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1、在全县应急管理工作培训总结会议上的讲话 同志们： 在这岁末年初、各项任务都很繁重的时候，县上决定召开全县应急管理培训工作会议，充分体现了县委、县政府对应急管理工作的高度重视。之前大家先后听取了亚格同志的工作汇报，听取了梁斌助理和几位同志关于应急知识的讲座。市应急办常江雷主任既充分肯定了我县的成绩，又对我县的应急工作提出了指导意见。这样的会，开得非常有意义，有必要，大家回去之后要认真领会掌握，认真贯彻执行。下面，我讲几点意见： 一、深化三个认识 加强应急管理工作，就是要提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障人民群众生
2、命财产安全，维护社会稳定。为此，我们必须深化认识，深入理解加强应急管理工作的重要性和紧迫性。 一要认识到加强应急管理工作是建设生态文明芮城、和谐芮城的有力保障。我县每年都会不同程度地受到各种自然灾害的影响，道路交通安全事故时有发生，公共卫生事件也严重威胁着人民群众的身体健康和生命安全。种种突发性公共事件，不仅造成人民群众生命财产的损失，还会影响社会稳定，影响经济社会发展。这就要求我们要进一步提高驾驭市场经济和复杂局面的能力，积极预防和有效化解经济社会发展中面临的风险、困难和危机，高度重视突发公共事件应急管理工作，为实现经济和社会更快更好发展提供一个安全、稳定的环境。 二要深入认识到加强应急管理
3、工作是落实以人为本的具体体现。人民利益高于一切，安全责任重于泰山。应急就是应人民群众之所急，为人民群众谋福利，保障人民群众的利益不受侵害、少受损失，保证人民群众安居乐业，这是政府义不容辞的责任。突发公共事件具有发生突然、起因复杂、判断困难、蔓延迅速、危害严重、影响广泛的特点。如果没有完善的预警体系、高效的应急机制，就会给社会造成重大损失。因此，我们必须进一步强化责任意识，坚持以人为本，把保障人民群众的利益和生命财产安全，作为应急管理工作的首要任务，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。 三要深入认识到加强应急管理工作是坚持执政为民的重要举措。在社会主义市场经济条件下，政府的主要职
4、能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。应急管理是社会管理和公共服务的重要内容，这方面工作我们还相对滞后。全面落实科学发展观，就是要求我们必须把应急管理作为政府十分重要的工作。因此，各乡镇、各部门要不断增强公共安全意识，全面履行职能，采取强有力的措施，扎实抓好突发公共事件应急管理工作。 因此，树立社会管理新理念、扎实抓好应急管理工作具有十分重大的现实意义。但在实际工作中，我发现许多地方和部门还存在认识不足、重视不够、行动不力的问题，具体来讲有以下几个方面： （一）企业安全生产主体责任落实不力。企业安全保障措施落实不够，不同程度地存在无视安全生产法律法规、无视政府监管、有令不行、有禁不止、有
5、章不循的现象。有的企业快速扩张，安全管理跟不上，生产项目在设计、施工、安装、检测和试生产环节中没有严格执行安全生产相关制度。 （二）安全生产长效机制没有完全形成。抓安全生产的新办法、新措施不多，事故应急救援和重大危险源监控等工作尚处于起步阶段。 （三）存在讲在口头忘在心头的现象。对我们经常提到的安全、信访、稳定工作，大家都知道它的重要性，在座的各位都在各种会议上讲过或听讲过，但仍有部分同志特别是领导干部是讲在口头忘在心头，并没有在内心深处引起高度警觉，仍然存在赌博心理、侥幸心理和麻痹心理。针对这些现象，各地各部门务必要引起重视，高度警醒，认认真真、扎扎实实地去抓好本辖区、本部门的应急管理各项工
6、作。 二、强化两个管理 （一）增强防范意识，严格预案管理。预案的制订和完善是做好应急管理工作的前提和基础。目前，我县各类应急预案已基本编制完成，在预案的修订和完善过程中，要认真研究和把握各类突发公共事件的发生规律，充分借鉴外地成功做法，注重总结汲取以往工作的经验教训，广泛听取专家、部门和基层一线的意见和建议，确保预案具有针对性、操作性和实效性。同时，要坚持“纵向到底、横向到边”的要求，提高预案的系统性，从县到乡镇、村组、基层单位，都要制订应急预案，不能出现断层；专项预案、部门预案要健全完备，各项预案之间要相互衔接，不留空档。 （二）健全指挥体系，加强制度管理。一是加强应急管理体制建设。各乡镇、
7、各部门要在县应急委员会的统一领导下，在县应急管理部门的组织协调下，按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理原则，建立健全集中统 一、坚强有力、政令畅通的指挥机构。要进一步落实县、乡政府对应急管理工作的组织领导责任，落实各基层单位、村组、社区、学校、企业的基础主体责任，明确责任主体和责任权限，该由哪一级负责、哪一个部门负责的，必须主动承担，不能推诿扯皮。各成员单位要落实响应机制，确保人员安排到位、责任落实到位、物资保障到位。二是加强运行机制建设。积极构建集中领导、统一指挥、责任明确、协调有序、反应敏捷、运转高效的应急管理机制；切实加强应急管理基础建设，加快推进应急专业化、信息化、
8、社会化、法制化步伐，形成政府主导、部门协调、警民结合、群众参与的应急响应机制；重视以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立各类志愿者队伍，把防控和应急处置建立在广泛的群众基础上，渗透到各个领域，贯穿到各项社会活动中去，形成快速反应、有效组织、协调一致、高效运转、各方联动、共同应对的协调联动机制。三是加强法律制度建设。要持续抓好突发事件应对法的学习宣传和贯彻实施工作。各乡镇、各部门、各单位要多形式多渠道广泛宣传突发事件应对法，让全社会广泛了解这部法律。要认真组织干部职工学习突发事件应对法，坚持学以致用，通过学习，使各乡镇、各部门的领导干部明确各单位的职责，所有人员明确自己在应急管理中的责任和义务，
9、努力使突发公共事件的应急处置逐步走上规范化、制度化和法制化轨道。 三、抓住三个环节 今年的省、市应急管理工作会议为我们在制度建设、机构建设应急处置等方面的工作提出新的要求，贯彻上级精神，结合我县实际，我县当前的应急管理工作主要是抓住三个环节，强化三项工作： （一）抓住事前防范环节，强化预测预警工作。应急管理要始终坚持“预防为主”的工作方针，切实增强工作的预见性和前瞻性，加强动态监控和管理，加大对可能引发突发公共事件隐患的治理力度，把防范措施落实在事故之前，把问题解决在萌芽状态，把损失和危害控制到最低程度。要落实隐患排查制度，坚决整改排查出的风险隐患。 （二）抓住事中应对环节，强化处置准备工作。
10、现时值冬、春两季交接，交通事故、森林火灾、生产安全等突发公共事件极易发生。一要加强应急机构队伍建设。各乡镇、各部门要按照行动迅速、反应快捷、业务娴熟、英勇善战的应急救援队伍建设要求，整合应急队伍资源，提高处置能力；同时要健全应急管理机构，规范应急协调程序，提升应急协调水平，确保应急协调工作有序、高效运转。县应急办要进一步理顺关系，配备年纪轻、素质高的专职工作人员，各乡镇、各部门要结合本地域、本部门特点，进一步明确应急工作的组织领导机构、办事机构和具体工作人员，要建立专业和社会力量相结合、优势明显的应急救援队伍，并加强队伍的培训演练，确保应急工作需要。二要畅通信息渠道，加强信息管理，进一步建立健
11、全信息报告制度。各乡镇、各部门要制定完善本乡镇、本部门应急值守工作规则，设立值班室，明确值守人员和值守电话，做好值班安排，确保联系畅通、协调运转。要明确信息报告的责任主体，明确信息报送要求，编写时要明确事发地点、造成损失、救援措施、请求何种帮助及其他事项五要素，真实、准确、及时报送信息。对迟报、漏报，甚至瞒报、谎报突发公共事件信息的，要坚决从严查处。一旦发生突发事件，各乡镇、各部门要第一时间报告县委办、政府办和应急办，这第一时间包括两个概念，一是接到突发事件信息，立即电话报告；二是1小时内将文字材料报送到位。三要做好现场处置工作。各乡镇、各有关部门对各类突发公共事件，要按照属地管理原则，认真履
12、行第一责任，确保在第一时间赶赴第一现场，积极主动，靠前指挥，赢得应急处置工作的主动权。要坚持“以人为本、生命至上”的原则，在确保人身安全的前提下组织开展现场抢险救援工作，防止发生次生、衍生事件，造成新的伤亡、损失和危害。四要做好媒体发布工作。要根据政务信息公开的有关要求，县委、县政府关于突发事件信息发布工作的统一部署和安排正确引导舆论，管理协调媒体，掌握突发公共事件发生时舆论报道的主动权，准确发布有关信息，使广大群众及时、准确地了解事件真相，澄清事实，解疑释惑，主动引导舆论，维护社会稳定，最大程度避免、缩小和消除因突发公共事件造成的各种负面影响，为构建和谐芮城，维护社会稳定创造良好的舆论环境。
13、 （三）抓住事后总结环节，强化规范管理工作。要着眼于构建应急管理工作的长效机制，依照现有法律法规和政策，进一步规范和完善应急管理各项政策、体制、机制，不断完善有利于提高应急管理水平、有利于保障公共安全、有利于维护公众利益的制度体系，切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障广大人民群众的身体健康和生命财产安全作为应急管理工作的根本出发点和落脚点，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。要坚持“重心下移、关口前移”和事前预防与应急处置相结合，充分作好应对突发公共事件的思想准备、预案准备和工作准备，未雨绸缪，常抓不懈。各乡镇、各部门要切实把应急管理工作纳入重要议事日程，进一步加强组织
14、领导，逐级落实责任，把人力、财力、物力等公共资源，尽可能多地用于社会管理和公共服务，切实解决应急管理工作中存在的各种矛盾、困难和问题。要进一步完善检查考核机制，加大督促检查力度，特别是要把县委、县政府对安全生产、社会治安、防汛防火、防意外事故等涉及应急管理工作的部署，纳入各乡镇和部门的年度目标管理内容。县应急办要根据有关要求，尽快制定应急管理工作的检查考核办法，加强工作督查考核，促进应急管理各项任务和措施落到实处。 同志们，应急管理事关全县改革发展稳定的大局，事关广大人民群众的切实利益。加之目前春节将至，应急管理工作压力更大、任务更重，我们要按照县委、县政府的统一部署，站在实践“三个代表”重要思想、贯彻科学发展观，推进全县经济突破发展、努力构建和谐社会的全局高度，进一步统一思想，提高认识，加强领导，改进作风，求真务实，把我县应急管理工作抓实抓好，为保障全县人民群众生命财产安全、构建和谐芮城作出更大贡献。 内容总结（1）在全县应急管理工作培训总结会议上的讲话 同志们： 在这岁末年初、各项任务都很繁重的时候，县上决定召开全县应急管理培训工作会议，充分体现了县委、县政府对应急管理工作的高度重视（2）但在实际工作中，我发现许多地方和部门还存在认识不足、重视不够、行动不力的问题，具体来讲有以下几个方面： （一）企业安全生产主体责任落实不力