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1、北京市污水灌溉对农业环境影响的经济损失评估杜洁摘 要严重缺水是制约首都农业发展的瓶颈，使用处理后的城市污水进行农田灌溉是一个缓和用水紧张局面的可行方法。但是，目前人们对于污水灌溉在认识上还存在很多误区，导致其在人体健康、土壤、地下水和农作物的影响等诸方面形成的污染日益严重。本研究就是针对北京市污水灌溉的环境污染问题利用环境经济学的理论方法，进行了污水灌溉的环境成本估算, 以期为北京市科学合理的发展污水灌溉技术提供依据。研究表明，2002年北京市使用污水灌溉造成的农业环境经济损失已达19.84亿元，占全年农业生产总值的8.61%。其中，农作物产量降低和品质下降的经济损失已达到约14.33亿元，占
2、总环境损失的72.23%。排在第二位的是人群健康所受影响的的经济损失，为5.38亿元，占总环境损失的27.12%。关键词：污水灌溉,农业环境污染,经济损失评估AbstractThe development of our Capital is strictly limited by the lack of water. Sewage irrigation is a good way to reuse water. But because of the insufficiency understanding of it, the use of sewage was very un-scientif
3、ic up to now. Its pollution to the soil, groundwater, crop and people health is more and more serious than before. The paper is to evaluate the impacts of sewage irrigation on agro-environmental quality in Beijing. We use environmental economy methods to evaluate the environmental cost of sewage irr
4、igation, hopeing the conclusion of us can give some basis to the scientific development of wastewater irrigation in Beijing. The conclusion of the research saying, the agro-environmental cost caused by sewage irrigation in Beijing during 2002 has achieved 1.984 billion yuan, according to 8.61% of to
5、tal income of agriculture in 2002. Among those the cost of crop is 1.433 billion yuan, according to 72.23% of the total agro-environmental cost. Following is the cost of people health, 538 million yuan and 27.12%.Key word: sewage irrigation, agro-environmental pollution, economic loss evaluation目 录第
6、一章 引言11.1 研究的背景与目的11.1.1 我国水资源短缺现状11.1.2 北京市污水灌溉现状概述11.2 本研究的意义51.3 国内外污水灌溉发展过程与利用现状51.4 研究方案与技术路线61.4.1 研究方案61.4.2 技术路线8第二章 环境污染经济损失评估的理论分析92.1. 环境污染损失评估的提出92.2. 环境污染经济损失评估的理论基础92.3. 环境污染经济损失评估方法的研究进展92.4. 环境污染经济损失评估的具体方法应用10第三章 研究结果与分析：北京市污水灌溉环境污染经济损失评估143.1. 环境污染损失费用估算143.1.1 土壤污染环境成本估算143.1.2 污灌
7、对农作物产量影响及品质污染的成本估算143.1.3 地下水污染环境成本估算153.1.4 人群健康影响经济损失估算163.2 污灌区环境污染总损失综合分析21第四章 结论22第五章 建议与对策23参考文献24致谢27第一章 引言1.1. 研究背景与目的本研究为“北京郊区农业生态系统多功能服务价值的综合评价”中的一部分，旨在使用环境经济学的方法对北京市污水灌溉造成的农业环境影响以经济指标加以量化，从而为农业污水灌溉的合理利用、保护农业环境及制定相关的农业环境政策提供依据并有利于农业的可持续发展，同时也期望此项研究可以对于其它地区也具有普遍的指导意义。1.1.1. 我国水资源短缺现状众所周知,我国
8、是一个水资源十分短缺的国家。我国是全世界12个贫水国之一,尽管水资源总量居世界第六位,但人均拥有量仅为世界人均水平的1/4,且水资源时空分布极不均衡,表现为年际年内变化大、南北差距悬殊。在此背景下，作为用水大户的农业生产的缺水问题就更显得突出、紧迫。而各地河流湖泊等地表水体污染的不断增加，更是加剧了水资源供需的矛盾。据2001年中国环境状况公报公布，2001年全国工业和城市生活废水排放总量为4.2 x1010m3,其中工业废水排放量2.0x1010m3,城市生活污水排放量2.28x1010m3。现有许多中小城市的污水处理率不到50%，未经处理的废污水直接排入河流等地表水体，造成中国地表水体污染
9、问题日益突出的态势。因此，原本清洁的灌溉水源（河流）由于严重污染，而使部分地区被迫使用污水灌溉1。我国总体水资源不足且污染日益严重,随着国民经济的快速发展和人民生活水平的提高,农业灌溉用水又不断被工业和城市生活用水所挤占,农业缺水日趋严重,特别是北方地区,由于水资源开发几乎达到了临界状态,农业灌溉用水的不足只能通过节水灌溉、污水灌溉甚至超采地下水来弥补2。1.1.2. 北京市污水灌溉现状概述（1）北京市基本概况1）北京市社会经济概况北京是全国的政治、文化与国际交往中心，又是生机勃勃、充满活力的综合性产业城市。2002年，北京市全年国内生产总值3212.7亿元，地方一般预算财政收入完成534.0
10、亿元，近5年增长速度均超过20%。其中，第一产业增加98.05 亿元，第二产业增加1116.53亿元，第三产业增加1998.13亿元。2002年末，总人口1136.3万人，其中郊区各区县人口895.7万。人均国内生产总值2.83万元，农村居民家庭人均纯收入5880.11元，；农民人均生活消费支出4206.04元，城镇居民家庭人均可支配收入10285.8元。2002年，农林牧渔业总产值230.40亿元，其中农业产值90.08 亿元(现价)。农村用电量41.42亿千瓦小时，增长6.42%，全市化肥施用量148764吨，其中氮肥83093吨，磷肥11579吨，钾肥5474吨（折纯量）。（统计数字来自
11、：北京统计信息网）2）北京市水土资源概况北京市地处华北平原的西北端。西部山地属太行山脉；北部山地属燕山山脉；东南部为冲洪积物组成的北京山前倾斜平原。北京的河流属海河流域，从东到西分布有：蓟运河、潮白河、北运河、永定河和大清河等5条水系，它们均由北山、西山流入东南平原区，是北京平原区地下水的重要补给来源25。北京气候属温带大陆性季风气候，四季分明，年平均气温12左右。多年平均降水量626mm，年降水量集中于69月份，占全年降水量的80%以上。丰枯水年降水量相差3倍，1959年降水量为1008mm，1965年降水量仅为355mm。在北京市平谷县东北部、怀柔县中部山区及房山区山前地带等为降水中心，年
12、降水量一般大于700mm，向北部山后地区降水量逐步减少25。北京地区地下水全市地下水多年平均补给量约为39.51亿m3/a，地下水平均年可开采量约26.33亿m3/a25。（2）北京市污水灌溉概况1）北京市污水灌溉面积以及区域分布情况北京是一个严重缺水的城市，人均水资源占有量不足400m3，相当于全国人均占有量的1/6，世界人均占有量的1/2525。主要存在着水源缺乏、供求矛盾尖锐以及分布不均衡等问题，所以一些地区，把城市污水作为一种稳定的水源而应用于农业生产灌溉。北京市自二十世纪五十年代初期就开始利用污水灌溉农田，城市污水中大多含有比较丰富的有机物质，它们在一定条件下分解，能为农作物提供可利
13、用的氮磷等多种养分，作物增产效果明显4。但是污水灌溉是具有环境风险的,污水中含污染物质,可见的如悬浮物,不可见的有重金属元素、致病的微生物、过量的N、P和盐等,这些物质会损害环境、人体健康、土壤、含水层和农作物5。据有关部门调查，北京城近郊污水灌溉面积已达14万亩，污水灌溉量为每年0.95亿m3；远郊县污水灌溉面积达103万亩，污水灌溉量为每年1.6亿m332。北京市的污水灌溉农田主要分布于大兴区、通州区和朝阳区，约占污水灌溉总面积的87%。北京市东南郊污灌区位于北京城区及东南郊工业区的下游处，在由多条河流冲洪积作用而形成的冲积扇平原上，地势平坦，土层深厚，土壤类型为潮土，土壤肥沃，适合农作物
14、的生长。但该区降水量不足，地表水缺乏，不能满足农作物的生长需要。为保证农业生产，几十年来一直引用承接北京市生活污水和生产废水的通惠河、凉水河或高碑店污水处理厂的排水进行灌溉。污灌农田分布在通惠河以南和凉水河两岸，行政归属朝阳、通州和大兴县的十余个乡镇。随着城市化的进一步发展，部分原先处于污灌区的农田己改作他用，但到目前为止，大田面积仍有2.7万hm2。82）北京市污水灌溉水源及水质灌溉用污水类型为混合污水，主要来源为经高碑店污水处理厂一级处理后排放的城市生活污水和排污河道通惠河、凉水河周围企业所排放的工业废水9。通州区每年用于农业灌溉的污水量为8430万m3，污水中污染物主要为铬（六价）汞、镉
15、等。由于污水中大量的重金属污染物进入农田，污染了农业环境，甚至农产品品质也受到一定程度的影响9。农业受害现象时有发生。各主要河流水质情况见下表表1-2 2001年北京市主要河流水质量监测结果（局部） 毫克/升（Hg：微克/升）河系河段类别溶解氧高锰酸盐指数生化需氧量氨氮酚氰砷汞铬氟化物油北运河系通惠河上段浓度平均最高4.531.216.7823.9014.6428.506.5710.30.0010.0040.0000.0020.0050.0090.0240.0480.750.970.3971.500超标率%3.33100.0100.0100.00.00.00.00.00.025.0通惠河下段浓
16、度平均最高3.150.1722.9459.9039.33145.2017.84041.4500.0110.0280.0100.0250.0100.0330.0190.0550.841.450.6342.700超标率%46.153.8100.0100.00.00.00.00.00.015.3温榆河上段浓度平均最高7.162.215.7524.1027.2349.4014.74756.200.0040.0320.0020.0020.0090.0260.0020.0020.731.330.7201.080超标率%12.575.0100.087.512.50.00.00.00.0100.0温榆河下段浓
17、度平均最高2.950.2722.6344.0049.15130.0023.02636.800.0180.0600.0010.0020.014.0.0440.0150.0450.720.791.7306.120超标率%30.792.3100.0100.00.00.00.00.00.00.0凉水河上段浓度平均最高0.460.1922.8227.4045.5053.0048.60086.500.0430.0630.0080.0200.0040.0040.0020.0020.901.325.4378.000超标率%100100.0100.0100.0100.00.00.00.00.0100.0凉水河中
18、段浓度平均最高0.410.0034.1468.9064.66178.0038.30586.000.0360.01320.0030.0100.0140.0370.0070.0430.651.1713.85776.600超标率%95.0100.0100.0100.05.00.00.00.00.0100.0凉水河下段浓度平均最高3.091.0235.8895.5072.32232.0026.48844.300.0200.0800.0060.0340.0130.0300.0060.0160.751.042.8886.400超标率%30.769.20100.0100.00.00.00.00.00.069
19、.2通惠北干浓度平均最高4.111.2112.7617.2016.4027.606.53712.700.0180.0400.0020.0070.0060.0120.0120.0450.660.860.3501.900超标率%12.512.5100.0100.00.00.00.00.00.00.0潮白河系白河浓度平均最高9.668.353.186.401.272.100.1140.180.0010.0010.0020.0020.0040.0040.0250.0250.0030.0080.530.590.0250.025超标率%10040.00.00.00.00.00.00.00.00.00.0白
20、马关河浓度平均最高10.18.822.363.301.001.000.0600.080.0010.0010.0020.0020.0040.0040.0250.0250.0070.0100.260.280.0000.000超标率%33.30.00.00.00.00.00.00.00.00.00.0潮河浓度平均最高9.286.406.3512.301.001.000.1010.180.0010.0010.0020.0020.0040.0040.1200.2190.0060.0130.450.570.0000.000超标率%42.857.10.00.00.00.00.057.10.00.00.0清水
21、河浓度平均最高11.49.282.614.001.001.000.0430.100.0010.0010.0020.0020.0040.0040.0250.0250.0030.0090.260.280.0000.000超标率%66.60.00.00.00.00.00.00.00.00.00.0怀沙河浓度平均最高9.377.202.453.401.001.000.0720.110.0010.0010.0020.0020.0040.0040.0020.0020.310.38超标率%0.00.00.00.00.00.00.00.00.0怀九河浓度平均最高9.127.602.403.401.252.00
22、0.0950.150.0010.0010.0020.0020.0040.0040.0020.0020.390.44超标率%0.00.00.00.00.00.00.00.00.0注：本表引自参考文献353）北京市污灌区土壤污染情况 污水灌溉的土壤污染主要表现为重金属污染与有机物污染（Shahalam,1998）。在污水灌溉的情况下，污水中所含的重金属元素在田间迁移过程中因土壤的吸附等作用而留存于土壤中，发生较强的富集作用，使局部含量增高，并由于污水灌溉的方式和土壤质地、地形等原因而形成小尺度空间分异18。1999年对东南郊污灌区的农田土壤中重金属含量监测结果表明，虽然污灌历史已达40年，但农田土
23、壤中各项重金属含量普遍低于国家土壤环境质量标准（GB15618-1995）中二级标准限值（土壤PH7.5）说明土壤对重金属污染仍有一定的环境容量19，但个别点位的Hg、Zn已超过标准，因此，污水灌溉对土壤的污染已不容忽视8。与70年代末的监测结果相比，通惠河、凉水河灌区土壤中重金属含量的Pb(略有上升，凉水河灌区的Zn、Cd、Hg增高明显，土壤中其它重金属含量变化不大，都略有上升或下降8。由此可见，继水、气之后，土壤的污染防治也应提到议事日程上来。4）北京市污灌区地下水污染情况无节制的污水灌溉再加上大量使用化肥,使地下水中的含盐量逐渐增加,特别是地下水中NO-3含量的增加,使污灌区的地下水污染
24、问题越来越严重13。北京地下水主要超标污染物为总硬度、硝酸盐氮和总结性总固体24。1998年对全市十四个区县的 40 眼井进行的监测结果为：符合 IIIII类水质( 适用于生活饮用水源 )的井19眼占总监测井数的 48；符合IV类水质( 适当处理可做生活饮用)的井11眼，占总监测井数的27；V类水质( 不宜饮用 )的井10眼，占总监测井数的25。与 1997年相比， IIIII 类水质的井数有所减少，IVV类水质的井有增加；一些地区地下水的总硬度 、矿化度 、混浊度和氨氮含量等有不同程度的增加，其中有65的井被检出氨氮和亚硝酸盐，说明这些井的水质已受到了污染或正在污染；全市地下水质污染有加重趋
25、势23。在2003年4月6月对通州区所属14个乡进行的水质卫生监测的结果中，通州区农村地下水存在的主要问题是氨氮、浊度、总铁、锰这几项指标普遍偏高，部分地区出现总硬度、砷、氟、亚硝酸盐增高，水质状况存在地区差异，这主要与其地质水层有关；氨氮超标严重，说明地下水曾受过生物性污染，浊度升高又影响水质的消毒效果，加之部分水源细菌总数、大肠菌群超标，所以通州区农村地下水存在介水肠道传染病传染的隐患26。5）北京市污灌区农作物产量影响与品质污染污水中的有害物质被作物吸收并残留在作物体内，一方面会降低作物的产量，甚至造成污染事故损失；另一方面，农作物的品质都会有不同程度的下降。有研究表明，全国明显或重度污
26、染的农田有340万亩，仅受重金属污染的耕地面积就占全国耕地总面积的1/5。据农业部在占国土面积85%的流域内，通过372个代表性区域取样调查，发现全国粮食总量的1/10不符合卫生标准。严重污染区主要农畜产品的超标率为：粮食12%(水稻最高)、蔬菜17.9%、水果15%、肉类8.6%(鸡肉最高、牛肉最低)、禽蛋19%、鲜奶2%22。北京市大量未经充分处理的污水被用于灌溉，已经使1000多万亩农田受到重金属和合成有机物的污染22。北京污灌区生产的小麦、稻米籽粒中铅、镉、汞等含量相应增加，稻米籽粒内汞有不同程度的超标现象14。 6）北京市污灌区人群健康状况的影响污水灌溉对人们身体健康的影响主要通过三
27、条途径：一是污水灌溉造成土壤和作物污染,使得污染物在农产品中积累，通过食物链进入人体内积累，从而导致多种慢性疾病；二是污水灌溉导致地下水受到污染，通过生活饮用水而使人体产生急性和慢性中毒反应；三是污水灌溉带入农田的污染物大于农田的自净能力时,则其中的硫化氢等有害气体、病菌、寄生虫卵等会对该地区环境卫生造成污染，对人体健康产生危害。在中国,城镇污水年排放量约为600亿吨,相当于黄河的年径流量。其中,生活污水在排放的全部污水中所占的比例略大于50%。由于经济发展水平的限制,全国大部分地区污水处理程度都很低。在目前水资源紧缺的情况下，一些北方缺水地区污水资源已经成为了重要的灌溉水资源的。然而,生活污
28、水中一般含有较高浓度的病原体(包括病毒、细菌、寄生虫等)。利用未经处理或处理程度不高的污水灌溉农田,病原体可以在灌溉过程中进入土壤和作物表面,甚至污染农产品,并可能因此带来严重的卫生和健康问题。3同时，污水中的重金属在土壤中不能被降解,其在土壤中累积并被作物吸收后随食物链进入人体,会对人类健康造成损害。1.2. 本研究的意义严重缺水是北京市进一步发展的巨大障碍，对于需水量很大的农业生产来说，更是如此。而开展污水灌溉，即可以实现污水的再利用，节约有限的水资源，又可以将污水中的氮、磷等元素作为肥料利用起来。经过50年的实践，可以看到，污水灌溉对于缓解北京的用水紧张还是一个很可行的办法。但是，目前，
29、人们对污水灌溉在认识上还很不充分，导致其负作用环境污染问题越来越严重，如何正确认识污灌的负作用，科学的利用这一技术是一个亟待解决的问题。北京市每年产生大量的工业废水和生活污水，其中只有少部分经过处理，大部分还是直接排放。而对于各污染河道下游的京郊农民来讲，面对由于干旱造成的水资源短缺以及使用地下水成本较高等实际困难，广大农民大多数还是利用污水进行灌溉，而对污染问题只能抱着“没有办法”的消极态度。然而据调查，引起人类发病的传染病中，有15种是由水传播引发的，如肝炎、痢疾等。由水体中的化学物质引起的疾病也是有目共睹的，如硝酸盐、氯化物、酚类等。由水中有机物引起的致癌物有100多种，如苯类等1。污染
30、状况的存在有目共睹，本研究就是旨在通过定量化的方法将北京市污水灌溉对农业环境的影响以经济指标加以量化。从环境经济学角度出发，利用环境经济学原理，将各种环境资源的消耗量折算成经济成本，并将其纳入成本估算。从而以科学客观的角度评价目前污水灌溉是否真正给人们带来了收益，并进一步思考其怎样才能真正在农业的可持续发展中发挥作用。1.3. 国内外污水灌溉发展过程与利用现状污水灌溉,是指对城市生活污水和工业废水进行无害化处理后,直接或间接地用于农田污水灌溉、园林污水灌溉和地下水库回灌。城市污水中含有大量有机物和氮、磷等营养物质,是农作物生长过程中所需要的。城市污水处理到一定程度再回用于农田灌溉是污水资源化的
31、有效途径,既减少了污水对环境的污染,又促进了农业生产,是实施可持续发展战略,促进水资源和生态环境、社会经济协调发展的重要举措。在全球水资源日趋紧张的情况下,污水灌溉有特殊的意义,许多国家都把废污水作为重要的灌溉水源。例如, 美国1987年就已有4000多个运行良好的污水灌溉系统,每天可处理8000万m3水量；以色列80%以上的农业用水是经处理过的废污水。我国污水灌溉的发展大体可划分为三个阶段:1957年以前为自发灌溉时期,自古以来,我国就有利用废水灌溉的习惯。自40年代起,在北京附近开始利用工业废污水进行灌溉;19571972年为迅速发展时期,我国污水灌溉面积1957年为1.15万hm2,19
32、72年达到9.3万hm2；1972年至今为积极慎重发展阶段,1972年在石家庄召开的全国污水灌溉会议,制定了“积极慎重”的发展方针,并制定了污水灌溉暂行水质标准。6到80年代末,污灌面积已达133.3万多hm2,其中,天津市已达15.3万多hm2,居全国各大城市第一位,北京市达8.9万hm2,此外,西安、石家庄、太原、济南、沈阳也都是全国著名的污水灌区。据全国第二次污水灌区环境质量状况普查统计（基准年为1995年），目前我国利用污水灌溉的农田面积为361.84万hm2，占我国总灌溉面积的7.33%，占地表水灌溉面积的约10%，该面积比20世纪80年代初第一次污灌普查时的140万hm2增加了1.
33、6倍。污灌面积中，直接引用工业及城市下水道污水灌溉的面积为51.2万hm2，使用超过农灌水质标准水体灌溉的面积为310.7万hm24。在中国,城镇污水年排放量约为600亿吨,相当于黄河的年径流量。其中,生活污水在排放的全部污水中所占的比例略大于50%。而由于经济发展水平的限制,全国大部分地区污水处理程度都很低。由于废污水中含有有毒有害物质，大量未经处理的污水直接用于农田灌溉,水质超标,灌溉面积盲目发展,造成了土壤、作物及地下水的严重污染。污水灌溉已成为我国农村水环境恶化的主要原因之一,直接危害着污灌区的饮水及食物的安全，并进而对污灌区居民的身体健康产生极大的影响。而目前这种大量未经处理的污水直
34、接用于农田灌溉的状况是以牺牲农村水环境为代价来保证粮食生产的,由此造成的污灌农田土壤和地下水污染,以及污染物质在农产品中的残留,不仅危害了污灌区人民的饮水及食物安全,而且威胁着当今乃至21世纪全国16亿人口的食物安全。这种状况迫切的需要改变！1.4. 本研究方案与技术路线1.4.1. 研究方案（1） 通过查阅资料和实地调查了解北京地区污水灌溉的整体状况，选择典型污灌区（污灌年限20年以上），对典型污灌区进行整体考察：内容包括污灌用水来源、污染源、该地区机井数量及深度、污灌耕地比例、土壤地下水情况、种植情况等。（2） 采用分解求和法，将污水灌溉对农业环境的影响分解为对土壤环境、地下水环境、农作物
35、产量与品质以及人体健康情况的影响资方面，分别使用合适的方法进行损失评估。（3） 人体健康影响方面： 1) 采用流行病学上常用到的对照区法，即选定污染区和清洁区进行对比，计算污水灌溉污染所致的发病率。对照区的选择原则是除污染因素外，其它指标特征如气候、社会、地理等应大体相同。2) 通过查阅资料和实地调查了解北京地区污水灌溉的整体状况，选择典型污灌区（污灌年限20年以上），本次调查选在通州区台湖镇的两个自然村。清灌区选择的是地理位置相邻的潞城镇的一个自然村。3) 根据污灌地区高发疾病确定本次调查病种，包括：癌症、消化系统疾病、呼吸系统疾病、肝病、心脑血管疾病、内分泌系统疾病和寄生虫病。但对怀孕情况
36、、畸形儿、儿童精神发育和智力发育状况等影响情况未列入本次调查范围。4) 调查方式为问卷调查。在污灌村与清灌村各随机抽取100户农户，涉及人口669人。以家庭为单位进行调查，这样调查人群包括了各个年龄段的人。5) 北京市污灌区人口总数的确定：由于没有各污灌区人口数的具体统计数据。因此，本次计算假设污灌区面积占总耕地面积的百分数即为污灌区总人口数占北京郊区人口总数的百分比。(污灌区总人口M =8957000人*78000hm2/249237.3 hm2=2803136人)具体统计数字来源于“北京统计信息网”，使用2002年统计数字进行计算。6) 使用SPSS12.0 、Excel软件录入、统计处理
37、问卷数据，将两部分数据进行处理量化，使用卫生统计指标患病率、死亡率、YPLL、DALY统计，进行比较分析；7) 使用修正后的人力资本法（YPLL法和DALY法）计算污灌带来的人体健康经济损失，并进行分析评价。但是，YPLL和DALY方法由于计算方法及公式，且分别存在着其理论上的缺陷，其结果会有一定差距。（4） 在土壤、地下水和农作物污染影响研究方面，鉴于近年相关方面的监测数据和研究工作都有不同程度的开展，可以进行资源共享，另一方面，限于本次研究的客观情况，无法对各点的土壤、地下水和农作物污染实施采样监测。因此，研究时采取的方式为：查阅相关统计资料并向有关专家、部门咨询，收集北京污灌区在土壤、地
38、下水和农作物减产、品质下降等方面的数据。使用市场价值法、影子工程费用法等环境经济学方法进行经济损失估算。（5） 将四方面的环境成本进行加总，得出北京郊区污水灌溉对于的环境成本，并估算其在北京农业总产值中的份额，对污水灌溉的正负效益进行综合评价。1.4.2. 技术路线求和数据收集与整理查阅相关文献污水灌溉对作物产量与品质的影响污水灌溉对人体健康的影响污水灌溉对土壤的影响污水灌溉对地下水的影响分解污水灌溉对北京市农业环境影响的分析确定估算方法、选定评估系数综合分析，为北京的合理灌溉、发展可持续农业提出合理建议污灌区环境影响分析与经济损失价值评估土壤污染评估作物产量与品质污染评估地下水污染评估人体健
39、康损失评估第二章 环境污染的经济损失评估2.1. 环境污染损失评估的提出环境问题也是经济问题，它会直接或间接的影响人类福利的获得，随着时间的推移，它将要求人类为此付出代价。我们在发展经济的过程中对整个社会造成的环境损害称之为社会环境成本。这一部分成本理应作为环境损失却作为生产产值加以统计，这种错位的统计方式造成了诸多问题。首先是社会公平问题，一方面受害者不是污染者，另一方面产生了“劣币驱逐良币”效应。其次，由于环境成本不计入生产成本，刺激了企业以破坏环境为代价追求经济效益。第三是虚增产值问题，这一部分损失本应计入成本却作为生产产值进行统计，等于虚增了生产总值，相当于变相的鼓励环境污染15。于是
40、，将社会环境成本显在化并计入发展成本，是一项重要而具深远意义的工作。这一工作也就是环境污染的经济损失评估。2.2. 经济损失评估的理论基础这一部分环境成本的计量问题，理论上表现为社会成本高于私人成本的部分。在实际计算中，我们用环境污染的经济损失来表示。环境污染的经济损失评估属于环境经济学范畴。环境经济学是经济学的一个分支学科，即用经济学原理来解决环境问题。环境经济学最早兴起于20世纪五、六十年代西方发达国家，并于70年代被引入中国。从理论引入到结合中国实际应用，环境经济学研究已经取得巨大成就。结合环境科学研究领域的自身特点，传统经济学理论被广泛应用于环境经济学，如效用价值理论（David S.
41、 Brookshire,1986;李金昌，1992）、功能价值理论（于连生，1995）环境容量经济（潘宁炜，1989）、环境资源外部性理论（石田，2002）和边际机会成本（张象枢，1995）等1。自然资源的价值量化是一项非常困难的工作，它不仅是经济指标的问题，还与资源价值的大小、资源稀缺性、社会发展水平和人类对自然的认识程度等都有密切的关系。近年来，诸多国内外学者在这方面做了很多工作，使得关于自然资源价值评定的理论和方法日渐成熟，为环境污染经济损失评估方法的确立与实践应用提供了相对充足的理论依据。2.3. 环境污染经济损失评估方法的研究进展比较成熟的理论框架为评估方法的确定奠定了良好的基础。从20世纪70年代末80年代初开始，国内外在对环境污染造成的经济损失估算中，从全国性大区域到某一个地区或城市的小范围，都取得了不少实例性的研究成果。其中从1984年开始的公元二二年中国环境预测与对策研究是全国大区域性范围的代表性研究成果，在研究方法上取得了突破性进展，并建立了比较有代表性的、适合我国国情的污染损失评估模型