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1、市人大常务委员会工作报告材料 各位代表： 我受xx市第十四届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。 一年来的主要工作 20xx年，市人大常委会在中共xx市委的领导下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和市委十一届三次全会精神，认真执行市十四届人大一次会议决议，以保证人民通过人民代表大会行使国家权力为主线，紧紧围绕首都改革发展全局依法履行职能。全年共召开常委会会议8次，审议了52项议题。其中，审议法规8项；听取和审议“一府两院”专项工作报告8个、议案办理情况报告3个；听取和审议了本市20xx年国民经济和社会发展计划上半年执行情况、预算上半年执行情况及2012年预算执行和其他财
2、政收支的审计工作报告，审查和批准了2012年决算，对3个方面法律法规执行情况进行了检查；依法作出批准全市“十二五”期间经济增长指标调整方案、地方政府债券收支安排专项预算调整方案等5项决议决定；任免国家机关工作人员735人次。完成了市十四届人大一次会议确定的工作任务。 一、关于市十四届人大二次会议筹备工作 常委会依据宪法和地方组织法的规定，把筹备、召集和开好市人民代表大会会议，保证市人民代表大会依法充分有效行使职权，作为坚持和完善人民代表大会制度的首要工作和自己的重要职责。在认真执行一次会议各项决议的同时，围绕开好二次会议，在保证大会全面履行职权、提高大会会议质量，改进会议筹备工作等方面做了一些
3、新的探索。 （一）落实人民代表大会的立法职权 为了落实宪法和法律赋予市人民代表大会的立法职权，经市委批准，常委会确定：对于涉及坚持和完善人民代表大会制度、首都科学发展和人民群众普遍关注的重大问题的一些地方性法规，提请市人民代表大会会议审议。并决定将代表法实施办法，代表建议、批评和意见办理条例，大气污染防治条例3部法规草案提请本次会议审议。这是推进民主立法、保证人民参与国家立法权力的重要措施，有利于在新形势下更好地整合利益、凝聚共识，提高立法质量；有利于促进立法、执法、司法、守法的协调统一，全面推进依法治国。 （二）改进预算初审工作 为了保障代表大会更好地履行审查和批准预算职权，常委会加强和改进
4、预算初审工作。一是市人大各专门委员会参与预算初审，审查对口政府部门的预算编制情况，提出书面审查意见。二是由各代表团推选56名代表组建财经代表小组参加初审，既能充分反映各个区县、各个方面人民群众的意见，又为大会审查预算培养骨干。三是首次采用专题审议的形式，对市市政市容委的部门预算以及“城市环境综合整治专项资金”进行审议。四是延长审议时间，在提前进行调研的基础上，将集中审议的时间从以往的2天增加到3天。这些改进使预算初审更加深入，对各方面意见的吸收更加充分。 初审报告就增加大气污染防治投入、完善公用事业特别是公共交通补贴政策，加强预算绩效管理，改进大额专项资金配置方式，推进预算制度改革等问题提出了
5、意见和建议。市政府积极回应，在提交本次会议审议的预算报告中，优化了预算支出结构，完善了大额专项资金动态调整机制，从专项资金中调出12.35亿元用于大气污染防治，“三公经费”支出预算比上一年压缩12.6%，还就完善财政补贴政策、加强国有资本经营预算管理、改革完善转移支付制度等提出了明确措施。通过初审及调整，预算草案进一步完善，为大会审查批准预算奠定了更好的基础。 （三）改进代表会前视察方式 会前视察是代表联系群众、了解情况，在代表大会上履行职权的重要准备工作。为了保证代表密切联系群众，充分了解情况，常委会对这次视察活动的组织和服务工作做了一些改进：视察内容尊重代表意愿，视察分组小型灵活，视察深入
6、基层面对群众，不事先踩点，不搞层层陪同，不统一安排时间。在一个多月的时间里，代表520多人次分成69个小组，围绕城市建设与管理、民生保障与公共服务、政府职能转变等方面的46个专题进行了视察，共提出1500多条意见建议。视察活动结束后，市人大和“一府两院”负责人与代表一起座谈，充分沟通、坦诚交流，市政府负责人就代表提出的八个方面200多条意见当场答复回应。代表普遍反映，这样的视察管用、“解渴”。 （四）推进会议公开 为便于人民群众了解市人民代表大会及人大代表履行职权的情况，常委会确定进一步推进代表大会会议的公开。在坚持部分全体会议电视直播、加强会议新闻报道的基础上，这次会议分别在审议政府工作报告
7、、人大常委会工作报告、“两院”工作报告三个阶段，安排对部分代表团的审议情况进行网络直播。 二、关于立法工作 常委会针对首都改革发展的阶段性特征和任务，着眼今后几年的立法工作，强调要更加注重以法治思维和改革精神推进立法工作，更加注重发挥立法对改革发展的引领和推动作用，更加注重立法与执法、司法、守法各环节的统筹衔接，进一步推进民主立法、科学立法，提高立法质量。 （一）转变立法工作理念 面对首都全面深化改革、推进科学发展的任务，如何搞好首都地方立法工作，常委会深感责任重大。从一些领域有法不能有效执守、违法不能严格追究的问题中可以看出，由于首都城市管理方式、行政管理体制都处在改革的进程中，立法工作中不
8、可避免地存留着行政管理思维和部门利益的影响。下一步，不仅要改变立法固化原有管理方式、管理体制弊端的状况，而且要使立法为管理方式、管理体制的改革提供引领和推动，这就需要转变立法理念，运用法治思维和改革精神开展立法工作。 常委会结合制定五年立法规划，和市政府共同召开了立法研讨会，明确提出要以法治思维和改革精神推进立法工作。一是明确新形势下的立法功能，从立法对改革发展的保障性功能拓展为对改革发展的引领性、推动性、保障性功能，更加突出立法对改革发展的引领和推动作用。二是坚持正确的立法价值取向，充分体现国家和人民的共同意志和根本利益，将保障公民合法权利、规范国家权力运行、维护社会公平正义、促进首都科学发
9、展的立法价值贯穿到立法的各个环节。三是把立法和改革有机统一起来，既要坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，又要运用法治思维和法治方式开展立法，推进管理方式、管理体制改革与立法工作改进的协调统一，促进立法、执法、司法、守法的协调统一。四是依靠人民立法，坚持已经确定的立法工作格局，充分保证人民群众参与国家立法的权力，扩大立法的民主参与，广泛整合协调利益，有效凝聚社会共识，使法规成为国家机关、法人、公民共同认可、共同约定、共同遵守的国家意志和制度规范。 （二）编制五年立法规划 常委会采取直接向社会征求立法项目建议，委托研究机构调研社会立法需求等方式，分四个阶段向人民群众、社会组织、人大代表、
10、各区县人大常委会和市“一府两院”征求立法规划项目建议560多件。经过深入研究论证，最终确定53个立法项目，其中，本届任期内力争完成制定或修订的法规28项，根据国家立法进程或在条件成熟时适时安排的法规25项。这些项目按内容分为四个方面：一是坚持首都城市性质功能、推进首都科学发展；二是维护公民合法权益、保障和改善民生、完善社会管理；三是加强民主政治建设、规范国家权力运行、推进依法行政；四是推进城市规划建设管理服务、维护公共利益。五年立法规划的编制从总体上把握了首都改革发展和人民群众对立法的需要，增强了立法工作的计划性和科学性。 （三）提高立法质量 常委会审议通过了实施防震减灾法规定、专利保护与促进
11、条例、促进中小企业发展条例，三次审议了实施代表法办法、代表建议批评意见办理条例、大气污染防治条例三项草案，一审了动物防疫条例草案、人口与计划生育条例修正案草案。在法规审议工作中，常委会着力提高立法质量。 为做好十四届人大二次会议审议三项法规的准备工作，常委会对代表法实施办法、代表建议批评意见办理条例和大气污染防治条例，在以往制定法规实行“两审三通过”程序的基础上增加了一次审议，做了反复修改。 为在立法中贯彻法治思维和改革精神，常委会在制定大气污染防治条例过程中围绕体制改革和立法改进的有机结合进行了积极探索，与市政府共同组成工作小组，围绕首都大气污染防治的指导思想、防治方式、防治体制、防治制度、
12、防治措施等问题做了反复深入的研究，先后确定了“以人为本、环境优先、政府主导、全民参与、科学有效、严防严治”的防治工作指导思想和立法宗旨；确立了政府主导，政府、法人、公民共同负责的公共治理体制；完善了污染物排放总量控制，政府、法人、公民的权利义务，信息公开和重污染天气预警，违法行为的责任追究，公众举报奖励等一系列制度。 党的十八届三中全会根据国家人口发展战略，顺应人民群众的意愿，作出了调整完善生育政策的决策。常委会及时协调市政府启动了人口与计划生育条例修正案的立法工作。在全国人大常委会作出相关决议的同时，于2013年12月召开的常委会第八次会议上一审了人口与计划生育条例修正案，计划于今年初的常委
13、会第九次会议上二审通过，为中央政策及时落地创造了条件。 需要向大会特别报告的是。十四届人大一次会议批准的常委会2013年立法项目中，制定人力资源市场条例，由于国家有关部门正在对相关政策进行研究，考虑到立法时机不够成熟，暂未进行审议。 （四）完善民主立法和科学立法机制 一是建立人大代表参与立法制度。通过立法座谈会、问卷调查、年中和会前集中活动等形式，组织代表参与立法工作。在代表法实施办法、代表建议批评意见办理条例修订过程中，318位代表通过填写调查问卷提出了建议；485位代表参与了代表团年中活动对草案的讨论；70余位代表在8次专题座谈会上提出意见建议。在大气污染防治条例立法过程中，代表通过常委会
14、网站代表服务平台和代表团年中活动，先后两轮提出意见建议。二是拓展人民群众有序参与立法的途径。在坚持立法向社会公开征求意见制度的同时，以召开听证会的方式，直接听取利害相关人、社会组织、市民代表的意见。三是首次开展立法协商工作。根据党的十八届三中全会精神，市委决定，将大气污染防治条例草案交由市政协开展协商。市政协组织各党派、各界别的政协委员积极参与协商，提出意见和建议，并向市委报告协商意见。按照市委要求，常委会认真研究吸纳市政协提出的意见，对法规草案中的61条内容进行了83处修改。四是加强立法工作的整体统筹，完善法规立项论证制度、法规预案研究制度，探索建立法规起草和审议统筹衔接的机制，进一步加强立
15、法工作中常委会的主导作用和人大法制委员会的统筹作用，提高立法的科学性。 三、关于监督工作 常委会依据监督法，围绕首都科学发展、国家法律实施和国家权力运行履行监督职能。 （一）推动经济发展方式转变和首都功能性产业发展 常委会听取和审议了市政府关于“十二五”规划纲要实施情况中期评估报告，依法作出了批准“十二五”规划纲要部分指标调整方案的决议。审议意见提出，将“十二五”期间年均经济增速指标调低0.5个百分点是完全必要的，但关键的问题是必须转变以经济增长速度统领首都发展建设全局的领导方式，坚持首都城市的性质和功能，依据城市功能发展经济，使经济增长与城市功能完善有机协调、相融不悖。 常委会听取和审议了市
16、政府关于首都科技创新体系建设情况的报告，提出要以制定技术创新行动计划，推动重点技术开发和产业化为抓手，改进科技创新的领导方式，突破科技资源部门分割、产学研脱节的障碍，解放首都科技生产力。市政府启动了技术创新行动计划，坚持以需求为导向，以企业为主体，确定了重点创新领域和一批重大技术创新和产业化项目，着手组织实施。 常委会在听取和审议市政府关于旅游业发展情况的报告时，提出了关于发展首都功能性产业的建议。认为发展首都功能性产业，有利于实现首都经济发展与城市功能完善的协调融合，有利于从根本上缓解人口、资源、环境紧张的矛盾。同时建议，旅游业要紧紧围绕国家首都、全国政治中心和文化中心的城市性质和功能，依托
17、历史和现代的资源禀赋，以开掘和发挥文化的吸引力、凝聚力、影响力，提高服务的质量和效率为重点，实现转型升级。市政府高度重视这些意见和建议，以贯彻实施旅游法为契机，一方面着手修订旅游条例，一方面启动了2015-2030年北京中长期旅游发展规划的编制工作。 常委会还听取和审议了市政府关于建筑工程质量体系建设情况的报告，督促市政府加大工作力度，完善了建筑工程质量监督管理体制机制；听取和审议了农村集体经济产权制度改革情况的报告，推动村级产权制度改革取得新进展。 （二）加强和改进对法律法规实施情况的检查 保证宪法、法律在本行政区域内的有效实施，是人大及其常委会的重要职责。一年来，常委会检查了刑事诉讼法、水
18、土保持法及实施办法、归侨侨眷权益保护法实施办法等三个方面法律法规的实施情况，并从四个方面探索改进执法检查工作：一是依法细查，抓住重点条款，一条一条地详查“细抠”；二是敢于揭短，鲜明地指出问题；三是对症下药，提出具有针对性、可行性的建议；四是加强问责，对整改情况进行跟踪监督。进一步加大了检查的力度，提高了检查的实效。 新修订的中华人民共和国刑事诉讼法是对刑事诉讼制度的一次重大变革。为了推动这部法律在全市的全面、正确、有效实施，常委会在法律实施后即同步开展执法检查，并把执法检查作为全市各有关部门及工作人员一次共同的学法、遵法、用法的活动。常委会加强与各执法司法机关的协调，针对问题提出改进意见。各执
19、法司法机关高度重视刑事诉讼法的学习贯彻，积极适应法律理念和内容的重大变化，进一步完善刑事诉讼格局，加强工作制度和机制建设，实现了刑事诉讼法贯彻实施的良好开局。水土保持法实施办法的执法检查，采取小规模、多点位、高频次、明察暗访等方式，重点检查了30多个条款的实施情况，针对检查中发现的问题，及时与有关部门沟通，督促依法加以解决。市政府在加强生产建设项目管理、依法规范生态清洁小流域建设、完善水土保持监测网络建设等方面采取有效措施，进一步保证了法规的贯彻实施。归侨侨眷权益保护法实施办法的执法检查，采取检查与调研相结合、点与面相结合等方式，推动市政府增加了困侨帮扶救助资金，启动了侨情调研和华侨权益保护立
20、法调研。 （三）推进预算监督和对司法工作的监督 根据党的十八大关于加强对政府全口径预算、决算的审查和监督的要求，常委会坚持把预算监督作为监督工作的重点，主要做了三项工作。一是推进对政府全口径预算的审查监督。在公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算的基础上，市政府首次将社会保险基金纳入预算提交市人代会审查，基本实现了人大对政府全口径预算的审查监督。同时，通过改进预算初审工作，增强监督工作的力度和深度，提高人大预算监督工作的水平。二是加强对预算绩效的监督，推动预算绩效管理制度建设。市政府将试点部门由3家扩大到12家，市人大财经委员会加强对审计发现问题整改情况的跟踪，选取市教委、市金融局、市
21、水务局的重点项目进行了跟踪调研。三是持续开展对市级大额专项资金管理使用情况的监督。听取和审议了市政府关于加强和改进市级大额专项资金管理情况的报告，对旅游专项资金开展了专题询问。在专题询问中，常委会组成人员从政府的职能作用、财政资金的投向、财政资金在产业领域的投入方式、财政资金的绩效评价、财政资金的监管等9个方面提出了问题。常委会根据旅游专项资金管理使用中的问题，就正确处理政府和市场的关系，坚持财政资金的公共性、公平性、公开性，改进产业扶植资金拨付方式，改革大额专项资金管理方式等问题提出了意见和建议，并向市委写出报告。市委、市政府高度重视这些意见和建议，市政府加强了对大额专项资金的统筹管理，推动
22、了大额专项资金管理制度的改革。 常委会深入推进2008年作出的关于加强人民检察院对诉讼活动法律监督工作决议的贯彻落实，将刑事诉讼法执法检查与听取和审议市高级人民法院、市人民检察院贯彻实施刑事诉讼法情况的专项工作报告结合起来，推动“两院”贯彻实施法律，公正高效司法。为了总结五年来开展诉讼监督工作的经验，研究新形势下的诉讼监督工作，常委会召开了有市级司法部门负责人、区县人大常委会负责人和专家学者参加的“深入实施诉讼监督决议，促进司法公正”研讨会，明确了下一步以公正、高效、廉洁司法为目标，坚持依据法律监督司法活动，建立相互协调衔接又相互制约监督的司法运行机制，支持司法机关依法独立行使审判权和检察权的
23、工作思路。 此外，常委会还对物业管理办法等规范性文件开展了备案审查，由人大各专门委员会对2012年14项监督议题审议意见的落实情况进行了跟踪检查。 四、关于代表议案办理工作 常委会协同市政府认真办理十四届人大一次会议主席团交付的三项人大代表议案，使相关方面的工作取得了明显进展和成效。 办理“加强城市规划管理，标本兼治缓解交通拥堵”议案，常委会和市政府一起深入调研，共同制定对策。经过常委会第六次会议审议市政府的议案办理报告，形成了一个基本共识，确定了四项重点任务。一个基本共识是：治理首都交通拥堵问题，必须从城市规划入手，把优化城市功能及空间布局与完善城市交通体系结合起来。四项任务是：从严控制中心
24、XX县区建设增量，疏解和优化中心XX县区功能；加快发展新城的产业和公共服务，承接中心XX县区功能转移，促进居民职住平衡；坚持公共交通优先，加大轨道交通、公交专用道、公共交通换乘接驳系统建设力度，提高公共交通供给能力；结合城市总体规划修编，制定好各级各类交通专项规划，建设与城市功能布局相匹配的现代交通体系。这项议案的提出和办理，推动首都治理交通拥堵工作进入了一个新的阶段。 办理“按照建设全国文化中心要求，发展教育、科技、文化、卫生、体育等领域新兴服务业”议案，常委会从“摸清底数、划清界限、界定范围”入手，组织两个专门委员会和五个领域专业代表小组，深入实地调研，广泛征求意见，提出了在继续完善市民基
25、本公共服务的同时，通过改革，加快发展面向全国的非基本公共服务范畴、非政府兴办的高端服务业的指导性意见。市政府经过认真调研，形成了议案办理报告、6个专项办理报告和5个行业调研报告，初步形成了首都新兴服务业发展总体思路，出台了发展文化创意产业、养老服务业以及提升企业创新能力等相关政策意见，并将深入研究政策措施，促进新兴服务业发展。 办理“服务市民健康生活，推进滨河、郊野公园绿道建设”议案，常委会采取市和区县人大常委会同步督办的方式，组织代表深入到西城等6个区县了解实际情况，明确提出，要以宜人宜居为目标，充分利用现有资源，从群众身边项目做起，给城乡群众提供起身可达、抬脚可用、骑行自如的健身绿道。市政
26、府制定了五年绿道建设总体方案，明确了先构建全市绿道体系骨架、带动区县绿道和社区绿道建设、逐步完善全市绿道网络的思路。去年，重点启动了二环路滨水绿道、海淀三山五园绿道等示范工程建设，规划建设绿道总长度达200余公里。 五、关于代表工作 常委会尊重代表主体地位，围绕保障代表依法履行职权，密切代表与人民群众的联系做好代表工作。 （一）保障代表依法行使权利 一是在代表培训中组织代表学习宪法、地方组织法和代表法，增强代表履职的法律意识和责任意识；二是修订代表法实施办法和代表建议办理条例两部地方性法规，保障代表依法执行职务和行使权力；三是尊重代表审议意见，对代表在市十四届人大一次会议审议发言中提出的意见和
27、建议进行汇总和归纳，分送“一府两院”和常委会有关部门研究；四是完善代表工作格局，坚持闭会期间代表活动制度，扩大代表对常委会工作的参与，利用网络平台为代表参与常委会工作和知情知政提供服务。 （二）改进代表建议办理工作 常委会就加强和改进代表建议办理工作开展了广泛深入的专题调研，提出了“分门、别类、定性、入轨”的办理原则，并通过修改代表建议办理条例，推进建议办理工作的规范化、法制化。截至11月底，市人大代表在一次会议及闭会期间提出的1362件建议，已全部办结。一是强化综合分析，推动分类办理。市人大常委会和各专门委员会按照代表建议内容和反映问题性质，将建议分为法规制定、深化改革、政策调整、城市规划、
28、管理服务、作风改进、基本建设项目、具体事务、一般性工作建议九大类，形成建议分析报告，经主任会议研究后交办。二是加强建议办理过程中的整体统筹。市政府召开常务会议专题研究建议办理工作，自上而下分类、分层落实办理责任。使代表建议成为政府依法行政、科学决策、改进工作的重要参考。比如，市政府在法规起草和规章制定工作中吸纳了代表此类27件建议中18件建议的内容；在研究政策调整完善、体制机制改革、城市规划调整等工作时，参考运用了相关461件建议中367件建议的内容；对涉及基本建设项目的建议，纳入基本建设程序研究解决。常委会还与市政府共同召开建议承办大户工作会议，集中听取建议办理进展情况，协调解决办理难题。三
29、是建立建议办理的长效机制。在市人大制定代表建议办理条例的同时，市政府建立了政府常务会议集体研究、分管副市长牵头、副秘书长具体协调、各承办单位加强建议分析办理的工作制度，完善了代表建议办理的统筹协调、考核评价和督办等工作机制，各承办单位均结合本单位本部门实际，制定和完善了办理工作规程、分办原则、建议答复等制度，为法规实施后依法办理代表建议奠定了基础。 （三）密切代表与人民群众的联系 为了使人民群众的意愿能够通过人大代表履职依法有序进入国家机关的决策和工作中，常委会加强代表联系群众的制度建设。一是健全代表活动的组织形式。委托区县人大常委会和解放军代表团组建34个选区代表小组；组建教育、科技、城建、
30、少数民族等10个专业代表小组；建立市区两级代表联系网络，加强两级代表之间的沟通，密切市人大代表与原选举单位的联系，发挥全市人大代表的整体作用。二是畅通代表反映民意的渠道。完善市人大代表就重要工作直接征求群众意见制度；征求代表对五年立法规划草案及各项法规草案的意见；征求代表对2014年市政府拟办实事项目的意见建议，经汇总整理为九个方面185项，交由市政府研究。 六、关于常委会及其机关自身建设 常委会组织组成人员和机关干部认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，学习宪法和法律，结合党组和机关开展党的群众路线教育实践活动，在自身建设方面着力解决四个方面的问
31、题。 一是坚定制度自信，坚持正确方向。增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路；深刻认识人民代表大会制度的本质特征和内在优势，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的正确方向。 二是贯彻党的群众路线，树立正确的权力观。深入学习研究党的群众路线与人民代表大会制度的关系。认识到，人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，是保证人民当家作主的最高实现形式，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。人民代表大会制度是党的群众路线的根本制度体现和根本制度保障。在人大工作的同志必须增强贯彻党的群众路线的自觉性，增强坚持和完善人民
32、代表大会制度的自觉性，增强保证人民通过人民代表大会行使国家权力的责任感。必须树立正确的地位观、权力观，不争部门、个人的地位和权力，自觉地通过依法履职和辛勤工作维护人民代表大会制度的地位，维护人民当家作主的权利。 三是端正作风，推进工作创新。克服官僚主义方面存在的问题，主要是正确认识和坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家的活力、调动人民积极性为目标，破除立法工作中的行政管理思维，坚持用法治思维和改革精神开展立法工作；破除监督工作中失之于软的倾向，增强监督工作的力度和约束作用。克服形式主义方面存在的问题，主要是正确认识和处理依法按程序办事与提高工作
33、质量和实效的关系，进一步解决重程序和形式、轻质量和实效的问题，围绕各项议题，加强调查研究，找准矛盾问题，了解群众意愿，形成好的决策，提出好的主意，产生好的效果。 四是加强机关建设，提高服务保障工作水平。弄清人民代表大会制度、人大及其常委会、人大常委会机关之间的联系和区别，进一步明确常委会机关作为人大及其常委会服务保障部门的职能定位，增强服务意识，完善工作制度，提高保障能力，努力建设高素质的干部队伍和为民、务实、清廉的机关。 常委会认真做好人民群众来信来访工作，在协调有关部门妥善办理信访个案的同时，加强对群众诉求的综合分析，为常委会审议相关议题提供参考。加强新闻宣传工作，改进北京人大办刊工作，提
34、高人大信息质量，为常委会和代表履职服务。积极协助全国人大常委会做好相关工作，为全国人大和全国人大代表开展调研、视察、执法检查等活动提供服务保障。召开“人民代表大会制度在区县的实践”研讨会，推动人民代表大会制度在区县的实践，加强对区县人大常委会工作的指导，加强与区县人大工作的协调和联动。 各位代表。一年来，常委会顺利完成了市十四届人大一次会议确定的各项任务，工作取得了新的进展和成效。这是在市委正确领导下，常委会组成人员和人大代表同心协力、辛勤工作的结果，是“一府两院”密切配合、各个区县积极支持和共同努力的结果，是广大市民关心、参与、帮助和监督的结果。在此，我代表市人大常委会，向各位代表，向所有坚
35、持人民代表大会制度，关心、支持人大工作的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢。 面对新形势、新任务，常委会的工作还存在一些不足。人民代表大会会议的质量需要进一步提高；立法工作不能很好适应首都全面深化改革和科学发展的需要；监督工作的约束作用不强，执法检查工作相对薄弱；常委会与代表、代表与人民群众的联系不够密切；常委会组成人员的履职能力和机关的服务保障能力需要进一步提高。对于这些问题，我们将在新一年的工作中加强研究、继续改进。 2014年的主要工作任务 2014年，首都面临全面深化改革和推进科学发展的繁重任务。市人大常委会要在市委领导下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和市委十一届三次
36、、四次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持以保证人民通过人民代表大会行使国家权力为主线，紧紧围绕全市工作大局依法有效履行职能。 要认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，积极推动人民代表大会制度与时俱进。坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。开好人民代表大会会议，保证人民代表大会依法有效行使职权。认真执行市十四届人大二次会议决议，办好大会交付办理的代表议案。进一步改进十四届人大三次会议的筹备工作。改进立法工作，发挥立法对改革发展的引领、推动、保障作用，坚持用法治思维和改革精神立法；坚持针对问题立法，立法解决问题，加
37、快首都急需的公共领域立法；推进民主立法、科学立法，提高立法质量。健全“一府两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督制度。健全人大讨论决定重大事项制度。加强对法律实施情况的监督检查，加强对国家权力运行和公共资源配置的监督，加强对全口径预算、决算的审查监督，加强对国有资产监督。探索询问、质询、特定问题调查、备案审查等监督形式的运用。保持人大及其常委会和人大代表与人民群众的密切联系，建立市、区县、乡镇人大代表联系机制，建立代表密切联系人民群众的机制，完善代表履职服务保障工作格局，改进代表建议办理机制，提高办理质量和实效。 2014年常委会主要工作和议题安排是： 一、立法工作 拟安排审议7项法规草案。
38、继续审议动物防疫条例、人口与计划生育条例修正案；制定控制吸烟条例、城市轨道交通安全条例、建设工程质量管理条例、水土保持条例；修订老年人权益保障条例。 拟对制定急救医疗服务条例、社区卫生服务条例，修订统计管理条例、全民健身条例进行调研起草；对制定实施工会法办法、房屋出租管理条例、基本住房保障条例、气象灾害防御条例，修订养犬管理规定、旅游管理条例、公园条例进行立项论证；对精神卫生条例进行立法后评估；对行政程序条例、物业服务条例进行法规预案研究。 根据党的十八届三中全会精神和相关上位法修订情况，适时对本市地方性法规进行清理。 二、监督工作 拟安排听取和审议“一府两院”5个专项工作报告。为运用法治思维
39、和法治方式加强首都城市治理，推进行政执法工作，听取和审议市政府关于行政执法工作情况的报告；为持续推动大额专项资金管理，提高资金使用绩效，听取和审议文化创新发展专项资金使用情况报告，并对文化创新发展专项资金使用情况开展专题询问；为服务国家外交工作大局，推动国际友好交流合作，听取和审议xx市国际友好交流城市工作情况的报告。为推进首都公正高效权威的社会主义司法制度建设，支持“两院”依法独立行使审判权和检察权，分别听取和审议市高级人民法院关于完善审判权运行机制、市人民检察院关于完善检察权运行机制情况的报告。 听取和审议2014年国民经济和社会发展计划上半年执行情况、预算上半年执行情况的报告，2013年
40、预算执行和其他财政收支的审计工作报告，2013年决算草案的报告，审查批准2013年市级决算。并开展关于改进预算管理制度的专题调研，以进一步推动预算管理制度改革和建设。 安排3个方面的执法检查。包括对全民健身相关法律法规、市容环境卫生条例、大气污染防治相关法律法规实施情况进行检查。 抓好去年7个专项工作报告和3项执法检查报告审议意见落实情况的跟踪检查。抓好对规范性文件的备案审查。 三、代表工作 深入宣传、学习、贯彻落实代表法及本市相关法规，依法规范和保障代表的权利，提高代表责任意识和履职能力。建立健全代表与选举单位和人民群众的联系制度，继续完善代表服务保障工作格局，充分利用市人大常委会门户网站代
41、表网上服务平台等技术手段，提高代表参与常委会和专委会活动的广度和深度。依法完善代表建议办理方式，规范办理程序，提高办理实效。推进办理工作公开。 各位代表，今年是全国人民代表大会成立60周年。市人大常委会要协助市委组织好纪念活动和筹备召开市委第四次人大工作会议，回顾人民代表大会制度在首都走过的光辉历程、发挥的重大作用、展示的巨大优势，推动人民代表大会制度与时俱进。让我们在中共xx市委领导下，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，忠于人大制度、热爱人大制度、实践人大制度、发展人大制度，为首都社会主义民主政治建设，为推动首都全面深化改革和科学发展作出新的更大贡献。 内容总结（1）市人大常务委员会工作报告材料 各位代表： 我受xx市第十四届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议（2）同时建议，旅游业要紧紧围绕国家首都、全国政治中心和文化中心的城市性质和功能，依托历史和现代的资源禀赋，以开掘和发挥文化的吸引力、凝聚力、影响力，提高服务的质量和效率为重点，实现转型升级