环境污染防治法ppt课件.ppt

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1、1第七章第七章 环境污染防治法环境污染防治法环境污染防治法概述环境污染防治法概述大气污染防治法大气污染防治法水污染防治法水污染防治法海洋环境保护法海洋环境保护法环境噪声污染防治法环境噪声污染防治法固体废物污染环境防治法固体废物污染环境防治法有毒有害物质污染防治法有毒有害物质污染防治法2第一节第一节 概述概述v基本概念基本概念v我国环境污染防治法体系我国环境污染防治法体系3一、基本概念一、基本概念u环境污染与公害环境污染与公害u环境污染和其他公害的概念与特征环境污染和其他公害的概念与特征u环境污染防治法概念环境污染防治法概念41.1.环境污染与公害环境污染与公害u环境污染环境污染n概念概念 OC

2、ED OCED 被人们利用的物质或能量直接或间接进入环境，导被人们利用的物质或能量直接或间接进入环境，导致对自然的有害影响，以至于危及人类健康、危害生致对自然的有害影响，以至于危及人类健康、危害生命资源和生态系统，以及损害或妨碍舒适性和环境的命资源和生态系统，以及损害或妨碍舒适性和环境的其他合法用途的现象。其他合法用途的现象。51.1.环境污染与公害环境污染与公害n特征特征 由于人类的活动引起；由于人类的活动引起； 物质或能量不仅包括固体、液体或气体物质，而且物质或能量不仅包括固体、液体或气体物质，而且还包括噪声、振动、热辐射以及放射性物质；还包括噪声、振动、热辐射以及放射性物质； 并非所有的

3、人类向环境排放的物质或能量都被视为并非所有的人类向环境排放的物质或能量都被视为污染物，只有当某种能造成污染的物质的浓度或其总污染物，只有当某种能造成污染的物质的浓度或其总量超出环境的承载能力并量超出环境的承载能力并“危及人类健康、危害生命危及人类健康、危害生命资源和生态系统资源和生态系统”等，或虽然尚未构成损害但已经产等，或虽然尚未构成损害但已经产生环境污染危险时，才被称为污染物。生环境污染危险时，才被称为污染物。61.1.环境污染与公害环境污染与公害u公害公害n概念概念 来源于英美法，与来源于英美法，与“私害私害”相对应。相对应。 由于工业活动和人类其他活动产生的相当范围内的由于工业活动和人

4、类其他活动产生的相当范围内的大气污染、水污染、土壤污染、噪声、振动、地面沉大气污染、水污染、土壤污染、噪声、振动、地面沉降以及恶臭，对人体健康和生活环境带来的损害。降以及恶臭，对人体健康和生活环境带来的损害。71.1.环境污染与公害环境污染与公害u特征特征n人类活动造成的损害；人类活动造成的损害；n由于环境污染和环境破坏造成的损害；由于环境污染和环境破坏造成的损害；n由于环境污染和环境破坏造成的多数人的健康和财产的由于环境污染和环境破坏造成的多数人的健康和财产的损害。损害。81.1.环境污染与公害环境污染与公害u八大公害事件八大公害事件n马斯河谷事件马斯河谷事件n洛杉矶光化学污染事件洛杉矶光化

5、学污染事件n多诺拉烟雾事件多诺拉烟雾事件n伦敦烟雾事件伦敦烟雾事件n水俣事件水俣事件n四日事件四日事件n富山事件富山事件n米糠油事件米糠油事件92.2.环境污染和其他公害环境污染和其他公害u概念概念n由于人类生产、生活等活动产生的已知的某些物质进入由于人类生产、生活等活动产生的已知的某些物质进入环境，导致环境的物理、化学和生物等特性发生改变，从环境，导致环境的物理、化学和生物等特性发生改变，从而引起环境质量下降、自然生态改变、生物物种减少或灭而引起环境质量下降、自然生态改变、生物物种减少或灭绝以及危害人体健康、影响环境的有效利用的现象。绝以及危害人体健康、影响环境的有效利用的现象。102.2.

6、环境污染和其他公害环境污染和其他公害u特征特征n伴随着人类的生产、生活活动所产生的，并且这些活动伴随着人类的生产、生活活动所产生的，并且这些活动的大多数通常是在生产、生活活动中进行的。的大多数通常是在生产、生活活动中进行的。n以环境质量的改变和自然生态的破坏为媒介影响和危害以环境质量的改变和自然生态的破坏为媒介影响和危害人类自然生态系统；人类自然生态系统；n是损害的结果，且损害具有潜伏性、波及面广、延续时是损害的结果，且损害具有潜伏性、波及面广、延续时间长。间长。113.3.环境污染防治法概念环境污染防治法概念u国家为预防和治理环境污染和其他公害，对产生或可国家为预防和治理环境污染和其他公害，

7、对产生或可能产生环境污染和其他公害的活动实施管理，以保护人能产生环境污染和其他公害的活动实施管理，以保护人类生活环境和生态环境，促进人类健康的法律规范的总类生活环境和生态环境，促进人类健康的法律规范的总称。称。12二、体系二、体系u宪法中的有关规定宪法中的有关规定n2626条：条：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。染和其他公害。”u环境基本法中的有关规定环境基本法中的有关规定n第四章第四章“防治污染和其他公害防治污染和其他公害”，为环境污染防治单行，为环境污染防治单行立法提供依据。立法提供依据。u环境污染单行立法环境污染单行立法u其

8、他部门法中的有关规定其他部门法中的有关规定13环境污染单行立法环境污染单行立法u大气污染防治法大气污染防治法u水污染防治法水污染防治法u海洋环境保护法海洋环境保护法u环境噪声污染防治法环境噪声污染防治法u固体废物污染防治法固体废物污染防治法u有毒有害物质污染防治法有毒有害物质污染防治法14第二节第二节 大气污染防治法大气污染防治法v我国大气污染防治立法概况我国大气污染防治立法概况v我国大气污染防治主要法律规定我国大气污染防治主要法律规定15一、立法概况一、立法概况u大气污染防治法大气污染防治法n19881988年施行、年施行、19951995年修改，年修改，20002000年修订。年修订。u其

9、他专门性的行政法规、规章和防治大气污染的环境其他专门性的行政法规、规章和防治大气污染的环境标准标准n环境空气质量标准环境空气质量标准、大气污染物综合排放标准大气污染物综合排放标准161.1.监督管理体制监督管理体制二、主要法律规定二、主要法律规定172.2.监督管理制度监督管理制度u环境影响评价制度环境影响评价制度u排污申报制度排污申报制度u征收排污费制度征收排污费制度u大气污染物排放总量控制制度大气污染物排放总量控制制度u排污许可证制度排污许可证制度u划定大气污染防治重点城市制度划定大气污染防治重点城市制度u特别控制区制度特别控制区制度u限期治理制度限期治理制度u淘汰落后工艺、设备制度淘汰落

10、后工艺、设备制度u大气污染监测制度大气污染监测制度u强制应急制度强制应急制度u大气环境质量预报制度大气环境质量预报制度1819案例案例1 1 餐厅油烟扰民案餐厅油烟扰民案【案情案情】杨蓉住在二楼，一楼是一家餐厅。该餐厅每天排放大量的油烟，致使杨蓉住在二楼，一楼是一家餐厅。该餐厅每天排放大量的油烟，致使杨蓉家在炎热的夏天也无法开窗通风。更为严重的是，杨蓉安装在二楼外墙的杨蓉家在炎热的夏天也无法开窗通风。更为严重的是，杨蓉安装在二楼外墙的空调散热机，由于长期被油烟熏，已无法正常使用。杨蓉多次找餐厅协商，没空调散热机，由于长期被油烟熏，已无法正常使用。杨蓉多次找餐厅协商，没有结果，于是向环保局投诉，

11、要求其进行处理。经环保局监测，该餐厅油烟排有结果，于是向环保局投诉，要求其进行处理。经环保局监测，该餐厅油烟排放未超过国家标准。经杨蓉要求，环保局对餐厅造咸杨蓉空调无法正常使用一放未超过国家标准。经杨蓉要求，环保局对餐厅造咸杨蓉空调无法正常使用一事进行调解。餐厅认为其排放的油烟未超过国家标准，不存在违法行为，不应事进行调解。餐厅认为其排放的油烟未超过国家标准，不存在违法行为，不应承担杨蓉的经济损失。调解不成，环保局作出餐厅赔偿杨蓉承担杨蓉的经济损失。调解不成，环保局作出餐厅赔偿杨蓉30003000元经济损失的元经济损失的处理决定。餐厅不服，认为环保局处理不当，于是以环保局为被告向法院提起处理决

12、定。餐厅不服，认为环保局处理不当，于是以环保局为被告向法院提起行政诉讼，要求撤销环保局的处理决定。行政诉讼，要求撤销环保局的处理决定。【问题问题】（1 1）餐厅不予赔偿的理由是否成立？为什么？（）餐厅不予赔偿的理由是否成立？为什么？（2 2）法院是否受此案？）法院是否受此案？案例分析案例分析20案例案例2 2 水泥厂排放二氧化硫污染果园案水泥厂排放二氧化硫污染果园案【案情案情】20012001年甲水泥厂建成，在未采取任何污染防治措施的情况下，每天排年甲水泥厂建成，在未采取任何污染防治措施的情况下，每天排放大量废气。周围的果园受其排放废气的污染，大量减产，造成直接经济损失放大量废气。周围的果园受

13、其排放废气的污染，大量减产，造成直接经济损失2323万元。果农纷纷向当地环保局投诉，要求环保局进行处理。万元。果农纷纷向当地环保局投诉，要求环保局进行处理。20022002年年1010月月13 13 日，环保局监测发现甲水泥厂排放的废气严重超标。日，环保局监测发现甲水泥厂排放的废气严重超标。20022002年年1010月月2323日，环保局日，环保局对水泥厂作出了对水泥厂作出了行政处罚决定书行政处罚决定书：（：（1 1）须缴纳排污费）须缴纳排污费2189021890元，并处以罚元，并处以罚款款2500025000元；（元；（2 2）限期治理；（）限期治理；（3 3）赔偿果农经济损失）赔偿果农经

14、济损失1010万元。果农认为赔偿万元。果农认为赔偿额过低，不服，以水泥厂为被告提起民事赔偿诉讼。在审理过程中，法院要求额过低，不服，以水泥厂为被告提起民事赔偿诉讼。在审理过程中，法院要求果农提供水泥厂排放的废气是造成果园减产主要原因的证据，否则承担败诉的果农提供水泥厂排放的废气是造成果园减产主要原因的证据，否则承担败诉的责任。果农提供不出该证据，法院判决果农败诉。责任。果农提供不出该证据，法院判决果农败诉。【问题问题】（1 1）环保局的行政处罚是否合法？（）环保局的行政处罚是否合法？（2 2）法院的审理是否合法？）法院的审理是否合法？21案例案例3 3 锅炉排放烟尘污染案锅炉排放烟尘污染案【案

15、情案情】某市市级幼儿园建于某市市级幼儿园建于20002000年年3 3月，其内部建造的食堂和锅炉房均采用燃烧生月，其内部建造的食堂和锅炉房均采用燃烧生煤的方式做饭和烧热水，两根烟囱每天排出滚滚浓烟。煤的方式做饭和烧热水，两根烟囱每天排出滚滚浓烟。20002000年年9 9月，市轮船总公司在月，市轮船总公司在紧邻幼儿园食堂和锅炉房的旁边动工修建了一座水上娱乐城。由于该市河流较少，该紧邻幼儿园食堂和锅炉房的旁边动工修建了一座水上娱乐城。由于该市河流较少，该水上娱乐城立即成为本市居民夏天消暑的好去处，生意十分兴隆。然而好景不长，由水上娱乐城立即成为本市居民夏天消暑的好去处，生意十分兴隆。然而好景不长

16、，由于幼儿园不断向外排放浓烟，导致水上娱乐城的水面上总是有一层黑色漂浮物。游客于幼儿园不断向外排放浓烟，导致水上娱乐城的水面上总是有一层黑色漂浮物。游客们认为太不卫生，不再光顾娱乐城，娱乐城的生意渐渐清淡。们认为太不卫生，不再光顾娱乐城，娱乐城的生意渐渐清淡。20002000年年1010月月3 3日，经市日，经市卫生防疫站检测，水上娱乐城的水质不符合卫生标准，被责令限期整改。卫生防疫站检测，水上娱乐城的水质不符合卫生标准，被责令限期整改。 娱乐城认为其生意不好及被卫生防疫站责令限期整改的主要责任在于幼儿园排放浓娱乐城认为其生意不好及被卫生防疫站责令限期整改的主要责任在于幼儿园排放浓烟污染了娱乐

17、城的水质，于是要求市环保局进行处理。市环保局受理后，进行了现场烟污染了娱乐城的水质，于是要求市环保局进行处理。市环保局受理后，进行了现场检测。鉴定幼儿园两烟囱的排放严重超标，是娱乐城水质恶化的主要污染源。经研究检测。鉴定幼儿园两烟囱的排放严重超标，是娱乐城水质恶化的主要污染源。经研究决定，责令幼儿园限期治理，达标排放，并罚款决定，责令幼儿园限期治理，达标排放，并罚款1500015000元。同时，娱乐城也将幼儿园元。同时，娱乐城也将幼儿园告上法庭，要求其赔偿经济损失告上法庭，要求其赔偿经济损失1628016280元。在庭审中，幼儿园辩称：（元。在庭审中，幼儿园辩称：（1 1）幼儿园建在）幼儿园建

18、在先，娱乐城建在后。市轮船总公司在明知幼儿园烟囱排放可能污染其水质的情况下仍先，娱乐城建在后。市轮船总公司在明知幼儿园烟囱排放可能污染其水质的情况下仍然建造娱乐城，引起的一切后果应由娱乐城自己承担。（然建造娱乐城，引起的一切后果应由娱乐城自己承担。（2 2）幼儿园已接受了环保局）幼儿园已接受了环保局1 150005000元的罚款，不应再给娱乐城赔偿。元的罚款，不应再给娱乐城赔偿。【问题问题】（1 1）幼儿园的理由是否成立？（）幼儿园的理由是否成立？（2 2）环保部门的处理是否正确？为什么？）环保部门的处理是否正确？为什么？（3 3）法院应如何处理？）法院应如何处理？22第三节第三节 水污染防治

19、法水污染防治法v我国水污染防治立法概况我国水污染防治立法概况v我国水污染防治主要法律规定我国水污染防治主要法律规定23一、立法概况一、立法概况u水污染防治法水污染防治法n19841984年年5 5月月1111日第六届全国人大常委会第日第六届全国人大常委会第5 5次会议通过；次会议通过；n19961996年年5 5月月1515日第八届全国人大常委会第日第八届全国人大常委会第1919次会议次会议关于关于修改修改中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法的决定的决定修正；修正；n20082008年年2 2月月2828日第十届全国人大常委会第日第十届全国人大常委会第3232次会议修订。次会议

20、修订。u实施细则、相关地方性法规、规章和标准。实施细则、相关地方性法规、规章和标准。241.1.监督管理体制监督管理体制二、主要法律规定二、主要法律规定25水污染防治标准水污染防治标准u水环境质量标准水环境质量标准 第第1111、1212条条n国家水环境质量标准国家水环境质量标准 国务院环保部门制定国务院环保部门制定n地方标准地方标准 省级人民政府制定，报国务院环保部门备案省级人民政府制定，报国务院环保部门备案n重要江河、湖泊流域的省界水体适用水环境质量标准重要江河、湖泊流域的省界水体适用水环境质量标准 国务院环保部门会同国务院水行政部门和有关省级国务院环保部门会同国务院水行政部门和有关省级人

21、民政府制定，报国务院批准人民政府制定，报国务院批准2.2.水污染防治的标准和规划水污染防治的标准和规划26u水污染物排放标准水污染物排放标准 第第1313条条n国家水污染物排放标准国家水污染物排放标准 国务院环保部门国务院环保部门n地方水污染物排放标准地方水污染物排放标准 省级人民政府，报国务院环保部门备案省级人民政府，报国务院环保部门备案水污染防治标准水污染防治标准27水污染防治规划水污染防治规划u流域水污染防治规划流域水污染防治规划 第第1515条条n国家确定的重要江河、湖泊国家确定的重要江河、湖泊 国务院环保部门会同国务院经济综合宏观调控、水行国务院环保部门会同国务院经济综合宏观调控、水

22、行政等部门和有关省级人民政府编制，报国务院批准。政等部门和有关省级人民政府编制，报国务院批准。n跨省江河、湖泊跨省江河、湖泊 有关省级人民政府环保部门会同同级水行政等部门和有关省级人民政府环保部门会同同级水行政等部门和有关市、县人民政府编制，经有关省级人民政府审核，有关市、县人民政府编制，经有关省级人民政府审核，报国务院批准。报国务院批准。28水污染防治规划水污染防治规划n省内跨县江河、湖泊省内跨县江河、湖泊 省级人民政府环保部门会同同级水行政等部门编制，省级人民政府环保部门会同同级水行政等部门编制，报省、级人民政府批准，并报国务院备案。报省、级人民政府批准，并报国务院备案。u区域水污染防治规

23、划区域水污染防治规划n县级以上地方人民政府应当根据依法批准的江河、湖泊县级以上地方人民政府应当根据依法批准的江河、湖泊的流域水污染防治规划，组织制定本行政区域的水污染防的流域水污染防治规划，组织制定本行政区域的水污染防治规划。治规划。 293.3.监督管理制度监督管理制度u环境影响评价制度环境影响评价制度u“三同时三同时”制度制度u重点污染物排放总量控制制度重点污染物排放总量控制制度 u排污许可证制度排污许可证制度u排污申报登记制度排污申报登记制度u排污收费制度排污收费制度u水环境监测制度水环境监测制度u现场检查制度现场检查制度 第第1717、1818条条 第第2020、2121条条 第第24

24、24、2525、2727条条30u环境影响评价、环境影响评价、“三同时三同时” 、重点污染物排放总量控制制、重点污染物排放总量控制制度度31u排污许可证、排污申报登记制度排污许可证、排污申报登记制度32u排污收费、水环境监测、现场检查制度排污收费、水环境监测、现场检查制度334.4.水污染防治措施水污染防治措施u一般规定一般规定 第第29-3929-39条条u工业水污染防治工业水污染防治 第第40-4340-43条条u城镇水污染防治城镇水污染防治 第第44-4644-46条条u农业和农村水污染防治农业和农村水污染防治 第第47-5147-51条条u船舶水污染防治船舶水污染防治 第第52-545

25、2-54条条34法律责任法律责任 35工业水污染防治工业水污染防治u合理规划工业布局合理规划工业布局u淘汰落后工艺和设备淘汰落后工艺和设备u禁止新建不符合国家产业政策的生产项目禁止新建不符合国家产业政策的生产项目u采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清洁工艺采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清洁工艺 法律责任法律责任 36城镇水污染防治城镇水污染防治u集中处理城镇污水集中处理城镇污水n编制城镇污水处理设施建设规划编制城镇污水处理设施建设规划n缴纳污水处理费用缴纳污水处理费用u确保城镇污水集中处理设施出水水质达标确保城镇污水集中处理设施出水水质达标u采取防渗漏措施，建设生活垃圾填埋场采取防

26、渗漏措施，建设生活垃圾填埋场37农业和农村水污染防治农业和农村水污染防治u安全使用农药安全使用农药u控制化肥和农药的过量食用控制化肥和农药的过量食用u建设畜禽粪便、废水的综合利用或无害化处理设施建设畜禽粪便、废水的综合利用或无害化处理设施u保证农田灌溉水质符合标准保证农田灌溉水质符合标准38船舶水污染防治船舶水污染防治u船舶排放含油污水、生活污水，应当符合船舶污染物船舶排放含油污水、生活污水，应当符合船舶污染物排放标准。排放标准。 u船舶应当按照国家有关规定配置相应的防污设备和器船舶应当按照国家有关规定配置相应的防污设备和器材，并持有合法有效的防止水域环境污染的证书与文书。材，并持有合法有效的

27、防止水域环境污染的证书与文书。 u港口、码头、装卸站和船舶修造厂应当备有足够的船港口、码头、装卸站和船舶修造厂应当备有足够的船舶污染物、废弃物的接收设施。舶污染物、废弃物的接收设施。 法律责任法律责任395.5.饮用水水源和其他特殊水体保护制度饮用水水源和其他特殊水体保护制度u饮用水水源保护区制度饮用水水源保护区制度 第第56-6056-60条条n一级、二级保护区、准保护区一级、二级保护区、准保护区n饮用水保护区的划定饮用水保护区的划定 跨市、县：有关市、县人民政府提出方案，报省级跨市、县：有关市、县人民政府提出方案，报省级人民政府批准；人民政府批准； 跨省：有关省级人民政府提出方案，报国务院

28、批准。跨省：有关省级人民政府提出方案，报国务院批准。40饮用水保护区的划定饮用水保护区的划定41u其他特殊水体保护制度其他特殊水体保护制度 第第6464、6565条条n县级以上人民政府可以对风景名胜区水体、重要渔业县级以上人民政府可以对风景名胜区水体、重要渔业水体和其他具有特殊经济文化价值的水体划定保护区，水体和其他具有特殊经济文化价值的水体划定保护区，并采取措施，保证保护区的水质符合规定用途的水环境并采取措施，保证保护区的水质符合规定用途的水环境质量标准。质量标准。n在风景名胜区水体、重要渔业水体和其他具有特殊经在风景名胜区水体、重要渔业水体和其他具有特殊经济文化价值的水体的保护区内，不得新

29、建排污口。济文化价值的水体的保护区内，不得新建排污口。饮用水保护区禁止规定及其他特殊水体保护制度饮用水保护区禁止规定及其他特殊水体保护制度法法 律律 责责 任任 42436.6.水污染事故处置制度水污染事故处置制度u应急制度应急制度n应急准备应急准备n应急处置应急处置法律责任法律责任 44案例分析案例分析案例案例1 1 造纸厂排污超过地方污染物排放标准案造纸厂排污超过地方污染物排放标准案 【案情案情】湖北省某县永光造纸厂处于该县取水源上游，由于造纸厂的废水大量湖北省某县永光造纸厂处于该县取水源上游，由于造纸厂的废水大量排入清江河，严重污染了下游河段的丝绸厂取水源，致使其水质无法达到丝用排入清江

30、河，严重污染了下游河段的丝绸厂取水源，致使其水质无法达到丝用水的要求，给丝绸厂造成经济损失水的要求，给丝绸厂造成经济损失3030万元。丝绸厂向清江县法院提起民事赔偿万元。丝绸厂向清江县法院提起民事赔偿诉讼，要求法院判令被告永光造纸厂立即停止侵害，赔偿经济损失。法院审理诉讼，要求法院判令被告永光造纸厂立即停止侵害，赔偿经济损失。法院审理期间，经该县环境监测站两次采样检验结果表明：永光造纸厂排放的大量废水期间，经该县环境监测站两次采样检验结果表明：永光造纸厂排放的大量废水与污水，各项指标均超过与污水，各项指标均超过湖北省水污染物排放标准湖北省水污染物排放标准最高允许排放浓度，但最高允许排放浓度，但

31、未超过国家排放标准，属超标排放。在审理期间，永光造纸厂辩称，是否超标未超过国家排放标准，属超标排放。在审理期间，永光造纸厂辩称，是否超标排放，应以国家排放标准为依据，而不应以省级排放标准为依据。因此，我厂排放，应以国家排放标准为依据，而不应以省级排放标准为依据。因此，我厂未超标排放，不应承担赔偿责任。后永光造纸厂被光明造纸厂合并，并停产治未超标排放，不应承担赔偿责任。后永光造纸厂被光明造纸厂合并，并停产治理，又经监测站采样检测，各项指标均符合理，又经监测站采样检测，各项指标均符合湖北省水污染物排放标准湖北省水污染物排放标准。法。法院追加光明造纸厂为被告，光明造纸厂不服，认为造成丝绸厂损失的是永

32、光造院追加光明造纸厂为被告，光明造纸厂不服，认为造成丝绸厂损失的是永光造纸厂的行为，与本厂无关，本厂不应作为被告。况且，本厂在合并永光造纸厂纸厂的行为，与本厂无关，本厂不应作为被告。况且，本厂在合并永光造纸厂后，投入大量人力、物力，解决了污染问题，本厂不应承担任何责任。后，投入大量人力、物力，解决了污染问题，本厂不应承担任何责任。 【问题问题】（1 1）永光造纸厂的理由是否成立？为什么？（）永光造纸厂的理由是否成立？为什么？（2 2）光明造纸厂的理由）光明造纸厂的理由是否成立？为什么？（是否成立？为什么？（3 3）法院应如何审理？）法院应如何审理？45案例案例2 2 啤酒厂被责令限期完成污水处

33、理设施案啤酒厂被责令限期完成污水处理设施案 【案情案情】某省啤酒厂因经济效益好，欲进一步扩大生产规模。后发现该省龙某省啤酒厂因经济效益好，欲进一步扩大生产规模。后发现该省龙海风景名胜区内的溪流水质甘甜，特别适合作为本厂酿酒水源。于是向省政海风景名胜区内的溪流水质甘甜，特别适合作为本厂酿酒水源。于是向省政府申请，欲在龙海风景名胜区内修建一座年生产规模为府申请，欲在龙海风景名胜区内修建一座年生产规模为2 2万吨的生产车间，得万吨的生产车间，得到省政府的批准。在其所作的环境影响评价报告经环保部门批准后，于到省政府的批准。在其所作的环境影响评价报告经环保部门批准后，于19961996年年6 6月动工，

34、月动工，19971997年年5 5月完工后，正式投产使用。月完工后，正式投产使用。19981998年年7 7月月1616日省环保部门对日省环保部门对啤酒厂进行现场检查，查明该厂有如下违法行为：（啤酒厂进行现场检查，查明该厂有如下违法行为：（1 1）该厂新增）该厂新增2 2万吨生产万吨生产车间至今未办理环保设施预验收和验收手续。（车间至今未办理环保设施预验收和验收手续。（2 2）污水处理厂未按环境影响）污水处理厂未按环境影响评价报告书中的要求，与主体工程同时施工。同时建设、同时投产使用。于评价报告书中的要求，与主体工程同时施工。同时建设、同时投产使用。于是，依据是，依据环境保护法环境保护法和和水

35、污染防治法水污染防治法的有关规定，对该啤酒厂作出的有关规定，对该啤酒厂作出如下行政处罚：（如下行政处罚：（1 1）限于）限于19981998年年1010月底前完成污水处理设施建设，办理环保月底前完成污水处理设施建设，办理环保设施预验收和验收手续。（设施预验收和验收手续。（2 2）罚款）罚款8 8万元人民币。万元人民币。【问题问题】（1 1）本案体现了哪些水污染防治监督管理制度？（）本案体现了哪些水污染防治监督管理制度？（2 2）啤酒厂违反）啤酒厂违反了上述哪些制度？（了上述哪些制度？（3 3）从以预防为主的环境法律制度要求来看，本案有哪些）从以预防为主的环境法律制度要求来看，本案有哪些不合法之

36、处？为什么？不合法之处？为什么？46第四节第四节 海洋环境保护法海洋环境保护法v我国海洋环境保护立法概况我国海洋环境保护立法概况v我国海洋环境保护的主要法律规定我国海洋环境保护的主要法律规定47一、立法概况一、立法概况u法律法律n19821982年年8 8月月2323日，通过日，通过海洋环境保护法海洋环境保护法；19991999年年1212月月5 5日进行修订。日进行修订。u行政法规行政法规n防治船舶污染海域管理条例防治船舶污染海域管理条例、海域石油勘探开发环海域石油勘探开发环境保护管理条例境保护管理条例、海域倾废管理条例海域倾废管理条例u环境标准环境标准n海水水质标准海水水质标准、船舶污染物

37、排放标准船舶污染物排放标准、渔业水渔业水质标准质标准481.1.适用范围适用范围二、主要法律规定二、主要法律规定492.2.监督管理体制监督管理体制海洋环境保护法海洋环境保护法第第5 5条条n国务院环保部门国务院环保部门n国家海洋部门国家海洋部门n国家海事部门国家海事部门n国家渔业部门国家渔业部门n军队环保部门军队环保部门n沿海县级以上地方人民政府沿海县级以上地方人民政府503.3.监督管理制度监督管理制度u重点海域排污总量控制制度重点海域排污总量控制制度u拟定海洋功能区划拟定海洋功能区划u跨区域、跨部门协商或协调制度跨区域、跨部门协商或协调制度 u海洋环境标准制度海洋环境标准制度 第第9 9

38、、1010条条u排污收费制度排污收费制度u限期治理制度限期治理制度u清洁生产和淘汰制度清洁生产和淘汰制度u强制应急制度强制应急制度 第第1717、1818条条u监视通报制度监视通报制度u海上联合执法制度海上联合执法制度u现场检查制度现场检查制度第第3 3、6 6、8 8条条第第1111、1212、1313条条第第1414、1919条条51u重点海域排污总量控制制度、拟定海洋功能区划、跨区域、跨重点海域排污总量控制制度、拟定海洋功能区划、跨区域、跨部门协商或协调制度部门协商或协调制度 52u海洋环境标准制度海洋环境标准制度53u排污收费制度、限期治理制度、清洁生产和淘汰制度排污收费制度、限期治理

39、制度、清洁生产和淘汰制度54u强制应急制度强制应急制度55u监视通报制度、海上联合执法制度、现场检查制度监视通报制度、海上联合执法制度、现场检查制度564.4.海洋生态保护制度海洋生态保护制度u海洋自然保护区制度海洋自然保护区制度 2121、2222条条u海洋特别保护区制度海洋特别保护区制度 2323条条u合理开发利用海洋资源制度合理开发利用海洋资源制度 24-2824-28条条57u海洋自然保护区制度、海洋特别保护区制度海洋自然保护区制度、海洋特别保护区制度58u合理开发利用海洋资源制度合理开发利用海洋资源制度595.5.海洋环境污染损害防治制度海洋环境污染损害防治制度u陆源污染物陆源污染物

40、u海岸工程建设项目海岸工程建设项目u海洋工程建设项目海洋工程建设项目u倾倒废弃物倾倒废弃物u船舶及有关作业活动船舶及有关作业活动60案例分析案例分析案例案例1 1 拒缴排污费强制执行案拒缴排污费强制执行案【案情案情】海口某电厂于海口某电厂于19931993年年1 1月未作环境影响评价报告就开始动工。月未作环境影响评价报告就开始动工。在建设过程中，也没有修建任何污水处理设施。电厂于在建设过程中，也没有修建任何污水处理设施。电厂于19931993年底开始年底开始投产运行，每日向附近海域排放未经任何净化处理的冲灰废水投产运行，每日向附近海域排放未经任何净化处理的冲灰废水120120多多万吨，严重污染

41、了电厂附近的海域，引起当地群众极大不满。经群众万吨，严重污染了电厂附近的海域，引起当地群众极大不满。经群众举报，当地环保局对电厂排污的情况进行了现场调查和监测，并对该举报，当地环保局对电厂排污的情况进行了现场调查和监测，并对该厂下达了处理决定：限期整改，达标排放；罚款厂下达了处理决定：限期整改，达标排放；罚款500500元；征收元；征收 19941994年年1 1月至月至19951995年年6 6月合计月合计1 1年零年零5 5个月的排污费，总计金额为个月的排污费，总计金额为523468.66523468.66元。元。但是在环保局作出该裁定之后将近但是在环保局作出该裁定之后将近1 1年的时间里

42、，该电厂既不向上级年的时间里，该电厂既不向上级环保部门提起行政复议，也不向人民法院起诉，仍拒绝缴纳排污费和环保部门提起行政复议，也不向人民法院起诉，仍拒绝缴纳排污费和罚款。罚款。【问题问题】该电厂的行为违反了环境保护法的哪些管理制度？该电厂的行为违反了环境保护法的哪些管理制度？61海水养殖场污染案海水养殖场污染案【案情案情】河北省乐亭县地处渤海之滨滦河三角洲，拥有北方地区最大的文蛤养殖场。河北省乐亭县地处渤海之滨滦河三角洲，拥有北方地区最大的文蛤养殖场。20002000年年1010月上旬，来自多家企业的污水沿滦河河道和滦乐灌渠大量排放到滦河口、月上旬，来自多家企业的污水沿滦河河道和滦乐灌渠大量

43、排放到滦河口、大青河口海域，涌入孙某等大青河口海域，涌入孙某等1818名渔民经营的名渔民经营的6 6家海水养殖场，使即将成熟上市的文家海水养殖场，使即将成熟上市的文蛤、青蛤等滩涂贝类、鱼类成批死亡，大部分绝收，经济损失上千万元。事故发生蛤、青蛤等滩涂贝类、鱼类成批死亡，大部分绝收，经济损失上千万元。事故发生后，秦皇岛引青工程水质监测中心在事故发生的养殖场以及有关企业的后，秦皇岛引青工程水质监测中心在事故发生的养殖场以及有关企业的1414个地点取个地点取水，对水质进行检测并出具了水质分析报告。结果表明各养殖场悬浮物均超标。水，对水质进行检测并出具了水质分析报告。结果表明各养殖场悬浮物均超标。20

44、012001年年1 1月月4 4日至日至2 2月月7 7日，河北省渔政处乐亭县水产局组织专家对这次渔业污染事故日，河北省渔政处乐亭县水产局组织专家对这次渔业污染事故进行了现场调查并出具分析报告。调查报告确认本次渔业污染事故的污染源主要来进行了现场调查并出具分析报告。调查报告确认本次渔业污染事故的污染源主要来自滦河中游河北省迁安市的造纸、化工企业，自滦河中游河北省迁安市的造纸、化工企业，9 9家企业中的家企业中的8 8家企业为污水排放超标家企业为污水排放超标企业，致使企业，致使1818名渔民养殖的贝类、鱼类死亡。名渔民养殖的贝类、鱼类死亡。 2001 2001年年5 5月，孙某等月，孙某等181

45、8名渔民将这名渔民将这9 9家排污企业诉至法院，要求各被告共同赔偿家排污企业诉至法院，要求各被告共同赔偿污染损失污染损失20002000万元，并停止污染侵害。法院认定，万元，并停止污染侵害。法院认定，9 9家被告的排污行为与原告的损家被告的排污行为与原告的损害结果之间具有直接因果关系，构成了共同的侵权行为，据此作出一审判决，害结果之间具有直接因果关系，构成了共同的侵权行为，据此作出一审判决，9 9家家被告连带赔偿孙某等被告连带赔偿孙某等1818名原告经济损失名原告经济损失1365.971365.97万元。万元。 【问题问题】（1 1）法院对）法院对9 9家被告中的未超标排污的企业也判决承担赔偿

46、责任，是否适家被告中的未超标排污的企业也判决承担赔偿责任，是否适当，为什么？（当，为什么？（2 2）有观点认为，本案中）有观点认为，本案中9 9家被告之间并不存在共同侵权的故意或过家被告之间并不存在共同侵权的故意或过失，因而法院判决其承担环境侵权共同责任不当。此观点是否正确，为什么？失，因而法院判决其承担环境侵权共同责任不当。此观点是否正确，为什么？62第五节第五节 环境噪声污染防治法环境噪声污染防治法v我国环境噪声污染防治立法概况我国环境噪声污染防治立法概况v我国环境噪声污染防治主要法律规定我国环境噪声污染防治主要法律规定63一、立法概况一、立法概况u20C50s20C50s工厂安全卫生规程

47、工厂安全卫生规程对工厂内各种噪声源规定了防对工厂内各种噪声源规定了防治措施；治措施；u19821982年年城市区域环境噪声标准城市区域环境噪声标准，第一个综合性环境噪声，第一个综合性环境噪声标准；标准；u19891989年国务院年国务院环境噪声污染防治条例环境噪声污染防治条例；u19961996年第八届全国人大常委会第年第八届全国人大常委会第2020次会议通过次会议通过环境噪声污环境噪声污染防治法染防治法。641.1.监督管理体制监督管理体制二、主要法律规定二、主要法律规定652.2.监督管理制度监督管理制度u噪声标准制度噪声标准制度 第第1010、1111条条u环境影响评价制度环境影响评价制

48、度 第第1313条条u三同时制度三同时制度 第第1414、1515条条u超标排放收费制度超标排放收费制度 第第1616条条u限期治理制度限期治理制度 第第1717条条u落后设备淘汰制度落后设备淘汰制度 第第1818条条u监测制度监测制度 第第2020条条u现场检查制度现场检查制度 第第2121条条66u噪声标准制度、环境影响评价制度、三同时制度噪声标准制度、环境影响评价制度、三同时制度67u超标排放收费制度、限期治理制度、落后设备淘汰制度超标排放收费制度、限期治理制度、落后设备淘汰制度68u监测制度、现场检查制度监测制度、现场检查制度694.4.噪声污染防治制度噪声污染防治制度u工业噪声工业噪

49、声u建筑施工噪声建筑施工噪声u交通运输噪声交通运输噪声u社会生活噪声社会生活噪声70文华大酒店噪声扰民案文华大酒店噪声扰民案【案情案情】某市文华大酒店是由中国和新加坡合资的一家四星级酒店，某市文华大酒店是由中国和新加坡合资的一家四星级酒店，19931993年年9 9月月正式营业，但未按正式营业，但未按环境保护法环境保护法的有关规定填写的有关规定填写环境影响报告环境影响报告和环保设和环保设施验收手续。该酒店试开业半年来，每天施验收手续。该酒店试开业半年来，每天2424小时噪声不绝于耳，附近居民的睡小时噪声不绝于耳，附近居民的睡眠根本无法保证，痛苦不堪，纷纷向市环保部门投诉。环保部门对该店的噪声眠

50、根本无法保证，痛苦不堪，纷纷向市环保部门投诉。环保部门对该店的噪声进行实测，测得噪声白天为进行实测，测得噪声白天为6161分贝，晚间为分贝，晚间为5757分贝，深夜为分贝，深夜为5353分贝，均超过分贝，均超过I I类类混合区标准。于是环保部门对该酒店下达了停业整顿、补办混合区标准。于是环保部门对该酒店下达了停业整顿、补办环境影响报告环境影响报告、补建环保设施的处理决定。该酒店不服，认为：（补建环保设施的处理决定。该酒店不服，认为：（1 1）环保局违反了）环保局违反了环境保护环境保护法法中限期治理或停业的决定应由所管辖区内人民政府作出决定的条款；中限期治理或停业的决定应由所管辖区内人民政府作出