《交通运输管理工作规范培训第1-4章.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《交通运输管理工作规范培训第1-4章.ppt（98页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、道路运输管理工作规范道路运输管理工作规范2012年年11月月为什么要制定规范为什么要制定规范法律对我们的要求越来越高法律对我们的要求越来越高（1）行政许可法）行政许可法（2）行政处罚法）行政处罚法（3）行政复议法）行政复议法（4）行政赔偿法）行政赔偿法管理对象法律意识越来越高管理对象法律意识越来越高 当然，法律意识不高，我们也不乱来当然，法律意识不高，我们也不乱来社会对我们要求越来越高社会对我们要求越来越高（1）媒体的监督）媒体的监督（2）群体的监督）群体的监督为什么要制定规范为什么要制定规范运输法律体系已基本建立运输法律体系已基本建立道条道条已授权运管机构履行职责已授权运管机构履行职责费改税
2、实施，运管经费有保障费改税实施，运管经费有保障正在积极推进或参照公务员管理正在积极推进或参照公务员管理我们的工作还有待于进一步规范我们的工作还有待于进一步规范运管人员素质有待于进一步提高运管人员素质有待于进一步提高为什么要制定规范为什么要制定规范道路运输已越来越重要道路运输已越来越重要我们是我们是“正规军正规军”，对自己应当严格要求，对自己应当严格要求我们要塑造为能战斗、会战斗的队伍我们要塑造为能战斗、会战斗的队伍我们绝不能放松对自己的要求我们绝不能放松对自己的要求古人云：古人云：工欲善其事，必先利其器工欲善其事，必先利其器 一个人，应当有职业精神、职业操守一个人，应当有职业精神、职业操守 道
3、路运输管理工作规范是交通运输部在1997年颁布的道路运政管理工作规范基础上，依据行政许可法、行政处罚法、行政复议法、中华人民共和国道路运输条例、危险化学品安全管理条例和交通部八个道路运输规章及相关规范性文件制定的，对道路运输行业中的客运及客运站管理、货运及货运站管理、机动车维修、机动车驾驶员培训、国际道路运输、从业人员及证件管理、行政执法等各项业务都做了全面系统的规定。为什么为什么要学习规范要学习规范将各子行业较好地综合起来，细化了法律法规规章的规定，具有较高的权威性，实践性和可操作性。修订后的规范对运管人员在履行道路运输管理职责，严格道路运输管理程序，规范道路运输管理行为，提高依法行政的能力
4、和水平等方面提出了新的标准和要求，是实现道路运输管理法制化、规范化、程序化、标准化的基础性文件，是道路运输管理人员工作的实务操作手册和内部行为准则，对成品油税费改革和地方政府机构改革实施后道路运输管理人员开展工作有着重要的指导意义。学习规范是认真贯彻法律法规规定的具体举措，是全面推进道路运输依法行政工作、实施道路运输“四化管理”的必然要求，是做好新时期道路运输管理工作的根本途径，更是贯彻落实“三个服务”的重要保障。通过规范的贯彻实施进一步转变道路运输管理理念、管理职能和管理方式，全面提升道路运输管理人员的综合素质，实现道路运输业又好又快发展。总总 则则虽然文字不多，但是内涵丰富，可以做以下解读
5、：制定依据：制定依据：“三部法律三部法律”（1）行政许可法）行政许可法（2）行政处罚法）行政处罚法（3）行政复议法）行政复议法“两个条例两个条例”（1）中华人民共和国道路运输条例中华人民共和国道路运输条例（2）危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例总总 则则制定制定依据：依据：“八个规章八个规章”（1）道路旅客运输及客运站管理规定道路旅客运输及客运站管理规定（2）道路货物运输及站场管理规定道路货物运输及站场管理规定（3）道路危险货物运输管理规定道路危险货物运输管理规定（4）机动车维修管理规定机动车维修管理规定（5）机动车驾驶员培训管理规定机动车驾驶员培训管理规定（6）国际道路运输管理规定
6、国际道路运输管理规定（7）道路运输从业人员管理规定道路运输从业人员管理规定（8）道路客运班线经营权招标投标管理办法道路客运班线经营权招标投标管理办法 总总 则则制定制定依据：依据：“系列文件系列文件”（1）道路运输企业质量信誉考核办法道路运输企业质量信誉考核办法（2）机动车维修企业质量信誉考核办法机动车维修企业质量信誉考核办法（3）关于启用新版道路运输证件的通知关于启用新版道路运输证件的通知（4）道路运输驾驶员诚信考核管理办法道路运输驾驶员诚信考核管理办法总总 则则规范规范的性质的性质（1）是规范运管机构及其工作人员管理行）是规范运管机构及其工作人员管理行为的内部工作文件，不是法律。为的内部工
7、作文件，不是法律。（2）是运管人员工作的实务操作手册）是运管人员工作的实务操作手册（3）是实现道路运输管理法制化、规范化、）是实现道路运输管理法制化、规范化、程序化、标准化的基础性文件程序化、标准化的基础性文件 总总 则则规范规范与实体规章的关系与实体规章的关系（1）实体规章是制订）实体规章是制订规范规范的依据的依据（2）规范规范约束运管机构及工作人员约束运管机构及工作人员 程序性规定，告诉如何办、如何做，一步一动程序性规定，告诉如何办、如何做，一步一动（3）对管理对象实施管理应依据实体规章）对管理对象实施管理应依据实体规章 实施实施规范规范，还需要学习实体规章，还需要学习实体规章（4）适用县
8、级以上道路运输管理机构）适用县级以上道路运输管理机构第一章第一章 总则总则案例案例 道路运政管理工作规范道路运政管理工作规范第四章第一部分第第四章第一部分第5条条中中“对经批准的定线班线，经营者在对经批准的定线班线，经营者在3个月内无故个月内无故不经营的，视为自动放弃不经营的，视为自动放弃”的内容，是依据的内容，是依据公公路运输管理暂行条例路运输管理暂行条例第二十三条第二十三条“经批准开行经批准开行的客运（旅游）班车线，经营期一般不少于的客运（旅游）班车线，经营期一般不少于3个月，个月，未经批准不得自行停开，也不得随意减少班次、未经批准不得自行停开，也不得随意减少班次、停靠站点或变更线路、区域
9、停靠站点或变更线路、区域”规定的。规定的。作出这一规定的主要理由是：作出这一规定的主要理由是：道路客运班线是有道路客运班线是有限的资源，经营者取得班线经营权后必须连续提限的资源，经营者取得班线经营权后必须连续提供运输服务，按照批准的线路、班次、站点运行，供运输服务，按照批准的线路、班次、站点运行，满足人民群众出行需要。满足人民群众出行需要。第二章第二章 运运管人员行为规范管人员行为规范“第二章道路运输管理人员行为规范第二章道路运输管理人员行为规范”是是新设的一章，是对运管人员最基本的新设的一章，是对运管人员最基本的要求要求行为行为规范适用于所有的运管人员，不管规范适用于所有的运管人员，不管是是
10、管管客运、管货运、管维修客运、管货运、管维修还是领导设还是领导设立立行为规范一章，目的就是要提高运管机行为规范一章，目的就是要提高运管机构和人员的服务水平，我们一直讲构和人员的服务水平，我们一直讲“管理管理就是服务就是服务、寓管理于服务之中、寓管理于服务之中”，怎么体，怎么体现？行为规范就是体现的重要内容现？行为规范就是体现的重要内容第二章第二章 运运管人员行为规范管人员行为规范行为规范包括：行为规范包括：（1）职业道德）职业道德（2）仪表举止）仪表举止（3）文明用语）文明用语（4）服务忌语）服务忌语（5）禁止行为）禁止行为第二章第二章 运运管人员行为规范管人员行为规范行为规范都很重要行为规范
11、都很重要不说服务忌语更重要不说服务忌语更重要禁止行为都要做到，但其中两项需要注意禁止行为都要做到，但其中两项需要注意 “不得在工作期间喝酒不得在工作期间喝酒”对外办公人员、执法人员特别需要注意对外办公人员、执法人员特别需要注意不得拖延时间或超过规定期限办理业务不得拖延时间或超过规定期限办理业务第三章第三章 货运规范货运规范明确货运业务办理的所有程序明确货运业务办理的所有程序对一些需要细化的程序作了明确规定对一些需要细化的程序作了明确规定今后货运管理应当按照此程序执行今后货运管理应当按照此程序执行第三章第三章 货运规范货运规范第一节第一节 道路货物运输经营许可道路货物运输经营许可一、关于许可事项
12、及实施一、关于许可事项及实施主体主体县级道路运输管理机构负责实施本辖区内道路普通货运、道路货物专用运输、道路大型物件运输的行政许可。未设县级道路运输管理机构的，由上一级的道路运输管理机构负责实施本辖区内道路普通货运、道路货物专用运输、道路大型物件运输的行政许可。第三章第三章 货运规范货运规范二、关于二、关于行政许可行政许可条件条件道路运输管理机构受理道路普通货运、道路货物专用运输、道路大型物件运输经营许可申请，应当审查申请人是否具备以下条件：（一）有与其经营业务相适应并经检测合（一）有与其经营业务相适应并经检测合格的运输车辆格的运输车辆（二）有符合规定条件的驾驶人员（二）有符合规定条件的驾驶人
13、员以上两点都在道条中有明确规定，需严格按照道条及配套规章执行。第三章第三章 货运规范货运规范（三）有健全的安全生产管理制度（三）有健全的安全生产管理制度（1）安全生产操作规程；（2）安全生产和岗位责任制；（3）安全生产监督检查制度；（4）从业人员安全管理制度；（5）安全例会制度；（6）安全培训和教育学习制度；（7）车辆、设施、设备安全管理制度；（8）事故处理应急预案等。第三章第三章 货运规范货运规范三、关于三、关于许可程序许可程序 1、申请材料、申请材料 严格按法律规定执行，共6点内容。2、申请材料形式审查及处置、申请材料形式审查及处置 （1）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当要求申请人
14、当场补全或者更正；当场不能补全或者更正的，应当场或在5个工作日内出具注明日期且加盖道路运输管理机构专用印章的交通行政许可申请补正通知书，一次性告知需补正的全部内容。第三章第三章 货运规范货运规范（2）申请材料齐全有效的，应出具交通行政许可申请受理通知书。（3）申请事项依法不需要取得行政许可或申请事项依法不属于本级道路运输管理机构职权范围的，应出具交通行政许可申请不予受理决定书。第三章第三章 货运规范货运规范3、许可决定、许可决定 （1）20日内作出许可决定 （2）遵循公开、公平、公正的原则 （3）除当场作出许可决定的，应当经集体研究讨论，作出许可或不予许可决定。不予许可的应说明理由 （4）因需
15、要延长许可申请处理时间的，须经道路运输管理机构负责人批准，向申请人出具延长交通行政许可期限通知书，并说明理由，但延长时间不得超过10个工作日。第三章第三章 货运规范货运规范4、道路运输经营许可证发放、道路运输经营许可证发放 （1）道路运输管理机构在作出行政许可决定后，应当在10个工作日内向被许可人颁发道路运输经营许可证，并在道路运输经营许可证上注明经营范围。（2）道路运输经营许可证实行“一户一证”，坚持谁许可谁核发道路运输经营许可证的原则。第三章第三章 货运规范货运规范（3）经营范围涉及道路危险货物运输的，由设区的市级道路运输管理机构核发道路运输经营许可证。县级道路运输管理机构已核发道路运输经
16、营许可证的，设区的市级道路运输管理机构在核发新的道路运输经营许可证时，应当收回原道路运输经营许可证，并将其退回原核发道路运输经营许可证的道路运输管理机构，存入道路运输经营业户的管理档案中。（4）对已取得道路危险货物运输经营许可的，县级道路运输管理机构应在其道路运输经营许可证的“经营范围”中增加“道路货运”。第三章第三章 货运规范货运规范5、关于、关于监督履行投入车辆承诺监督履行投入车辆承诺 被许可人作出投入车辆承诺的，道路运输管理机构应当监督被许可人按照投入车辆承诺书的承诺期限投入运输车辆。超过承诺期限未履行投入车辆承诺的，道路运输管理机构应当通知被许可人6个月内投入车辆；超过承诺期限6个月不
17、履行投入车辆承诺的，其经营条件已不具备，自动终止经营，道路运输管理机构应当撤销其相应的道路运输经营许可，并收回道路运输经营许可证。6、配发、配发道路运输证道路运输证符合条件的配发道路运输证关键关键点：点：运管机构需尽到告知义务，然后撤销运管机构需尽到告知义务，然后撤销第三章第三章 货运规范货运规范五、关于五、关于设立分公司报备设立分公司报备程序程序 （一）总公司与分公司属同一道路运输管理机构管辖（一）总公司与分公司属同一道路运输管理机构管辖 1货运企业应当向原道路运输经营许可证核发机关报备。2运管机构在原道路运输经营许可证副本“分支机构”栏中予以注明，同时向分公司核发新的道路运输经营许可证副本
18、，并出具分公司备案证明。3货运企业凭备案证明、总公司的道路运输经营许可证正本复印件、分公司道路运输经营许可证副本（原件）办理工商、税务登记手续。第三章第三章 货运规范货运规范（二）总公司与分公司不同属道路运输管理机构管辖二）总公司与分公司不同属道路运输管理机构管辖 1货运企业应当向分公司注册地的运管机构报备，并提供总公司企业法人营业执照、道路运输经营许可证正本复印件和道路运输经营许可证副本（原件）。2经核实，货运企业提供的材料真实，且符合从事货运经营活动条件的，运管机构应当予以报备，出具分公司备案证明，并向分公司核发新的道路运输经营许可证副本，同时函告总公司注册地的运管机构。3货运企业凭总公司
19、企业法人营业执照、道路运输经营许可证正本复印件和分公司备案证明、分公司道路运输经营许可证副本（原件）办理工商、税务登记手续。4分公司需新增运输车辆的，分公司所在地的运管机构审核车辆条件，符合要求的，配发道路运输证。第三章第三章 货运规范货运规范六、关于六、关于经营许可变更经营许可变更 核心点：核心点：两个及以上道路货物运输经营者两个及以上道路货物运输经营者兼并、重组的，向作出原许可决定的道路兼并、重组的，向作出原许可决定的道路运输管理机构备案。运输管理机构备案。注：注：鼓励做强做大鼓励做强做大第三章第三章 货运规范货运规范七、关于七、关于终止经营终止经营 （一）道路货物运输经营者拟终止经营的，
20、应当在终止经营之日起提前30日告知原许可的道路运输管理机构。（二）如属核减经营范围的，道路运输管理机构应当为道路货物运输经营者换发道路运输经营许可证正、副本等证件。（三）如属终止经营的，道路运输管理机构应当收回道路货物运输经营者的道路运输经营许可证正、副本和道路运输证等有关证件，办理有关注销手续。第三章第三章 货运规范货运规范八、关于八、关于建建档档道路运输管理机构对道路货物运输经营申请作出行政许可决定后，应当将有关材料存入业户档案中，条件具备的，可同时存电子档案。具体应包括以下内容：（一）道路货物运输经营申请表；（二）负责人、经办人的身份证明复印件；（三）委托办理的，需存档授权委托书；（四）
21、投入车辆情况；（五）聘用或拟聘用驾驶员的机动车驾驶证、从业资格证复印件；（六）安全生产管理制度文本；（七）需补全或更正申请材料的，存档交通行政许可申请补正通知书；（八）交通行政许可受理通知书；（九）道路运输管理机构的审核意见（包括同意或不同意的意见）；（十）道路货物运输行政许可决定书或不予交通行政许可决定书；（十一）道路运输行政许可文书（证件）送达回证；（十二）道路运输经营许可证复印件；（十三）道路运输证复印件；（十四）其他存档材料。第三章第三章 货运规范货运规范注：关于注：关于建档建档1、建立行政许可档案是新的规定2、建档是行政许可的重要内容，是判断是否依法许可的重要依据3、建档要求完整、整
22、齐4、今后进行行政许可的执法监督检查，检查档案是其重要部分第三章第三章 货运规范货运规范第二节第二节 道路货物运输车辆管理道路货物运输车辆管理一、关于车辆技术管理一、关于车辆技术管理道路运输管理机构应当督促道路货物运输经营者建立车辆技术管理制度，按照汽车维护、检测、诊断技术规范（GB 18344）等有关标准对货物运输车辆进行定期维护和检测，确保货物运输车辆技术状况良好。对达到国家规定的报废标准或者经检测不符合国家标准要求的道路货物运输车辆，道路运输管理机构应当及时收回道路运输证。二、关于货车审验二、关于货车审验1、货车审验工作由县级以上道路运输管理机构实施。县运管所配发道路运输证，由县审验；市
23、运管处配发道路运输证，由市审验。2、货车每年审验一次，具体审验时间由各省自行确定。注：全国没有统一规定审验时间，执法检查时不能以自己的审验时间为准，而注明车辆是否在审验有效期内3、货车没审验该怎么办？货车没审验，说明该车当年没有检测，可依据道条，以未按规定进行检测实施行政处罚。同时，超过一年以上不年审的，还可以通知经营者来年审；还不来年审的，可通过媒体向社会公告道路运输证作废，作废后经营者还使用道路运输证从事经营活动的，可视为无道路运输证从事经营。第三章第三章 货运规范货运规范（二）关于（二）关于货车审验内容货车审验内容1车辆技术状况；2车辆技术档案；3定期维护和检测情况；4车辆结构及尺寸变动
24、情况；5违章记录；6其他按规定需审验的内容。注：不再审验运输规费的征收情况第三章第三章 货运规范货运规范（三）关于（三）关于货车审验程序货车审验程序1道路运输管理机构发布车辆审验公告。2道路货物运输经营者应按照规定填写道路运输车辆审验表，该表可向车籍地县级或设区的市级道路运输管理机构领取，或在机动车综合性能检测站领取，或在道路运输管理机构网站上下载。3道路货物运输经营者应当在规定时间内到机动车综合性能检测站对货物运输车辆进行检测。4机动车综合性能检测站按照国家标准营运车辆综合性能要求和检验方法（GB 18565）和道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值（GB 1589）的规定进行检测，出具全国统一式
25、样的检测报告。5货运车辆的技术等级达到经营范围所要求的等级，且其他设施、设备完好，没有重大违法行为的，则车辆审验合格，道路运输管理机构应当在道路运输证“车辆审验及技术等级记录”栏内加盖注有相应车辆技术等级的年度审验专用章；不符合要求的，应当责令限期改正或者办理变更手续；车辆技术等级达不到三级车要求的，应收回道路运输证。6审验结束后，县级或设区的市级道路运输管理机构应当及时在审验台账中作相应记录，对审验资料进行整理并存入车辆管理档案。道路运输证上有违章记录的，应当将违章记录转登至道路货物运输经营者的业户档案中。三、货运车辆异动三、货运车辆异动（一）新增货运车辆（一）新增货运车辆道路货物运输经营者
26、新增货运车辆的，按照以下程序办理：1道路货物运输经营者应当填写新增运输车辆申请表。2道路运输管理机构应当要求道路货物运输经营者提供道路运输经营许可证副本、机动车行驶证及复印件、机动车综合性能检测报告单、车辆技术等级评定表等。3符合条件的，道路运输管理机构向车辆配发道路运输证，同时将以上相关材料存入车辆管理档案中。4新增货运车辆有关手续办理结束后，道路运输经营者应当建立该车技术档案。（二）货运车辆退出市场（二）货运车辆退出市场对达到国家规定报废标准或者经检测不符合国家标准要求的货运车辆，以及道路货物运输经营者拟退出道路货物运输经营的车辆，道路运输管理机构应当收回道路运输证。第三章第三章 货运规范
27、货运规范（三）转籍或过户货运车辆（三）转籍或过户货运车辆1道路货物运输经营者要求将货运车辆转籍、过户道路货物运输经营者要求将货运车辆转籍、过户的，应当向原发证的道路运输管理机构提出申请。的，应当向原发证的道路运输管理机构提出申请。2道路运输管理机构接到申请后，应当向道路货物道路运输管理机构接到申请后，应当向道路货物运输经营者出具货运车辆转籍、过户证明，收回车运输经营者出具货运车辆转籍、过户证明，收回车辆的辆的道路运输证道路运输证，并将车辆变动情况登记在道，并将车辆变动情况登记在道路货物运输经营者的车辆管理档案中。路货物运输经营者的车辆管理档案中。3货运车辆转籍、过户，属不同管辖区域的，原发货运
28、车辆转籍、过户，属不同管辖区域的，原发证的道路运输管理机构应当向车辆转入地的道路运证的道路运输管理机构应当向车辆转入地的道路运输管理机构移交车辆管理档案。输管理机构移交车辆管理档案。4货运车辆转籍、过户后，拟继续从事道路货物货运车辆转籍、过户后，拟继续从事道路货物运输经营的，货运车辆的新所有人应当凭货运车运输经营的，货运车辆的新所有人应当凭货运车辆转籍、过户证明和车辆档案，向转入地的道路辆转籍、过户证明和车辆档案，向转入地的道路运输管理机构重新申请。符合条件的，道路运输运输管理机构重新申请。符合条件的，道路运输管理机构应当尽快为申请人办理相关手续管理机构应当尽快为申请人办理相关手续。5货运车辆
29、转籍、过户后，未办理相关经营手货运车辆转籍、过户后，未办理相关经营手续从事道路货物运输经营的，视为无续从事道路货物运输经营的，视为无道路运输道路运输经营许可证经营许可证或或道路运输证道路运输证从事道路货物运从事道路货物运输经营活动。输经营活动。第三章第三章 货运规范货运规范（四）关于（四）关于货运车辆报停货运车辆报停 1货运车辆拟报停的，道路货物运输经营者需持货运车辆拟报停的，道路货物运输经营者需持拟报停车辆的拟报停车辆的道路运输证道路运输证到道路运输管理机到道路运输管理机构办理车辆报停手续，道路运输管理机构暂时收构办理车辆报停手续，道路运输管理机构暂时收回回道路运输证道路运输证。2货运车辆报
30、停后拟恢复运营的，道路货物运货运车辆报停后拟恢复运营的，道路货物运输经营者应当向道路运输管理机构申请领回输经营者应当向道路运输管理机构申请领回道道路运输证路运输证。第三章第三章 货运规范货运规范（五）货运车辆被终止经营（五）货运车辆被终止经营道路货物运输经营者因违反规定被吊销道路运输经营许可证的，道路运输管理机构应当收回货运车辆的道路运输证。第三章第三章 货运规范货运规范第三节第三节 道路货运管理道路货运管理一、道路货物运输市场管理一、道路货物运输市场管理道路运输管理机构应当加强道路货物运输管理，规范经营行为，维护公平竞争，保护各方当事人的合法权益。（一）查处违反道路货物运输经营许可的行为。（
31、二）查处违反道路货物运输经营规范的行为。（三）查处违反车辆管理规定的行为。（四）查处违反道路货物运输从业人员管理规定等行为。二、道路货物运输企业质量信誉考核二、道路货物运输企业质量信誉考核（一）质量信誉考核时间（一）质量信誉考核时间道路运输管理机构应当定期对道路货物运输企业进行质量信誉考核，考核周期为每年的1月1日至12月31日，考核工作应当在考核周期次年的3月至6月进行。（二）质量信誉考核工作的实施（二）质量信誉考核工作的实施道路货物运输企业质量信誉考核工作由省级道路运输管理机构统一组织开展，市级和县级道路运输管理机构根据管理职责、权限具体实施。（三）质量信誉考核步骤（三）质量信誉考核步骤
32、P121质量信誉考核资料的申报质量信誉考核资料的申报2质量信誉考核初评质量信誉考核初评3公示及评定公示及评定4公告公告第三章第三章 货运规范货运规范三、关于三、关于货运代理（代办）管理货运代理（代办）管理 从事货运代理（代办）等货运相关服务的经从事货运代理（代办）等货运相关服务的经营者，应当依法到工商行政管理机关办理有营者，应当依法到工商行政管理机关办理有关登记手续，并持有关登记证件到设立地的关登记手续，并持有关登记证件到设立地的道路运输管理机构备案道路运输管理机构备案。第三章第三章 货运规范货运规范关于货运代理（代办）管理关于货运代理（代办）管理 1、这是一项新的规定，依据是新修订的、这是一
33、项新的规定，依据是新修订的道路货道路货物运输及站场管理规定物运输及站场管理规定 2、在修订、在修订货运规定货运规定时，原希望货运代理时，原希望货运代理（代办），原希望作为（代办），原希望作为无车承运人无车承运人来理解，可实来理解，可实施相应的行政许可。施相应的行政许可。3、先到工商办理营业执照，然后到运管机构办、先到工商办理营业执照，然后到运管机构办备案证明后，方可营业。备案证明后，方可营业。注：注：很多事，需一步一步来，各方都理解后才好办很多事，需一步一步来，各方都理解后才好办案例案例1.货运车辆从事客运经营被处罚货运车辆从事客运经营被处罚3万元案万元案一、案情简介2005年10月4日15时
34、许，市运输管理处执法人员在巡查时，对一辆面包车进行检查。经查，该车持有道路货物运输经营许可证及车辆营运证，但该车除乘客许某同另一乘客两人及随身携带的行李外，并没有运输其他货物。乘客许某证实：“当天15：00左右，许某同另一乘客两人搭乘柯某驾驶的小型面包车前往汽车站，双方协议车费为10元，到目的地后支付。”乘客证实此行只是乘车，不是运货，没有货物要运。执法员制作了现场询问笔录，并由乘客许某签字确认属实。同时，执法人员也对当事人某进行了调查，柯某承认搭载乘客的事实，但辩称是载乘客去汽车站拉货，否认已与乘客议价。执法人员摄录了整个调查取证过程。二、本案复议、诉讼过程柯某驾驶的面包车取得了“普通货运”
35、经营许可，但未取得旅客运输经营许可。根据调查取证结果，市运输管理处认为柯某在没有取得道路客运经营许可的情况下，擅自从事客运经营，已经构成非法营运，于2005年10月28日依据中华人民共和国道路运输条例第十条、第六十四条的规定，对当事人柯某作出罚款3万元的行政处罚决定。柯某不服，向市人民政府提起行政复议。复议机关受理后认为：根据中华人民共和国道路运输条例的规定，道路客运经营许可和道路货运经营许可是不同性质的许可，应具备不同的申请条件。申请人虽持有货运经营的车辆道路运输证，但未取得道路客运经营许可。市运输管理处所作出的行政处罚决定事实清楚，程序合法，适合法律依据并无不当，依法维持市运输管理处作出的
36、行政处罚决定。申请人的复议理由没有事实和法律依据，不予支持。柯某不服复议决定，向区人民法院提起诉讼，辩解“本车是要帮人家去拉货，而不是拉人”。区人民法院审理认为，乘客许某证实是乘坐柯某所驾车辆到汽车站，双方约定车费10元，只是坐车，不是拉货。市运输管理处认定原告从事客运证据确凿，适用法律依据正确，程序合法。柯某称去拉货，但并未向许某等人询问货物的种类、数量、运货的目的地和价款，不符合从事货运的通常情形。依法维持了市运输管理处对柯某作出的行政处罚决定。柯某不服一审判决，向市中级人民法院提起上诉。中院审理认为：市运输管理处对事实的认定证据确凿，柯某驾驶未取得客运经营许可的车辆从事客运业务，已违反了
37、中华人民共和国道路运输条例的相关规定，市运输管理处有权依据条例作出处罚。柯某认为货运车辆载客只能由公安机关交通管理部门依照中华人民共和国道路交通安全法的有关规定进行处罚，不予支持。判决驳回上诉，维持原判。三、本案评析(一)要点掌握 1如何正确区分客运与货运？2对于人、物同车运输的行为如何取证？如何定性？(二)学理分析 中华人民共和国道路运输条例对运输行为的装载要求作了明确的规定。第三十五条规定：“道路运输车辆运输道路运输车辆运输旅客的，不得超过核定的人数，不得违反规定载货；运输旅客的，不得超过核定的人数，不得违反规定载货；运输货物的，不得运输旅客。货物的，不得运输旅客。”因此，货运车辆除了附载
38、押运及作业人员外，不得运输旅客。客运经营和货运经营虽然都属于道路运输经营，因运输对象不同而分为客运和货运。客运运输对象是自然人旅客，货运对象是货物。虽然客运中也有物，比如旅客的行李，但行李是随附于旅客的，按照法律要求，行李应该与乘客分离。而货运是运输货物的，多数不存在同乘人员。（二）非经营性道路危险货物运输许可条件（二）非经营性道路危险货物运输许可条件1非经营性道路危险货物运输是指使用自备专用车辆为本单位运输危险货物运输的行为。2非经营性道路危险货物运输许可与经营性道路危险货物运输的许可条件有所不同，除应当具备道路危险货物运输经营许可的条件外，还应当是省级以上安全生产监督管理部门批准设立的生产
39、、使用、储存危险化学品的企业或有特殊需求的科研、军工、通用民航等企事业单位，且自有专用车辆的数量可以少于5辆。在人、物同车运输的情况下，区分客运与货运可以从以下几个方面考察：(1)看运输对象是以人为主还是以物为主。(2)看运输的物是否与人的日常生活有关，是日常生活用品的则不属货物运输。(3)看运输目的，以将旅客运送到指定地点为目的的是客运，以将货物运送到达指定地点为目的的是货运。(4)看人与物的关系，如果物是人随带的，则是客运；人是为物服务的，如管护、装卸等，就是货物运输。(三)结合本案 本案的焦点在于事实认定，即相对人柯某从事的是货运业务还是客运业务。在行政复议或在行政诉讼中，行政机关对当事
40、人在行政复议或在行政诉讼中，行政机关对当事人的违法事实承担着举证责任。的违法事实承担着举证责任。在相对人柯某辩称自己是根据乘客的要求搭载乘客到货物存放点去运货，而不是拉人，在符合普通货运有关法律规范的情况下，道路运输管理机构要使自己在行政复议、行政诉讼中赢得支持，就必须掌握充分的证据来证明相对人的违法事实，并且所掌握的证据必须经受得起推敲。在本案中，行政机关在事实方面的证据主要有调查乘客的现场询问笔录和现场摄录的视听资料。首先，在现场询问笔录中，乘客许某已经清楚地证明了他此行只是坐车，不拉货，随身只有几件行李，有乘客详细的身份资料；现场询问笔录也符合法定格式。其次，执法人员摄录的视听资料充分反
41、映了乘客所作证言的真实性和可靠性，增强了证据的客观性和合法性。该案最终以市运输管理处二审胜诉终结。此类道路运输违法行为较为隐蔽，难以发现，而且证据的收集也要求只能在短时间内完成。现场执法人员很好地把握了调查取证分寸，重点证明了违法当事人从事的完全是道路旅客运输行为，而不是货运行为。如果调查的证据不充分，就很可能被违法行为人钻空子。(四)本案启示 在本案中，违法当事人驾驶的是一台微型货车，按一般常识，都会认为其是从事旅客运输的“黑车”，当柯某向执法人员提交了“普通货运”的道路运输证后，执法人员迅速转变调查重点，询问乘客是乘车还是运送货物。如果该案执法人员只是以一般涉嫌从事旅客运输的“黑车”来进行
42、调查，询问内容不够仔细和突出重点的话，那事后柯某狡辩“本车是要帮人家去拉货，而不是拉人”时，执法者可能会陷入被动，本案也极可能会成为证据不足的案例。在本案中，视听资料也起到了很好的佐证。执法人员不仅摄录了询问乘客的全过程，而且在询问完乘客后特地重点拍摄了乘客手上所提的行李包，与询问笔录内容相互印证，形成了证据链，增强了证据的真实性。取得道路货物运输经营资格却从事道路旅客运输的违法行为较为隐蔽，一般难以发现，而且证据的收集也要求只能在短时间内完成。因此，执法人员应把握好调查取证分寸，细心谨慎，抓住询问的重点。同时，可以利用摄录机等现代数字设备迅速收集视听资料，及时全面地收集证据。第四章第四章 危
43、货管理工作规范危货管理工作规范第一节第一节 道路危货运输许可道路危货运输许可一、关于一、关于危货许可事项及实施主体危货许可事项及实施主体 道路道路危险货物运输经营许可和非经营性危险货物运输经营许可和非经营性道路危险货物运输道路危险货物运输许可，由许可，由所在地设区的市所在地设区的市级道路运输管理机构级道路运输管理机构实施实施。第四章第四章 危货管理工作规范危货管理工作规范二、关于二、关于道路危险货物运输许可条件道路危险货物运输许可条件（一）经营性道路危险货物运输许可（一）经营性道路危险货物运输许可条件条件1有符合下列要求的专用车辆及设备。有符合下列要求的专用车辆及设备。2有符合下列要求的从业人
44、员。有符合下列要求的从业人员。3有健全的安全生产管理制度。有健全的安全生产管理制度。第四章第四章 危货管理工作规范危货管理工作规范关于道路危险货物运输许可条件关于道路危险货物运输许可条件 1、许可条件按照、许可条件按照道路危险货物运输管理道路危险货物运输管理规定规定执行执行 2、经营性与非经营性运输有区别、经营性与非经营性运输有区别 3、与普货运输规范一样，对安全生产管理、与普货运输规范一样，对安全生产管理制度进行细化制度进行细化第四章第四章 危货管理工作规范危货管理工作规范三、关于三、关于危货运输许可程序危货运输许可程序 1、与普货运输程序基本一样、与普货运输程序基本一样 2、增加了、增加了
45、“许可前审核许可前审核”受理申请的道路运输管理机构应当派受理申请的道路运输管理机构应当派2名以名以上工作人员到提交申请的企业或单位实地上工作人员到提交申请的企业或单位实地调查核实有关情况。调查核实有关情况。这不违反这不违反行政许可法行政许可法，许可的一部分，许可的一部分 理由：理由：主要是危货运输危险性、危害性大主要是危货运输危险性、危害性大第四章第四章 危货管理工作规范危货管理工作规范关于危货运输许可证件关于危货运输许可证件 1经营性和非经营性运输发证不同。经营性和非经营性运输发证不同。道路运输管理机构应当凭道路运输管理机构应当凭道路危险货物道路危险货物运输行政许可决定书运输行政许可决定书在
46、在10个工作日内向个工作日内向危货运输经营申请人核发危货运输经营申请人核发道路运输经营道路运输经营许可证许可证，向非经营性危货运输申请人核，向非经营性危货运输申请人核发发道路危险货物运输许可证道路危险货物运输许可证。第四章第四章 危货管理工作规范危货管理工作规范2被许可人已获得其他道路货物运输经营许可的，被许可人已获得其他道路货物运输经营许可的，设区的市级道路运输管理机构在核发新的设区的市级道路运输管理机构在核发新的道路道路运输经营许可证运输经营许可证时，应当在时，应当在“经营范围经营范围”中加中加注原有的其他许可事项及新许可的道路危险货物注原有的其他许可事项及新许可的道路危险货物运输事项，同
47、时收回原运输事项，同时收回原道路运输经营许可证道路运输经营许可证，并将其退回原核发并将其退回原核发道路运输经营许可证道路运输经营许可证的道的道路运输管理机构，存入道路运输经营业户的管理路运输管理机构，存入道路运输经营业户的管理档案中。档案中。3被许可人持被许可人持道路运输经营许可证道路运输经营许可证或者或者道道路危险货物运输许可证路危险货物运输许可证依法向工商行政管理机依法向工商行政管理机关办理登记手续。关办理登记手续。注：注：此对发证程序和权限作了清楚规定此对发证程序和权限作了清楚规定第四章第四章 危货管理工作规范危货管理工作规范（六）关于监督履行投入车辆承诺（六）关于监督履行投入车辆承诺
48、1被许可人作出投入车辆承诺的，作出许可决被许可人作出投入车辆承诺的，作出许可决定的道路运输管理机构应当监督被许可人履行投定的道路运输管理机构应当监督被许可人履行投入车辆承诺，核实其所投入的专用车辆是否符合入车辆承诺，核实其所投入的专用车辆是否符合许可要求，许可要求，罐体是否经质检部门检验合格罐体是否经质检部门检验合格。2超过承诺期限未履行投入车辆承诺的，道路超过承诺期限未履行投入车辆承诺的，道路运输管理机构应当通知被许可人运输管理机构应当通知被许可人6个月内投入车辆；个月内投入车辆；超过承诺期限超过承诺期限6个月还不履行投入车辆承诺的，其个月还不履行投入车辆承诺的，其从事危险货物运输条件已不具
49、备，自动终止经营，从事危险货物运输条件已不具备，自动终止经营，道路运输管理机构应当撤销其相应的道路危险货道路运输管理机构应当撤销其相应的道路危险货物运输许可，并收回物运输许可，并收回道路运输经营许可证道路运输经营许可证或或道路危险货物运输许可证道路危险货物运输许可证。第四章第四章 危货管理工作规范危货管理工作规范（七）关于（七）关于配发配发道路运输证道路运输证1道路运输管理机构应当核实被许可人投入使用道路运输管理机构应当核实被许可人投入使用的车辆，符合条件的，配发的车辆，符合条件的，配发道路运输证道路运输证。2道路运输证道路运输证“经营范围经营范围”栏内应根据企业栏内应根据企业的经营范围和车型
50、的经营范围和车型注明运输危险货物的类别、项注明运输危险货物的类别、项别。别。3从事非经营性道路危险货物运输的，应当在从事非经营性道路危险货物运输的，应当在道路运输证道路运输证“备注备注”栏中上加盖栏中上加盖“非经营性危非经营性危险货物运输专用章险货物运输专用章”。经营性与非经营性怎么区别，在经营性与非经营性怎么区别，在道路运输证道路运输证区分区分第四章第四章 危货管理工作规范危货管理工作规范四、关于四、关于行政许可结果公告行政许可结果公告 道路运输管理机构对从事经营性或非经营性道路道路运输管理机构对从事经营性或非经营性道路危险货物运输的申请作出许可决定后，应当在其危险货物运输的申请作出许可决定