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1、项目管理实施规划的编制（一）编制项目管理实施规划的作用 项目管理实施规划是以项目管理规划大纲的总体构想和决策意图为指导，以先进科学的管理理念，具体规定各项管理的目标要求，职责分工和管理方法，把履行合同和落实项目管理目标责任书的任务贯彻在实施规划中，促使建设工程项目管理工作更加科学性、规范化、制度化和国际化，是项目管理人员的行为指南。（二）编制依据 1、项目管理规划大纲； 2、项目条件和环境分析资料（含可行性研究报告、设计文件、相关市场信息与现场环境信息等）； 3、合同文件及业主和相关各方的要求和相关隐含要求； 4、国家相关法律、法规、规范、标准文件和地方省市管理文件； 5、同类项目的相关资料。
2、（三）项目管理实施规划的编制格式和要求 1、项目管理实施规划作为指导项目管理工作的纲领性文件，应当确定项目管理的目标、依据、内容、组织、资源、方法、程序和控制措施。 2、项目管理实施规划应由项目经理组织编制，由上级管理层履行审批（详见封面样式） 3、项目管理实施规划的编写目录：目 录1、项目概况2、编制依据3、总体工作计划4、组织方案5、技术方案6、进度计划及管理7、质量计划及管理8、职业健康安全与环境管理计划9、项目投资及资金管理计划10、项目资源管理计划11、项目的信息管理计划12、风险管理13、项目的收尾管理14、项目管理的监视、测量管理及持续改进15、附录（项目管理的作业文件目录及各种
3、记录表式）（四）项目管理实施规划编制的基本内容提示与要求 1、项目概况 1.1 叙述项目建设的审批过程各项文件（含可行性研究报告、规划设计及审批、初步设计及概算、技术及施工图设计文件、工程建设预算书等）； 1.2 确定的项目管理范围及合同确定的项目管理目标； 1.3 项目的功能、投资构成（含投资来源及资金组织）； 1.4 项目所在地的周边地理、经济、人文、交通、市政环境分析；1.5 项目实施的资源条件分析1.6 项目建设相关的国家政策、法规及地方法规文件对项目建设的要求。2、编制依据 列出本项目范围内项目管理实施规划编制的具体依据文件名录。3、总体工作计划 是指项目管理的总体工作安排计划（含项
4、目范围内各工作阶段的工作计划）应包括以下几个方面：3.1 提出项目管理的总体目标及各工作阶段管理目标的分解；3.2 提出项目实施的总时间要求和各工作阶段划分的执行时间段安排；3.3 对各种资源的总投入做出安排及资源的各工作阶段需求；3.4 提出项目管理的技术路线、组织路线和管理路线。 技术路线理解为：项目从可行性研究、设计、实施到完成的各技术环节的组成（例如：项目建议书提出到可行性研究的调查、专家论证、审批的环节；项目初步勘查规划、论证到详细技术规划、各行政主管部实施的规划审批的环节；项目初步设计、技术和施工图设计、实施限额设计和施工图设计审查、节能审查的设计环节，各工作阶段的招投标组织实施、
5、专家评标、签订合同的环节；施工组织设计、施工专项方案及技术方案的专家论证、审批、施工实施及实施过程的监理、竣工验收、竣工结算、竣工决算、项目试运行及项目功能质量后评估的环节等）。 组织路线理解为：建立以项目经理责任制为核心的科学合理的管理层次组织架构；建立健全能适应项目管理活动的各项制度（例如各职能层次的岗位责任制度，计划管理制度，质量安全保证制度，财务核算管理制度，效绩考核奖惩制度，内业管理制度，审计制度等）；实施项目团队建设，形成统一思想、步调一致、沟通顺畅、运作高效、凝聚力强的项目团队，实施项目正常运行的全过程、全面的高效能管理。 管理路线理解为：在项目管理中全面推行GB/T 19001
6、-2000（质量管理体系标准）、GB/T 28001-2001（职业健康安全管理体系标准）、GB/T 24001-2004（环境管理体系标准）的管理工作体系；项目管理的每一个环节按照策划实施检查改进（PDCA）的工作程序循环原理，采用风险管理、价值工程、痕迹管理、全生命周期建设成本管理等先进的国际项目管理理念，实施项目实施过程的科学管理。4、组织方案4.1 依据项目范围及各工作阶段编制项目结构框图、组织结构框图、合同结构框图及编码结构图；4.2 编制重点工作流程（程序）图（表示各工作单元内容的顺序关系和相互作用等逻辑关系，及接口关系）；4.3 编制并明确各工作程序的职能分工、管理相关各方的相互
7、工作关系、工作内容及工作指标要求等（可结合在工作流程框图中表示）；4.4 明确项目经理职责，项目经理责、权、利及项目经理管理责任目标；4.5 提出项目团队建设的理念 （1）绘制项目建设中团队成员（各相关单位）的相互工作关系示意图 （2）提出建立合作伙伴关系与利益双赢的目标关系 （3）建立团队相互沟通的信息管理体系（直接沟通、书面沟通和会议沟通的方法、程序）5、技术方案5.1 是指项目范围各工作阶段及工作单元的技术性和专业性方案的审批和管理，应辅以构造图、流程图和各种表格（例如：对规划设计、技术和施工图设计的组织审核程序，包括对技术先进性、合理性、安全性、可行性及经济性的审核及评价，对施工组织及
8、危险性较大，技术性复杂的专项方案应报审的范围和审批论证其先进性、可行性、安全性的一系列管理审核程序，在管理过程中应编制的记录文件、成果文件、监视记录及签审程序的统一格式等）；5.2 提出技术管理的理念（例如：方案的技术评审管理、限额设计管理、价值工程的评审管理、过程的痕迹管理、项目的风险管理、项目全生命周期的成本管理等）6、进度计划及管理6.1 应依据合同文件、业主总体要求、项目管理目标环境文件、资源条件、资金投放条件及诸多内、外部约束条件编制出可行的项目管理控制性综合进度计划。6.2 依据上述综合进度计划进行分解，编制项目范围各工作阶段的工作顺序、工艺流程、时间顺序为主要内容的时间进度计划，
9、反映适应进程时间要求的资源需求及投入（含人力资源、材料及设备等物资资源、资金投入的需求等），并附以文字说明；建议用“单代号网络图”的形式表示出各工作程序的逻辑关系及各相关组织（单位）的相互配合关系的网络计划（具体编制方法参见“工程网络计划技术规程”JGJ/T 121-99），并显示出项目进度管理的关键工作和关键线路；6.3 提出对进度计划的实施进行跟踪监测管理措施方案，并依据现场内、外部条件变化适时做出合理调整，始终应保持关键线路符合进度总目标的项目动态控制措施。7、（项目管理的）质量计划及管理7.1 依据合同中有关项目的质量要求及国家相关法律、法规、标准、规范等文件的项目质量验收标准，提出项
10、目管理的质量控制目标；7.2 提出项目管理应遵循的基本方法： （1）对项目质量的管理应坚持事前控制为主的原则； （2）项目质量管理应遵循PDCA循环方式的过程管理（即策划实施检查改进的工作过程），即在执行质量计划中，应策划动态控制的管理方案，通过实施过程跟踪收集的实际记录数据进行分析整理，根据质量标准，验收准则和质量目标值进行比较，分析偏差和产生原因，采取有效的纠正和改进，并对改进效果进行复查验证； （3）实施对人员、机具、设备材料、方法、环境等要素的过程监测管理，达到对项目质量目标的控制。7.3 遵循“建设工程质量管理条例”（2000年1月第279号国务院令）、“建筑施工质量验收统一标准”（
11、GB 50300-2001）、“质量管理体系标准”（GB/T 19001-2000）的要求，建立持续改进的项目质量管理体系；7.4 建立项目管理过程所要求的评审、审核、验证、确认、监测和试验活动的程序管理准则，并编制相应的记录文件、成果文件及签审文件的格式（表式）；7.5 建立对项目管理质量不合格项（或行为）的纠正和预防措施程序，有效地控制项目管理质量，以达到对项目质量目标的过程控制；7.6 根据内、外部条件和要求的不断变化，需要对项目质量目标及项目管理目标进行修改的机制及审批程序。7.7 依据相同类型项目数据建立项目范围内各工作阶段的技术经济指标，作为项目管理过程的控制参考。8、职业健康安全
12、与环境管理计划8.1执行建设工程安全生产管理条例2003国务院令第393号、职业健康安全管理体系 GB/T 28001-2001标准、环境管理体系 GB/T 24001-2004标准、建设工程项目管理规范GB/T 50326-2006及地方有关“文明工地”建设要求的一系列文件要求。8.2 建立项目管理的职业健康安全与环境管理体系，制定组织的安全生产管理责任制度及职能分工，确定项目的职业健康安全总目标及环境管理目标。8.3 编制项目范围各工作阶段的职业健康安全管理技术措施计划，其内容应包括： （1）结合现场具体环境，对重大危险源进行识别，并分析评价； （2）制定对危险源的防范措施及风险对策方案，
13、并评审方案的充分性； （3）编制项目各工作阶段的安全应急预案、演练计划及日常检查管理制度； （4）提出项目范围各工作阶段应编制的各项安全管理规章制度、安全生产教育培训制度、危险性较大工程专项实施方案及专家论证的名称目录，并落实编制部门及执行部门； （5）提出安全生产过程的监督实施方案，制定纠正和预防措施程序，依据安全事故的分级制定出相应的事故援救、分析及追究处理程序。8.4 编制项目范围不同工作阶段的环境管理措施计划，其内容应包括： （1）结合现场具体环境，进行重大环境因素的识别和评估，确定环境管理的主要环境指标； （2）提出环境管理的相应制度及文明施工的各项管理措施方案； （3）编制现场环境
14、突发事故的应急响应预案及日常监督检查制度； （4）提出项目范围内节能减排的管理目标及措施方案； （5）提出现场环境管理、文明工地建设、节能减排的实施过程的监督、纠正和预防措施方案。9、项目投资及资金管理计划9.1 依据设计概算（或预算）编制项目范围各工作阶段的资金配置计划，提出投资控制目标和各工作阶段的目标分解。9.2 依据工程进度（时间）计划编制各工作阶段（或工作单元）的资金需求（时间）计划。9.3 编制设计、施工、物资采购的资金控制及支付审批程序。9.4 提出项目管理资金流的各项管理制度及资金需求变更的审核批准管理程序。9.5 提出对各工作阶段的投资管理方法，例如，设计阶段的“限额设计指标
15、分解”，利用“价值工程”原理合理分析和处理投资与项目功能的关系，施工阶段的工程量清单计价管理等。10、项目资源管理计划10.1 编制项目范围各工作阶段的资源需求计划（含人力资源、材料设备及物资采购等）。10.2 根据工程进度（时间）计划编制各工作阶段（或工作单元）的资源配置计划。10.3 提出资源供应的管理程序（含项目范围变更引起的资源供应变更控制程序）及信息管理制度（是指市场物资价格信息动态的收集、分析和管理）。11、项目的信息管理计划 信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高管理决策的效率和水平，提供项目管理活动的技术服务支持，实现项目管理整体协调发展和动态
16、过程管理的重要手段和技术。11.1 提出项目管理机构的信息管理方案（建立借助互联网的项目信息管理平台或建立项目管理的局域网络系统）。11.2 确定信息管理的组织机构和管理层次，提出信息管理目标。11.3 建立信息管理体系形成的项目管理各相关单位及项目管理内部组织的工作业务沟通、协调管理机制，起到方便、快捷的先进科学管理方式；提出信息管理的工作程序及各相关单位和部门的沟通协调工作程序及工作方法。11.4 编制信息收集、信息分类分级、信息分级处理、信息传递和信息资源分级管理的工作程序，并提出各级信息管理的保密安全管理措施方案和监控措施。12、风险管理12.1 提出项目的风险管理理论 建设项目的实现
17、过程，是一个存在着许多不确定性的过程，在建设项目的实施过程中会受到各种内、外部条件及不确定因素的影响，如政策的变化、融资环境的变化、市场经济的变化、自然环境的变化、等等风险因素的出现可能会形成各种风险事件的发生，将会造成项目产生投资、工期、质量及安全的损失或灾害，甚至达不到项目预期目标的成功。因此，项目管理工作的实质就是从策划、实施到竣工交付过程，对方方面面出现的风险因素进行不断地识别、分析评价，采取不同的风险对策方案实施对风险的规避、消除、减轻、分担、转移的控制管理，使项目达到预期的计划目标。也可以说，项目管理的诸多方法、措施和规章制度就是实施对项目风险的控制管理的一部分。12.2 编制风险
18、管理制度 （1）项目管理应建立项目的风险管理体系（应与项目的安全管理体系、环境管理体系的建立相结合，因为安全管理与环境管理本身也是属于风险管理的一部分），提出项目管理的风险管理组织机构和管理方法； （2）风险管理是项目实施过程的一个动态管理过程，因此应编制项目管理各工作阶段实施风险管理的程序（绘出风险管理程序框图），即在进行各工作阶段策划时对该工作阶段实施过程中可能出现的重大风险因素进行识别进行风险分析评估（风险发生概率的调查分析及对发生风险事件后可能造成的损失的估计）提出风险报告，拟定风险对策（风险规避、风险遏制和化解、风险消减和自留（容忍）、风险转移和分担等方案）编制风险管理计划实施风险管
19、理的对策监测风险管理的成效总结和提出风险管理的持续改进措施； （3）提出风险管理各个程序时段的具体风险管理制度。13、项目的收尾管理13.1 编制项目收尾阶段的管理工作程序。13.2 提出项目收尾、竣工验收、工程结算、项目竣工决算、项目回访维修等工作过程的要求及标准。13.3 编制项目成果文件的交付、验收标准及审签接受程序。14、项目管理的监视、测量管理及持续改进14.1 汇总项目管理总目标及各工作阶段管理控制目标的分解图表。14.2 依据相关的同类项目管理资料及管理要求提出本项目管理应当考核的各项技术经济指标体系。14.3 提出项目管理各工作阶段的日常监视、测量考评手段和方法制度。14.4 提出项目管理的阶段性内部审核工作程序和管理评审程序（含经营管理理念、项目管理策划、各项管理制度的执行、内外部条件变化对项目管理的影响和适应性分析、新工艺及新技术推广与应用、项目管理取得的社会效益及社会评价、持续改进的实施等内容）。14.5 建立项目管理过程的纠正措施和预防措施管理制度。14.6 提出项目管理的持续改进要求。15、附录 项目管理的作业文件目录及各种记录表式 编者：陈长平 2012年3月（封面格式）项目管理实施规划项目名称： 编 制： 项目经理： 审 核： 单位印章：陕西华建工程管理咨询有限责任公司