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1、农村中小学布局调整情况专项审计调查工作汇报 XX县区农村中小学布局调整情况 专项审计调查工作汇报 省审计厅： 婺源地处皖、浙、赣三省边沿结合部，东邻XX省一XX县区，北界XX省XX县区，南接XX县区，西连XX市，西南与XX县区毗连，东西长83公里，南北宽54公里，县域呈椭圆形，总面积2947.51平方公里。境内山多田少，是个“八分半山一分田，半分水路和庄园”的偏僻山区，东北部层峦迭嶂，以鄣公山最高，海拔1629.8米，旧有“盘踞徽饶三百里，平分吴楚两源头”之说；西南部丘陵绵亘，小港村河床最低，海拔33米。 婺源现辖1个街道办、1个工业园区、10个镇、6个乡、171个行政村、1802个自然村。2
2、011年底，全县有120695户、362200人，其中县城91889人、镇所在地28763人、乡所在地6439人、其他农村235109人，城镇化率39.42%，人口出生率13.29，人口密度123人/平方公里，农民年人均收入6098元。 婺源是朱熹和詹天佑的故里，历代文风炽盛，人才辈出，素有“书乡”之称。古时，读书之风颇盛，兴办的书院、义学、社学和馆塾较多，“十家之村，不废诵读”。至2011年，全县共有学校427所，其中高中2所、完中1所、初中16所、一贯制5所、小学315所、幼儿园83所、特殊教育学校1所、中等职业学校3所、教师进修学校1所；在校学生有69617人，其中高中6407人、初中1
3、3108人、小学34472人、幼儿园13019人、特殊教育55人、中等职业2556人；教职工3619人，其中高中608人、初中934人、小学1489人、幼儿园489人、特殊教育6人、中等职业93人。 一、布局调整的总体情况 1、农村中小学布局调整前后的变化情况 2006年XX县区义务教育阶段共有学校366所，初中25所（其中县政府所在地2所、镇政府所在地10所、乡政府所在地9所、其他农村初中3所）、小学341所（其中县政府所在地2所、镇政府所在地9所、乡政府所在地5所、其他农村小学51所、教学点274所）。在校学生35422人（其中小学21863人、初中13579人），寄宿生15346人（其中
4、小学5175人、初中10171人），专任教师2583人（其中小学1503人、初中1080人），生师比13.7（其中小学14.5、初中12.6），平均班额32人（其中小学26人、初中53人），校均覆盖人口数934人（其中小学1002人、初中13671人），生均占地面积26.2平方米（其中小学21.2平方米、初中34.4平方米），生均校舍建筑面积8.7平方米（其中小学7.6平方米、初中10.6平方米），教学仪器设备资产632.75万元（其中小学262万元、初中371万元）。 2011年XX县区义务教育阶段共有学校337所，初中22所（其中县政府所在地1所、镇政府所在地9所、乡政府所在地6所、其他农
5、村初中6所）、小学315所（其中县政府所在地4所、镇政府所在地9所、乡政府所在地5所、其他农村小学43所、教学点254所）。在校学生47580人（其中小学34472人、初中13108人），寄宿生22793人（其中小学11650人、初中11143人），专任教师2583人（其中小学1598人、初中985人），生师比18.4（其中小学21.6、初中13.3），平均班额39人（其中小学36人、初中49人），校均覆盖人口数1075人（其中小学1150人、初中16464人），生均占地面积21.9平方米（其中小学15.4平方米、初中39.1平方米），生均校舍建筑面积8.1平方米（其中小学5.6平方米、初中1
6、4.5平方米），教学仪器设备资产1328.49万元（其中小学648.31万元、初中680.18万元）。 2006年以来因布局调整而撤并学校35所，其中初中5所、小学30所，学生数增加12138人、师生比增加4.7、校舍建筑面积增加73795平方米、固定资产增加1828.56万元、教学仪器设备资产增加695.74万元。 2、农村中小学布局调整规划编制及调整情况 布局调整始于2001年，由于农村人口出生率下降、适龄儿童少年减少、城镇化进程加快、劳动力转移和退耕还林以及基层行政区划调整、群众在“有学上”之后“上好学”的愿望日益强烈等因素。国务院出台国务院关于基础教育改革与发展的决定，文件提出“农村小
7、学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学”。2001年2月XX县区制定了关于XX县区小学布局调整规划，2001年撤并85所、2002年撤并42所、2004年撤并41所、2005年撤并16所、2006年撤并6所、2007年撤并5所、2008年撤并9所、2009年撤并15所。 3、农村中小学布局调整规划实施情况 从2001年开始XX县区实际撤并情况。2001年撤并初中1所、小学84所，2002年撤并小学42所，2003年增加小学13所，2004年撤并小学41所，2005年撤并小学16所，2006年撤并初中2所、小学4所，200
8、7年撤并初中2所、小学3所，2008年撤并初中1所、小学8所，2009年撤并小学15所，2010年和2011年没有撤并学校。 4、教育经费总体情况 2006年财政收入18568万元，经常性财政收入10635万元，经常性财政收入比上年同期增长11.84%，财政支出39521万元，财政性教育经费支出7722万元，预算内教育拨款7425万元，预算内教育拨款比上年同期增长4.1%，预算内教育拨款占财政支出的比例18.79%，国内生产总值278653万元，财政性教育经费支出占国内生产总值比例2.77%。 2011年财政收入51100万元，经常性财政收入16218万元，经常性财政收入比上年同期增长6.12
9、%，财政支出118362万元，财政性教育经费支出31305.2万元，预算内教育拨款24586万元，预算内教育拨款比上年同期增长60.37%，预算内教育拨款占财政支出的比例20.77%，国内生产总值562000万元，财政性教育经费支出占国内生产总值比例5.57%。 二、布局调整取得的主要成效 1、适应人口变化和城镇化发展趋势情况 XX县区2001年有23个乡（镇），200个行政村，常住人口333330人、其中县城41022人，城镇化率18%，人口出生率0.012；2011年有16个乡（镇），171个行政村，常住人口362200人、其中县城91889人，城镇化率39.42%，人口出生率0.013。
10、从数据来看，乡镇撤并30.4%，行政村撤并14.5%，人口增长8.7%，县城人口增长123.99%，城镇化发展趋势明显。 2、农村中小学办学条件改善情况 扩大了农村学校的办学规模，扩充了优质教育资源，提高了义务教育阶段的办学效益，促进了城乡教育均衡发展。调查显示，通过布局调整撤销了一部分村小和教学点，并将规模小的村完小高年级学生集中到中心小学，各乡（镇）中心小学生源大幅度上升，把节省下的资金用于改善布局点学校的办学条件，更新了教学设备。近年来，我县把布局调整与危房改造相结合，节约了大量补修费用，集中资金建设了一批农村中小学校舍，增加了大量教学实验设备与文体设施，改善了农村中小学办学条件，促进了
11、城乡义务教育的均衡发展。2001年以来，生均校舍面积由5.4平方米增加到8.1平方米，教学仪器设备资产价值由437.73万元增加到1328.49万元，教学用计算机由369台增加到2041台。 3、农村中小学教学质量提高情况 2001年以来，退学人数大幅下降，由177人到2011年无辍学；升学率由84.56%提高到90.02%；小学语文及格率由93.45%提高到98.49%；初中语文及格率由46.91%提高到68.67%；初中数学及格率由48.71%提高到66.51%；初中英语及格率由47.22%提高到65.09%。布局调整之前，许多学校规模小，教师少，学生上课和师生宿舍都在危房中，学校没有电教
12、设备，基本上还是“一根粉笔打天下”，学生们享受不到现代化教育，硬件差距越拉越大，而且也有相当一部分教学点即使安装了电教设备也限于老师的技术和教学观念而无法应用于教育教学，许多农村小学生由于学校没有专业的老师，直到小学毕业也没有上过英语、信息技术课，有的甚至音乐、美术课也没上过。布局调整后，学校用节省的资金添置计算机和教学用品设施，不断改善办学条件，创设现代化教育教学环境，全县学校按规模大小不同相应配置了图书室、阅览室、光盘播放设备、微机室、多媒体教室等设备，乡镇中心小学和初中学校还引入宽带网实现网络资源共享，使得农村中小学教育教学能紧跟时代，教育教学质量明显提高。 4、师资水平和教职员工待遇提
13、高情况 从2001年到2011年师资水平有了大的提高，专任教师本科毕业由136人增加到828人、专科毕业由942人增加到1072人、高中毕业及以下由1658人下降到685人；专任教师中学高级由22人增加到273人、中教一级由204人增加到373人、中教二级及以下由580人下降到286人、小学高级由由365人增加到868人、小学一级及以下由1219人下降到535人；未评职称人数由346人下降到248人；教职员工的年平均工资由8680元增加到44655元，同时教师的“四保一金”（即养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、住房公积金）也全面落实到位。 三、布局调整过程中出现的新情况新问题 1、县镇学
14、校教育资源投入及办学情况 2006年以后XX县区县城学校布局调整启动“四建三并二迁一收购”工程，优化XX县区学校布局。随着县城建设的发展，城市人口的增长，原有XX县区学校占地面积小，运动场地紧，就学压力大的矛盾越来越突出，为此，县委、县政府科学决策，异地建设天佑中学，征地新建詹天佑小学（含特殊教育学校）XX县区幼儿园，扩地扩建职业学校，同时收购民办实验学校为国有，更名紫阳三小。规划天佑中学建成后，将婺源中学及城郊的武口中学，潋溪中学三校整合搬迁到原天佑中学，紫阳一小相应迁入婺源中学老校址。这样，不仅XX县区学校从高中到幼儿园在校容上完成了升级换代，而且形成了高中教育、职业教育、义务教育、幼儿教
15、育、特殊教育等各类教育齐头并进的良好格局。2007年，总投资1.1亿元，占地面积200亩的天佑中学交付使用，同年，婺源中学等三校（婺源中学、武口中学、潋溪中学）如期整合并顺利搬迁；2008年，经县委、县政府反复与创办方商榷，投资600万元成功收购民办实验学校，更名为紫阳三小；2009年，县四套班子主要领导亲自做开发商的工作，投资1500万元，将已拍卖出让的婺源中学老校址重新收购划转用于紫阳一小搬迁；2010年，投资850万元的县幼儿园喜迁新园，投资1000万元的职业学校新校区投入使用并完善了配套设施，投资2600万元的詹天佑小学也于2010年正式开学。 2、农村中小学和教学点建设、管理滞后情况
16、 布局调整实施后，教学资源投向县城学校和乡镇所在地学校，忽视投向学生较少的农村边远教学点，造成教学点建设和管理滞后。一是教师年龄偏大，多数是民师转编的，教学水平也不高，学校又无办公室、无教师住房，年轻人不愿去边远教学点任教，造成教学点教学质量提高难度大，素质教育难实施。二是多数教学点校舍是七八十年代建的砖木结构平房，且多数是危房，安全隐患大。三是现代化教学手段不能实现，从2001年到2011年计算机只增加7台、没有一个达标实验室。 3、寄宿制学校配套设施不足，管理不到位情况 布局调整后，为确保学生安全，各小学不得不要求路途较远的四年级以上学生住校。但是从抽查的学校来看，生均住宿面积不足2m2的
17、学校占60%，其中多数学校的学生宿舍还是用 七、八十年代建造的砖木结构教学楼改造而成，不仅住宿条件差，而且稍有不慎，易酿火灾，存在一定的安全隐患。许多学校在校用餐的学生人数少，不具备开办食堂的条件，许多学校的学生不得不到老百姓家中搭伙蒸饭，或学生合伙请厨师蒸饭，不管冬夏都吃从家中带来的冷菜，冬天菜冷难下咽，夏天菜易变质影响学生健康。学校开办了食堂的，也有80%的学校生均食堂面积在1平方米以下，有的甚至在露天用餐。由于年龄尚小，许多学生在校生活不能自理，学校不得不安排专职生活老师进行照料，一方面增加了开支，另一方面又使学校师资更加不足。 4、学生交通及安全情况 20012002年随着布局调整的深
18、入和税费改革的开始，XX县区清退936名代课教师，撤并了127所学校（含教学点），在一定程度上忽视了当地的地理环境因素，一些偏远山区的学生遇上了上学远、上学难的新问题。由于我县的特点是“山高水险，地广人稀”，村与村之间没有公路，走的是小山道，过的是小木桥，许多山区学生由于教学点的撤并不得不几里甚至十几里以外的学校上学，一些学生疲于往返上下学途中奔波，学习成绩也受到了一定的影响，有的还存在一定的安全隐患，甚至辍学。 5、停办学校校舍及其他资产管理和处置情况 虽然依据XX县区委办、政府办转发XX县区国有资产管理办公室、XX县区教育局关于加强教育系统国有资产管理的若干意见的通知（婺办字200515号
19、）精神，历年来各级政府、行政村及村小组划拨、全额或部分投资购建以及社会捐赠等各渠道形成的政府办学校所拥有的资产，都属于国有资产，由学校占有和使用，但是由于学校撤并、危房停用等因素而闲置的校舍有28081.1平方米，学校拥有的学农基地（农田、山地、山林、茶地、果园、山塘、水库等）面积达6706.73亩。已撤并教学点的闲置资产部分被村组用于办公、有些被安置村民居住、有些被村组或居民占用存放杂物，学校长期疏于管理或管理不利导致资产流失，严重的已被村组出售。学农基地多数无证或无协议，产权不明，大多数空置、荒芜或被占用，有些退耕还林无人管理无收益，存在学校资产管理无政策依据、资产管理难度大、流失严重等问
20、题。 6、农村中小学布局调整相关专项资金统筹使用情况2004年以来上级下达的布局调整专项资金有106万元，其中2004年40万元、2006年46万元、2007年20万元，重点改造了清华中心小学、许村中心小学、朗湖小学、詹天佑小学、婺源中学、江湾中学等学校的校舍。 7、布局调整加重了家庭的经济负担情况 布局调整以后，小学高年级学生要到邻近的完小或乡镇中心小学去读书，由于路程远只能住校或在外租住，有的家长见孩子年龄太小选择了“陪读”，初步统计全县约有300名学生是家长陪读的，在外租房专门照顾孩子的吃住，从走访调查的22名家长陪读的学生和家长的情况来看，人均年增加家庭费用达6000元。孩子原来在近处
21、上学时，吃住在家里，父母比较放心，不仅可以节省开销，早晚还可以帮助父母做家务，大大减轻了家庭的负担。现在孩子住校，孩子的生活费就是一笔不小的支出，家长还得放下农活照顾孩子，使农村家庭负担加重。 8、农村小学教学点教师编制情况 2002年代课教师清退后，人事编制部门只按XX省中小学教职工编制标准核定各乡镇教师总数，小学师生比为1： 23.5，初中师生比为1： 19.7，而大多数小学教学点学生数都只有10人左右，不够1个教师编制，导致到各乡镇具体教学点出现缺编少人现象。师资队伍数量不足，加重了教师的工作量，农村中小学出现了教师素质不高、结构不合理等问题，教学质量难以保障。许多乡镇因师资不足，不得不
22、挤用学校公用经费或其他方式聘请代课教师，造成学校办学经费不足，教师素质参差不齐，进一步影响了教学质量的提高。2011年全县仍有代课教师236人，其中学校聘用202人、村民聘用22人、村小组聘用3人、村委会聘用1人、村校共同负担2人。 四、建议 1、建议政府加大投入进行农村寄宿制学校建设。目前，全县四年级以上学生全部撤并到中心小学的乡镇很少，有的乡镇因为办学条件、师资等原因，无法将布局调整实施到位；而有的乡镇其中心小学教学楼能容纳全乡（镇）四年级以上学生，群众也支持学生进行布局调整，可就是因为学校没有足够的学生宿舍而无法实施。这就需要政府加大农村寄宿制学校建设的资金投入，使具备布局调整地理条件和
23、群众基础的乡镇能将布局调整工作真正落实到位。 2、建议政府加快新农村建设步伐，使“村村通公路”工程早日实现。学校主动邀请班车到学校或政府统一安排校车定时、定点接送学生，遇学校临时改变作息时间应及时通知家长，教育学生不乘坐“三无“黑车、无营运资格车辆，不超载乘车；遇雨雪天气学校要合理安排学生放学时间，对学生进行必要的安全知识教育，并通知家长到学校接学生放学或安排教师护送学生回家，确保学生往返途中安全。 3、建议政府在制定教师编制时充分考虑山区特点与学校实际，保障农村学校师资队伍健康成长。一是对农村教师的编制不能执行统一的1： 23.5的师生比配备标准，应充分考虑农村学校的实际，让所有学校都有较为
24、充裕的师资（其中学生数在20人收下的学校最少应有1个教师编制名额，有13年级的不足编的学校有2个教师编制名额），使每个教学点都有教师，每位农村教师的工作不会超负荷；二是对农村寄宿制学校要在原编制基础上增加生活教师的编制配备，确保每所寄宿制学校都有1名以上专职生活教师；三是建立偏远山区教师补助基金，解决山区教师的生活补助问题，让他们扎根山区，安心从教，保障教学点的师资水平；四是从2001年到2011年教师的年龄结构变化看，30岁以下由894人下降到529人，而51岁以上由402人增加到605人，可以看出近些年教师队伍老化严重，年轻的教师补充不足，原民办教师转编的全部处于51岁以上年龄段，大多数又
25、都分布在教学点。 4、因地制宜设置教学点，农村山区布局调整撤并过快的要适当恢复。一是在山区，要把入学半径扩大到十几甚至几十公里，小学生和他们的家庭都吃不消，农村中小学校的规模，不必采用一个全国统一的标准和模式，一定要根据所在地区的经济、社会、地理、人口密度、师资力量、路途距离等等因素，规划学校。目前XX县区教学点是多，但仍在积极要求恢复教学点村还有约有28所。二是要增加农村中小学教师编制，包括教学点编制和寄宿制学校生活老师编制，目前XX县区因教师编制不足，学校用公用经费聘用老师达202人。三是采取多种方式提高教学点的教学质量，如鼓励教师流动教学，就是在具备了必要的交通条件下，在一定的交通距离内，一名教师每周在两个甚至三个学校承担授课任务。由“折腾”几十个、上百个学生，变为“折腾”一名或几名教师，这种“折腾”带给教师的“痛苦指数”要比带给中小学生的“痛苦指数”小得多，但是国家应该投入更多的资金用于奖励这些流动教师。 内容总结（1）农村中小学布局调整情况专项审计调查工作汇报 XX县区农村中小学布局调整情况 专项审计调查工作汇报 省审计厅： 婺源地处皖、浙、赣三省边沿结合部，东邻XX省一XX县区，北界XX省XX县区，南接XX县区，西连XX市，西南与XX县区毗连，东西长83公里，南北宽54公里，县域呈椭圆形，总面积2947.51平方公里