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1、附件：陕西省煤炭工业“十二五”规划及2025年展望编制提纲（参考）一、发展现状和面临的形势（一）“十一五”取得的主要成就“十一五”以来，在中央、地方政府实施的政策措施和市场机制的作用下，煤炭工业取得的主要成就。1煤炭地质勘查。主要包括煤炭地质机制改革；地质勘查资金利用，其利用中中央地质勘查基金、地方地质勘查项目专项资金和企业资金；煤炭地质勘查成果。2煤炭生产。主要包括煤炭生产能力及产量，煤矿整顿关闭和资源整合，煤炭生产结构调整。3煤炭建设。主要包括煤矿建设规模及投产能力，煤炭采选业投资及完成情况，大型煤炭基地建设进展。4大集团发展。主要包括煤炭企业兼并重组，煤炭产业与电力、钢铁、化工、交通等相
2、关产业融合，煤炭企业跨区域和境外发展，煤炭企业上市及资金募集。5煤炭加工转化和综合利用。主要包括选煤厂建设、入选能力、入选量，煤炭企业所属电厂、焦化厂及煤制燃料（煤制油、煤制气、煤制醇醚等）项目生产和建设，煤矸石、瓦斯（含煤层气）、矿井水等综合利用。6煤矿技术面貌。主要包括采掘机械化程度，原煤全员效率，煤炭资源回收率，安全高效煤矿数量，千万吨级煤矿数量。7煤矿安全生产。主要包括煤矿安全生产法规政策、监督管理体制完善；煤矿安全投入；煤矿安全生产取得的成效。8矿区生态环境治理。主要包括环境保护法规政策的建立和完善，政府和企业对矿区生态环境治理的投入及进展，煤田灭火进展和成效，矿区环境治理的经验。9
3、煤炭工业对外开放。主要包括利用国外技术和资金开展煤矿建设、煤炭转化和煤层气等项目的国际合作；煤炭出口。（二）存在的主要问题从体制机制、产业布局、开发秩序、生产结构、科技水平、煤矿安全、生态环境、企业负担等方面，结合本省（区、市）实际，阐述当前煤炭工业存在的主要问题。（三）面临的形势从经济发展方式转变、能源结构调整、煤炭需求、安全发展要求、科学技术进步、生态环境保护、人力资源需求、煤炭运输通道建设等方面，结合本省（区、市）实际，分析煤炭工业发展面临的机遇和挑战。二、煤炭需求预测及供需平衡分析（一）国民经济和社会发展概况全省经济社会发展状况。一次能源生产消费概况，煤炭在国民经济和一次能源中的地位和
4、作用。（二）煤炭需求预测能源消费特点和变化趋势分析；煤炭消费现状和需求预测。可选用主要耗煤部门法和弹性系数法等进行预测，重点对“十二五”期间新增主要耗煤项目及需煤量进行分析。（三）煤炭供需平衡分析现有煤矿生产能力和产量预测，在建煤矿投产能力和产量预测。煤炭供需平衡差。三、发展方针和发展目标（一）发展方针结合我省实际，从以下几个方面，提炼概括发展方针。一是满足国民经济和社会发展对煤炭的需求，确保能源安全；二是按照科学发展观的要求，统筹煤炭勘探开发与煤炭布局、煤炭生产、煤炭转化、综合利用、资源保护、环境保护、安全生产等关系；三是煤炭产业结构调整，包括建设大型煤炭基地，发展大型煤炭企业集团，淘汰落后
5、小煤矿等。（二）“十二五”及2025年发展目标1煤炭生产。煤炭产量及大型、中型、小型煤矿所占比例；煤炭资源回收率；原煤入选比例。2煤矿建设。“十二五”煤矿建设规模，其中“十一五”结转规模，“十二五”新开规模；“十二五”投产规模。煤炭资源基础地质勘查提交普查资源量。3产业集中度。煤矿企业数量控制目标；亿吨级、5000万吨级、1000万吨级的企业数量、煤炭产量及占的比例。4技术进步。大型、中型、小型煤矿采掘机械化程度；安全高效煤矿数量、产量及所占比重；千万吨级煤矿数量、产量及所占比重。5安全生产。百万吨死亡率，其中大型、中型、小型煤矿控制目标；特别重大事故起数和死亡人数控制目标；煤矿职业病发病数量
6、控制目标。6资源综合利用。煤矸石电厂装机容量；利用煤矸石、粉煤灰生产水泥、墙体材料的规模；矿井水利用率。7煤层气。煤矿瓦斯抽采率，煤层气（煤矿瓦斯）产量、利用量。其中，地面煤层气产量；井下瓦斯产量、利用量。新增煤层气探明资源储量。8环境保护。矿井水达标排放率；选煤厂洗水闭路循环率；煤矸石利用率、土地复垦率；大中型煤矿企业和小型煤矿企业主要污染物达标排放率。9职工队伍。职工总数，其中原煤生产人员、选煤生产人员数量；平均工资水平。四、主要建设任务（一）统筹兼顾，科学布局统筹煤炭资源、水资源、生态环境、区位、市场等因素，确定重点开发的矿区，明确其功能定位、发展模式、生产建设规模；煤炭资源勘查，矿区资
7、源接续。（二）建大关小，调整结构主要包括安全高效煤矿建设，现有煤矿技术改造，淘汰落后小煤矿，关闭资源枯竭和自然灾害严重的矿井等。（三）建设大型煤炭基地，保障能源供应安全主要包括基地内矿区总体规划，统筹煤炭生产、加工转化、输送通道、水资源和生态环境等。（四）培育大集团，提高产业集中度主要包括大型煤炭企业集团做强做大煤炭产业，煤炭企业之间的联合重组，煤炭企业与相关产业融合，大型煤炭企业跨区域发展，大型煤炭企业资源接续等。（五）加强科技创新，振兴煤炭工业主要包括煤炭资源勘探、大型矿井建设、重大安全事故防治、煤炭洁净加工转化、环境污染控制、煤矿信息化和数字化等领域的科技创新。（六）综合治理，提高煤矿安
8、全生产水平主要包括煤矿安全基础管理、安全技术发展、隐患排查治理、安全教育培训、职业危害防治等。（七）发展循环经济，加强矿区生态环境保护主要包括煤矸石、矿井水、粉煤灰等资源综合利用，减轻煤炭生产过程中的生态环境破坏，矿区生态环境治理。（八）推广洁净煤技术，走可持续发展道路主要包括煤炭加工技术、矿区洁净燃煤及发电技术、煤炭转化技术、污染控制技术等。五、环境影响评价一、煤炭生产可能造成的环境影响主要分析矿井水、煤矸石排放、地表塌陷和地下水径流破坏。二、煤炭矿区环境综合治理对策和措施1预防或减轻煤炭生产对环境影响的对策和措施。2恢复治理煤炭生产对环境影响的对策和措施。三、环境影响评价结论六、主要措施和
9、政策建议一、规划实施的主要保障措施二、政策建议6附表1 煤炭消费量、产量及调运规划 单位：万吨2005年实际2008年实际2009年实际2010年预计2015年预测2020年预测2025年预测一、煤炭消费量 其中：1电力 2冶金 3建材 4化工 5民用 6其它二、煤炭产量（一）按所有制划分 1国有独资 2国有控股 3民营煤矿（二）按井型划分 1大型煤矿 2中型煤矿 3小型煤矿三、煤炭净调入（调出）量（一）调入量（） 其中：铁路 公路 水路（二）调出量（） 其中：铁路 公路 水路注：大型煤矿120万吨/年，30万吨/年中型煤矿120万吨/年，小型煤矿30万吨/年。30附表2 2009年在籍生产煤
10、矿产量规划 单位：万吨/年、万吨煤矿名称处数隶属关系所属企业或地（市）地质储量（亿吨）剩余可采储量（亿吨）主要煤种瓦斯等级核定能力2009年实际2010年计划2011年规划2012年规划2013年规划2014年规划2015年规划2020年规划2025年规划报废/关闭时间合 计一、产能120万吨/年1矿2矿二、120万吨/年产能30万吨/年1矿2矿三、产能30万吨/年（未参与资源整合） 地（市） 其中：1国有独资2国有控股3民营煤矿 注：130万吨/年以上按煤矿为单位填写，30万吨/年及以下按所有制填写；2隶属关系按“国有独资”、“国有控股”、“民营”三类填写；3国有独资和国有控股煤矿填写所属企
11、业名称（名称应简化，如“陕煤”），民营煤矿填写所在地（市）（如“榆林市”）。附表3 2009年底在建煤矿产量规划 单位：万吨/年、万吨煤矿名称隶属关系所属企业或地（市）设计能力地质储量（亿吨）可采储量（亿吨）主要煤种开工时间投产时间2010年计划2011年规划2012年规划2013年规划2014年规划2015年规划2020年规划2025年规划合 计一、新建矿1矿2矿二、扩建矿1矿2矿三、产业升级矿1矿2矿四、正在进行资源整合矿1矿2矿注：1扩建矿对应的设计能力栏填写扩建前核定能力/扩建后设计能力，产量填写新增产量；2隶属关系按“国有独资”、“国有控股”、“民营”三类填写；3国有独资和国有控股煤
12、矿填写所属企业名称（名称应简化，如“陕煤”），民营煤矿填写所在地（市）（如“榆林市”）。附表4 20102025年规划煤矿项目 单位：万吨/年、万吨煤矿名称所在矿区建设单位地质储量勘查程度主要煤种设计能力开工时间投产时间总投资2010年预计产量2011年规划产量2012年规划产量2013年规划产量2014年规划产量2015年规划产量2020年规划产量2025年规划产量合 计一、新建矿1矿2矿二、扩建矿1矿2矿注：1扩建矿对应的设计能力栏填写扩建前核定能力/扩建后设计能力，产量填写新增产量；2勘查程度代码：勘探（精查）1，详查2，详终21，普查3，普终31，找煤4；3开工和投产时间：2010年填
13、写“2010”，2010年后填写“十二五”、“十三五”或“十四五”。附表5 20102025年小煤矿数量和产量现状及预测2009年实际2010年预计2015年规划2020年规划2025年规划数量（处）产量（万吨）数量（处）产量（万吨）数量（处）产量（万吨）产量（万吨）产量（万吨）合 计一、生产煤矿15万吨/年产能30万吨/年9万吨/年产能15万吨/年6万吨/年产能9万吨/年产能6万吨/年二、资源整合煤矿附表6 2009年底煤炭资源现状 单位：亿吨煤田（矿区）名称累计查明资源量保有资源量生产煤矿已利用资源量在建煤矿已利用资源量尚未利用资源量/储量备注合计精查详查普查找煤合 计矿区附表7 2010
14、2015年底煤炭资源勘查项目规划矿区名称勘查区名称勘查面积（平方公里）资源储量（百万吨）主要煤类现勘查程度规划勘查程度提交报告时间开始时间费用注：勘查程度代码：勘探（精查）1，详查2，详终21，普查3，普终31，找煤4。附表8 2009年底矿区总体规划情况 单位：万吨、万吨/年矿区名称保有资源储量主要煤种矿区规划煤矿数量矿区规划建设规模矿区总体规划批复情况批复文号2009年核定生产能力2009年实际产量备注一、已规划的矿区1矿区2矿区二、正在规划的矿区1矿区2矿区三、准备规划的矿区1矿区2矿区表9 2009年在籍选煤厂基本情况及规划 单位：万吨/年、万吨选煤厂名称隶属关系类型所属企业或地市处数
15、核定能力2009年2010年2015年2020年2025年入选量精煤产量入选量精煤产量入选量精煤产量入选量入选量合 计其中：1动力煤2炼焦煤一、15万吨及以上小计1选煤厂2选煤厂3选煤厂二、15万吨以下小计其中：1动力煤2炼焦煤注：115万吨及以上以选煤厂为单位填写；2隶属关系按“国有独资”、“国有控股”、“民营”三类填写；3类型按“动力煤”、“炼焦煤”填写。附表10 2009年底在建选煤厂基本情况及规划 单位：万吨/年、万吨选煤厂名称隶属关系类型所属企业或地市名称设计能力开工时间投产时间2010年2015年2020年2025年入选量精煤产量入选量精煤产量入选量入选量合 计其中：1动力煤2炼焦
16、煤一、新建选煤厂1选煤厂2选煤厂二、扩建选煤厂1选煤厂2选煤厂注：1扩建选煤厂对应的设计能力栏填写扩建前核定能力/扩建后设计能力，入选量填写新增入选量；2隶属关系按“国有独资”、“国有控股”、“民营”填写；3类型按“动力煤”、“炼焦煤”填写。附表11 2010-2025年规划新建和扩建选煤厂 单位：万吨/年、万元、万吨选煤厂名称隶属关系类型所属企业或地市名称设计能力开工时间投产时间总投资2010年2015年2020年2025年入选量精煤产量入选量精煤产量入选量入选量合 计其中：1动力煤2炼焦煤一、新建选煤厂1选煤厂2选煤厂二、扩建选煤厂1选煤厂2选煤厂注：1扩建选煤厂对应的设计能力栏填写扩建前
17、核定能力/扩建后设计能力，入选量填写新增入选量；2隶属关系按“国有独资”、“国有控股”、“民营”填写；3类型按“动力煤”、“炼焦煤”填写。附表12 煤层气（煤矿瓦斯）抽采和利用现状与规划抽采总量（万立方米）利用总量（万立方米）利用率（%）备注合 计地面煤层气井下瓦斯合 计民用工业及其它2005年实际2009年实际2010年计划2015年规划2020年规划2025年规划附表13 煤层气（煤矿瓦斯）资源调查表序号区块矿权人登记（备案）时间矿权面积（km2）探明地质储量（亿m3）可采地质储量（亿m3）工作进展情况备注附表14 煤层气（煤矿瓦斯）开发利用项目“十一五”情况与“十二五”规划表序号区块/项
18、目矿权人/业主年份采气管线（km）集输管线（km）集气站（座）中央处理站压缩站（亿m3）液化站（亿m3）管道外输（亿m3）年度投资（万元）备注附表15 2009年煤层气（煤矿瓦斯）电厂现状企业名称装机容量（万千瓦）年发电量（万千瓦时）年供热量（吉焦耳）利用煤层气（煤矿瓦斯）量（亿m3）备注1电厂2电厂附表16 2009年底煤炭企业在建和20102015年规划煤层气（煤矿瓦斯）电厂项目企业名称所属企业建设规模（万千瓦）开工时间投产时间投资（万元）利用煤层气（煤矿瓦斯）量（亿m3）备注1电厂2电厂附表17 2009年煤矸石等低热值燃料电厂现状所属企业座数装机容量（万千瓦）年发电量（万千瓦时）年供热
19、量（吉焦耳）利用低热值燃料量（万吨）低热值燃料折标准煤量（万吨）备注总 计一、煤矸石电厂合计1电厂二、煤泥电厂合计1电厂三、油母页岩电厂合计1电厂四、其它电厂合计1电厂注：1水煤浆电厂包括在煤泥电厂内，在备注中注明；2其他电厂包括煤层气、瓦斯电厂、余热余气发电等等，在备注中注明。附表18 2009年底煤炭企业在建和20102015年规划煤矸石等低热值燃料电厂项目所属企业建设规模（万千瓦）开工时间投产时间投资（万元）利用低热值燃料量（万吨/年）备注一、煤矸石电厂合计1电厂二、煤泥电厂合计1电厂三、油母页岩电厂合计1电厂四、其它电厂合计2电厂注：1水煤浆电厂包括在煤泥电厂内，在备注中注明；2其他电
20、厂包括煤气、瓦斯电厂、余热余气发电等等，在备注中注明。附表19 2009年煤炭企业煤炭转化项目基本情况 单位：万吨/年、万立方米/年、万吨、万立方米所属企业生产能力主要工艺2009年实际产量2010年预计产量2015年规划产量2020年规划产量2025年规划产量备注合计一、煤焦化合计厂二、煤制油合计厂三、煤制气合计厂四、煤制醇醚合计厂注：1煤炭地下气化包括在煤制气栏内，在备注栏内注明；2上述项目均为煤炭企业开办项目；3煤制醇醚包括甲醇、二甲醚等。附表20 煤炭企业2009年底在建和20102015年规划煤炭转化项目单位：万吨/年、万立方米/年、万元、万吨、万立方米所属企业建设性质生产能力主要工
21、艺开工时间投产时间投资2010年预计产量2015年规划产量2020年规划产量2025年规划产量备注合计一、煤焦化合计厂二、煤制油合计厂三、煤制气合计厂四、煤制醇醚合计厂注：1煤炭地下气化包括在煤制气栏内，在备注栏内注明；2上述项目均为煤炭企业开办项目；3煤制醇醚包括甲醇、二甲醚等。4建设性质按“新建”、“扩建”两类填写，扩建项目生产能力填“扩建前生产能力/扩建后生产能力”，产量按新增产量填写。附表21 环境治理预期效果年份煤矸石（亿吨）矿井水（亿立方米）瓦斯（亿立方米）采煤沉陷及水土流失（万公顷）产生量利用量排放量产生量利用量排放量达标排放率（%）产生量抽采量利用量排空量沉陷面积土地复垦水土流失水土治理200920102015附表22： 煤矸石和废渣排放利用现状与规划单位：万吨年份总排放量利用量利用率（%）累计堆存量累计占地面积（亩）合计采掘煤矸石洗矸煤泥粉煤灰及炉渣合 计煤矸石发电建材筑路充填其它2005年实际2009年实际2010年预计2015年规划2020年规划2025年规划附表23： 矿区环境保护现状调查表项目名称污染物排放（含生态影响）达标率（）吨排污缴费（元）环境治理综合利用备注吨煤排量年排放量累计排量治理率（）治理费用（万元）吨煤成本（元）年利用量利用率（）矿井水（万立方米）累计排量从1985年算起洗煤废水（万立方米）