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1、2022年水利工程建设管理通用范文文档合集资料汇编目 录1、浅析水利工程造价的控制2、水利工程施工技术和质量管理提升策略3、乡镇小型水利工程建设的现况与特性4、浅析目标成本管理在水利工程施工项目中应用5、浅谈如何做好水利工程的防坡防护6、小型农田水利工程建设问题及对策分析7、浅述水利工程施工质量管理措施8、水利工程管理体制模式的研究9、水利工程景观设计现状分析10、水利工程设计的问题及优化11、水利工程导截流技术特点12、水利工程质量控制管理简述13、提高水利工程施工质量的措施分析14、水利工程评审风险的策略探究15、水利工程规范表格(监理)16、如何提高小型农田水利工程施工质量17、水利工程
2、管理问题与对策分析18、影响水利工程质量监督发挥因素分析19、农村小型水利工程管理工作对策与建议20、水利工程施工质量如何优化浅析水利工程造价的控制水利工程的造价管理贯穿于工程建设始终，在控制成本、确保工程质量方面具有重要的地位。本文分析了影响水利工程造价的主要因素，提出了降低水利造价的有效措施。1影响水利工程造价因素1.1人的因素人对水利工程造价的影响最为直接。水利工程造价的控制管理是一项庞大的、复杂的系统工程，是设计人员与造价工程师们的集体智慧，不仅要求具有强烈的责任心，把降低成本作为造价核算工作的重点，而且必须具备全面的专业知识，较强的业务能力，熟悉水利市场的现状与动态，掌握相关的政策法
3、规，在核算工作中具备超前意识。1.2政策性因素由于国家或地方政府主管部门为实现对水利的宏观管理，对建设工程项目的报批、审查、建设程序和投资费用的构成均有明确的政策法规文件。因此，在水利工程项目的筹备阶段，造价工程师必须遵循相关的政策法规，确定工程价格、定额单价以及人力，并对政策的变化情况进行评估，在造价设计方案中应充分考虑到政策变化对工程造价的重大影响。1.3施工因素水利工程的施工环节同样对工程造价产生重大的影响。由于施工组织设计和施工技术措施，是以设计图纸为依据，如何保证施工实际与设计图纸吻合，不产生偏差走样，确保水利工程质量，通过施工阶段的工程造价的有效管理，可以实现工程预算目标、节约成本
4、的预期。1.4招投标因素招投标就是招标法律行为和投标法律行为的简称。招标是建设单位通过法定程序，从建设承包单位中选择条件最优的合同方案的法律行为。建设承包单位在规定时间内递交投标书，并争取获得承建合同的法律行为就是投标。招投标能够通过引入多方承包商参与竞争，在公平竞争的原则下，使报价合理、综合实力强的单位参与工程建设。这样既在一定程度上保证了工程建设质量，又降低了工程造价成本。工程造价的管理控制涉及图纸设计造价管理、施工造价管理、竣工结算管理等多个环节，每一个环节都直接影响工程造价的最终成本，而招投标管理也是其中的重要一环。2降低水利工程造价措施2.1决策阶段的工程造价控制与管理建设项目决策是
5、选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证、对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。项目决策对工程造价以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响。建设项目决策阶段工程造价的控制涉及的行业较多，且包括诸多经验数据，工作量大，具体操作时参加的人员应由经济专家、市场分析专家、工程技术人员、水利工程师等组成，且必须具备一定的专业实践经验;必须保证数据的真实性、科学性、可靠性，从而保证造价的准确性和客观性。2.2设计阶段的工程造价控制与管理2.2.1建立必要的设计竞争机制，控制造价改进和完善现行的设计方案招标办法，在方案评选时要求设计者提供方案设计概算，明
6、确概算控制经济指标，将技术指标与经济指标有机地结合起来，将经济指标的权重适当提高，改变过去只重技术指标，忽视经济指标的评标办法。改革现行的设计取费标准，按造价计算设计取费的基数不超过限额设计的基数。在具体实施中可针对不同情况，制定相应的奖罚措施。2.2.2优化设计方案，有效控制工程造价通过优化设计方案来控制投资是一个综合性问题，进行投资控制并非一味地减少投资，而是要依据项目的具体情况进行平衡和调节，既要鼓励采用先进工艺和技术，又要防止投资扩大和超出。最好的方案不一定是造价最低的方案，不能片面强调节约投资，好的设计方案不仅应该技术先进、功能优越，而且其投资要有最优的性能价格比。2.2.3尽可能减
7、少设计变更首先，应严禁通过设计变更擅自扩大建设规模、提高设计标准、增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥;其次，认真对待必须发生的设计变更，及时核算有关设计变更的造价，对于有问题或者费用偏高的项目可重新考虑，进行多方案比较，不能一味求快，而应求精。2.3招标阶段的工程造价控制与管理2.3.1科学合理地编制标底标底是建设单位拟建工程投资的底数。单位没有条件，应请有资格的咨询单位代编;有条件的单位尽量自行编制。编制标底时要与市场的实际变化相吻合，要实事求是、切合实际，保证标底编制质量，把工程标底控制在合理造价的下限。2.3.2制定严密的招标文件，公平竞争，合理招
8、投标实行公平合理的招投标，可使承担的工程造价更加合理，并可有效地控制工程造价。所以在招投标过程中，要有明确的透明度，使招投标单位思想明确，对招投标工作放心，真正体现市场经济的公平竞争。2.3.3慎重地选择施工队伍必须根据工程规模、技术要求，认真挑选施工单位。对于一些较大而又复杂的重要工程，应选择技术、资金、施工力量雄厚的施工企业，对一些中小型项目则可选择小的施工企业，这样可避免大的公司报价高、搞小型项目在工程质量上不被重视的情况。2.4项目实施阶段的工程造价控制与管理2.4.1确保签证的质量，杜绝不实及虚假签证的发生为了确保工程签证的客观、准确，首先，强调办理工程签证的及时性。其次，对签证的描
9、述要求客观、准确，要求隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况，如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定，还要求标明几何尺寸，并附上简图。施工图以外的现场签证，必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，不能笼统地签注工程量和工程造价。签证发生后应根据合同规定及时处理，审核应严格执行国家定额及有关规定，经办人员不得随意变通。要加强预见性，尽量减少签证发生。2.4.2认真对待索赔与反索赔索赔是指在合同履行过程中对于并非自己的过错，而应由对方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿的要求，它是工程施工中发生的正常现象。建设单位反索赔的主要内容有：工期延误、施工缺陷、业主
10、合理终止合同或承包商不正当放弃施工等。2.4.3工程进度款的支付工程进度款的支付也是施工阶段造价管理的一个重要内容，我国现行支付方法常见的有：按月支付、分段支付、竣工后一次支付等。无论实行何种支付方式，结算的条件都应该是质量合格、符合合同条件、变更单签证齐全，特别是要实行质量一票否决权制度，不合格的工程决不付款。2.5竣工结算阶段的工程造价控制与管理竣工决算这最后一道关口的主要目的就是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等，使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性、效果性。审计人员必须秉公办事，坚持原则，从严把关。工作中应坚持深入施工现场，了解工程变更内容的具体做法，熟悉工程变更
11、、增减工程量情况，为决算审计打下基础，同时要建立严格的审计制度。只有坚持严格的办法和程序，才能保证决算的真实性、严肃性。总之，工程造价控制是一项系统工程，要进行全过程和全方位的管理;现如今水利工程造价管理工作逐渐被各级主管部重视，并把全方位和多层次的管理方法贯彻水利工程全过程，以此来保证水利建设项目顺利完工，并取得较好经济效益。水利工程施工技术和质量管理提升策略水利工程是我国公共基础设施建设的重要内容，提升水利工程施工技术和质量，能够确保水利设施服务功能的有效发挥，进而促进工农业发展，改善人们生活质量。文章以乌拉特前旗额尔登布拉格地区工业供水水源置换工程为例，在阐述水利工程施工技术和质量管理必
12、要性的基础上，分析水利工程施工技术和质量提升策略。期望能提升水利工程的建设质量，进而为类似工程建设提供有效指导。1水利工程施工技术和质量管理的必要性1.1优化工程建设质量水利工程建设具有较高的专业性，其工程建设总量较大，且质量影响因素繁多。现阶段，我国水利工程建设质量存在较大问题。一方面，水利工程的平面、立面结构不合理，这使得工程本身防旱、抗涝的水利职能受到较大影响，影响了水利设施防的社会服务能力。另一方面，在施工过程中，受技术应用不当、质量把控不严格等因素的影响，水利设施本身存在一定缺陷。比如，在水利堤防工程中，堤防溃堤、渗漏现象较为常见，同时受水利功能与生态功能协调性差的影响，水利工程建设
13、区域水土流失较为严重。新时期，进一步优化水利工程技术应用，能够实现工程自身病害的有效防治，进而达到提升水利工程建设质量的目的。1.2保证工程建设效益提高水利工程施工技术和质量有着良好的经济效益。一方面，进行施工过程技术和质量控制，能够实现项目建设的综合管理，从而在优化资源配置的基础上，促进建设资源价值的最大转化，其有助于工程建设成本控制，提升项目自身经济效益。另一方面，水利工程在防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦、水土保持、水资源保护等方面发挥着重要作用，提升水利工程建设质量，能够有效地推动相关产业发展，提升工程项目的综合效益，对于国民经济发展意义重大。1.3顺应水利发展需要新经济形态下，我国
14、水资源浪费、水资源污染问题愈发严重，为提升水资源利用效率，在水利工程项目建设中，人们不仅加大了现代科学技术的应用，而且强调以人为本理念，确保实现水利工程的综合治理和协调发展。从水利工程建设过程来看，其要求水利工作人员在施工中注重水利、经济、生态等因素的全面协调。现阶段，规范化地使用施工技术，并进行施工质量的严格管理，能够统筹项目建设的各方因素，从而顺应现代人文水利的建设趋势，确保水利工程兴利除害，造福社会。2项目概况为解决乌拉特前旗东部区工业区10家铁选企业的生产用水问题，当地政府发起了乌拉特前旗额尔登布拉格地区工业供水水源置换工程。该项目建设内容较为繁多，就取水工程而言，取水泵建设是其建设的
15、重要内容，其包含了4台卧式离心泵的安装施工，其中3台设备进行正常工作应用，另外1台离心泵备用取水，单泵设计流量0.19m3/s。此外，该工程还包含了取水泵站及其各类附属建筑物等土建施工。具体而言，进水口、进水渠、主、副厂房，金属结构及启闭机安装、厂区绿化、地面硬化、围墙、场地、道路平整都是其建设的重要内容。项目施工过程中，工程建设人员落实以人为本的建设方针，在分析工程建设环境的基础上，进行施工方案设计、施工质量监管、施工进度安全控制、施工人员设备的全面管理，有效提升了工程项目建设质量。从施工效果来看，本项目的建设将极大地缓解乌梁素海东部流域地下水持续下降和严重超采的局面，同时为乌拉特前旗乌拉山
16、镇区10多万人的生活用水提供保障。3水利工程施工技术和质量提升策略3.1加强工程建设环境分析自然环境直接影响着水利工程的建设质量。为满足防洪、除涝、灌溉、发电、供水等功能，其建设内容涉及面较广，水利施工过程中，地质、水文、气候环境等自然要素不仅影响着水利工程本身的安全性，更对附近居民的生命财产安全具有较大影响。故而在项目建设中，应规范化的落实地质、水文勘测工作，实现工程建设环境的全面把控。乌拉特前旗额尔登布拉格地区工业供水水源置换工程建设前期，工程勘测人员、设计人员、施工人员进行了施工区域自然环境的全面勘测。就工程地质而言，本施工区域包含了第四系全新统冲湖积层粉质黏土、粉土、粉砂、粉质黏土等多
17、种土质类型，其基础承载力各不相同，其中，第四系全新统冲湖积层粉质黏土和粉砂的地基承载力为120kPa；而粉土的地基承载力为150kPa，此外，粉质黏土的承载力为300kPa。这使得取水泵安装稳定性容易受到影响，对此，施工人员依据水利水电工程地质勘察规范（GB50287-99）的要求，进行了地震液化性、泵站基础基抗滑稳定性、抗冲刷性、冻胀性、基坑降水的全面把控，有效满足了工程建设需求。而在水文气象条件分析中，本地区属于温带大陆性季风气候，测定每年7月份气温最高，1月份气温最低，多年平均气温为7.4；此外，该地区多年平均降水量为215.8mm，夏季69月占78.7%，降水量全面变化较大，故而在取水
18、泵安装中，应注重丰水期数量的规范控制，防止对水泵安装造成影响。3.2合理设计工程建设方案科学、合理的设计方案能为水利工程建设提供有效指导。施工过程中，施工人员会根据建设工程的要求，对工程所需的技术、经济、资源、环境进行分析和论证，并编制工程建设方案，为实际施工提供支撑1。水利工程项目建设中，其影响因素较大，且建设内容的专业要求较高，需在建设工程勘察设计管理条例和建设工程勘察设计资质管理规定的支撑下，结合本专业内容，施工内容，进行施工方案的河流编制。本项目建设中，为缓解乌梁素海东部流域地下水持续下降和严重超采的局面，保证当地生活生产用水需要，工程建设人员进行了多个项目的施工方案设计。具体设计内容
19、包括施工总平面设计、施工进度设计、施工组织设计、资源配置设计、人员组织设计、施工技术设计、质量保证体系设计、文明环保施工设计等内容。其中，施工技术设计是本项目设计的核心所在，其包含了测量放线、施工导流、排水及防洪度汛、土方开挖、土方填筑、振冲碎石桩、混凝土工程、脚手架、井室、水机设备安装、电气设备安装调试等多项内容。有效地满足了工程甲酸钠需要，为项目实践提供了指导。3.3重点落实施工质量监管作为施工技术和质量控制的关键环节，水利施工过程质量监管意义重大。乌拉特前旗额尔登布拉格地区工业供水水源置换工程施工质量监管中，受建设内容繁多、建设区域环境复杂等因素的影响，监理人员进行了重点施工环节的全面监
20、管，为水利设施的高效应用提供了保证。具体监管内容如下：其一，确定工程定位测量监测中，进行工程放线精度的严格把控。测量设备应用中，要求全站仪工作状态满足竖盘竖直，水平度盘水平，望远镜上下转动时，视准轴形成一面必须是一个竖直平面。同时就测量精度来看，本项目要求测量轴线之间的偏差在2mm；层高垂直误差在2mm2。其二，管井降水施工中，严格按照管井放线定位、钻机就位、钻孔成孔、清空、下管洗井、井管内下设水泵、安装抽水控制电路、试抽水、降水井正常工作、降水完毕拔井管、封井的顺序进行建设。其三，混凝土工程是本项目建设的重要内容，对模板、钢筋、混凝土的应用进行全面检查，要求项目施工满足水工混凝土施工规范（S
21、DJ207-82）的控制要求。其四，水泵安装直接影响着工程取水质量，故而在基础施工完成后，进行水泵的规范安装。在水泵安装监管中，要求水泵基础的尺寸、位置、标高应符合设计要求，且安装位置正确。同时，水泵设备不应有缺件、损坏和锈蚀，而转动部件应灵活，无阻滞、卡住现象和异常声音。此外，在水泵与管路接通后，避免在其上焊接和气割，实现设备的有效保护。通过施工过程的质量监管，本项目施工质量得以有效提升，充分满足了人们的取水需求。3.4进行工程进度安全管理进度管理和安全管理是水利工程项目管理的两个基本环节，就进度管理而言，本项目管理人员在水利水电工程施工组织设计规范（SL303-2004）的支撑下，进行了工
22、期控制目标的严格编制，并要求所有施工衔接合理、干扰少、施工平衡3。施工安全管理中，构建适用于本项目的安全生产保证体系及安全责任制度，对防火、防洪、保卫、健康保证、文明施工、环境保护与水土保持进行全面管理，同时做好雨季施工和交叉作业施工的设计协调，有效避免了施工安全事故发生，有效提升了工程项目的经济效益和质量效益。3.5统筹施工人员设备安排人力资源是工程建设主体，施工设备直接影响着水利工程建设的机械化程度。新时期，要提升水利工程施工技术的规范程度，保证工程建设质量，还应合理地进行施工组织建设，并强化施工设备应用。本项目施工组织设计中，实施项目经理负责制，组建以项目经理为首的施工项目部对工程施工进
23、行管理，同时强化责任控制，把管理目标细化，责任到人，定期检查，确保施工总目标的实现。施工设备管理中，施工人员对设备选型、功能、配置了进行优化，同时定期性地进行设备性能检测，最大限度提高机械利用率。4结束语乌拉特前旗额尔登布拉格地区工业供水水源置换工程建设中，工作人员在分析工程建设环境的基础上，进行工程建设方案的全面规划，同时进行人员、设备的优化配置，并加强施工质量、进度和安全监管，有效提升了工程建设质量，实现了水利设施社会服务职能的最优发挥。由此可见，提高水利工程施工技术和质量对于水利设施职能发挥具有较大影响。实践过程中，人们只要充分认识到水利工程施工技术和质量管理的必要性，并进行施工要素的全
24、面协调，才能确保施工技术应用的规范化，进而提升工程建设质量，推动水利工程的可持续发展。乡镇小型水利工程建设的现况与特性近几年来，各地十分重视小型农田水利基础设施建设，各级财政设立了小型农田水利基础设施建设专项资金，兴建了一批小型农田水利工程。但由于小型农田水利工程点多面广，地处偏僻等，使工程建设与运行管理方面存在诸多问题，如何做好小型水利工程建设与运行管理值得探讨。1崇左市农村小型水利工程现状与特点a）现状。崇左市位于广西的西南部，涵盖5县1市1区共80个乡镇，目前人口共227.89万人。土地总面积17351km2,耕地面积26.466万hm2，其中水田7.866万hm2，旱地18.6万hm2
25、。全市现有小型水利工程共5400多处，有效灌溉面积3.87万hm2，占全市总有效灌溉面积5.92万hm2的65.4%，解决了62.8万人、39.1万头牲畜的饮水困难。这些小型水利工程多分布于丘陵山区，对抗御水旱灾害、改善农民生产和生活条件、促进农村经济社会发展等方面发挥了重要作用。但这些小型水利工程大多建于上世纪五六十年代，多数项目已出现“工程老化、效益萎缩、运行恶化、投入锐减、法规不全、管理凌乱”等，原有的建设与运行管理模式已不适应形势发展的需要。b）特点。作为基础设施的农村小型水利工程，多分布于农村各地，与农民的生产、生活有着密切关系，是一项群众性事业。互助合作性是小型水利工程的重要特点之
26、一，除农户自用工程（如水井、水柜）外，小型水利工程建设与运行管理以户或家庭为单位办不了，需要政府给予引导、扶持及服务。由于小型水利工程既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、除害等减灾功能。故以兴利为主的小型水利工程兼有经营性和公益性，但不具备经营条件。从总体上看，小型水利工程是弱势产业，投资回报率较低。同时小型水利工程除一些自用工程（如水井、水柜）外，大部分是几十户甚至成百上千户农民共用泵站、水库、引水渠等，受地形、水资源等条件限制，公共工程需要合作组织建设和管理。而且多数小型水利工程均为季节性使用，也增加工程运行、管理收费的困难。2小型农田水利工程存在的问题2.1
27、建设管理a）过去建成的小型水利工程中，由于受经济、自然条件以及技术力量薄弱等多种因素的制约，大部分工程在动工前均没有经过认真全面地规划及勘测设计。施工质量差，效益低下，工程刚建成就存在先天性不足。b）小型水利工程投资来源有水利国债资金、以工代赈资金、财政专项资金、财政扶贫资金、民间资金等，不同的资金来源由不同部门管理与实施，造成工程建设标准、技术规范和要求不统一，工程建成后缺乏统一的行业管理，无法实现良性运行。c）因小型水利工程的投资少，工程质量较差,大部分工程采用受益群众集体承建的施工办法，主要项目由施工队伍总承包。由于施工方法不统一，项目建设质量难保证，造成部分工程质量较差。d）在边远山区
28、的小型水利工程建设需要资金投入大，而国家的扶持力度较小，群众的自筹资金能力也十分有限。由于受资金限制，工程建设标准低，设施配套不齐全，有些工程验收不按照验收标准进行，使工程存在安全隐患，导致小型水利工程难以充分发挥效益步入良性运行的轨道。2.2运行管理目前小型水利工程体制改革滞后于农村经济体制改革，部分工程设施的建设、管理、使用严重脱节，工程设施遭受不同程度的破坏，水利资产流失，工程老化失修和效益衰减。由于大多数小型水利工程的运行管理与维修经费投入的主体是国家或集体，用水者存在“等、靠、要”的依赖思想，导致小型水利工程维修经费得不到保证，用水者对“水是商品”的意识淡薄，水费征收困难重重，加之水
29、价过低，甚至有些不收水费，群众缺乏节水意识，用水管理混乱，造成“库无人管、水无人看、田无水灌”的局面。其次，小型水利工程绝大部分是在上世纪70年代以前建设的，由于受到当时财力、物力和技术水平的限制，工程仓促上马，施工管理粗放，工程质量没有保证，水源工程设施存在许多先天性不足，加上后天缺乏资金注入维修，造成小型水利工程不能完全正常蓄水。据统计，全市年平均减少蓄水量2400多万m3，同时水利引水枢纽工程损坏渗漏严重，大部分灌区工程配套不齐全，或渠系没有按设计挖通，已挖通的渠道有70%没有进行防渗处理，年久失修，淤积、崩塌、漏水严重，渠系水有效利用率仅为35%。3建设与运行管理对策3.1建设管理要充
30、分发挥小型农田水利规划的统筹指导，把规划作为乡村两级组织农民出资出劳的必要条件和国家安排补助投资的重要依据。建立以政府资金为引导的多元化投融资机制，加快小型农田水利建设和产权制度改革，形成建设管理的良性运行机制，通过“一事一议”制度明确工程建设管理主体，实现由工程水利向资源水利转变，由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，国营水利工程由政府统一管理向民间参与管理转变。要严格区分农民自愿出资出劳与加重农民负担的政策界限，以政府加大投入为契机，引导农民出资出劳开展直接受益的小型水利建设。在项目管理上：一是对工程建设项目的立项、申报、审批等手续进行规范化管理；二是坚持工程质量第一的原则，严格落实好
31、小型水利工程质量责任制。在资金管理上：一是严格按照小型水利工程建设资金使用管理办法加强监督管理，确保项目资金及时到位，专款专用；二是落实好地方配套资金及群众自筹资金，确保工程质量；三是通过“农民用水者协会”的组织发动、引导农民群众落实“一事一议”的长效机制，规范小型水利工程投资管理。按照小型水利工程建设管理工作分级负责的原则，各级政府切实承担起小型水利工程建设的主要责任，不断增加财政专项资金对小型水利建设的投入，建立小型水利建设专项资金，积极主动地组织和发动农民群众投入小型水利建设。把加大政府投入与增加农民劳动积累结合起来，充分发挥农民在小型农田水利建设中的主体作用。严格进行项目验收与移交工作
32、，认真落实建后管理工作，保证工程效益的发挥。3.2运行管理通过小型水利工程管理体制改革，推行以“农业灌溉用水者协会”为主要管理形式，明晰工程产权，建立健全各项工程管理制度。a）加快水价改革。水费是各管水单位的主要收入，要增强管水单位自主经营的实力及提高管理水平，必须从水费制度上进行改革，其核心是水价的改革。长期以来灌溉供水一直作为一项公益事业来进行，一些领导干部及农民群众对水的价值、商品观念的认识还很模糊，因而水价改革首先应进行思想观念上的转变，树立用水户对供水价值的认识，促进节约用水，爱惜水，珍惜水。并且对灌溉用水要积极推行用水定额管理，实行“超定额累计加价”和“基本水价加计量水价”的两部制
33、水价制度，对管水单位应加强自身管理建设，提高服务质量，降低供水成本，推广先进的节水技术，提高水的利用率。b）要实行行政间接指导管理，改变以往通过行政指令供水的传统做法，推行计划用水和合同供水办法，以达到科学合理地调度和利用水资源。c）由于小型水利工程大多建于上世纪五六十年代，是由国家或地方投入资金、群众投劳建成，建成后由国家或集体管理，属国家或集体所有。由于产权不明晰，因而群众对小型水利工程的维护管理缺乏主动性，认为那是国家或集体的事情。因此小型水利工程管理体制改革的关键是对产权制度进行改革，建立与社会主义市场经济体制相适应的产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，实现所有权与经
34、营权相分离，使小型水利工程真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。d）加强对小型水利工程运行管理人员的上岗培训工作，提高管理人员业务能力和水平，提高服务质量，更好地发挥小型水利工程的社会与经济效益。浅析目标成本管理在水利工程施工项目中应用引言水利工程是用于控制和调度地上及地下水资源，使水资源为人类生产和生活服务的工程项目。众所周知，水是人类生活必不可少的自然资源，水资源在为人类服务的同时，也会产生洪涝等自然灾害。通过水利工程施工建设，能够达到控制水流的目的，从而减少洪涝灾害对人类的影响，实现对水资源的合理调配和调节1。水利工程建设修包括建坝、堤、溢洪道和渠道等，通过修建水利工程能满足人民生活和生
35、产对水资源调度的需求，水利工程和国民经济的发展密切相关。水利工程施工是一个系统性和综合性较强的项目工程，在水利工程施工过程中，需要从全局性和系统性的角度出发，制定好合理的经济规划方案，对制约水利工程施工进度和质量的环境因素、气候因素和财政因素进行综合考虑，充分估计，努力发挥水利工程施工的积极作用，使水利工程施工建设做到安全、经济、高效2。在施工过程中，对水利工程施工项目的目标成本管理和控制是实现工程施工成本控制的关键性因素，在水利工程项目规划中，需要对目标成本进行全面考虑和合理安排，减少水利施工企业的成本浪费，提高水利工程施工建设质量。研究和分析目标成本管理在水利工程施工项目中的作用因素具有重
36、要的工程实践意义3。1水利工程施工项目的特点及其与目标成本控制的关系水利工程施工具有很强的系统性和综合性，水利工程施工项目的目标成本控制和管理往往是综合性的，与水利建设项目的服务目标存在千丝万缕的联系。要分析水利工程的施工特点，从中把握水利工程施工项目中目标成本管理的规律性，从而达到减少成本开销，提高工程经济效益的目的4-6。1.1水利工程施工项目的特点分析水利工程项目建设主要有坝、水渠、堤、溢洪道、水闸以及水电站堤坝等工程项。水利工程施工的目的是治理水害或开发水利，通过水利工程施工，在江河堤坝等地方建立人工建筑物，实现对水利和水资源的有效性控制。根据水利工程施工的特殊性，得到水利工程施工的特
37、点主要包括如下几个方面。一是水利工程施工项目具有较强的系统性和综合性。通过水利施工项目建设，要达到发电、引水、和泄洪的服务目的。水利工程施工受到整个江河渠道和许多不确定因素的制约，各个施工目又相互联系，相互制约。在水利施工建设中，既要达到水利建设自身的使命任务，又要注意环境保护和水资源合理调度，因此水利工程施工项目具有较强的综合性特征，需要考虑的系统性因素较多，导致工程施工的目标成本管理困难。二是水利工程施工项目对环境和生态的影响较大。水利工程建设施工中，可能改变江河湖泊的水流走向，导致对生态环境、地质地貌和区域气候的不可控。因此，在水利工程施工成本管理规划设计中，需要纳入生态环境和地区区域经
38、济发展等不可控因素的影响，对生态环境的影响需要进行合理规划，得出可行的方案，提高成本控制的有效性和可能性。三是水利工程施工项目随机性强、规模大和工作条件复杂。在水利工程施工项目设计中，无论是治理水害或开发水利，都处于较为复杂的工作环境中，受到气象、水的渗透腐蚀及冲刷力等不确定因素的随机性影响较大。水利建设的工期与气象和水文状况密切相关，投入工期较长，投资较大，规模复杂，因此在水利工程施工项目目标成本管理控制中，需要充分考虑这些随机性因素的影响，对资金进行合理的调节和分配，系统地、综合地进行分析研究，突出成本管理的重要性。1.2水利工程施工项目成本管理的意义在水利工程施工项目造价管理系统中，对水
39、利工程施工项目的成本优化模型设计能够提高水利建设工程质量、降低工程成本、保证服务水平。当前的水利工程成本优化模型采用的是基于经验评估和结构寿命预测的维护成本模型设计，不能有效满足寿命期内维护成本现值最小化和状态指标最大化的原则，需要根据水利工程施工项目的自身特点，进行针对性的目标成本管理和控制，实现对人力、物力、财力的统一规划。目标成本管理对减少建设成本、提高水利工程施工项目的建筑质量具有重要的意义和价值。水利建设施工项目大多数是在露天的环境中进行，范围广，规模大，难以对水利项目进行有效的监督，导致成本核算缺乏科学性和合理性。通过目标成本管理，能够对项目的成本和工程造价进行有效监管，给工程总承
40、包的费用控制带来效益。基于上述对水利工程项目施工过程中的自身特点分析，通过目标成本管理，能确保各项工程成本都在预算之内，这对高质量高效益地完成工程任务具有极其重要的意义。通过目标成本管理，根据需要和可能确定各种治理和开发目标，制定安全、经济、运用管理方便的施工方案和规划，将能够加强对成本的控制和管理。1.3水利工程施工项目目标成本管理的内容水利工程施工项目目标成本管理的主要目标就是通过对整个水利施工建设项目的合理确定和有效控制来达到提高工程经济效益的目的。水利工程施工项目目标成本管理的主要内容包含对成本的估计预算、成本管理核算和成本分析校核。水利工程施工项目目标成本管理包括招标阶段的成本管理、
41、施工前购买建筑材料的成本管理和施工过程中的成本管理等几个重要的节点。通过目标成本管理，可以建立水利工程施工造价开销明细，实现对成本耗费的准确校对和核算，使工程项目在确定的规则和可预测的计划成本中运行。可见，一个有效的水利工程施工项目成本管理系统的建立和形成是工程建设管理系统的必要组成因素，在工程建设中发挥着重要作用。2水利工程施工项目成本管理存在的问题分析目前，水利工程施工项目主要分为三类：1挡水建筑物；2泄水建筑物；3专门水工建筑物。大型的水利枢纽工程项目与国民经济发展和人民的生产生活息息相关。水利工程建设在我国正在如火如荼地开展，日新月异，方兴未艾，水利工程施工建设项目的目标成本管理在降低
42、项目成本、提高经济效益方面发挥了重要作用。但是目前我国的水利工程施工项目的成本管理还存在着一定的问题，这严重制约了我国水利工程施工建设的发展，主要表现在如下几个方面。一是水利工程建设施工项目成本管理具有盲目性。如前所述，水利工程建设施工项目具有不确定性和随机性，这导致了其成本管理控制出现盲目性，对可能产生的隐性开销不能有效把握；水利工程建设施工项目的经费和成本开销包括人工费、机械费、材料费、现场经费等，而各项费用开支预算具有一定的盲目性和随意性；相关人员对水利工程建设的成本管理缺乏正确的认识，这导致水利建设开发和经济收益不协调，产生资源浪费；水利工程建设管理部门缺乏交流和沟通，施工人员的工作范
43、围与职责不是很清晰。这都是在水利工程施工项目的目标成本管理过程中需要重视的问题。二是水利工程建设项目施工企业对成本管理缺乏科学性，风险评估理论不足。当下，我国的水利建设施工企业开发商来源复杂，政府缺乏有效的监管，在施工的招标投标阶段，缺乏对相关企业的成本管理控制的有效审核，大多企业对水利建设施工停留在房地产建设施工的层面上，对水利施工建设项目的风险评估不够。在施工过程中，为了增加经济效益，盲目扩大生产，对水利建设项目所处的水文环境和自然灾害的评估缺乏科学根据，导致成本控制系统混乱。因此，各个施工和建设企业需要在具体施工中，对各项费用进行合理预算，避免出现开销误差，提高风险预测预报的科学性，从而
44、提高目标成本管理的有效性。三是目标成本管理体制不完善，成本管理措施落实不到位。目前我国的水利工程施工项目的目标成本管理和控制体制机制还不够完善，国家缺乏相应的监管和实施细则与措施，这就造成在建设过程中产生了许多纠纷，以致工程进度减慢。目标成本管理需要对水利施工过程中的全过程进行全面的监督和落实，而事实上，许多成本管理措施落实不到位，在水利工程施工建设目标确定后才开始制定计划，导致成本管理滞后。在工程施工、设备安装、材料管理、竣工验收结算等过程中，出现成本核算缺乏科学性和合理性的问题。可见，当前的水利工程施工项目的目标成本管理在项目管理计划制定和措施落实等环节上都存在着一定的问题，需要严格落实项
45、目成本管理制度和措施。3应用目标项目成本管理提高水利工程施工效益的举措分析在水利工程施工项目中，目标成本管理关系着整个水利工程施工的成败和效益，成本控制和管理已经成为水利施工企业关注的重点。要通过目标项目成本管理，以成本控制为中心，加强过程控制，提高水利工程施工的效益，进而在提升水利建设施工质量的同时，降低成本开销。本文分析了如何应用目标项目成本管理提高水利工程施工效益的举措，并进行可行性探讨。3.1进一步建立健全水利工程项目的成本管理机制水利工程项目的成本管理是一个综合性和系统性很强的学科，单靠某个企业和个人难以实现对成本管理的长效控制和管理模型的持久运行，需要鼓励政府部门和相关企业经济协会
46、建立一套综合性和有针对性的水利工程施工项目目标成本管理机制。基于综合管理、科学管理、动态管理的原则对水利建设工程的招标投标、工程施工和工程决算等阶段进行合理的目标成本管理，聘请有资质的和专业的造价核算团队进行工程投资估算、施工设计估算，确保水利工程在施工预决算和成本控制过程中的合理性和可操作性。围绕水利工程施工项目的难点，对成本控制的制约性因素进行动态评估和监测，积极发现和解决问题，同相关方面建立有效的沟通协调机制，确保各方之间的有效衔接和沟通，在水利工程建设施工项目施工成本的管理中，使所有项目管理人员，特别是项目经理级别的人员都要按照自己的业务分工各负其责。在工程建设过程中，实现施工有规划、
47、管理有制度、质量有保障。3.2做好水利工程建设施工项目施工成本计划水利工程建设施工项目中对成本开销产生影响的不确定因素较多，对项目的目标成本产生影响的因素较为复杂，如果没有一个有效的目标成本规划，将会导致整个施工过程造价失控，使项目施工中出现被动。因此，需要做好水利工程建设施工项目施工成本计划。水利工程成本管理规划的目的是全面考虑、合理安排水利工程施工过程中的自然面貌、生态环境、自然景观，甚至是区域气候对成本造价的影响因素。对从开工到竣工所必需的施工成本需要进行准确的规划，并拟定书面计划和方案，形成一套可参考的系统性的成本控制指导性文件，再把这个成本管理控制计算应用到水利施工项目中，努力发挥水
48、利工程的积极作用，消除其消极影响，使水利工程的施工建设项目运转安全、经济、高效。3.3细化分析水利项目施工成本因素，建立规范化的项目成本管理机制水利工程不仅通过其建设任务对所在地区的经济和社会产生影响，对周边环境因素的影响也是巨大的，因此水利工程施工项目的成本因素具有很大的不确定性。在人工费、工程施工材料费、机械挖掘费和环境修复费等费用中，人工费在整个要素中占主导地位，而材料费在工程项目施工中一般占到70%左右，此外，水利工程建设施工项目施工成本变动受到气候和环境因素的影响也较为明显。因此在目标成本管理中，需要细化分析水利项目施工成本因素，为进行成本管理和控制提供一个准确的参考；在成本管理中，要建立规范化的成本管理机制，严格审查各项费用是否符合标准，计算水利工程施工进展过程中的每个环节的实际成本和计划成本之间的差异，并进行定量分析，由此建立规范项目成本管理机制，实现对水利工程施工建设的合理规划和管理。3.4强化施工安全意识，保障水利施工顺利进行，降低不必要的风险性成本开支水利工程施工项目多处于环境复杂的江、河、湖泊、海上，环境恶劣，安全风险较大，因此，在水利工程施工的目标成本管理中，需要充分考虑施工人员的人身安全因素，强化施工安全意识，保障水利施工顺利进行，在实际的施工中，每个人员要做好安全工作，杜绝因出现人身伤亡而导致不可控的成本开支。