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1、环境污染防治法现在学习的是第1页，共123页第七章第七章环境污染防治法环境污染防治法第一节第一节 环境污染防治法概述环境污染防治法概述一、环境污染和其他公害的概念一、环境污染和其他公害的概念 二、环境污染防治法的概念和特征二、环境污染防治法的概念和特征三、我国环境污染防治法的体系三、我国环境污染防治法的体系现在学习的是第2页，共123页第七章第七章环境污染防治法环境污染防治法一、环境污染和其他公害的概念一、环境污染和其他公害的概念1.1.环境污染环境污染所谓环境污染，是指被人们利用的物质所谓环境污染，是指被人们利用的物质或者能量直接或间接地进入环境，导致或者能量直接或间接地进入环境，导致对自然
2、的有害影响，以至于危及人类健对自然的有害影响，以至于危及人类健康、危害生命资源和生态系统，以及损康、危害生命资源和生态系统，以及损害或者妨害舒适性和环境的其他合法用害或者妨害舒适性和环境的其他合法用途的现象。途的现象。现在学习的是第3页，共123页第七章第七章环境污染防治法环境污染防治法2.2.公害公害一般认为，公害就是环境污染。我国现行一般认为，公害就是环境污染。我国现行环境保护法环境保护法在在“防治环境污染和其他公防治环境污染和其他公害害”一章第一章第2424条中列举了环境污染和其他公条中列举了环境污染和其他公害是害是“在生产建设或其他活动中产生的废气、在生产建设或其他活动中产生的废气、废
3、水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害染和危害”。现在学习的是第4页，共123页第七章第七章环境污染防治法环境污染防治法二、环境污染防治法的概念和特征二、环境污染防治法的概念和特征1 1、环境污染防治法、环境污染防治法所谓环境污染防治法，是指国家为预防和治理环境所谓环境污染防治法，是指国家为预防和治理环境污染和其他公害，对产生或可能产生环境污染和其污染和其他公害，对产生或可能产生环境污染和其他公害的原因活动（包括各种对环境不利的人为活他公害的原因活动（包括各种对环境不利的人为
4、活动）实施管理，以达到保护生活环境和生态环境、动）实施管理，以达到保护生活环境和生态环境、进而达到保护人体健康和财产安全的目的而制定的进而达到保护人体健康和财产安全的目的而制定的同类法律的总称同类法律的总称。现在学习的是第5页，共123页第七章第七章环境污染防治法环境污染防治法2 2、环境污染防治法的特征、环境污染防治法的特征（1 1）环境污染防治法是针对某一环境要素的污染防治所）环境污染防治法是针对某一环境要素的污染防治所进行的综合立法，其内容涉及到对该环境要素的全面保进行的综合立法，其内容涉及到对该环境要素的全面保护。护。（2 2）环境污染防治法与自然资源保护法之间应是互相协）环境污染防治
5、法与自然资源保护法之间应是互相协调与互相配合的关系，它们从不同的角度，不同的层面调与互相配合的关系，它们从不同的角度，不同的层面对环境要素的保护作出规定，但它们各有侧重，两者不对环境要素的保护作出规定，但它们各有侧重，两者不可偏废。可偏废。（3 3）环境污染防治法是环境法的一个子系统，它是）环境污染防治法是环境法的一个子系统，它是由某一环境要素保护的专门单行法规及其相关法规构由某一环境要素保护的专门单行法规及其相关法规构成的系统性规范的统一体，并非仅指某一具体成的系统性规范的统一体，并非仅指某一具体的单行的单行法。法。现在学习的是第6页，共123页第七章第七章环境污染防治法环境污染防治法三、我
6、国环境污染防治法的体系三、我国环境污染防治法的体系 1 1、六部专门法律、六部专门法律大气污染防治法大气污染防治法水污染防治法水污染防治法海洋环境保护法海洋环境保护法固体废物污染环境防治法固体废物污染环境防治法环境噪声污染防治法环境噪声污染防治法放射性污染防治法放射性污染防治法 2 2、大量其他行政法规、部门规章或强制性环、大量其他行政法规、部门规章或强制性环境标准；地方性法规、规章或地方性环境标准。境标准；地方性法规、规章或地方性环境标准。现在学习的是第7页，共123页第七章第七章环境污染防治法环境污染防治法第二节第二节 大气污染防治法大气污染防治法一、一、大气污染防治法概述大气污染防治法概
7、述 二、大气污染防治法的主要法律规定大气污染防治法的主要法律规定现在学习的是第8页，共123页第七章第七章环境污染防治法环境污染防治法一、一、大气污染防治法概述大气污染防治法概述 1 1、大气污染的概念、大气污染的概念大气污染是指大气因某种物质的介入，而导致大气污染是指大气因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，从而影响大气的有效利用，危害人体健改变，从而影响大气的有效利用，危害人体健康或财产安全，以及破坏自然生态系统、造成康或财产安全，以及破坏自然生态系统、造成大气层质量恶化的现象。大气层质量恶化的现象。现在学习的是第9页
8、，共123页第七章第七章环境污染防治法环境污染防治法2 2、大气污染防治立法、大气污染防治立法l 19531953年，原劳动部制定了年，原劳动部制定了工厂安全卫生暂行条例工厂安全卫生暂行条例；l 19561956年，国务院相继发布了年，国务院相继发布了工厂安全卫生规程工厂安全卫生规程和和关于防止厂矿企业中矽尘危害的决定关于防止厂矿企业中矽尘危害的决定；l 2020世纪世纪7070年代，我国制定了年代，我国制定了工业工业“三废三废”排放试行排放试行标准标准和和工业企业设计卫生标准工业企业设计卫生标准；l 19791979年，在我国制定的首部环境保护法律年，在我国制定的首部环境保护法律环境保护法环
9、境保护法（试行）（试行）中，首次以法律的形式对大气污染防治作出中，首次以法律的形式对大气污染防治作出了原则性的规定；了原则性的规定；现在学习的是第10页，共123页第七章第七章环境污染防治法环境污染防治法l 19871987年年9 9月月5 5日，我国制定颁布了日，我国制定颁布了大气污染防治法大气污染防治法，19911991年年5 5月月2424日国家环境保护局公布了日国家环境保护局公布了大气污染防治法大气污染防治法实施细则实施细则，自，自19911991年年7 7月月1 1日起施行。日起施行。l 针对我国的煤烟型污染，自针对我国的煤烟型污染，自2020世纪世纪8080年代中叶以来，年代中叶以
10、来，国务院有关部门还相继发布了国务院有关部门还相继发布了关于防治煤烟型污染技术关于防治煤烟型污染技术政策的规定政策的规定（19841984）、）、城市烟尘控制区管理办法城市烟尘控制区管理办法（19871987年）和年）和关于发展民用型煤的暂行办法关于发展民用型煤的暂行办法（19871987年）以及年）以及汽车排气污染监督管理办法汽车排气污染监督管理办法（19901990年）、年）、关于加强新生产机动车排汽污染监督管理的通知关于加强新生产机动车排汽污染监督管理的通知、锅锅炉烟尘排放标准炉烟尘排放标准、硫酸工业污染物排放标准硫酸工业污染物排放标准等。等。现在学习的是第11页，共123页第七章第七章
11、环境污染防治法环境污染防治法 19871987版版大大气气污污染染防防治治法法于于19951995年年修修订订，同同年年8 8月月2929日日由由全全国国人人大大常常委委会会通通过过并并开开始始施施行行。20002000年年4 4月月2929日日全全国国人人大大常常委委会会再再次次修修订订了了大大气气污污染染防防治治法法，20002000年年9 9月月1 1日起施行。日起施行。现在学习的是第12页，共123页第七章第七章环境污染防治法环境污染防治法二、大气污染防治的主要法律规定二、大气污染防治的主要法律规定1 1、大气污染防治的基本制度、大气污染防治的基本制度2 2、防治燃煤污染的具体措施、防
12、治燃煤污染的具体措施3 3、防治机动车船排放污染、防治机动车船排放污染4 4、防治废气、粉尘和恶臭污染、防治废气、粉尘和恶臭污染现在学习的是第13页，共123页第七章第七章环境污染防治法环境污染防治法1 1、大气污染防治的基本制度、大气污染防治的基本制度（1 1）主要大气污染物排放总量控制制度）主要大气污染物排放总量控制制度-煤烟煤烟和和SOSO2 2（2 2）大气环境标准制度）大气环境标准制度（3 3）大气污染防治重点城市划定制度）大气污染防治重点城市划定制度（4 4）大气环境质量公报制度）大气环境质量公报制度现在学习的是第14页，共123页第七章第七章环境污染防治法环境污染防治法主要实行措
13、施：主要实行措施：计划控制（削减）措施；计划控制（削减）措施；酸雨控制区或酸雨控制区或SOSO2 2污染控制区（污染控制区（“两控区两控区”）措施；）措施；总量控制措施。总量控制措施。现在学习的是第15页，共123页第七章第七章环境污染防治法环境污染防治法具体执行措施：具体执行措施：首先，由国家制定大气污染防治计划，首先，由国家制定大气污染防治计划，对计划年度内的对计划年度内的“两控区两控区”及其主要大气污及其主要大气污染物排放总量作出总量减排指标规定；染物排放总量作出总量减排指标规定；然后，将上述指标分别分解到实行总量然后，将上述指标分别分解到实行总量控制区和控制区和“两控区两控区”的目标省
14、市，由地方政的目标省市，由地方政府在核定各企业事业单位削减指标的基础上按府在核定各企业事业单位削减指标的基础上按年度将限排总量予以具体分配。年度将限排总量予以具体分配。现在学习的是第16页，共123页第七章第七章环境污染防治法环境污染防治法2 2、防治燃煤污染的具体措施、防治燃煤污染的具体措施A.A.提高燃煤品质：洗煤、脱硫煤提高燃煤品质：洗煤、脱硫煤B.B.推广清洁能源推广清洁能源C.C.严格燃煤锅炉排放标准严格燃煤锅炉排放标准D.D.创造条件统一供热创造条件统一供热E.E.对大中城市的饮食服务业对大中城市的饮食服务业,要求地方要求地方政府限期其使用清洁能源政府限期其使用清洁能源F.F.对堆
15、放的燃煤类物料要防燃防尘对堆放的燃煤类物料要防燃防尘现在学习的是第17页，共123页第七章第七章环境污染防治法环境污染防治法3 3、防治机动车船排放污染、防治机动车船排放污染A.A.在燃料控制方面，停止生产、进口、销在燃料控制方面，停止生产、进口、销售和使用含铅汽油；售和使用含铅汽油；B.B.在尾气控制方面，机动车船排放的大气在尾气控制方面，机动车船排放的大气污染物不得超过规定的排放标准。污染物不得超过规定的排放标准。现在学习的是第18页，共123页第七章第七章环境污染防治法环境污染防治法4 4、防治废气、粉尘和恶臭污染、防治废气、粉尘和恶臭污染 A.A.防治防治粉尘粉尘污染污染 B.B.防治
16、防治废气废气污染污染 C.C.防治防治恶臭恶臭污染污染 D.D.防治防治餐饮油烟餐饮油烟污染污染 E.E.关于关于消耗臭氧层物质消耗臭氧层物质的控制的控制现在学习的是第19页，共123页第七章第七章环境污染防治法环境污染防治法案例案例:原告上海电机铸造厂原告上海电机铸造厂0.50.5吨立式生活用锅炉燃烧器自吨立式生活用锅炉燃烧器自19901990年年2 2月月份损坏后，未主动向区环保局报告且在修理过程中继续使用，使黑烟浓份损坏后，未主动向区环保局报告且在修理过程中继续使用，使黑烟浓度达林格曼三度，时间长达度达林格曼三度，时间长达8 8个月，污染了环境，影响厂周围居民正常个月，污染了环境，影响厂
17、周围居民正常生活，产生厂群矛盾。在此期间，静安区环保局和驻余姚街道办事处生活，产生厂群矛盾。在此期间，静安区环保局和驻余姚街道办事处环保监督员，经常到该厂督促办理，每次厂方都承诺尽快修好。环保监督员，经常到该厂督促办理，每次厂方都承诺尽快修好。19931993年年2 2月月5 5日上午，区环保局高空眺望哨发现该厂烟囱冒黑烟，即日上午，区环保局高空眺望哨发现该厂烟囱冒黑烟，即去该厂督促。厂设备负责人表示齿轮已加工好，三天内修好。去该厂督促。厂设备负责人表示齿轮已加工好，三天内修好。之后，区环保局又多次到该厂检查，发现其虽然进行了修理，之后，区环保局又多次到该厂检查，发现其虽然进行了修理，但燃烧器
18、一直没修好，继续冒黑烟。区环保局针对上述违法事但燃烧器一直没修好，继续冒黑烟。区环保局针对上述违法事实，根据实，根据上海市烟尘排放管理办法上海市烟尘排放管理办法和和上海市排污收费和罚款管上海市排污收费和罚款管理办法理办法的有关规定，于的有关规定，于19931993年年1010月月1414日对该厂罚款日对该厂罚款50005000元。原元。原告不服提起行政诉讼。告不服提起行政诉讼。现在学习的是第20页，共123页第七章第七章环境污染防治法环境污染防治法区环保局认识到在行政执法中存在一些问题，因而主区环保局认识到在行政执法中存在一些问题，因而主动改变更了具体行政行为，将罚款动改变更了具体行政行为，将
19、罚款50005000元改为元改为10001000元。元。原告表示接受区环保局变更罚款的决定，申请撤诉。原告表示接受区环保局变更罚款的决定，申请撤诉。法院裁定准予撤诉。法院裁定准予撤诉。问：问：区环保局是否有对大气污染防治实施监督管理的区环保局是否有对大气污染防治实施监督管理的法定职权法定职权?以及被告作出的行政罚款数额是否过高？以及被告作出的行政罚款数额是否过高？现在学习的是第21页，共123页第七章第七章环境污染防治法环境污染防治法http:/ 水污染防治法水污染防治法一、一、水污染防治法概述水污染防治法概述 二、水污染防治法的主要法律规定水污染防治法的主要法律规定 现在学习的是第23页，共
20、123页第七章第七章环境污染防治法环境污染防治法一、一、水污染防治法概述水污染防治法概述 1 1、水污染的概念、水污染的概念水污染是指水体因某种物质的介入，而导水污染是指水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，从而影响水的有效利用，危特性的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象（恶化的现象（水污染防治法水污染防治法第第6060条）。条）。现在学习的是第24页，共123页第七章第七章环境污染防治法环境污染防治法2 2、水污染防治立法、水污染防治立法l 中
21、国水污染防治立法始于中国水污染防治立法始于19791979年的年的环境保环境保护法（试行）护法（试行），该法就水污染的防治作了原则，该法就水污染的防治作了原则性规定。性规定。l 19871987年的年的水污染防治法水污染防治法是中国第一部防治是中国第一部防治水污染的综合性专门法律。水污染的综合性专门法律。现在学习的是第25页，共123页第七章第七章环境污染防治法环境污染防治法l 国家就主要水系的水污染防治所制定的第一个专国家就主要水系的水污染防治所制定的第一个专门行政法规：门行政法规：19951995年年淮河流域水污染防治暂行条淮河流域水污染防治暂行条例例。l 19961996年，年，水污染防
22、治法水污染防治法经修改后重新公经修改后重新公布施行。布施行。l 20082008年年2 2月月2828日，水污染防治法日，水污染防治法经第三次修订，经第三次修订，已于已于20082008年年6 6月月2 2日生效。日生效。现在学习的是第26页，共123页第七章第七章环境污染防治法环境污染防治法二、水污染防治的主要法律规定二、水污染防治的主要法律规定1 1、水污染防治的基本制度、水污染防治的基本制度 2 2、防止地表水污染的其他措施、防止地表水污染的其他措施3 3、防止地下水污染的措施、防止地下水污染的措施现在学习的是第27页，共123页第七章第七章环境污染防治法环境污染防治法1 1、水污染防治
23、的基本制度、水污染防治的基本制度A.A.水污染防治规划制度水污染防治规划制度B.B.水环境标准制度水环境标准制度C.C.重点水污染物排放的总量控制重点水污染物排放的总量控制D.D.生活饮用水地表水源保护区制度生活饮用水地表水源保护区制度E.E.跨行政区水污染纠纷协商解决制度跨行政区水污染纠纷协商解决制度现在学习的是第28页，共123页第七章第七章环境污染防治法环境污染防治法地表水环境质量标准地表水环境质量标准（GB3838-2002GB3838-2002；综合）；综合）渔业水质标准渔业水质标准景观娱乐用水水质标准景观娱乐用水水质标准地下水质量标准地下水质量标准农田灌溉水质标准农田灌溉水质标准污
24、水综合排放标准污水综合排放标准（GB8978-1996GB8978-1996；综合）；综合）造纸工业水污染物排放标准造纸工业水污染物排放标准畜禽养殖业污染物排放标准畜禽养殖业污染物排放标准现在学习的是第29页，共123页第七章第七章环境污染防治法环境污染防治法水污染防治法水污染防治法在环境污染防治法律规范中率先规定在环境污染防治法律规范中率先规定在水污染防治方面实行在水污染防治方面实行总量控制制度总量控制制度，即省级以上人，即省级以上人民政府对实现水污染物达标排放仍不能达到国家规定的民政府对实现水污染物达标排放仍不能达到国家规定的水环境质量标准的水体，可以实施重点污染物排放的总水环境质量标准的
25、水体，可以实施重点污染物排放的总量控制制度，并对有排污量削减任务的企业实施该重点量控制制度，并对有排污量削减任务的企业实施该重点污染物排放量的核定制度。污染物排放量的核定制度。总量控制计划包括：总量控制计划包括：总量控制区域、重点污染物的种类总量控制区域、重点污染物的种类及排放总量、需要削减的排污量及削减时限等。及排放总量、需要削减的排污量及削减时限等。现在学习的是第30页，共123页第七章第七章环境污染防治法环境污染防治法2 2、防止地表水污染的其他措施、防止地表水污染的其他措施A.A.特别保护区排污口的禁限措施特别保护区排污口的禁限措施B.B.城市污水集中处理城市污水集中处理C.C.防止行
26、为污染水体防止行为污染水体现在学习的是第31页，共123页第七章第七章环境污染防治法环境污染防治法案例：案例：河南省某县农民张某，承包水库水面，用网箱养鱼，河南省某县农民张某，承包水库水面，用网箱养鱼，并租了一条水泥船和雇佣两个工作人员在水库中日夜看护，并租了一条水泥船和雇佣两个工作人员在水库中日夜看护，张某本人也经常住船看护。一天早晨，张某起床后，看到张某本人也经常住船看护。一天早晨，张某起床后，看到许多死鱼漂浮水面，且水面散发出难闻的气味。张某意识许多死鱼漂浮水面，且水面散发出难闻的气味。张某意识到可能是水体受到某化工厂污染致鱼死亡，于是马上到县到可能是水体受到某化工厂污染致鱼死亡，于是马
27、上到县环保局要求察看死鱼现场。县环保局的工作人员说：根据环保局要求察看死鱼现场。县环保局的工作人员说：根据水污染防治法水污染防治法的规定，渔业水污染事故应由渔政管理的规定，渔业水污染事故应由渔政管理机构调查处理。于是张某又马上到负责渔政管理的水库管理机构调查处理。于是张某又马上到负责渔政管理的水库管理局渔政管理站要求其调查处理死鱼事故。但渔政管理站的站局渔政管理站要求其调查处理死鱼事故。但渔政管理站的站长说，不可能是污染致鱼死亡，所以既不组织对水库水质进长说，不可能是污染致鱼死亡，所以既不组织对水库水质进行监测，也不到现场调查死鱼情况。行监测，也不到现场调查死鱼情况。现在学习的是第32页，共1
28、23页第七章第七章环境污染防治法环境污染防治法为了固定证据，张某只好让县公证处对其死鱼情况为了固定证据，张某只好让县公证处对其死鱼情况进行公证，证明死鱼损失达进行公证，证明死鱼损失达4040多万元。死鱼事件后不多万元。死鱼事件后不久，某化工厂就收到渔政管理站发出的因渔业污染事久，某化工厂就收到渔政管理站发出的因渔业污染事故罚款故罚款1515万元的决定。由于缺乏渔政管理站的现场调查监万元的决定。由于缺乏渔政管理站的现场调查监测资料，张某无法向排污者索赔，于是便以渔政管理站不测资料，张某无法向排污者索赔，于是便以渔政管理站不履行法定职责为由，向法院提起以渔政管理站为被告的行履行法定职责为由，向法院
29、提起以渔政管理站为被告的行政诉讼，要求其赔偿死鱼损失政诉讼，要求其赔偿死鱼损失4040万元。法院以渔政管理万元。法院以渔政管理站不具有法人资格为由，让张某变更被告，但张某拒站不具有法人资格为由，让张某变更被告，但张某拒绝变更，于是法院裁定驳回张某的起诉。绝变更，于是法院裁定驳回张某的起诉。现在学习的是第33页，共123页第七章第七章环境污染防治法环境污染防治法试分析：试分析：(1)(1)环保局工作人员的说法对吗环保局工作人员的说法对吗?为什么为什么?(2)(2)法院的裁定是否正确法院的裁定是否正确?为什么为什么?(3)(3)张某应当通过什么途径解决死鱼损害赔偿张某应当通过什么途径解决死鱼损害赔
30、偿问题问题?现在学习的是第34页，共123页第七章第七章环境污染防治法环境污染防治法参考答案：参考答案：（1 1）水污染防治法水污染防治法第环保局工作人员的说法是正确的。因为第环保局工作人员的说法是正确的。因为2828条第条第2 2款规定，造成渔业污染事故的，由渔政管理机构调查处款规定，造成渔业污染事故的，由渔政管理机构调查处理。理。（2 2）法院的裁定是正确的。因为渔政管理站是水库管理局的下）法院的裁定是正确的。因为渔政管理站是水库管理局的下属单位，不具有独立的法人资格，属单位，不具有独立的法人资格，张某应当根据法院的要求变更被告人。张某应当根据法院的要求变更被告人。（3 3）在目前情况下，
31、张某可以通过下列两条途径解决死鱼损害赔）在目前情况下，张某可以通过下列两条途径解决死鱼损害赔偿问题：偿问题：1.1.以行政机关不履行法定职责为由，向法院提起以渔政管理站的上以行政机关不履行法定职责为由，向法院提起以渔政管理站的上级单位水库管理局为被告的行政诉讼，要求其赔偿因不履行法定职责给级单位水库管理局为被告的行政诉讼，要求其赔偿因不履行法定职责给张某造成的损失。张某造成的损失。2.2.对向水库排放废水的化工厂提起民事诉讼，要求其赔偿污染损失。对向水库排放废水的化工厂提起民事诉讼，要求其赔偿污染损失。现在学习的是第35页，共123页第七章第七章环境污染防治法环境污染防治法最新修订的最新修订的
32、水污染防治法水污染防治法96年修订的年修订的水污染防水污染防治法治法一、修订之后，饮用水安全保障成首要任务一、修订之后，饮用水安全保障成首要任务1.1.第一条就在原有内容基础上增加了第一条就在原有内容基础上增加了“保障饮保障饮用水安全用水安全”作为法律制定的目的；作为法律制定的目的；2.2.在第三条提出在第三条提出“水污染防治应当坚持水污染防治应当坚持原原则，优先保护饮用水水源，严格控制工业污染则，优先保护饮用水水源，严格控制工业污染”，将，将“饮用水水源饮用水水源”保护放在了优先位保护放在了优先位置；置；3.3.将饮用水水源保护专门列为一章，有十条内将饮用水水源保护专门列为一章，有十条内容从
33、饮用水源保护区制度、项目、保护措施等容从饮用水源保护区制度、项目、保护措施等方面规定那个了水源和水体保护。方面规定那个了水源和水体保护。4.4.有有“水污染事故处置水污染事故处置”一章，分三节规定了一章，分三节规定了水污染事故发生情况下的应急处置水污染事故发生情况下的应急处置1.1.第一条没有明确提出饮用第一条没有明确提出饮用水安全；水安全；2.2.在第二十条中提出了生活在第二十条中提出了生活饮用水源地保护的一些规定；饮用水源地保护的一些规定；3.3.二十一条中提到：二十一条中提到：“在生在生活饮用水源受到严重污染，活饮用水源受到严重污染，威胁供水安全等紧急情况下威胁供水安全等紧急情况下，”最
34、新修订的最新修订的水污染防治法水污染防治法和和96年修订的年修订的水污染防治法水污染防治法的对比的对比现在学习的是第36页，共123页第七章第七章环境污染防治法环境污染防治法二、强化地方政府责任，水环境保护明确列入地方人民政府二、强化地方政府责任，水环境保护明确列入地方人民政府考核范围考核范围1.明确提出明确提出“县级以上地方人民政府应当采县级以上地方人民政府应当采取防治水污染的对策和措施，对本行政区域取防治水污染的对策和措施，对本行政区域的水环境质量负责。的水环境质量负责。”；2.“县级以上人民政府环境保护主管部门对县级以上人民政府环境保护主管部门对水污染防治实施统一监督管理。水污染防治实施
35、统一监督管理。3.“国家实行水环境保护目标责任制和考核国家实行水环境保护目标责任制和考核评价制度，将水环境保护目标完成情况作为评价制度，将水环境保护目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。”规定规定“地方人民政府的环地方人民政府的环境保护部门是对水污染防境保护部门是对水污染防治法实施统一监督管理的治法实施统一监督管理的机关机关”最新修订的最新修订的水污染防治法水污染防治法96年修订的年修订的水污水污染防治法染防治法现在学习的是第37页，共123页第七章第七章环境污染防治法环境污染防治法三、实行排污许可制度，污水处理厂也要取得排污许可证三、
36、实行排污许可制度，污水处理厂也要取得排污许可证1.明确提出明确提出“国家实行排污许可制国家实行排污许可制度度”2.规定规定“城镇污水集中处理设施的城镇污水集中处理设施的运营单位，也应当取得排污许可证运营单位，也应当取得排污许可证”。虽然将城市污水处理厂作为排。虽然将城市污水处理厂作为排污许可管理的对象曾一度引起业内污许可管理的对象曾一度引起业内的极大争议，但是由于污水处理厂的极大争议，但是由于污水处理厂在不达标排放的情况下会成为污染在不达标排放的情况下会成为污染源，最终修订后的源，最终修订后的水污染防治法水污染防治法还是将其纳入排污许可制度管理还是将其纳入排污许可制度管理的范围之内。的范围之内
37、。规定排污的企业事业规定排污的企业事业单位按照国务院环境单位按照国务院环境保护部门的规定，向保护部门的规定，向所在地的环境保护部所在地的环境保护部门申报登记污染物排门申报登记污染物排放情况。还没有提出放情况。还没有提出“排污许可排污许可”的概念的概念最新修订的最新修订的水污染防治法水污染防治法96年修订的年修订的水污水污染防治法染防治法现在学习的是第38页，共123页第七章第七章环境污染防治法环境污染防治法四、城镇水污染防治成为水污染防治工作的重点四、城镇水污染防治成为水污染防治工作的重点1.将将“城镇水污染防治城镇水污染防治”作为单独一节列出，作为单独一节列出，有三条相关规定。有三条相关规定
38、。2.明确建设部门在污水处理设施建设、规划明确建设部门在污水处理设施建设、规划和运营监管中的责任。和运营监管中的责任。3.提出向城镇污水处理设施排放水污染物，提出向城镇污水处理设施排放水污染物，应当符合国家或者地方规定的水污染物排放应当符合国家或者地方规定的水污染物排放标准。虽然没有明确排水许可与排污许可的标准。虽然没有明确排水许可与排污许可的界定，但是这一规定在一定程度上认同了排界定，但是这一规定在一定程度上认同了排水许可制度。水许可制度。4.提出，城镇污水集中处理设施的运营单位，提出，城镇污水集中处理设施的运营单位，应当对城镇污水集中处理设施的出水负责。应当对城镇污水集中处理设施的出水负责
39、。环保部门应当对城镇污水集中处理设施的出环保部门应当对城镇污水集中处理设施的出水水质和水量进行监督检查。水水质和水量进行监督检查。1.只有一条对城镇污水处只有一条对城镇污水处理作了相关的规定；理作了相关的规定；2.没有明确建设部门的责没有明确建设部门的责任；任；3.对于向污水处理设施排对于向污水处理设施排放污染物只提出了污水处放污染物只提出了污水处理费的问题，没有提排放理费的问题，没有提排放标准的问题；标准的问题；4.没有明确污水处理厂的没有明确污水处理厂的责任以及监管责任以及监管最新修订的最新修订的水污染防治法水污染防治法96年修订的年修订的水污水污染防治法染防治法现在学习的是第39页，共1
40、23页第七章第七章环境污染防治法环境污染防治法五、农业和农村水污染防治的重要性开始凸显五、农业和农村水污染防治的重要性开始凸显将将“农业和农村水污染防治农业和农村水污染防治”作为作为一节。对农药、畜禽养殖、水产养一节。对农药、畜禽养殖、水产养殖、农业灌溉等引起的面源污染都殖、农业灌溉等引起的面源污染都有规定。将农业和农村水污染防治有规定。将农业和农村水污染防治作为一个单独部分提出是此次修订作为一个单独部分提出是此次修订的一大进步。的一大进步。只对农药、化肥污染只对农药、化肥污染有相关规定。有相关规定。最新修订的最新修订的水污染防治法水污染防治法96年修订的年修订的水污水污染防治法染防治法现在学
41、习的是第40页，共123页第七章第七章环境污染防治法环境污染防治法六、加大违法成本，增强了对违法行为的震慑力六、加大违法成本，增强了对违法行为的震慑力1.对未完成重点水污染物排放总量控制指标对未完成重点水污染物排放总量控制指标的地方政府、违反本法规定严重污染水环境的地方政府、违反本法规定严重污染水环境的企业，予以公布。的企业，予以公布。2.综合运用各种行政处罚手段，加大行政处综合运用各种行政处罚手段，加大行政处罚力度，根据违法行为的不同，规定了责令罚力度，根据违法行为的不同，规定了责令改正、责令停止违法行为、罚款、责令停业、改正、责令停止违法行为、罚款、责令停业、责令关闭等措施，同时要求对直接
42、负责的主责令关闭等措施，同时要求对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。管人员和其他直接责任人员依法给予处分。3.完善行政措施，强化环境保护主管部门的完善行政措施，强化环境保护主管部门的执法手段。将责令限期治理、停产整治等行执法手段。将责令限期治理、停产整治等行政强制权赋予环境保护主管部门。政强制权赋予环境保护主管部门。4.加大对私设暗管等规避监管行为的处罚力加大对私设暗管等规避监管行为的处罚力度。度。1.1.对总量控制指标未完成对总量控制指标未完成情况没有相关的罚则规定；情况没有相关的罚则规定；2.2.行政处罚力度不够大。行政处罚力度不够大。没有明确规定罚款数额；没有明确规定罚款
43、数额；3.3.很多违法排污行为并没很多违法排污行为并没有明确行政强制权属于哪有明确行政强制权属于哪个部门，造成环保部门执个部门，造成环保部门执法困难。法困难。最新修订的最新修订的水污染防治法水污染防治法96年修订的年修订的水污水污染防治法染防治法现在学习的是第41页，共123页第七章第七章环境污染防治法环境污染防治法http:/ 海洋环境保护法海洋环境保护法一、海洋环境保护法概述一、海洋环境保护法概述 二、海洋环境保护法的主要法律规定海洋环境保护法的主要法律规定现在学习的是第43页，共123页第七章第七章环境污染防治法环境污染防治法一、海洋环境保护法概述一、海洋环境保护法概述1 1、海洋环境污
44、染的定义、海洋环境污染的定义在我国在我国海洋环境保护法海洋环境保护法中没有直接用海洋污染的概念，中没有直接用海洋污染的概念，而是用了而是用了“海洋环境污染损害海洋环境污染损害”的表述。我国的表述。我国海洋环境海洋环境保护法保护法规定：规定：“海洋环境污染损害，是指直接或间接海洋环境污染损害，是指直接或间接地把物质或能量引入海洋环境，产生损害生物资源、危地把物质或能量引入海洋环境，产生损害生物资源、危害人体健康、妨碍渔业和海上其他合法活动，损害海水害人体健康、妨碍渔业和海上其他合法活动，损害海水使用素质，和减损环境质量等有害影响使用素质，和减损环境质量等有害影响”。海洋污染物的来源海洋污染物的来
45、源主要有三类：首先是陆地污染源，其次是主要有三类：首先是陆地污染源，其次是海上污染源，再次是大气型污染源。海上污染源，再次是大气型污染源。现在学习的是第44页，共123页第七章第七章环境污染防治法环境污染防治法2 2、海洋环境保护立法、海洋环境保护立法l 我国海洋环境污染防治的第一个规范性法律文件制定我国海洋环境污染防治的第一个规范性法律文件制定于于19741974年，国务院批准发布的年，国务院批准发布的防止沿海水域污染暂行防止沿海水域污染暂行规定规定。l 19791979年，我国在年，我国在环境保护法环境保护法（试行）中对海洋环（试行）中对海洋环境保护作出了原则性的规定，为此国家还于境保护作
46、出了原则性的规定，为此国家还于19821982年年4 4月发布月发布了了海水水质标准海水水质标准。l 19821982年的年的海洋环境保护法海洋环境保护法（19991999年年1212月修订）是月修订）是中国第一部保护海洋环境的综合性专门法律，并于中国第一部保护海洋环境的综合性专门法律，并于19991999年年1212月底修订。月底修订。现在学习的是第45页，共123页第七章第七章环境污染防治法环境污染防治法19831983年国务院又制定了年国务院又制定了防止船舶污染海域管理条例防止船舶污染海域管理条例和和海洋石油勘探开发环境保护管理条例海洋石油勘探开发环境保护管理条例，19851985年还制
47、年还制定了定了海洋倾废管理条例海洋倾废管理条例，之后相继制定了，之后相继制定了防治海防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境条例岸工程建设项目污染损害海洋环境条例（19901990年）、年）、防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例（19901990年）等。年）等。l 中国加入了一些防止海洋环境污染的国际公约：中国加入了一些防止海洋环境污染的国际公约：国国际油污损害民事责任公约际油污损害民事责任公约、国际干预公海油污事件公国际干预公海油污事件公约约、防止因倾倒废物及其他物质而引起海洋污染的公防止因倾倒废物及其他物质而引起海洋污染的公约约、国际防止船舶污染公约国际
48、防止船舶污染公约、联合国海洋法公联合国海洋法公约约等。等。现在学习的是第46页，共123页第七章第七章环境污染防治法环境污染防治法二、海洋环境保护法的主要法律规定二、海洋环境保护法的主要法律规定1 1、关于使用范围和域外效力、关于使用范围和域外效力2 2、防治海洋污染的基本制度、防治海洋污染的基本制度3 3、防治陆源污染物对海洋环境的污染损害、防治陆源污染物对海洋环境的污染损害4 4、防治、防治海岸工程海岸工程建设项目对海洋环境污染损害的禁限措施建设项目对海洋环境污染损害的禁限措施5 5、防治、防治海洋工程海洋工程建设项目对海洋环境污染损害的禁限措施建设项目对海洋环境污染损害的禁限措施6 6、
49、防治倾倒废弃物对海洋环境污染损害的禁限措施、防治倾倒废弃物对海洋环境污染损害的禁限措施7 7、防治船舶及有关作业活动对海洋环境的污染损害、防治船舶及有关作业活动对海洋环境的污染损害8 8、关于海洋资源和生态保护的规定、关于海洋资源和生态保护的规定现在学习的是第47页，共123页第七章第七章环境污染防治法环境污染防治法1 1、关于使用范围和域外效力、关于使用范围和域外效力海洋环境保护法的适用范围：海洋环境保护法的适用范围：海洋环境保护法海洋环境保护法的适用的适用范围包括中华人民共和国的内水、领海、毗连区、专范围包括中华人民共和国的内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及中华人民共和国管辖的其他
50、海属经济区、大陆架以及中华人民共和国管辖的其他海域。域。海洋环境保护法海洋环境保护法特别规定了特别规定了“域外适用域外适用”的情况，即的情况，即在中华人民共和国管辖海域以外排放有害物质，倾倒废弃物，在中华人民共和国管辖海域以外排放有害物质，倾倒废弃物，造成中华人民共和国管辖海域污染损害的，也适用该法。造成中华人民共和国管辖海域污染损害的，也适用该法。现在学习的是第48页，共123页第七章第七章环境污染防治法环境污染防治法2 2、防治海洋污染的基本制度、防治海洋污染的基本制度（1 1）重点海域排污总量控制制度）重点海域排污总量控制制度（2 2）海洋功能区划制度）海洋功能区划制度（3 3）跨区域的