乡镇人民政府和森林经营单位不仅要落实预防森林火灾的各项措施，更要做好应对森林火灾的各项准备工作，建立有效机制，做到常备不懈，快速反应，处置得当。 1.5 预案启动条件 当火情出现下列情况之一，且没有得到有效控制，仍有继续蔓延危险时，经县森林防火指挥部主要负责人批准，启动本预案。 （1）直接威胁乡、镇、村、居民社、风景名胜区以及其他重要设施安全。 （2）可能发生严重人员伤亡或造成重大财产损失。 （3）燃烧时间长、面积大，火场难以得到有效控制。 （4）可能危及大面积原始林区、风景名胜区、自然保护区。 （5）需要市森林防火指
4、挥部直接参与协调组织指挥扑救和紧急处置的其他情形。 2、组织指挥体系及职责任务 2.1 县森林防火指挥部组成 指 挥 长：县人民政府县长 副指挥长：县政府分管副县长 县人武部部长 县政府办公室主任 县林业局局长 指挥部成员：县人武部、县政府办公室、县文体广电局、县林业局、县公安局、县消防大队、县财政局、县民政局、县教育局、县救灾办、县卫生局、县交通局、县气象局、县检察院、县法院。 指挥部办公室设在县林业局，由县林业局局长兼任办公室主任。 2.2 县森林防火指挥部成员单位职责 本预案启动后，县森林防火指挥部具体承担应急处置森林火灾的各组织指挥工作。各相关支持保障部门应快速响应，按职责任务，积极配
5、合县森林防火指挥部做好各阶段的扑火救灾工作。 县林业局：协助领导做好火灾扑救指挥，采取行之有效的应对措施，组成应急扑火指挥部，紧急启动夹江县森林火灾应急预案。负责森林防火设施建设和规划，制定扑火预案，防火物资准备和供应。 县人武部：发动民兵和预备役部队参与森林防火。做到一旦有火，民兵能迅速投入战斗，把森林火灾损失控制到最低限度内。 县政府办：协调政府各部门森林防火相关工作。积极协调县森林防火指挥部各成员单位和乡镇人民政府，调动扑火力量，协助尽快扑灭火灾，必要时派出工作组赶火场开展工作。积极支持森林防火无线电通讯工作，一旦发生火情，积极参与现场无线电指挥扑火工作，努力排除干扰，确保火场无线电指挥
6、畅通。 县公安局：依据中华人民共和国消防法，在确保城市消防力量的前提下，组织公安消防队在县森林防火指挥部的统一领导下，参加全县森林防火工作；组织搞好灾区治安管理、安全保卫、火场交通管理和火灾案件侦破。 县消防队：负责全县森林火警电话及时报县森林防火指挥部办公室和所在乡镇人民政府。同时，按相关规定积极参与扑火战斗，并协助指挥部和公安机关查处火情。 武警夹江中队：依据军队参与抢险救灾工作条例，在县森林防火指挥部的统一领导下，及时组织力量参与森林火灾的扑救。 县财政局：负责森林防火扑火经费预算、拨付工作。 县气象局：及时获得火场天气预报和天气实况，适时实施人工降雨作业，同时做好火险预报和高火险警报的
7、发布工作。 县救灾办：指导森林防火救灾工作，履行相关职责。 县民政局：负责灾民救济工作。 县交通局：根据扑火工作需要保障扑火物资和增援人员快速输送。 县卫生局：组织医务人员到达火场抢救医治受伤人员，并做好灾后防疫工作。 县教育局：在全县中小学生中广泛开展森林防火法律法规、森林防火知识和安全知识的教育。 县文体广电旅游局：负责风景旅游区森林防火法律法规的宣传，提高游人的森林防火意识，监督风景旅游区火险隐患的整改，制定风景旅游区森林防火措施。 县检察院、县法院：及时开展森林火灾刑事案件的侦查、起诉、审判工作。 3、我县森林分布和火灾发生的时期及特点 3.1 森林的分布状况 我县现有林业用地39万亩
8、，主要分布在河东、河西（青衣江为界）片区，以松树林、巨桉林为主，竹、树（针阔叶）混交林为辅。 3.2 火灾易发期 每年春季及秋冬季节（即1至5月和9至12月）是我县森林火灾的易发期。 3.3 特点 （1）面积宽，战线长。我县森林火灾发生区主要涉及山区乡镇、旅游景点以及地处山区、林区边缘的农家乐休闲场所。河东战线长约60公里，河西战线长约50公里。 （2）天保、退耕还林工程实施后，森林覆盖率提高（我县森林覆盖率达到34.38%），地被物增厚，发生火灾的可能性增大。 （3）随着旅游事业的发展，进入林区旅游、度假、休闲的人员增多，人为活动频繁，火源管理困难。 （4）山高坡陡，交通不便。 4、森林火灾
9、的预警和预防机制 4.1 火情动态监测 （1）森林管护人员、巡山员、护林员要加强对管护区、责任区的监控力度，加大巡护密度； （2）了望哨、卡的巡山护林人员要加强监控； （3）国家西南林火监测中心和省气象局通过卫星进行监控； （4）依靠广大林区群众监测； （5）通过其他单位、部门进行监测； （6）林火监测不分权属和界限。 4.2 火情报告 任何单位和个人一旦发现森林火情，必须立即扑救，并及时向所在乡镇人民政府和县森林防火指挥部报告。乡镇人民政府和县级有关部门应按规定的时间和程序，逐级上报。县森林防火指挥部办公室接到火情报告后，经核实，按规定程序上报县政府和市森林防火指挥部办公室。 4.3 火险预
10、测预报 根据扑火工作的需要，由气象部门提供天气实况、天气预报、火险天气预报和高火险警报。对重点火场进行跟踪预测预报，及时为扑火指挥机构提供扑火决策辅助信息。 4.4 人工影响天气 由气象部门根据天气趋势，针对重点火场的地理位置制定人工影响天气方案，适时实施人工增雨作业，为尽快扑灭森林火灾创造有利条件。 4.5 预防机制 （1）落实森林防火责任制。森林防火工作实行各级政府行政首长负责制，各乡镇政府要加强对森林防火工作的领导，层层签订森林防火目标责任书。要将森林防火责任制落实到林区山头地块。 （2）严格野外火源的管理。要根据森林防火条例的规定，依法管好野外用火，严格坚持生产用火审批制度，认真执行五
11、不烧、十不准、十包干的火源管理办法，加强对入山人员的管理，从源头控制森林火灾的发生。 （3）加强森林防火宣传。县级森林防火部门要开展经常性的森林防火宣传教育，提高全民的森林防火意识。 （4）大力加强森林防火基础设施建设，提高防范和抵御森林火灾的综合能力。 （5）加强森林防火值班制度。森林防火实行24小时值班，确保森林防火信息畅通，并随时处置突发火情。县森林防火指挥部办公室电话：12119、；指挥中心值班电话：。 4.6 森林防火实施步骤 （1）各森林防火机构应本着先人后物，重急轻缓的顺序，严密组织实施，坚持打早、打小、打了的原则，力争把山火消灭在初发阶段。 （2）火情发生后首先由所在乡镇、村社
12、及林区单位组织扑救，并及时向县护林防火指挥部报告，县护林防火指挥部及时组织力量支援。 （3）对灾民的抢救、安置、疏散及死亡人员的抚恤、遗属安置等应按部门行业归口处置，对无业灾民的安置、救护工作，由民政部门负责。 （4）对起火现场要妥善保护，以林业公安和当地公安机关为主，迅速及时查明起火原因，对肇事者和责任者依法进行处理。 （5）火情汇报、损失评估，按森林防火条例、四川省森林火灾报告和对外报道暂行规定及相关规定执行。 5、火灾扑救 5.1 分级响应 （1）森林火灾发生后，县森林防火指挥部设立前指，主要领导靠前现场指挥。县森林防火指挥部要将重点火场的综合情况按照森林防火条例的规定，及时上报市森林防
13、火指挥部办公室。 （2）县森林防火指挥部办公室接到森林火灾报告后，立即了解起火地点、起火时间、起火原因、火场范围、天气形势及扑救组织等情况，提出处置意见。根据指挥部领导指示启动预案后，县林业局应急扑火指挥部各小组人员立即上岗到位，按照规定的职责任务开展工作，赴火场工作组人员做好出发准备。 5.2 扑火指挥 （1）统一指挥。根据森林防火条例规定，扑救森林火灾由当地政府森林防火指挥部统一组织和指挥。在火场一线设立的前指是扑火现场的最高指挥机关，参加扑火的所有单位和个人必须服从前指的统一指挥。 （2）逐级指挥。坚持由上到下的逐级指挥体系。下级前指必须执行上级前指的命令，为避免指挥混乱，上级前指无特殊
14、情况不越级下达命令。 （3）分区指挥。火场范围较大且分散的情况下，可将火场分片、分段落实扑火任务，在扑火前线总指挥部的统一领导下，各分区前指负责本区域的组织指挥。 （4）一般森林火灾由乡、镇政府组织当地扑火队伍和群众进行扑救，县护林防火指挥部给予支援。 （5）较大森林火灾发生时由乡镇政府组织扑救，待县护林防火指挥部到达时进行指挥权移交，由县护林防火指挥部指挥扑救。 （6）重大、特别重大森林火灾由县护林防火指挥部指挥扑救，组织当地扑火队伍、外地扑火队伍及驻军、武警、消防官兵进行补救。并及时上报省、市森林防火部门。 （7）各级指挥人员必须了解火警、火灾发生现场全局，提出安全要求，制定安全措施，严禁
15、伤亡事故发生。指挥人员必须配戴指挥标志。火灾现场必须制定联络信号，以取得现场联系。 5.3 扑火原则 （1）在扑火过程中，首先要保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。 （2）在扑火战略上，要采取整体围控，各个歼灭；重兵扑救，彻底清除；阻隔为主，正面扑救为辅等多种方式和手段进行补救，减少森林资源损失。 （3）在扑火战术上，尊重自然规律，采取阻、打、清相结合，做到快速出击、科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。 （4）在扑火力量使用上，坚持以专业（半专业）森林消防队、民兵应急分队等专业力量为主，其他社会力量为辅的原则。 （5）在落实责任制上，采取分段包干、明确责任、坚持实行扑火和清理、看守
16、火场责任制的原则。 5.4 信息报送和处理 各乡镇每日定时向县森林防火指挥部上报火场综合情况。 县森林防火指挥部办公室综合火场情况，起草森林火灾情况报告，由指挥部领导审签后，报县政府值班室和市森林防火指挥部，并抄送指挥部成员单位。 5.5 应急通信 在充分利用当地森林防火通讯网的基础上，充分利用有线、无线通讯，或者采用卫星通信和短波、超短波通信，确保各扑火队与前指、总前指通信畅通，确保总前指与县森林防火指挥部的通信畅通。 5.6 扑火安全 在扑火过程中始终树立以人为本、安全第一的思想，现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时，要时刻注意观察天气和火势的变化
17、，确保扑火人员的安全。 5.7 居民点及群众安全防护 坚持以人为本的思想，各乡镇人民政府应在林区居民点周围开设防火隔离带，并制定紧急疏散方案，落实责任人，明确安全撤离路线。当居民点受到森林火灾威胁时，要及时果断地采取有效阻火措施，确保居民点安全。同时，有组织、有秩序地及时疏散居民，确保群众生命安全。 5.8 医疗救护 因森林火灾造成人员伤亡时，县政府相关职能部门和各乡镇人民政府要积极开展救治和善后工作。 5.9 扑火力量组织与动员 （1）扑火力量的组成。本地的专业、半专业、义务森林消防队为第一梯队，当地驻军、武警部队、公安消防部队、民兵、预备役部队为第二梯队。外地专业森林消防队、武警森林部队为
18、第三梯队。 乡镇、村社均应组建以民兵为主的义务扑火队伍，乡镇级扑火队伍50人，村社级扑火队伍50 - 100人，国营大旗山林场组建半专业扑火队，人员不得少于20人。 当地驻军、武警、消防部队主要承担全县重大森林火灾的扑救，由县护林防火指挥部指挥长负责协调；县人武部负责全县民兵的调动指挥。全县防火力量由县护林防火指挥部统一调动指挥。 如扑火力量不足，由县森林防火指挥部提出申请，经市森林防火指挥部审批，实施跨区域增援计划。 （2）跨区增援机动力量的形成。根据火场态势需要增加扑火力量时，可申请调动其他区、市、县的扑火队伍实施跨区域支援扑火，原则上以武警森林部队为主，地方专业森林消防为辅，就近增援为主
19、，远距离增援为辅。 5.10 火案查处 夹江县公安局、夹江县森林公安局负责全县森林火灾案件的查处工作。 5.11 新闻报道 各新闻单位对森林火灾的报道严格按照中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步改进和加强国内突发新闻报道工作的通知、中共中央宣传部新闻局关于森林火灾新闻报道有关规定和四川省森林火灾报告及对外报道暂行规定。要求进行、做到统一组织，把握时机、真实准确、注重实效。 对森林火灾的新闻稿件，由县森林扑火应急指挥部宣传报道组研究提出意见，报指挥部领导签署意见后，相关新闻单位发稿。重大事件报县委、县政府主要领导审定后发布。 有关新闻媒体派记者到火灾现场采访，需征得县森林防火指挥部和前线扑火指
20、挥部的批准。记者在采访中要严格遵守宣传纪律、服从现场指挥，不得妨碍火灾扑救工作。 5.12 应急结束 森林火灾得到有效控制后，由县森林防火指挥部适时宣布解除本预案工作，恢复正常森林防火工作程序。 6、后期处置 6.1 火灾评估 各乡镇和有关部门向森林防火指挥部如实上报火场面积和森林资源损失情况。 6.2 工作总结 扑火工作结束后，要及时进行全面工作总结，重点是总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提高改进措施。县森林防火指挥部根据县政府和市森林防火指挥部的要求上报森林火灾突发事件调查报告。 7、综合保障 7.1 通信和信息保障 建立县、乡镇与火场的森林防火通信网络和火场应急通信保障体系，配
21、备与扑火需要相适应的通信设备。要充分利用现代通信手段，把有线电话、卫星电话、移动电话、无线电台及互联网等有机结合起来，发挥社会基础通信设施的作用，为扑火工作提供通信与信息保障。 7.2 后备力量保障 （1）加强县专业森林消防队伍建设，在坚持重点武装专业扑火力量的同时，也要重视后备扑火力量的准备，保证有足够的扑火梯队。各种扑火力量要在县森林防火指挥部的统一组织指挥下，互相支援、积极配合、协同作战。 （2）义务扑火队伍、半专业扑火队伍应配备砍刀、毛巾、水壶、手电等主要扑火工具，县护林防火指挥部应配备足够的消防铲、二号工具等。 （3）邮电部门，在防火期内，凡属于森林火警电话，要及时准确传递。 （4）
22、交通、交管部门在发生山火时要组织力量及时消除路障，疏散交通，保证防火车辆、人员、物资等及时到达现场。 （5）县、乡、镇护林防火指挥车在防火期应随时备战值班，发生火警、火灾时由县、乡镇护林防火机构统一指挥调用。 7.3 扑火物资储备保障 县森林防火指挥部根据县域森林防火任务，建立相应的森林防火物资储备库，储备足够的扑火机具和装备。县森林防火指挥部设立森林防火物资储备库，保证扑救森林火灾的物资需要。 7.4 资金保障 处置突发事件所需财政经费，按县财政应急保障预案执行。 7.5 技术保障 县气象部门为扑火工作提供火场气象服务，包括火场天气实况、天气预报、高火险警报、人工降雨等技术保障；上级科研机构
23、的森林防火专家提供灭火技术咨询和现场指导。 7.6 培训演练 （1）县森林防火指挥部有计划地开展扑火指挥员和扑火队员以及林区广大干部职工、群众的扑火指挥、扑火技术、战术和安全知识的培训，加强实战训练和扑火演练，提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力，普及人民群众避险安全常识。同时，对林区驻军和民兵应急分队配备必需的扑火机具，进行必要的扑火知识讲座，以保证高素质的扑火后备力量。 （2）为保证本预案的顺利实施，县森林防火指挥部办公室应按照预案的内容适时开展培训和演练。 （3）县以上指挥员的培训，由市森林防火指挥部和专业消防部门组织培训。 （4）乡镇指挥员、国营林场半专业队长由县森林防火指挥部组织培训
24、。 （5）乡镇、村社义务扑火队员由乡镇政府和乡镇人武部组织培训。 （6）林区附近群众，由所在地乡镇政府和护林防火指挥部进行森林灭火常识宣传教育，并根据各地的具体情况，规定应急信号，明确安全注意事项。 8、附则 8.1 越县界森林火灾处置 当发生县外火烧入或县内火烧出的情况时，各乡镇要及时报告县政府、县森林防火指挥部，并通知相关森林防火部门，共同研究，采取相应处置措施进行扑救。 8.2 奖励和责任追究 对在扑火工作中贡献突出的单位和个人，参照森林防火条例相关规定执行；对在扑火工作中牺牲人员需追认烈士的，依据国家相关规定由县民政部门和部队系统办理；对火灾肇事者的责任追究，由有关行政、司法部门依法办
25、理；对火灾事故负有行政领导责任的人员的责任追究，参照国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定及相关规定执行。 8.3 解释和说明 本预案中所称森林防火是指郁闭度在0.2以上的有林地（乔木林地和竹林地）的森林火灾的预防和扑救。根据森林防火条例规定，森林火灾分为：（一）一般森林火灾：受害森林面积在1公顷以下或者其它林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的；（二）较大森林火灾：受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的；（三）重大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以
26、下的，或者重伤50人以上100人以下的；（四）特别重大森林火灾：受害森林面积在1000公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。 8.4 预案管理 本预案是夹江县处置森林火灾的应急措施，预案实施后应组织评估并视情况及时修订。 本预案由县林业局负责解释与组前，已经进入森林防火紧要期，由于今年春夏雨水充沛，导致各类林地内杂草丛生，林下可燃物积聚增多。据气象部门预测，今年秋冬和明年春季我县气候仍以干旱、少雨、多风为主，森林火险等级较高，极易引发森林火灾。各乡（镇）、各有关单位要高度重视，严格防范，周密部署，要认真坚持“预防为主，积极消灭”的原则，以防为主，防救结合，一旦发生森林火灾，
27、必须积极妥善处置森林火灾事故，做到“打早、打小、打了”，尽量减小森林火灾对国家、集体、人民生命财产造成的损失。根据森林防火条例和山西省实施的办法的规定以及省市会议精神，结合我县实际情况，现重新修订我县森林防火应急预案如下：一、组织领导森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制，凡属我县范围内的天然林、退耕还林区、日元项目区、“三北”工程区、天保植被恢复项目区、省级六大造林工程区及其它造林工程区，森林防火工作均按照行政区域管辖，在当地乡（镇）政府的领导下，由各乡（镇）护林防火领导组直接处理。出现较大森林火灾事故，由县护林防火指挥部协调组织有关乡（镇）、部门进行处理。二、重点区域：1、南山天然林：
28、主要分布于都咀、大东沟、店坪、羊圈沟、洞儿上、黄土坡、青杨林、罗泉沟、塔儿沟等村。2、退耕还林和其它林业工程：分布于砚城镇、李家坪乡、孙家坪乡、前所乡、三岔镇、小河头镇、胡会乡、韩家楼乡、新寨乡、杏岭子乡、东秀庄乡、梁家坪乡、刘台办事处、经堂寺办事处。三、防火措施1、要加强宣传教育，营造全民防火的氛围。大张旗鼓地宣传森林法和森林防火条例，强化广大干部群众的防火意识，真正把防火工作列入各级党委、政府的重要议事日程。要求每个乡（镇），印发森林防火入户通知书，同时书写510条护林防火标语，每个农民护林员要在自己的责任范围内负责书写3条防火标语。教育部门要安排学校开设防火知识课程。县防火指挥部要在电视
29、台举办护林防火专题节目，并出动宣传车辆在全县范围内，特别是在火险重点区域宣传防火知识，提高全社会的防火意识。2、实行层层负责监督制。县护林防火指挥部成员包乡，四大班子领导按所包乡镇重点检查指导，乡干部包村，村干部包重点对象，做到防火首先防人的预防措施。3、实行县护林防火指挥部成员包山头、包地段责任制。为了把防火工作做细、做实、做出成效，我们要明确责任，落实到人头，县护林防火指挥部成员实行包山头，包地段责任制。（具体责任制花名表附后） 4、实行严阵以待、死看硬守的办法，加强巡护网络建设。我县护林防火的重中之重是南山天然林区，因此我们要在通往南山重点林区的28条路口，组织护林员、乡级机关干部和驻五
30、林场轮流执勤把守路口，林业部门在南山沿线的6个至高了望台设立固定哨，轮流放哨，严防死守。5、要设卡把关，坚决杜绝火种带入林区。在防火紧要期，每个村都要有专人负责防火警戒工作，对主要入山路口和重点人员以及重点地段要设卡把关，昼夜巡查，就象防“非典”一样防火。进入南山地段的28条路口由5个管辖乡镇派备专人把守，后附森林防火特险期包路口任务分配表。其它设卡要求为：经堂寺设卡一个，由经堂寺办事处负责；深沟子退耕还林工程区路口设卡一个，由刘台办事处具体负责；韩家楼煤台附近设卡一个，由韩家楼乡具体负责；刘台退耕还林工程区设卡一个，由刘台办事处具体负责；旧堡设卡一个，由旧堡木材检查站具体负责。各检查站要对过
31、往行人和车辆逐一检查登记，严禁火种进入工程区和林区。6、县与乡，乡与村，村与村民，校长与学生，林业部门与护林人员层层签订护林防火责任状，乡村要制定护林防火公约，张帖或书写于人员集中的醒目位置。7、科学防火，切块隔离，各乡村特别是有退耕地的乡村要组织人员全面割草，退耕地面积大的要根据坡向、风向切块分隔。防火隔离带的宽度不得低于10米，控制面积不得超过30亩。8、要加强野外火源管理，各乡（镇）要组织专门力量，重点控制村民野外用火，严禁在天然林区、林业工程区内及工程区附近烧荒燎堰、拢火取暧、放牧狩猎、烧烤干粮，要加强对牧工的管理和教育，加强对“痴”、“呆”、“傻”人员及学生的监护。特别是各乡（镇）要
32、对林区附近和通道树两侧的烧茬子、烧桔杆行为严格管理，采取统一时间集中焚烧、桔杆还田或粉碎后作饲料等多种形式加以消除。对上坟烧纸的村民和市民要加以引导和监控，要积极提倡文明祭祖，鲜花祭祖。在防火特险期内，天然林地和林业工程区内的现有石场要全部封闭，同时要严禁采种、砍柴等人为活动，芦芽山自然保护区要禁止旅游，如有特殊情况可到县护林防火指挥部办理入山通行证，以防乱人携带火种进入天然林地和工程区。9、建立五场（张家坪林场、轩五林场、羊圈沟林场、杏岭子林场、秋千沟林场）、一部（人武部）、一局（林业局）四乡（李家坪乡、前所乡、孙家坪乡、梁家坪乡）、一镇（砚城镇）、一办（经堂寺办事处）的防火联防组织，定期召
33、开护林防火联席会议，研究部署全县护林防火工作。分工负责，联手合作，确保特险期不发生大的火灾。四、物资储备要做好扑救大火的准备，防火器材、通迅设备要时常保持完好无损，畅通无阻。我县现有护林防火车5辆，即丰田车1辆（司机：姚兵）、桑塔纳1辆（司机: 何海东）、面包车3辆（司机：苏晓霞；马俊平；李峰），摩托车若干，省厅要求的其它防火物资也已配齐。所有防火物资及交通工具必须经常保持一级战备和完好状态，做到专车专用，专机专库保存。林业局防火器材保管员：李毅 电话。各乡（镇）也必须储备一定数量的扑火工具，做到有备无患。五、队伍建设要强化应急队伍建设，一是以林业局、轩五林场、羊圈沟林场、武警支队、机场维护部
34、队为核心力量，组织130余人的护林防火指挥部森林灭火应急队伍，要经常进行防火知识教育，进行扑火实战训练。（后附：五寨县护林防火指挥部森林灭火应急队伍人员名单）二是每个乡（镇）都要组建5070人的扑火应急队，在特险期内要处于临战状态，做到召之即来，来之能战，战之能胜。六、扑救程序任何单位和个人一旦发现森林火灾，必须立即扑救，并及时向当地乡（镇）人民政府或者向县森林防火指挥部办公室报告。乡（镇）人民政府接到报告后，要立即组织附近的村民和乡（镇）扑火应急队赶赴火场进行扑救。同时电话通知县护林防火指挥部（如电话不能畅通，另着专人通知），并随时向护林防火指挥部办公室报告火场情况和火灾动态。县护林防火指挥
35、部办公室值班人员接到森林火灾事故报告后，要立即通知带班领导到指挥部指挥，并根据火灾情况向防火办主任、副总指挥、总指挥报告。防火办带班领导根据指挥部领导的指示，立即向有关部门和乡镇通报情况，做好应急准备，并向火灾发生地人民政府下达扑救指示。根据火情，总指挥、副指挥、办公室主任应亲自赶赴火场，组织、协调、督促各乡村扑火应急队和护林人员做好扑火救灾工作，必要时经总指挥批准，可成立防火前线指挥部。根据乡（镇）人民政府的报告，防火办主任要根据火情及时调度指挥车，随带流动通讯设备和灭火工具，同时调派县护林防火指挥部森林灭火应急队伍尽快赶到火场。扑火中要随时保持火场与指挥部的通讯联系。同时通知附近乡（镇）的
36、扑火队做好临战前的一切准备。指挥部根据火场反馈的实际情况，再研究下步的扑火措施，并及时报告上一级防火指挥部。假如火灾一时扑灭不了，而且有发展的势头，护林防火指挥部办公室就应通知民政局、发改局、人武部、公安局、网通公司、卫生局等有关部门做好一切通讯和后勤保障，并及时增派灭火队伍投入扑救。发生火情，通讯情况不好或者不畅时，要临时架设通讯机站，保证通讯畅通。根据我县火情易发地的实际情况，大部分车辆不能直接驶到现场，附近又是无水源，所以必须充分发挥风力灭火机、灭火弹、铁锹、扫帚和3号工具的作用，必要时砍隔离带控制。扑火现场一般地形比较复杂，风向变化较大，灭火首先要注意扑火安全，一旦发现有受伤者，要当场
37、组织医生急救并及时送往医院治疗，组织扑救，要始终坚持以人为本，科学扑救的方法，坚决杜绝盲目组织村民，特别是妇女、学生进入火场救火，扑救森林火灾不得动员残疾人员、孕妇和儿童参加。要根据气象预报，掌握风向，切忌迎风扑救。对扑火中的好人好事要如实反映报告。林区、村庄周边发生火灾，护林防火指挥部在组织扑救同时，要首先考虑林区、村庄和村民安全，积极组织村民转移脱离火场，一旦火情围困村庄要组织力量奋力抢救。火灾发生后，看火势发展情况，随时向上级护林防火指挥部汇报，必要时要请求上级调动武警和部队支持。火灾发生后，首先组织应急分队和专业扑火队奔赴火场，县直各机关、事业单位、企业民兵要全部处于临战状态，并准备充
38、足的灭火工具、器材和交通工具，听从护林防火指挥部统一调遣。灭火后，对火灾现场必须全面检查，清理余火，并留有足够人员看守火场。经指挥部检查验收合格后，方可撤出看守人员。对火灾肇事单位或个人要组织公安及林政人员立即查处，对起火时间、地点、原因、肇事者、受害面积和蓄积、扑灭情况、物资消耗、其它经济损失、人身伤亡等进行调查，记入档案，并向上一级指挥部报告。七、制度建设在森林防火工作中要不断探索，完善各项规章制度，使之更具有可操纵性，确保万无一失。县护林防火指挥部具体要求和职责分工为：护林防火指挥部职责县政府护林防火指挥部是检查、监督、组织、协调社会各方面力量做好预防、扑救森林火灾的指挥机构。其职责是：
39、A、检查、监督各乡（镇）各部门贯彻执行森林防火方针、政策、法规及森林防火计划、措施的实施情况，全面指导本行政区的防火工作。B、组织、指挥、调度各方面力量参加一般以上森林火灾扑救工作。C、协调和决定乡村之间，有关森林防火方面的重大问题。D、指挥部每年至少召开两次全体成员会议，主要研究防火形势，部署全县防火工作重点，听取办公室工作报告，决定关于森林防火的重大事宜。总指挥岗位职责A、主管全县森林火灾的预防和扑救工作。B、主持召开全县森林防火会议，组织全社会各方面力量有效预防各类森林火情事故的发生。C、发挥扑救全县范围内较大森林火灾。D、决策全县森林防火方面的重大问题。常务副总指挥岗位职责A、协助总指
40、挥做好全县森林火灾的预防扑救工作。B、主持县护林防火指挥部的日常工作。C、负责森林防火条例和山西省实施森林防火条例办法 及有关法律法规的宣传、贯彻、落实。D、主持制定全县扑火预案和编制全县森林防火责任制。E、组织全县森林防火的安全检查、监督工作。F、组织落实森林防火基础设施建设和设备配备。J、负责推广先进科学的防火灭火技术。指挥部办公室职责指挥部办公室是森林防火常设办事处机构，其职责是：A、贯彻执行国家、省、市森林防火指挥部有关防火批示、决定。B、准确掌握全县森林防火动态，组织发布森林火险、火灾信息和封山命令。C、监督指导各地、各有关单位正确实施森林防火条例，从实际出发，制定全县森林火灾扑救方
41、案。D、编制全县森林防火基础设施建设规划，积极发挥现有了望、监控设备作用，全面组织利用现有的森林防火通讯网络。E、深入林区和基层，严格火源管理，切实当好同级政府的参谋和助手。F、负责全县森林火灾的核查与统计工作。J、协助县乡和有关单位查处火灾案件。H、完成总指挥部领导交办的其它任务。办公室主任岗位责任制A、主持县护林防火指挥部办公室全面工作B、负责全县森林火灾的统计工作C、组织、检查、指导各乡村林场有关森林防火方面的工作。D、负责组织召开指挥部全体成员定期例会。E、完成指挥部领导交办的其它各项工作。值班调度制度A、值班调度坚持“谁主管、谁负责”，“谁在岗、谁负责”的原则。B、森林防火期间（从当
42、年11月1日至翌年6月底止）实行林业局领导长期带班制度。C、森林防火特险期内（每年35月）实行指挥部全体成员分时段带班制度。D、带班领导负责处理各类突发事件，必要时向总指挥报告。E、森林防火期实行24小时值班制度，由防火办承担。F、值班人员必须坚守岗位，做好值班记录，有事及时汇报带班领导。G、人员严格交接手续，不得缺岗，误岗。H、值班人员不得擅离职守，出现问题追究责任。火情报告制度为了有效地预防森林火灾，及时掌握各地森林火情动态，特制定五寨县森林火情报告制度：A、保护森林是每个公民的义务。凡发现火情，都必需向当地党政组织或林业单位报告，接到报告的单位必需立即报告县护林防火指挥部。B、各乡（镇）
43、护林防火领导组接到火情、火警要及时报告要求1小时内必须报告县护林防火指挥部。C、下列森林火情要立即向县护林防火指挥部报告：、 发生有县界、国营林场、集体林场的火情火警。、 发生在大面积连片森林中的火情。、 威胁居民点和重要设施、设备安全的森林火情。D、县护林防火指挥部办公室接到森林火情报告后，要立即向办公室主任报告。、下列森林火情，经防火办主任或副总指挥签发，向县政府、市政府和省森林防火指挥部办公室报告。、 发生在县界的森林火情；、 起火小时，明火尚未扑灭的森林火情；、 威胁居民点和重要设施、设备安全的森林火情；、 需要上级支援扑救的森林火情。、报告内容 起火地点包括行政区域地名和经纬度； 森
44、林所有权单位名称； 起火时间、发现时间；、当地气温、风向、风速、有无降雨等气象情况，火场燃烧情况、蔓延发展趋势；、起火原因、火情类别；、县界附近森林火情的详细地址，行政区划和预计进入外县的时间地点、火情报告，必须如实反映，一次报告不全的了解情况后要随时报告。、发生各类火情，各乡（镇）护林防火领导组都要及时组织人员进行调查，结果要整理专题报告上报县护林防火指挥部办公室。、凡不按规定执行的，要追究值班人、当事人及有关领导的责任。定期分析火险趋势制度A、县防火办要定期召开森林火险趋势分析会议，每年2月份，准确掌握气象因子、地理、条件、人为活动对第二年护林防火的影响，并报告指挥部领导。指挥部于每年二月下旬召开由指挥部全体成员、各乡（镇）各国营林场场长参加的森林防火专题会议，分析火险趋势，对特险期护林防火工作总结部署。B、护林防火办公室在特险期内每月下旬召开乡（镇）领导护林员会议，总结前段工作存在的火险隐患，并认真分析。总之，今年我县的森林防火工作要预防为主，积极消灭，彻底杜绝森林火灾的发生，确保森林资源的平安。