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1、第三章 劳动就业,本章内容,劳动就业概述政府促进就业的基本原则和措施职业介绍与就业服务招工制度就业歧视,第一节 劳动就业概述,一、劳动就业与失业的概念（一）劳动就业的概念劳动就业是指具有劳动能力和就业愿望的公民，在法定年龄内，事实上获得有相应报酬的职业。,1.主体必须具有就业资格，具有劳动权利能力和劳动行为能力 2.主体有就业的主观意愿 3.就业的结果能够获得一定的劳动报酬或经营收入4.就业必须是一种能够为社会创造财富或有益于社会的劳动 5.社会必须有劳动需求,劳动就业的特征,按照国际劳工统计协会的标准，就业是指，凡是在规定的年龄以上，具有下列情况之一的，都算就业： 1正在工作中，即在规定的时
2、期内正在从事有劳动报酬或收入的人； 2有职业但是临时没有工作的人，例如由于疾病、事故、劳动争议、休假、旷工或气候不良、机器故障而临时停工的人； 3雇主和独立经营人员，或正在协助家庭经营企业或农场而不领取报酬的家属成员，其劳动时间超过正常工作时间的13以上者。,劳动就业权,劳动就业权的概念 又称就业权，工作权公民享有的使自己劳动力与生产资料结合实现职业劳动的权利。劳动者依法享有的劳动权只有通过就业才能实现,我国劳动就业机制与形式,就业机制：劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业。就业形式：劳动者与用人单位直接洽谈就业 职业介绍机构介绍就业 劳动者自己组织起来就业 自谋职业 国家安置就业,（二
3、）失业失业是指具有劳动能力和就业愿望的公民，在法定劳动年龄内未能实现就业的状态。一般包括自愿失业和非自愿失业，且非自愿失业是失业的绝对主流。充分就业是指消灭了周期性失业、市场分割性失业而存在摩擦性失业、结构性失业和自愿失业的就业状态。,二、就业促进,（一）概念： 就业促进是指国家帮助公民实现就业的一系列措施的总称。（二）就业促进的主要任务通过反周期的扩张性宏观经济政策提高有效需求，扩大就业机会，消灭周期性失业实行城乡统筹的就业政策，建立健全城乡劳动者平等就业的制度，引导农业富余劳动力有序转移就业；采取有效的就业服务、职业教育和培训措施来使摩擦性失业降到最优水平。,1995年，在哥本哈根召开的联
4、合国世界社会发展首脑会议上，就业促进和消除贫困成为与会各国领导人最为关注的问题。会议通过的宣言中达成以下共识：“我们承诺将促进充分就业作为经济和社会政策的一个基本优先目标”；“提倡能够最大限度创造就业机会的经济增长模式”,党的十六大报告指出：就业是民生之本、扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务，必须把就业促进作为关系改革发展和稳定全局的重大战略任务。2007年8月30日我国颁布就业促进法总则第2条规定“国家把扩大就业放在经济社会发展的突出位置”。,（三）就业促进主体,1.就业促进责任主体（1）政府“当今没有什么东西可以取代市场来组织一个复杂的大型经济。问题是，市场既无心脏，也无头脑，
5、它没有良心，也不会思考，没有什么顾忌。所以，要通过政府制定政策，纠正某些由市场带来的经济缺陷。” 萨谬尔森奥肯定理：超出自然失业率1%的失业率将产生2%的GDP缺口，从而严重影响经济发展。,“就实现工作权利而言，国家提供就业机会和培训劳动者并不是它的慈善义举，而是它的义务。因此，在一定条件下，我们应该理直气壮地要求国家为我们服务，而不是国家履行自己的义务也感恩戴德。” 吴玉章（2）用人单位、人力资源市场中介机构、职业教育和培训机构以及相关社会团体,2.就业促进的权利主体（1）权利主体范围界定包括需要通过建立劳动关系以获得劳动报酬为目的的劳动者；和不需要通过建立劳动关系以获得经营收入为目的的自主
6、创业者、自谋职业者。,（2）条件就业促进的权利主体应满足以下条件：其就业必须符合法定的就业年龄；其就业必须具有劳动能力；其就业必须是自愿；其就业必须是一种能够为社会创造财富或有益于社会的劳动；其就业直接目的是获得一定的劳动报酬或经营收入；其就业必须有社会劳动需求,第二节政府就业促进的原则与措施,一、国家促进就业的原则国家通过促进经济和社会发展，创造就业条件，扩大就业机会国家鼓励企业、事业组织、社会团体在法律、行政法规规定的范围内兴办产业或者拓展经营，增加就业。国家支持劳动者自愿组织起来就业和从事个体经营实现就业建立和完善劳动就业的服务体系,劳动就业的基本原则,平等就业原则劳动者享有平等就业的权
7、利劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受歧视妇女享有与男子平等的就业权利。在录用职工时，除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。,双向选择原则竞争就业原则照顾特殊群体人员就业原则禁止使用童工原则禁止用人单位招用未满十六周岁的未成年人。文艺、体育和特种工艺单位招用未满十六周岁的未成年人，必须依照国家有关规定，履行审批手续，并保障其接受义务教育的权利。,二、主要措施,（一）建立较完整的就业促进政策支持体系1.实行有利于就业促进的产业政策2.实行有利于就业促进的财政政策3.实行有利于就业促进的税收政策4.实行有利于就业促进的金融政策5.
8、实行统筹就业政策6.实行有利于灵活就业的劳动和社会保险政策7.实行失业保险就业促进政策,失业登记和失业保障,失业登记有劳动能力且有就业要求的城镇失业人员，应当进行失业登记。失业登记的具体程序和失业登记证明的样式，由省级劳动保障行政部门统一规定。失业保障失业人员凭失业登记证明享受公共就业服务、就业扶持政策或按规定申领失业保险金,第三节职业介绍制度,职业介绍的概念 国家制定的有关部门和机构依法为劳动者和用人单位提供沟通和咨询，从而促成劳动者就业和用人单位招工的一种就业中介服务。,职业介绍机构概述,定义职业介绍机构是劳动力市场的中介，为劳动力供求双方服务，促进求职者和用人单位相互选择，保障双方合法权
9、益，充分开发、利用和合理配置劳动力资源。,分类 按所从事的业务范围分境内职业介绍机构：依法从事境内就业中介服务的多种类型的职业介绍机构。境外职业介绍机构：中国公民境外就业或者为境外雇主在中国境内招聘中国公民到境外就业提供相关服务的活动。,按性质分（国内的职业介绍机构） 非营利性职业介绍机构 公共职业介绍机构：各级劳动保障行政部门举办，承担公共就业服务职能的公益性服务机构。 其他非营利性职业介绍机构 ：由劳动保障行政部门之外的其他政府部门、企事业单位、社会团体和其他社会力量举办，从事非营利性职业介绍活动的机构。营利性职业介绍机构：由法人、其他组织和公民个人举办，从事营利性职业介绍活动,职业介绍机
10、构的设立/开办,设立/开办条件 有明确的业务范围、机构章程和管理制度； 有开展业务必备的固定场所、办公设施和一定数量的开办资金； 有一定数量具备相应职业资格的专职工作人员； 法律、法规规定的其他条件;设立过程 申请与批准 登记注册,职业介绍机构的业务范围,为求职者介绍用人单位；为用人单位和居民家庭推荐求职者；开展职业指导、咨询服务；收集和发布职业供求信息；根据国家有关规定，从事互联网职业信息服务；经劳动保障行政部门批准，组织职业招聘洽谈会；具备相应资格的，从事劳动力跨省流动就业中介服务；经劳动保障行政部门核准的其他服务项目。,对公共职业介绍机构特别规定,公共职业介绍机构，是指各级劳动保障行政部
11、门举办，承担公共就业服务职能的公益性服务机构。公共职业介绍机构应当免费提供以下服务向求职者和用人单位提供劳动保障政策法规咨询服务向失业人员和特殊服务对象提供职业指导和职业介绍推荐需要培训的失业人员和特殊服务对象参加免费或部分免费的培训在服务场所公开发布当地岗位空缺信息、职业供求分析信息、劳动力市场工资指导价位信息和职业培训信息办理失业登记,就业登记，录用和终止、解除劳动关系备案等项事务劳动保障行政部门指定的其他有关服务公共职业介绍机构经县级以上劳动保障行政部门批准，可以接受劳动者和用人单位的委托，从事劳动保障事务代理业务。,劳动部门提供的就业服务,公共就业服务的提供与管理公共就业服务是指由各级
12、劳动保障部门提供的公益性就业服务，包括职业介绍、职业指导、就业训练、社区就业岗位开发服务和其他服务内容。直辖市和设区的市劳动保障行政部门应统筹管理本行政区域内公共职业介绍机构和公共就业服务工作。公共就业服务的建设建立公共职业介绍所以及综合性服务场所建设劳动力市场信息网建立职业培训机构,第四节 招工制度,概念 法律规定的用人单位从社会上吸收劳动力招收工人所应遵守的规则、办法等招工的原则面向社会、公开招收、公平竞争、择优录用,招工途径,委托职业介绍机构 参加劳动力交流洽谈活动通过大众传播媒介刊播招用信息利用互联网进行网上招聘法律、法规规定的其他途径,招工中的禁止行为,提供虚假招聘信息；招用无合法证
13、件的人员；向求职者收取招聘费用；向被录用人员收取保证金或抵押金；扣押被录用人员的身份证等证件；以招用人员为名牟取不正当利益或进行其他违法活动。,对用人单位招工的管理,（1）用人单位应当接受当地劳动保障行政部门组织的空岗调查，并主动报告空岗情况。（2）用人单位招用人员后，应当自录用之日起30日内，到当地劳动保障行政部门办理录用备案手续，并为被录用人员办理就业登记（3）用人单位与职工终止或者解除劳动关系后，应当于7日内到当地劳动保障行政部门办理备案手续。（4）用人单位违反上述（2）（3）规定，未按期办理备案手续的，由劳动保障行政部门责令限期改正；逾期不改正的，处以1000元以下罚款。,第五节 就业
14、歧视,就业歧视指：（1）基于种族、肤色、性别、宗教、政治见解、民族血统或社会出身等原因，具有取消或损害就业或职业上的机会均等或待遇平等作用的任何区别、排斥或特惠；（2）有关会员国经与有代表性的雇主组织、工人组织（如存在此组织）以及其他组织协商后可确定的、具有取消或损害就业或职业上的机会均等或待遇平等作用的其他此种区别、排斥或特惠。但是，基于特殊工作本身的要求的任何区别、排斥或特惠，不视为歧视。国际劳工大会1958年通过的关于就业及职业歧视的公约（第111号公约）,主要的就业歧视现象,户籍歧视案例：农民工孙某、刘某前往某保险公司应聘业务员，保险公司认为孙某、刘某系农民工，文化程度不高，形象有待提
15、升，并且不具有本市户口，可能会为以后的管理工作带来困难，遂对其要求加以拒绝。就业促进法第31条规定：农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的劳动权利，不得对农村劳动者进城就业设置歧视性限制。,性别歧视女性往往要面对比男同学更多的“壁垒”：首先是用人单位“宁选武大郎，不选穆桂英”的“性别关”；接着，是“能喝酒、擅长文艺”等“才艺关”；最后，还有“有无男友”、“打算几年内结婚生孩子”等“隐私关 许多用人单位表示：单独的女生求职不予考虑。只有在有男生签订就业协议的条件下，才可以考虑接受由这位男生“推荐”一位女生。据该校一位机械专业的男生透露，自己班上的女同学最终凭借自己的能力找到工作的仅占50左右，
16、剩下的大多是由男朋友或男同学给“带”走的。,就业促进法第13条：妇女享有与男子平等的就业权利。在录用职工时，除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。,年龄歧视 目前，在人才市场，有这样一个怪圈：对刚毕业的大学生说：“你有工作经验吗？”而对有工作经验的人却又说：“年龄35岁以下”随便翻开一份报纸的招聘广告版，100个用人单位有99个会要求“年龄35岁以下”，剩下1个还算客气一点儿，在括号里加了一句：“条件优秀者可适当放宽年龄限制。 在中国，35岁，如此年富力强，便已无法找到工作。更不用说四十五十，我们该不该制定中国的雇佣年龄歧视法?,政治态度（
17、身份）歧视“党员优先”,学历歧视王鹏今年研究生毕业，联系到了北京的一家三甲医院，很有希望签约，可用人单位却以第一学历不是重点大学将他拒签了，而一个本科就读于重点院校的研究生班同学则幸运地获得了这个机会。李丽是通过自考本科以同等学历考取的研究生。在招聘会上，招聘单位跟她说不要第一学历是全日制非正规本科毕业的学生，这使她非常困惑：“我读研究生不是白读了吗？ 在北京大学念博士的小张到吉林省一高校求职，一开始，这所高校对他倒是很有兴趣。接触几次之后，渐渐摸清了小张的底，一查他的原始学历，发现这位博士毕业生在大学本科时读的不是名校，于是将其拒之门外。,身高歧视某名牌大学金融学硕士刘某，身高1.60米，虽
18、然他品学兼优，但身高成了他求职时无法迈过的门槛。他的求职意向是要去银行，在递完简历后，对方都对他表现出很大的兴趣。可等到约见时，对方一看他的身高就高兴不起来了。往往是双方谈几分钟之后，对方就直言：单位有要求，男性的身高不能低于1.70米，否则单位不会接收。,相貌歧视在一些招聘会上，一些用人单位招聘女性的条件中白纸黑字写得分明：“形象气质佳”。更有招聘单位将“形象”一一细化，落实到相貌、身高、肤色乃至嗓音上头。招人变成了“选美”，因为相貌差了点，个头矮了点，肤色黑了点，嗓音粗了点，就被拒之门外的情形，已是屡见不鲜。有舆论称此为“相貌歧视”，信哉斯言。,地域歧视来自河南驻马店的小李今年20岁，前两
19、天他去沙田镇一鞋厂应聘时，被挡在了门外。“保安看我的身份证上的籍贯是河南，就不让我进厂；跟我一起去应聘的，只要不是河南人，都顺利进去面试”。什么只要是河南人就一概不要呢？工厂的保安解释说：“这是工厂的规定，以前工厂里的很多河南人，不好管理，所以现在干脆一个河南人都不要了”。 来自贵州的小杨是厨师，前几天到大岭山镇一容器厂应聘工厂食堂的厨师时，他被拒之门外。已经做了3年厨师的他手艺不错，应聘被拒唯一的原因就是因为他是贵州人。“招工的人说，三年前，有贵州人在厂里打架，所以现在只要是贵州人，就都不要。,记者在2006年12月16日召开的国展人才招聘会上，发现一些单位在招聘展台上白纸黑字写着“不要东北
20、人”。当记者询问时，工作人员头也不抬地说：“我们觉得，东北人比较冲动，爱闹事，所以不准备要。”甚至有一家单位干脆宣称不要北京人，理由是：北京人太懒，有八旗遗风，总是言过其实。,工作经验歧视在中国应届大学毕业生的招聘会上，几乎所有的招聘单位，都要求应聘者有“两年以上工作经验”。刚毕业的大学生哪来的“两年以上工作经验”？,健康歧视案例：2003年3月，浙江大学应届毕业生周一超参加嘉兴市秀洲区公务员考试，因在体检时被查出乙肝“小三阳”未被录取，周一超一怒之下将区人事局一名工作人员杀死，刺伤一人。最终周一超被法院判处死刑。,婚姻歧视案例：2004年，某地水电工程局10名女工，集体向当地人民法院提出离婚
21、诉讼。 因为水电局规定，合同制工人无配偶的，才可与企业续签劳动合同。为取得劳动资格，已婚的女工们，只好集体以提出离婚诉讼的方式，抗议“就业婚姻歧视”。,残疾歧视案例：李雪峰在大庆残疾人康复中心实习已经快4个月了，尽管他本科毕业已经1年多了。因患小儿麻痹症落下了肢体残疾的他，有着深深的焦虑，因为即使是一份实习工作，也是他的第一次工作体验，未来之路茫然没有着落。李雪峰2004年毕业于黑龙江中医药大学，是优秀毕业生，在校时曾多次获得奖学金。毕业时的多次应聘中，用人单位看他的简历都很满意，但屡屡止步于面试，原因不言而喻。无奈之下求助于大庆市残联，也仅仅是找到了现在的实习工作。血型歧视、姓氏歧视,来自国
22、外的启示,美国的反就业歧视 在美国，如果政府在招收公务员，或者企业在招收员工时，规定35岁以上的公民不准报考，会有什么后果呢？ 在美国，我们无法找到这种公开的就业歧视的案例。因为在美国任何政府部门招收公务员，或者企业招收员工时，不敢如此露骨地挑战法律。 目前，美国、英国等国家都设有公平就业委员会此类专门针对就业歧视的机构，美国平等就业机会委员会平均每年处理超过70万件就业歧视控诉案件。,祖布雷克女士曾是华尔街瑞士银行的一名雇员，三年前因被男上司认为“又老又丑不能胜任工作”而遭解雇。祖布雷克女士提起“性别歧视”诉讼，日前，这场长达三年的诉讼终于结束，法院判决瑞士银行付给祖布雷克女士2900万美元
23、赔偿金。 瑞士银行被判付给祖布雷克女士2900万美元是一种惩罚性赔偿，这样的惩罚足以让任何企业都要分外小心就业歧视这根高压线。,美国的法律惩罚性赔偿，基于如下原则：权利歧视是最严重的侵权。而法律的制定总是以普世的价值观为基础，在美国，就业歧视首先为主流价值观所不容，被看成与种族歧视一样的罪恶。 而因为性别，因为怀孕，就被用人单位拒之门外，或扫地出门，这在美国几乎是不可能发生的。 美国报纸上的招聘广告，大都只写明职位、报酬等，至于年龄、性别、种族、身体健康、宗教信仰、国籍、家庭状况等方面的要求，则很少看到。即使面试时，这些问题也都被排除在外，雇主们很清楚，一不小心，就有可能涉嫌就业歧视，成为被告。,成为被告并不可怕，即使被判赔偿也不可怕，可怕的是惩罚性赔偿。惩罚性赔偿动辄天文数字，公司越大赔得越多。 在西方国家，用人自主权不是一个无限的权力，它要受到法律的限制。在美国，按照法律，雇主招聘时不可以对年龄、肤色、性别、种族、宗教信仰、国籍、个人身体素质、家庭状况等提出问题，甚至在面试时所提问题，也不能涉及这些内容。 美国1967年颁布的雇佣年龄歧视法明文规定，歧视4065岁求职者是违法行为。在招募广告上指明招聘“成熟的”求职者，也是违法行为。 -魏 雅华,讨论,结合所看的视频谈谈你对大学生就业难和民工荒同时存在的看法，国家应该出台什么措施解决这些问题。,