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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。烟草专卖局专卖科半年工作总结 2021年上半年，专卖科在xx市局领导班子的正确领导下，在xx市局专卖处的精心指导下，认真学习贯彻国家局和省、市局2021年专卖管理工作会议精神，始终坚持以“卷烟打假”为工作重心，切实加大打假破网工作力度，强化市场监管基础工作，提升依法行政工作水平，加强内部专卖管理监督，狠抓专卖队伍素质建设，年初制定的专卖管理各项目标任务得到有序、有力推进。 截止目前，我局共查获案件133起，其中假烟案件59起，真烟案件74起（乱渠道案件66起、无证运输案件4起、走私案件3起、无证经营案件1起）。共查获各类卷烟13142.3条，总案值328.19万
2、元，其中查获假冒卷烟4959.7条，案值134.58万元;乱渠道卷烟5187.1条，案值168.58万元;无证经营卷烟92.1条，案值2.48万元;无证运输卷烟1156条，案值17.23万元;走私卷烟497.4条，案值6.12万元。5万元以上案件18起。罚没款15.03万元。 一、2021年上半年专卖管理工作回顾 （一）以打假破网作为专卖工作的重心，积极维护卷烟经营秩序。 根据年初卷烟打假工作会议精神，我局及时召开专卖管理工作会议对打假破网工作做出安排部署：一是将打假破网工作作为专卖工作的重心，积极开展卷烟打假，坚定不移地完成上级下达的打假任务;二是坚持源头打假、经营案件的方针，对已查获的“1
3、.13”案件线索进行认真经营，追根溯源，找准关键环节，一抓到底，并提供一切必要的人力、物力、财力，为破网工作提供坚强有力的保障;三是与公安局、检察院、法院等执法部门建立良好的协作关系，对在侦非法经营案件进行深入挖掘，找准突破口和切入点，加大侦破力度。 今年1月13日，烟草、公安、质监三部门共出动301名执法人员，分成36个行动组，对20家浙江籍、1家江西籍、1家福建籍重点户开展统一收网行动，当场抓获涉案对象23人，端掉卷烟窝点21个，暂扣涉案车辆3辆，查获假冒卷烟4738.6条，标值130万余元;查获走私卷烟127.3条，案值1.8万余元;查获未在当地烟草专卖批发企业进货卷烟2949条，案值8
4、6万余元，同时查获涉嫌假酒茅台、五粮液、剑南春等10个品种180箱，标值100万余元。为拓展案件、查取证据、扩大战果，烟草、公安部门迅速成立“113”案件专案组，并成功将本案重要犯罪嫌疑人庄某及驾驶员王某抓捕归案，使该案有了新的突破。到目前为止，“113”假烟网络案涉案卷烟已达22840.5条、涉案金额631万余元，5名犯罪分子被依法批捕，拟对2名取保人员搜集证据重新报捕，本案正在进一步的侦查之中。 （二）以市场监管作为专卖工作的基础，努力提升市场净化水平。 以市场监管为载体，通过创新监管模式、强化市场检查、开展专项行动等，进一步提升卷烟市场净化水平。 一是建立稽查大队统一指挥协调、稽查中队利
5、用市场检查走访摸排线索、机动中队牵头建立情报网络，深入经营案件的全方位、立体化工作模式。每月合理下达各稽查中队的案件查获数、假烟案件数等关键指标，进行严格考核、定期通报，上半年，专卖科制订出台了xx市局专卖稽查中队长、队员考核评分细则，通过将任务完成情况与中队、队员的绩效考核紧密挂钩，充分调动全员的工作积极性和主动性。 二是围绕“市场净化率要始终保持在98%以上”的工作目标，不断夯实市场基础。 1、加强市场走访。认真开展日常走访工作，稽查员根据客户分类实际情况对辖区内零售户进行实地走访，并养成“带着问题访市场”的习惯，将线路走访和市场检查有机结合，收集有效案件线索，随时掌握市场动态。与此同时，
6、各稽查中队还组织开展集中检查、交叉检查、夜间检查、节日检查等执法活动，进一步提高全体稽查队员的行政执法水平，促进稽查中队的整体战斗力。 2、突出监管重点。对辖区内的车站、码头、物流、星级宾馆、娱乐场所、高速公路服务区和重要卡口等重点部位进行监管，对违法重点户、无证经营户、外地籍经营户进行登记造册、实时更新，做到重点监控、重点打击。大力整顿公开摆卖违法卷烟、乱渠道进货、名烟回收和无证经营等行为，注重从中挖掘案件线索。 三是积极组织开展专项行动。上半年，我们在省、市局的统一部署下，开展了“冬季会战”和“闪电13号”两次专项行动。在“冬季会战”专项行动中，共查获各类案件41起，出动专卖人员1248人
7、次，总案值239.35万元，查获各类违法卷烟163.29件，其中假烟84.81件，标值123.34万元;乱渠道进货卷烟78.48件，价值116.01万元。罚没款57.09万元。“闪电13号”专项行动中，共查获各类案件35起，出动专卖人员1268人次，总案值48.91万元，查获各类违法卷烟33.18件，其中假烟4.56件，标值4.02万元;乱渠道进货卷烟28.62件，价值44.89万元。罚没款5.93万元。两次专项行动的开展，有力地打击了涉烟违法犯罪分子的嚣张气焰，进一步维护了辖区卷烟市场经营秩序。 （三）以依法行政作为专卖工作的前提，有效增强管理服务能力。 根据行政许可法、烟草专卖许可证管理办
8、法及xx市烟草制品零售点布局管理规定要求，认真及时做好许可证的受理、审查、告知、查勘、批准和发放工作。 一是加大依法行政宣传力度。上半年，专卖科积极开展“315”宣传活动，在市区购物公园大型广场、主要城镇街道设立5个烟草维权服务点，共发放法律法规宣传资料达1000余份，现场接受咨询800余人次;加强了与张家港日报社、张家港电视台和张家港广播电台的合作，对涉及烟草相关法律法规、行业重大新闻等内容进行专题专版宣传，让社会与公众及时了解烟草的最新动向。 二是坚持证件管理工作标准。上半年，共受理新办许可证申请276份（准予许可186份、不予许可90份），受理延续许可证申请209份（准予延续209份、不
9、予延续0份），变更61份，停业191份，恢复58份，注销428份。截止目前，正常持证零售户总数为5158户。严格执行省局案卷文书制作标准，继续推行“说理式”行政处罚决定书，实现了“合理行政、人本行政、科学行政”的目的，最大限度保证行政相对人的合法权益。今年上半年，专卖科提交给案审委员会讨论重大行政处罚的案件26份，推行“说理式”行政处罚决定书48份，行政处罚始终做到规范有序。建立和完善“执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监控、违法有追究”的行政执法责任制体系，严格执行办案、办证工作标准，实行案件、证件查处办理过程的岗位负责制，坚持谁经办、谁负责的原则，及时纠正行政执法中的不当行为。 三
10、是不断创新行政服务举措。按照“便民利民、提高效率、优质服务”的工作要求，进一步规范许可证审批工作流程，努力提升许可服务效能。今年，根据市行政服务中心行政审批延伸至乡镇的要求，我们以凤凰为试点，积极跟进，有效落实，切实做好许可证行政审批延伸的相关后续工作。 （四）以内部监管作为专卖工作的关键，切实注重专卖内管自律。 严格按照国家局内部专卖管理监督工作规范和苏烟党字20213号文件精神的要求，以内管委派工作制为契机，紧紧围绕“眼睛向内，管好自己”的指导思想，切实做好内部监管工作。 一是加强内管培训，努力提升内管人员素质。上半年，内管委派组开展了季度内管工作培训，组织全体专、兼职内管员学习了2021
11、年稽查中队稽查员内管考核规定，从卷烟销量、订单采集、市场净化率、零售户信息、配送情况和“三员”信息反馈等方面明确稽查员内管工作职责;结合江苏省烟草公司xx市公司关于进一步规范和完善货源供应办法的实施意见（2021版），把加强真品卷烟非法流通的监管、零售大户监管和“天价烟”监管作为今年内管工作向中队延伸的工作重点。 二是加大监管力度，积极做好日常监管工作。 1、加强卷烟销量、订单采集的监督检查。全市营销系统正常供货零售户为5149户，卷烟销售23048.96箱，实现销售收入79961.01万元，卷烟100%落地、100%入网、100%入户销售，没有发现向无证户供货、虚假订单、拆单分摊和超许可范围
12、供应卷烟等不规范经营行为。 2、加强对卷烟经营预警数据的排查与核查。上半年共处理预警625条，其中订单预警309条，销售预警310条，零售户预警6条，均为虚警。 3、规范专卖罚没卷烟销售的监管。年初，依据国家烟草专卖局罚没卷烟管理办法（试行）的有关规定，制定了xx市烟草专卖局（分公司）专卖罚没、收购卷烟销售管理办法，进一步规范专卖罚没、收购卷烟的销售行为，明确销售罚没烟定点单位，制定罚没烟销售价格，定期对罚没烟销售进行事前、事中和事后监管。 三是加强专销沟通，发挥“三员”动态反馈作用。上半年，苏州客户服务系统中“三员”信息共156条，其中市管队长发起62条，市场经理发起32条，送货负责人发起6
13、2条。通过“三员”信息反馈制度，较好地发挥了基层服务点双向监督职能，对加强客户管理、许可证后期监管及内部人员规范起到积极效果。 （五）以队伍建设作为专卖工作的保证，全面提升全员整体素质。 以创建“烟草稽查示范中队”为抓手，以专卖岗位技能鉴定工作为契机，狠抓全员素质建设，进一步规范工作流程，加强绩效考核，全面提升专卖队伍整体素质水平。 一是提学历、重技能。积极鼓励专卖人员通过自学考试提升个人学历。目前，全体专卖人员中，本科学历22人，大专学历11人，2人本科在读，1人大专在读。14人获得专卖技能鉴定初级证书，21人获得专卖技能鉴定中级证书，3人获得专卖技能鉴定高级证书，除4名新进专卖人员外，专卖
14、技能鉴定初级通过率达到100%。为及时补充稽查队伍力量，今年年初，专卖科新招聘一名专卖稽查员，为队伍建设注入了新的活力。 二是强培训、获先进。积极参加上半年各项培训会议，3月份，参加烟草行业行为规范培训和省局组织的技能鉴定考前视频培训;4月份，参加xx市局专卖法规工作会议，及时传达贯彻到全体专卖人员;召开创建烟草稽查示范中队动员大会;召开稽查中队长、队员考核评分细则意见征求会，并组织实施;参加年度消防安全培训会议、应急救护知识培训;参加“六五”普法教育培训;5月份，参加法律文书制作培训;报送3篇专卖管理研究课题;出台并下发了创建“烟草稽查示范中队”应知应会问答;参加了第一期道德讲堂的教育培训;
15、参加局（分公司）“红五月”劳动竞赛活动。上半年，郭建钢、陈乃良通过培训，获得国家烟草专卖局颁发的卷烟真伪鉴别资格证书;专卖科技创新项目行政执法影印痕迹管理获xx市局一等奖;陈永彬、李海龙、潘峥宇获2021年度宣传报道三等奖;在“幸福烟草”书画摄影比赛中，唐卫锋获摄影比赛一等奖、李志芳和许群高获书画比赛三等奖。 三是树形象、促廉洁。稽查员严格按照法定权限和程序开展执法工作，坚持文明柔性执法，举止言行文明得体，合理运用行政执法的自由裁量权，对轻微违法行为、一般违法行为和严重违法行为实行分类处罚，达到处罚与教育相结合的目的，使得经营者能理解和配合烟草专卖工作的开展，有利于卷烟市场得到更好地监管。严格
16、遵守烟草专卖执法“六条禁令”的规定，狠抓专卖人员廉政教育，以教育促廉洁、以廉洁促规范。6月份，全体专卖人员参加了市检查院宣讲团“正廉”预防职务犯罪报告会，切实保证了稽查员在专卖执法过程中的廉洁自律。为加强对行政执法人员的监督管理，上半年，专卖科在卷烟零售户中重新选聘36名烟草行风监督员，及时向他们收集专卖稽查员廉洁从业信息，自觉接受群众监督，坚决对行政执法过程中的违法违规行为一查到底，决不姑息。 二、当前专卖管理工作存在的问题 上半年，专卖管理工作虽然取得了一些成绩，但与上级要求和自身目标还有一定差距。主要表现在：一是市场监管存在漏洞，管理水平有待进一步提高。市场监管不到位、工作方法无创新，责
17、任意识、大局意识不强，因此，需要继续加大市场监管力度，全方位、立体式地开展有效的市场检查活动。二是专卖人员的执法水平、办案能力有待进一步提高。当前，不断变化的卷烟市场环境，对专卖人员的执法、办案能力提出了更高要求，这就要求我们要与时俱进，不断创新，加强学习，提高素质，以适应新形势下烟草专卖执法人员的新标准、新要求。 三、下一步工作打算 针对目前专卖管理工作中存在的问题，今年下半年，我们主要从以下几方面着手开展工作： （一）加强案件查处，进一步提升打假破网水平。 积极开展卷烟打假工作，继续保持卷烟打假高压态势，进一步完善打假打私体系。根据“1.13”案件进展情况，协调公、检、法各部门认真做好相关
18、后续工作。 1、强化案件经营。加大对重大案件经营力度，确保案件质量，突出重点区域、重点对象的监管，密切注意外来经营户的违法情况和活动规律，积极查找和分析案件线索，摸准案件源头，努力在案件的线索上下功夫。进一步拓宽信息渠道，在做好保密工作的前提下，加强信息分析利用，为案件经营提供来源和构筑基础。充分发挥机动中队专业作用，在各中队的配合协作下，加强线索的收集串联工作，理清案件脉络，确立主攻方向，为案件查处作好铺垫。 2、加强打假合力。巩固、完善联合打假机制，继续加强与公、检、法部门的打假协作，加强信息沟通，谋求观点共识，强化协作配合。在公安部门的支持下，继续对“1.13”案件深挖细究，获取有效证据
19、，扩大战果，直至嫌疑人的归案，同时取得检察院、法院的配合，严格执行案件移送制度，进一步加大追捕、追刑的力度。 （二）严格市场监管，进一步提升专卖管理水平。 加强市场监督检查，坚持文明柔性执法，积极探索有效的市场监管方法，努力实现日常常规检查和专项性集中整治紧密结合，有效提高市场监管效率，卷烟净化率努力保持在98%以上，切实维护良好卷烟经营秩序。 1、提升日常监管水平。继续履行分片包干的监管职能，及时掌握区域内零售户的经营情况，按照动态分类管理办法，突出市场监管的重点对象。优化市场监管手段和方法，提高市场监管效率和市场净化水平，继续实行稽查队员执法轮值制度，充分发挥集中检查、交叉检查的作用，采取
20、定期和不定期检查方法，积极查处各类违法案件，保持烟草专卖的威慑性，使卷烟市场净化率能经得起检验。 2、突出重点环节整治。加强对大户的重点监管，做到四个“突出”：突出对违法经营“假、私、非”卷烟的检查力度;突出对物流运输环节的监管力度;突出对利用互联网非法销售烟草专卖品的查处力度，突出对c类户的查处频率。完善协作机制，加大监管力度，积极协调工商部门，定期对无证户进行专项整治;精心组织好中秋、国庆、春节等节假日期间的卷烟市场清理整顿工作，适时组织开展专项打击行动，有效遏制涉烟违法案件发展势头。 3、开展“天价烟”治理。严格按照上级部门有关要求，采取有效措施，加强对“天价烟”的监督管理，推动价格管理
21、规定的落实和货源供应公开规范。积极采取多种形式加强宣传教育，突出重点区域、重点客户和部分重点品牌规格的复查，坚决遏制“天价烟”现象。 4、加强舆论宣传工作。利用报刊、电台、电视、“124”法制宣传日活动等载体，宣传烟草专卖的法律依据、行政执法成果、真假烟识别及危害常识。继续加强对外来卷烟经营户及违规高发群体的政策宣传，改进和创新执法方式，以文明柔性执法方式，坚持处置与疏导结合，在执法中贯穿服务，在管理中体现惠民，引导广大零售户共同维护卷烟市场经营秩序。 （三）注重程序规范，进一步提升依法行政水平。 认真贯彻落实全面推行依法行政实施纲要，建立健全“权责明确、行为规范、公正透明、廉洁高效”的行政执
22、法管理体制，进一步加强法规建设，规范专卖执法行为，确保下半年不发生行政复议无撤销和行政诉讼败诉案件，切实加强依法行政工作。 1、认真落实行政执法责任制，规范行政执法行为，提高行政执法质量。严格执行办证、办案的工作标准，实行案件查办过程的岗位负责制，坚持定期开展专卖行政执法案卷评查活动和不定期的专项检查活动，及时纠正行政执法中的不当行为，对以权谋私者依法追究责任，力争行政许可、行政处罚案件合格率100%。 2、构建监督体系，落实执法监督管理。建立健全执法监督机制，及时制止苗头性问题发生，完善自律和惩戒机制，以监督促廉政。健全和完善对罚没物品、罚没收入以及举报费支出等管理制度，对有效举报信息及时予
23、以处理，杜绝不作为方面的投诉;紧紧围绕“两个至上”的服务理念，向社会推行服务承诺制度，充分发挥36名行风监督员对行政执法工作进行有效监督的作用，营造良好的执法环境。 3、加强许可证件管理。严格按照烟草专卖许可证管理办法和xx市烟草制品零售点布局管理规定，认真办理许可证的受理、审查、告知、查勘、批准、发放等工作，严格执行行政许可对外承诺期限的规定，着力体现便民、为民、提高效率意识，公平、公正、规范地发放和管理零售许可证。进一步提高许可证实地核查工作质量，继续开展证人不符、证址不符的清理工作，加强许可证动态管理和行政许可案卷管理，使行政许可工作做到程序更加合法、管理更加规范。 （四）落实内管机制，
24、进一步提升内部监管水平。 以内管委派制为契机，认真履行监管职责，改进监管手段，进一步提升内管工作水平。充分认识加强内管的重要性和必要性，对内部专卖管理监督要有长抓不懈的思想，认真落实各项内管工作办法和措施，把专卖内管与贯彻标准化的要求相结合、与守法经营和依法行政相结合、与企业规范经营和科学管理相结合，真正把内管工作纳入到制度化、规范化、正常化、长效化的轨道，确保行业内管工作真正取得实效。 1、强化教育培训，提升员工内管规范意识。加强内管工作规范学习，强化专卖内管教育培训，积极引导内管人员切实担负起加强内部专卖管理监督，明确生产经营的责任，增强规范意识和责任意识，切实把企业发展建立在严格规范和管
25、理基础之上。 2、加强制度建设，健全专卖内管长效机制。以国家局内管工作规范为引领，以省、市局内管实施细则为依据，全方位提高监管制度的针对性和可操作性。建立、完善相关内控制度，构建科学、完整和实用的制度体系，为加强内部专卖管理监督，规范生产经营提供坚实的制度保障。 3、突出监管重点，围绕经营关键环节开展监督检查。从销售环节入手，加强对供货政策、投放策略等方面的监督，确保货源投放做到平稳有序、公平合理;从营销服务环节入手，加强对特殊需求和业态类别变更等方面的监管，确保零售户的真实需求得到最大限度的满足，切实维护广大零售户的合法利益;从关键节点入手，加强对高价位卷烟、销售大户、打码到条等方面的监督，
26、确保卷烟销售工作规范有序。 4、加强内部监管，严格做好日常监管和定期检查考核工作。充分运用专卖内管五大体系，着力加强内管内控机制建设，严格工作标准，做到有章可循、照章办事，实现内管工作的全覆盖，充分借助专卖内管信息系统和省局专卖管理系统，利用信息化手段推进专卖内管长效机制建设，继续完善内管工作向中队延伸的制度体系，以“1361”内管工作模式，层层落实责任，发现问题及时反馈，并提出处理意见，加强同级监管的协调沟通，定期汇总分析内管工作情况，按时上报内管工作情况和各种报表数据。认真做好“三员”信息反馈工作，组织开展定期检查考核，严格对各层级内管履职情况进行考核，全面提升监管水平。 （五）强化队伍建
27、设，进一步提升全员综合素质。 优化工作机制，落实岗位责任，坚持有令必行、有章必循，树立专卖执法队伍的良好形象，确保全体专卖人员政治坚定、思想稳定、廉政勤政。 1、加强教育促清廉。认真开展思想政治教育、廉洁从业警示教育，提升队伍的责任和廉洁意识，把专卖队伍思想作风纪律建设摆在突出位置，牢固树立廉洁从业意识，坚持做到“不抽行政对象一包烟、不喝行政对象一杯酒、不拿行政对象一针一线”，警钟长鸣，严肃纪律，促进专卖队伍思想作风纪律建设日常化、规范化。 2、加强考核促规范。按照xx市局专卖稽查中队长、队员考核评分细则要求，实行奖勤罚懒，能者上、庸者下，通过绩效考核、诫勉谈话和待岗培训等措施，有效地激发专卖人员的工作积极性和主动性，全力打造“责任专卖”新形象。 3、加强培训促提升。有针对性地开展法律法规、岗位业务、行业价值观、企业文化、柔性执法等培训，立足真假烟鉴别、法律文书纠错、信息系统操作等业务技能，进一步提升专卖人员的综合素质。加强稽查中队员工素质建设，注重稽查人员学历、技能的双提升，力争大专学历达到60%以上。进一步提高技能鉴定通过率，确保专卖技能鉴定初级率达到100%、中级率达到60%以上、高级率达到25%以上。下半年，以创建“烟草稽查示范中队”为目标，积极做好各项创建工作，确保考核验收达标。 第 15 页 共 15 页