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1、移动通信技术在世界各国运营情况随着移动通信的发展，移动通信业务渗透到了我们生活的各个方面，是目前电信业务中增长最快的部分，甚至超过了固定通信业务的收入。同时，移动通信技术也出现了快速的发展和换代；从支持移动话音、短消息的2G网络；到支持上网、多媒体业务的2.5G网络；到支持高速上网、流媒体等视频业务的3G网络；到最近发展起来的802.11技术、802.16技术、802.20技术，在局域和广域的环境里，为用户提供更高速率的服务。技术与业务的相互促进，为我们创造了一个丰富多彩的移动通信世界。移动通信业务的发展 业务是通信运营商实现网络价值和企业利润的唯一途径，移动通信的运营有很高的门槛，移动网络在
2、给用户提供移动性便宜的时候，对网络的覆盖也提出了基本要求：网络覆盖必须要达到一定的程度，才有可能提供业务、发展用户、实现企业利润。但在通信网络达到一定规模开始提供业务时，提供的业务是不是能够满足用户的需求、从而吸引用户、发展用户、实现企业利润，还有很多影响因素，并不能保证巨额投资能够顺利收回。移动通信给运营商带来商业机会的同时，也给运营商带来了高风险。 在移动数据业务发展的同时。业务平台的结构也发生了变化。以前的业务平台是由基于IT系统的计费、CRM以及业务系统组成，为用户提供人对人的话音、短信等通信业务；目前的业务平台是由包括人对人通信的很多业务系统基于IT系统联接在一起，业务平台向基于互联
3、网和移动通信网络组成的广义通信网络提供业务，而且还可以通过传感器等新技术使得通信业务在机器到机器通信方面得到应用。 通信业务需要以客户为中心，获得用户的信任并保护用户的隐私，特别是在3G网络中用户位置和身份很容易联系在一起的时候。公众已经开始表现出对图像、视频、以及一些交互式的业务的兴趣，这些兴趣将对运营商和设备商增加网络和技术方面的压力，同时也可以考验用户对个人隐私侵入忍受的底限。 软件在数据业务解决方案中居于核心的地位，业务使用必须简单，并使得技术对用户透明。业务开发将基于完整的流程模式实现，业务系统作为一个一个的组件加载到网络上去。 业务开发时，必须把用户从网络技术的复杂性屏蔽出来，降低
4、用户使用业务的进入门槛。中国移动的GPRS业务就是一个例子，在业务推出的初期，用户需要配置APN、网关、用户名和密码等参数，这对于普通用户而言，是很难理解也是很难操作的，使用GPRS业务的用户发展也很慢，普通用户也不想了解GPRS是如何实现，他们只想使用GPRS的上网等业务，后期GPRS的参数在手机出厂时内置，大大地降低了用户进入的门槛，也促进了GPRS业务的发展。运营商的操作人员和客服人员必须能够理解技术和网络的复杂性，从而满足客户的需要。网络计算和存贮技术的发展比无线网络所能提供带宽的发展更快，即使采用小区分裂技术，因为计算需求与用户数成正比，带宽还必须被用户分享，使得网络向每一个用户所能
5、提供的带宽变得更小。为了满足网络无缝覆盖的基本条件，另外随着数据业务对网络通信带宽的需求，迫使移动网络分裂成更小的小区，这些将会大大增加运营商网络建设的投资。 下一代移动通信网络建设 3G究竟能给我们带来什么?有一个说法3G就是游戏(Games)，赌博(Gambling)和色情(Girls)。说法不一定对，但我们相信3G一定要把业务方面的优势体现出来，才能实现3G的价值。 引入3G时，我们肯定不能为3G而3G，需要分析如何利用3G系统的优势，才能使得运营商的投资得以充分发挥。我们为什么需要建设3G网络?3G系统究竟能够给我们带来什么?更高的频谱使用效率，给用户带来更好的网络性能，基于3G网络开
6、展多媒体业务成为了可能。但我们更应该看到的是业务提供能力，3G系统的一个重要特点是空中无线部分的分组传输，同时软交换的引入可以降低系统建设投资(EPEX)和运行维护费用(OPEX)；最重要的还是能够更快、更方便地提供业务。Parlay和OSA的引入，为第三方提供业务提供了方便，这也正是互联网得以快速发展的原因。 版本选择上，一旦3G牌照下放，运营商将开始3G网络建设，必须要确定是采用R99标准还是R4的标准，这需要立足于我们对不同网络结构的不同网络性能有清晰的认识。为了规避技术风险，目前运营商基本都倾向于R99标准，在技术的成熟性和系统的先进性之间，运营商将选择技术成熟性。网络组网时需要考虑网
7、络的演进，R99只是3G的初期版本，R4、R5、R6在核心网络上有很大变化，业务提供性能上也有改进，如果初期采用R99，到R4、R5部署时期，需要能够方便地进行网络升级、改造，同时初期投资需要最大限度地得到保护。五年之内，R4、R5将进入的成熟使用期，按理R99的投资回收期应该控制在五年之内，但是采用R4、R5以后，需要更换的只是核心网络部分，核心网络占总体投资的20%以下，所以届时对网络系统进行升级从成本上是可行的。 组网思路上，对已有第二代移动网络的运营商来说，如何实现向3G平滑过渡、最大化地降低演进成本是关键因素；对新兴的运营商而言，关键因素是要快速建立起一个覆盖广泛的3G网络，抢占市场
8、。 3G系统将与NGN系统结合得更加紧密，从WCDMA的R99、R4到R5，接入网络部分基本保持不变。变化的是核心网络部分，从R99的ATM接口，到R4的无线软交换和媒体网关，到R5的全IP网络。总之，3G系统与NGN将会更加紧密的结合。 3G牌照发放方式 从政府管制角度出发，由于3G的通信频率资源有限，为防止运营商之间开展不正当竞争，或防止个别运营者垄断未来的3G业务市场，全球几乎所有国家都引用了牌照管制的办法来规范市场竞争，力求让运营商处于同一起跑线上发展3G业务。 3G牌照说到底还仅仅是一种市场准入制度，最终决定3G命运的还是市场。话虽如此，对世界各国的3G牌照的发放方式有一个比较全面的
9、认识还是必要的。各国已有的3G牌照大多采用下面几种方式发放： 第一种是拍卖，从世界范围来看，拍卖成为了3G牌照发放方式的主流。 发放3G牌照最多的欧盟，几个主要成员国如英国、德国、奥地利等都是采用拍卖的方式发放3G牌照。其中英国拍卖收入为353.9亿美元，德国为459亿美元，都是天文数字。据有关专家估计，整个欧盟3G牌照拍卖总收入可能达到创纪录的2000亿美元。这对于欧盟各国而言可是一笔“飞来横财”，而对于购得牌照的电信运营商，则带来了沉重的财务负担。如德国电信(DT)、法国电信(FT)，由于他们的负债急剧增加，投资者担心其盈利前景，而引起股票价格大幅下跌，信用评级也被一再下调。在这种情况下，
10、一些运营商就很难在短时间内再筹集数千亿美元资金去建设3G网络。芬兰电讯公司甚至将已获得的挪威3G牌照无偿退还给挪威当局以缓解资金压力。如此看来，这种拍卖3G牌照的方式可能会让牌照发放国国库充盈，而运营商腰包干瘪。 第二种是选秀制，就是政府选择几家已有的有实力的电信运营商来进行评选，然后从中选择出3G牌照的获得者。 日本就是采用了这种方式，最后日本选定了3家移动电话运营商在市场上提供3G业务，分别是NTTDoCoMo、KDDI和VodafoneKK。这种牌照发放方式使电信运营商在获得牌照方面花费很少，不会留下严重的财务负担。不过这种方式也不是十全十美的，没有经过充分的市场竞争，3G牌照作为一种稀
11、缺资源可能会定价不足。比如欧盟中的西班牙政府曾采用纯选秀方式分别向Telefonica、Airtel、Amena及Xfera颁发了3G牌照，对4张牌照共征收了5.2亿欧元许可费用，然而，伴随英国、德国等对3G牌照拍卖的高额所得，西班牙政府后来反悔，决定每年将向3G运营者征收500万到1.5亿欧元不等的额外费用，以弥补选秀方式颁发牌照所留下的财政“空缺”。由此运营商将政府告上法庭，造成了不少的纠纷。另外，如果处理不好，在确定选秀规则时很容易对电信市场的新进入者产生歧视，不利于市场的有效竞争。 第三种是混合式，将拍卖与选秀相结合。在举行拍卖前，首先对参与竞标的运营商资格进行严格审查，保证最终获得牌
12、照的运营商确实有资金、技术和业务等及时开展3G服务。欧洲的意大利、葡萄牙、挪威、比利时和法国等就采用了这种牌照发放程序。这种方法和前两种比较起来似乎更加合理一些，但是具体效果如何还得依靠这些国家3G网络商用化以后的市场绩效来进行判断。 3G牌照与技术选择 对于3G牌照与技术标准是否绑定，由于各国的具体经济环境和管理传统不尽相同，所以各国采用了不同的管制方案。 欧盟对3G牌照的技术选择采取了半开放式的态度，即只明确规定特许使用的频率必须作为3G系统使用，并不严格限定运营商采用哪种3G技术标准。但就结果来看，欧盟国家基本上都使用了WCDMA技术。产生这种情况的主要原因是欧洲在2G时代普遍采用GSM
13、技术，而WCDMA是GSM的升级版。这样做有助于运营商平滑过渡，减少系统重复投资。 北美的加拿大管制机构采取了完全开放式的态度，在分配频率的时候只规定了运营商必须提供的业务和服务，对于运营商使用哪种技术来实现业务的运行，是否引入3G系统，管制机构则完全不干涉。 在亚洲，由于政府有制定产业政策来管理国民经济运行的传统，日本、韩国等都采用了将技术标准和牌照相捆绑的方式，明确了牌照所要采用的技术标准。虽然这在一定程度上会削弱运营商在选择3G技术上的灵活性，但是有助于政府统筹安排，还可以选择自己国家具有经济优势的技术标准。 网络共享和漫游由于3G牌照的昂贵费用，一些小型运营商不堪重负，无力独自建设3G
14、服务网络，所以他们提出了共享3G网络的要求，即多家运营商对部分3G网络元素的建设采用合建方式。这样做一是会显著降低各家运营商的网络建设成本，同时又获得规模经济效益；二是减少了对基站站址的占用。 最初3G主要市场所在地欧盟并不赞成这种网络共享行为。不过由于在政府明确表态之前，一些运营商之间已经通过多种方式开始了协作。这迫使欧盟和部分管制机构在这方面做出了部分放松管制的决定。欧盟在2003年4月30日宣布，允许英国实施有条件限制的3G网络共享政策，后来西班牙等国政府也相继允许3G运营商实施网络共享。此外，一些凭借雄厚资金实力获得3G牌照的新进入移动通信运营商，他们并没有自己的2G网络，在3G部署完
15、成之前，和原来就拥有2G网络的运营商相比存在巨大的竞争劣势。欧洲大部分政府管制机构为了促进市场公平竞争，在发放3G牌照的同时，就明确要求成功获得3G牌照的现有2G网络运营商，必须允许新进入运营商的用户，从3G网漫游到他们的2G网。由于这种规定是一种非对称性的管制方式，目的是为了维护新进入3G运营商的利益，所以管制机构对于这种漫游行为，有着时间和空间上的限制，防止新进入运营商长期“搭便车”行为的产生。日韩拥有另外一种关于2G、3G之间漫游的政策措施。由于在2G时代，日韩采用的移动通信技术和世界主流的GSM系统不兼容，所以两国政府在选择3G技术标准的时候更多选择了WCDMA技术，以便向下兼容GSM
16、系统，实现全球漫游。 世界各国第三代移动通信系统的发展战略 美国：加快3G追赶步伐美国移动运营商被放松了手脚之后，开始逐渐发力，加快追赶步伐。各主要移动运营商在3G领域频频出手,拥有3750万用户的美国头号移动通信公司Verizon冲在了最前面。该公司选择首都华盛顿和加州圣迭哥地区进行试点，推出了采用CDMA-EVDO技术的宽带无线数据业务，这被视为美国第一个名副其实的3G网络。后来该公司又宣布了一系列的3G投资计划，计划最迟到2006年建设起覆盖美国7500万人口的3G网络。美国移动通信运营商中排名第四的Sprint公司，也计划采用CDMA标准来建设3G网络。美国其他一些移动通信运营商则在致
17、力于通过走GSM标准路线而迈入3G时代。其中的主要代表是Cingular和AT&T。Cingular和西门子公司签订协议建立先进的3GUMTS移动通信网络，以提供市场领先的3G通信服务。 日本：政企合作应用领先 日本在3G政策方面采用了政企合作的方式。日本政府选择通产省和日本电信委员会(TTC)等政府机构和企业密切合作，共同致力于日本3G通信的发展。从全球3G发展现状来看，日本的这种做法取得了很好的成效。日本3G产业政策都是由政府和企业通力协作，共同研究后制定出来的。不论是在日本向国际电信联盟推荐3G技术标准，或者是确定3G牌照的发放方式的时候，都是如此。在日本向国际电信联盟(ITU)推荐3G
18、技术标准时期，日本电信技术委员会就和由日本企业建立的国家IMT-2000研究委员会通力合作。该委员会由90家日本公司组成，其成员在日本电信领域具有代表性，包括电信运营商(如NTTDoCoMo、KDDI和J-phone)和设备制造商(如NEC和富士通)。最后TTC采用了该委员会研究的成果，决定向ITU推荐WCDMA技术。日本确定3G牌照发放标准的过程中，日本邮政电信省(MPT)向33个相关组织广泛地征求建议，经过协商后日本确定3G牌照的发放采用选秀制。政府以此种方法邀请申请者参加“选秀”，而后将特许权配给那些政府认为最符合要求的申请者。 MPT于2000年4月开始接受特许申请，为期40天，但最后
19、只有3个运营商(NTTDoCoMo、KDDI和J-phone)参与申请。由于3G牌照只有3张，所以申请者数量与特许数量是一致的，因而无法实现比较性选择的办法。实际上“选秀”活动并未进行。当然，为了弥补选秀过程中的缺陷，日本政府要求这3家运营商在其网络建设中要接受邮政电信省的适当审查，并支付地区的无线电使用费，每年每个用户5美元。在予以特许的每个阶段，日本政府都强调征求企业意见和征求意见过程中的透明度。作为3G政策的又一着力点，在选定的3家运营商中，特别要求KDDI使用CDMA2000技术。这一政策有利于不同3G技术在日本的共同发展，以确保日本在多个技术标准的3G市场上都具有竞争力。由日本3G应
20、用的发展来看，日本的政企合作模式是成功的。日本最先实现了WCDMA商业运营。NTTDoCoMo公司在2001年10月就推出了WCDMA标准的3G移动通信服务。经过几年发展，日本在3G应用领域引领全球。日本拥有全球最多的3G用户，而且在3G的重要应用领域数据业务方面处于领先地位。移动数据业务收入已经占到了两家主要移动运营商总收入的20%以上。不仅如此，日本还非常注重产业链的上下游合作。移动运营商利用移动门户平台管理CP和SP，利用和制造商合作进行手机定制来控制终端环节。欧洲：政策务实调整 企业负重前行欧洲各国政府似乎都把3G看成了一顿美味的大餐，不仅要具有赏心悦目的外观，更要能给自己的腰包带来实
21、惠。运营商们为了高额的3G入场券，负债累累，在3G的建设上面只好慢慢负重前行。欧洲各国政府实际上把3G牌照拍卖当成了一项重大财源，以弥补政府巨大的财政赤字。政府没有紧守本分，做一个公正的裁判员，而是把自己当作一个利益相关方参与市场博弈。其中英国作为先行者于2000年4月实施牌照拍卖，并“大获全胜”，总成交价高达353.9亿美元。随后的德国更是创造了459亿美元的天价。有了这样两个榜样，其他一些欧洲国家跟风而进，整个欧洲3G牌照拍卖总收入远超过1000亿美元。电信泡沫破灭之后，这种政策的恶果开始逐步显现。3G牌照的高成本给运营商带来了沉重的财务负担，不少运营商资金匮乏，无法在限定时间内完成3G网
22、络的建设。更有甚者，个别运营商由于不堪重负，甚至把拍卖所得3G牌照交还给政府。例如，在2003年挪威被退还两张3G牌照，葡萄牙、斯洛伐克、瑞典各被退还一张3G牌照。对此，运营商们怨声载道，纷纷向政府建言，要求政府采取有效手段减轻自己的沉重负担。 亡羊补牢，为时未晚。沉重的财务负担，严重影响了运营商的经营业绩，运营商们频频发布亏损消息，企业股价大幅缩水。面对欧洲3G网络建设远落后日韩的现状,欧委会敦促各成员国政府采取行动，重新评估3G许可证条件，以缓解各运营商为获得3G许可证而承担的高额负债。欧盟又建议欧洲的移动通信运营公司之间能够达成网络共享的协议，使消费者拥有更大的选择权，同时减轻运营商财务
23、负担。各国政府对此选择了务实的态度。先是法国发布新政策，改变牌照许可方式,提出每家公司只需在头一年支付6.19亿欧元(约5.7亿美元)，其余费用将视3G服务的销售情况而定。德国、英国也响应号召，将允许移动电话公司合作修建3G网络，共享网站、机站、天线、电缆和连接设备。这将为饱受债务困扰的小型运营商们节省大量的资金。去年英国管制机构Ofcom更是提出了3G牌照再交易的概念。Ofcom将完成一个咨询程序，以构建一个法律框架，规范今后国内的频谱再交易法规。 在欧洲各国政府转变了在3G领域的操作手法之后，移动运营商们因3G牌照带来的沉重压力得以减轻。他们开始逐渐发力进行3G网络建设，积极推进3G商业化
24、进程。和记黄埔持股65%的子公司“英国和记3G”于2003年3月在欧洲首先推出了高速3G商业运营服务。这项品牌名称为“3”的移动电话服务能提供可视电话、视频游戏、音乐下载等业务。在这之后，其他各家运营商陆陆续续地开启了自己的3G商业运营。截至2004年12月，欧洲的3G用户已占全球1.59亿总用户的24%。根据Analysys报告指出，至2008年，欧洲地区的3G用户数预计可达到2.04亿，欧洲地区的3G服务收入将达到82亿欧元。在可预见的未来，欧洲地区的3G市场前景仍值得期待。全球第三代移动通信发展前景3G产业政策的目的是由政府运用多种合理手段推动3G产业整合，同时进行有效调控，以此来促进3G通信产业的发展。虽然世界各国在3G政策上目标是一致的，但由于所使用的手段不同，所产生的结果自然就会有好有坏。不管这种政策带来的结果如何，都必然会对政策施行国的3G产业发展有着重大影响。 现在3G系统在全球范围内还没有实现广泛的商用化，所以各国3G产业政策的落脚点更多的是在3G运营前的一些政策调控措施上，如3G牌照的发放方式、技术标准的选择和2G/3G之间的漫游，以及3G网络建设是否允许共享等。 3G是一个系统工程，需要政府、企业以及产业链的上下游等多方合作才能得以顺利发展。