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1、劳动就业法劳动就业法第1页，本讲稿共76页中华人民共和国就业促进法中华人民共和国就业促进法v（2007年年8月月30日第十届全国人民代表大会常务委员日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）会第二十九次会议通过）v第一章总第一章总则则v第二章政策支持第二章政策支持v第三章公平就业第三章公平就业v第四章就业服务和管理第四章就业服务和管理v第五章职业教育和培训第五章职业教育和培训v第六章就业援助第六章就业援助v第七章监督检查第七章监督检查v第八章法律责任第八章法律责任v第九章附第九章附则则第2页，本讲稿共76页提纲提纲v一、就业概述一、就业概述v二、公平就业二、公平就业v三、政策支持三
2、、政策支持v四、就业服务和管理四、就业服务和管理v五、职业教育和培训五、职业教育和培训v六、就业援助六、就业援助第3页，本讲稿共76页一、就业概述一、就业概述v（一）就业的概念与特征（一）就业的概念与特征就业，是指具有劳动能力的公民在法定劳动年龄内自愿从事有就业，是指具有劳动能力的公民在法定劳动年龄内自愿从事有一定劳动报酬或经营收入的社会劳动。一定劳动报酬或经营收入的社会劳动。v特征：特征：（1）就业的主体具有特定性）就业的主体具有特定性（2）就业必须是出于公民的意愿，即公民在主观上必须具）就业必须是出于公民的意愿，即公民在主观上必须具有求职的意愿有求职的意愿（3）就业必须是一种能够为社会创造
3、财富或有益于社会的）就业必须是一种能够为社会创造财富或有益于社会的劳动劳动（4）就业必须使劳动者能够获得一定的劳动报酬或经营收入）就业必须使劳动者能够获得一定的劳动报酬或经营收入第4页，本讲稿共76页v（二）就业立法概况（二）就业立法概况v1 1、宪法中关于公民劳动权的规定、宪法中关于公民劳动权的规定如委内瑞拉宪法、墨西哥宪法和我国如委内瑞拉宪法、墨西哥宪法和我国v2 2、劳劳动动基基本本法法中中关关于于就就业业的的规规定定，各各国国劳劳动动法法典典中中几几乎乎都有就业的内容都有就业的内容如如法法国国劳劳动动法法典典第第三三卷卷安安置置和和雇雇佣佣和和我我国国劳劳动动法法第第二章促进就业二章促
4、进就业v3 3、关于就业的专项法规、关于就业的专项法规如如英英国国19801980年年、19821982年年的的就就业业法法，日日本本19471947年年的的职职业业安定法等安定法等第5页，本讲稿共76页v4 4、国际劳工组织关于就业的立法、国际劳工组织关于就业的立法19191919年年失失业业公公约约（第第2 2号号）及及同同名名建建议议书书（第（第1 1号）号）19441944年年国家计划公共工程建议书国家计划公共工程建议书（第（第7171号）号）19481948年年职职业业介介绍绍所所组组织织公公约约（第第8888号号）及及同同名建议书（第名建议书（第8383号）号）19581958年年
5、歧歧视视（就就业业与与职职业业）公公约约（第第111111号号）及同名建议书（第及同名建议书（第111111号）号）19641964年年就就业业政政策策公公约约（第第122122号号）及及同同名名建建议书（第议书（第122122号）号）第6页，本讲稿共76页v5、我国就业立法的发展阶段、我国就业立法的发展阶段v1949-1956，我国就业立法的建立和形成阶段，我国就业立法的建立和形成阶段国家开始有计划、有组织地统一安排就业工作国家开始有计划、有组织地统一安排就业工作v1957-1976，我国就业立法的低谷阶段，我国就业立法的低谷阶段就业立法工作停滞不前，就业的立法几乎没有就业立法工作停滞不前，
6、就业的立法几乎没有v1977-2006，我国就业立法的恢复和发展阶段，我国就业立法的恢复和发展阶段劳动法劳动法第二章第二章促进就业促进就业，为今后我国的就业保障确定了基本的原则和，为今后我国的就业保障确定了基本的原则和方针方针v2007年至今，是我国就业促进法开始走向定型和成熟的阶段年至今，是我国就业促进法开始走向定型和成熟的阶段目前的立法概况如下：目前的立法概况如下：第7页，本讲稿共76页v中中华华人人民民共共和和国国就就业业促促进进法法20072007年年8 8月月3030日日第第十十届届全全国国人人大大常常委委会会第第2929次会议通过，自次会议通过，自20082008年年1 1月月1
7、1日起施行日起施行v国国务务院院残残疾疾人人就就业业条条例例20072007年年2 2月月1414日日通通过过，自自20072007年年5 5月月1 1日日起施行起施行v劳劳动动保保障障部部就就业业服服务务与与就就业业管管理理规规定定 20072007年年1111月月5 5日日发发布布，自自20082008年年1 1月月1 1日起施行日起施行v劳动部就业训练规定劳动部就业训练规定19941994年年1212月月9 9日发布，自日发布，自19951995年年1 1月月1 1日起施行日起施行第8页，本讲稿共76页v（三）就业法的原则（三）就业法的原则v1、平等就业原则（反就业歧视原则）、平等就业原
8、则（反就业歧视原则）第三条第三条劳动者依法享有平等就业和自主择业的权利。劳动者依法享有平等就业和自主择业的权利。劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰等不同而受歧视。劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰等不同而受歧视。v2、市场调节就业和宏观调控相结合原则、市场调节就业和宏观调控相结合原则第二条第二条国家把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，实施积极的就业政策，坚持国家把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业。劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业。v3、城乡统筹就业原则、
9、城乡统筹就业原则第二十条第二十条国家实行城乡统筹的就业政策，建立健全城乡劳动者平等就业的国家实行城乡统筹的就业政策，建立健全城乡劳动者平等就业的制度，引导农业富余劳动力有序转移就业制度，引导农业富余劳动力有序转移就业v4、照顾特殊群体就业原则、照顾特殊群体就业原则妇女，残疾人，少数民族人员，退役军人。妇女，残疾人，少数民族人员，退役军人。第9页，本讲稿共76页v（四）劳动者的就业权（四）劳动者的就业权就业权，即获得就业机会的权利，是指有就业资格的公民能够就业权，即获得就业机会的权利，是指有就业资格的公民能够获得从事有报酬或收入的职业性劳动的机会的权利。获得从事有报酬或收入的职业性劳动的机会的权
10、利。v就业权的主要内容：就业权的主要内容：1、就业竞争权、就业竞争权2、自由择业权、自由择业权3、平等就业权、平等就业权4、职业安定权、职业安定权5、公共就业保障权、公共就业保障权第10页，本讲稿共76页v（五）政府促进就业的职责（五）政府促进就业的职责v1、促进就业在就业机制中的地位、促进就业在就业机制中的地位第二条第二条国家把国家把扩大就业扩大就业放在经济社会发展的突放在经济社会发展的突出位置，实施积极的就业政策，坚持出位置，实施积极的就业政策，坚持劳动者自主劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多的方针，多渠道扩大就业。渠道扩大就业。第11页，
11、本讲稿共76页v2、促进就业的目标、促进就业的目标v国际劳工组织国际劳工组织1964年年就业政策公约就业政策公约（第（第122号公约）号公约）和同名的建议书（第和同名的建议书（第122号建议书）要求各成员国应宣号建议书）要求各成员国应宣布并实行一项积极地就业政策，其目的在于布并实行一项积极地就业政策，其目的在于促进充分促进充分的、自由选择的生产性就业的、自由选择的生产性就业。v上述政策应符合以下各项要求：上述政策应符合以下各项要求：（1）向一切有能力工作并寻找工作的人提供工作。）向一切有能力工作并寻找工作的人提供工作。（2）此种工作应尽可能是生产性的。）此种工作应尽可能是生产性的。（3）每个工
12、人不论其种族、肤色、性别、宗教信仰、政治见解、）每个工人不论其种族、肤色、性别、宗教信仰、政治见解、民族血统或社会出身如何，都有选择职业的自由，并有获得必要民族血统或社会出身如何，都有选择职业的自由，并有获得必要技能和使用其技能与天赋的最大可能的机会，取得一项对其很合技能和使用其技能与天赋的最大可能的机会，取得一项对其很合适的工作。适的工作。第12页，本讲稿共76页v我国促进就业的目标：扩大就业我国促进就业的目标：扩大就业第四条第四条县级以上人民政府把县级以上人民政府把扩大就业扩大就业作为经济作为经济和社会发展的重要目标，纳入国民经济和社会发和社会发展的重要目标，纳入国民经济和社会发展规划，并
13、制定促进就业的中长期规划和年度工展规划，并制定促进就业的中长期规划和年度工作计划。作计划。v3、促进就业的主要任务、促进就业的主要任务（1）扩大就业机会）扩大就业机会（2）保障公平就业）保障公平就业（3）提供就业服务）提供就业服务（4）开发职业能力）开发职业能力第13页，本讲稿共76页v4、促进就业的工作体制、促进就业的工作体制v政府、社会和用人单位三个层次所构成。政府、社会和用人单位三个层次所构成。第六条第六条国务院建立全国促进就业工作协调机制，研究就业工作中的重大问国务院建立全国促进就业工作协调机制，研究就业工作中的重大问题，协调推动全国的促进就业工作。国务院劳动行政部门具体负责全国的促题
14、，协调推动全国的促进就业工作。国务院劳动行政部门具体负责全国的促进就业工作。进就业工作。省、自治区、直辖市人民政府根据促进就业工作的需要，建立促进就业工作省、自治区、直辖市人民政府根据促进就业工作的需要，建立促进就业工作协调机制，协调解决本行政区域就业工作中的重大问题。协调机制，协调解决本行政区域就业工作中的重大问题。县级以上人民政府有关部门按照各自的职责分工，共同做好促进就业工作。县级以上人民政府有关部门按照各自的职责分工，共同做好促进就业工作。第八条第八条用人单位依法享有自主用人的权利。用人单位依法享有自主用人的权利。用人单位应当依照本法以及其他法律、法规的规定，保障劳动者的合法权益。用人
15、单位应当依照本法以及其他法律、法规的规定，保障劳动者的合法权益。第九条第九条工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会以及其他社会工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会以及其他社会组织，协助人民政府开展促进就业工作，依法维护劳动者的劳动权利。组织，协助人民政府开展促进就业工作，依法维护劳动者的劳动权利。第14页，本讲稿共76页二、公平就业二、公平就业v（一）公平就业的含义和基本原则（一）公平就业的含义和基本原则v1、含义、含义公平就业是指所有劳动者享有公平的就业机会。公平就业是指所有劳动者享有公平的就业机会。v2、基本原则、基本原则v（1）机会均等）机会均等录用机会均等；职业机会均
16、等；就业服务和职业培训均等录用机会均等；职业机会均等；就业服务和职业培训均等v（2）同工同酬）同工同酬第15页，本讲稿共76页v（二）反就业歧视（二）反就业歧视v1、就业歧视的概念和特征、就业歧视的概念和特征就业歧视，是指基于特定职业内在需求以外的因素，在就业或职业就业歧视，是指基于特定职业内在需求以外的因素，在就业或职业的机会或待遇上给予区别、排斥或优惠，从而剥夺或损害就业或职的机会或待遇上给予区别、排斥或优惠，从而剥夺或损害就业或职业上平等。业上平等。v特征：特征：（1）它与公平就业原则，平等待遇原则相背离）它与公平就业原则，平等待遇原则相背离（2）其内容非常广泛，涉及各个方面）其内容非常
17、广泛，涉及各个方面（3）它应有例外）它应有例外v就业和职业歧视公约就业和职业歧视公约：对一项特定职业基于其内在需求的任何区别、排：对一项特定职业基于其内在需求的任何区别、排斥或优惠，对于斥或优惠，对于有正当理由被怀疑或正式参与了有损国家安全活动的个人有正当理由被怀疑或正式参与了有损国家安全活动的个人所采取所采取的任何措施，都不应视为歧视。的任何措施，都不应视为歧视。第16页，本讲稿共76页v2、反就业歧视的范围、反就业歧视的范围第三条第三条劳动者依法享有平等就业和自主择业的权利。劳动者依法享有平等就业和自主择业的权利。劳动者就业，不因劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰等民族、种族、性别
18、、宗教信仰等不同而受歧视。不同而受歧视。v目前我国比较突出的几种就业歧视类型：目前我国比较突出的几种就业歧视类型：（1）性别歧视）性别歧视（2）民族歧视）民族歧视（3）残疾歧视）残疾歧视（4）疾病歧视或传染病歧视）疾病歧视或传染病歧视（5）户籍歧视）户籍歧视（6）地域歧视）地域歧视第17页，本讲稿共76页性别歧视性别歧视v国际劳工组织国际劳工组织1951年专门制定了第年专门制定了第100号公号公约，即约，即同工同酬公约同工同酬公约，试图首先解决劳，试图首先解决劳动报酬方面的性别歧视问题：动报酬方面的性别歧视问题：“各成员国应各成员国应当以符合现行决定报酬率办法的适当手段，当以符合现行决定报酬率
19、办法的适当手段，保证在一切工人中实行男女工人同工同酬的保证在一切工人中实行男女工人同工同酬的原则。原则。”v我国已经于我国已经于1990年年11月批准了该公约，并且月批准了该公约，并且在立法上也非常重视男女同工同酬问题。在立法上也非常重视男女同工同酬问题。第18页，本讲稿共76页v宪法宪法第第48条第条第2款款：国家保护妇女的权利和利益，实行男女：国家保护妇女的权利和利益，实行男女同工同酬，培养和选拔妇女干部。同工同酬，培养和选拔妇女干部。v劳动法劳动法第第46条第条第1款：款：工资分配应当遵循按劳分配原则，实工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。行同工同酬。v我国我国2005年全面修订
20、的年全面修订的妇女权益保障法妇女权益保障法对男女同工同酬作出对男女同工同酬作出了明确的规定：妇女不仅在福利待遇方面享有与男子平等的权利，而了明确的规定：妇女不仅在福利待遇方面享有与男子平等的权利，而且在晋职、晋级、评定专业技术职务等方面，亦应当坚持男女平等的且在晋职、晋级、评定专业技术职务等方面，亦应当坚持男女平等的原则，不得歧视妇女。原则，不得歧视妇女。v就业促进法就业促进法第第27条：条：国家保障妇女享有与男子平等的劳动权利。国家保障妇女享有与男子平等的劳动权利。v用人单位招用人员，除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外，不用人单位招用人员，除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性
21、别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。v用人单位录用女职工，不得在劳动合同中规定限制女职工结婚、用人单位录用女职工，不得在劳动合同中规定限制女职工结婚、生育的内容。生育的内容。第19页，本讲稿共76页民族歧视民族歧视v用人单位招用劳动者时，用人单位招用劳动者时，不得以民族为由拒绝录用，不得以民族为由拒绝录用，或者提高对某个民族劳动者或者提高对某个民族劳动者的录用标准，或者在职业中的录用标准，或者在职业中给某个民族劳动者以差别待给某个民族劳动者以差别待遇。遇。v就业促进法就业促进法第第28条：条：“各民族劳动者享有平等的劳动各民族劳动者享有
22、平等的劳动权利。权利。用人单位招用人员，应用人单位招用人员，应当依法对少数民族劳动者给当依法对少数民族劳动者给予适当照顾。予适当照顾。”第20页，本讲稿共76页残疾歧视残疾歧视v就业促进法就业促进法（2007年）年）第第29条规定：国家保障残疾人的劳动权利，用人单位招用人员，条规定：国家保障残疾人的劳动权利，用人单位招用人员，不得歧视残疾人。不得歧视残疾人。v残疾人就业条例残疾人就业条例（2008年）年）第第3条第条第3款规定：禁止基于残疾的歧视。款规定：禁止基于残疾的歧视。第第38条第条第2款规定：在职工的招用、转正、晋级、职称评定、劳款规定：在职工的招用、转正、晋级、职称评定、劳动报酬、生
23、活福利、休息休假、社会保险等方面，不得歧视残疾动报酬、生活福利、休息休假、社会保险等方面，不得歧视残疾人。人。v残疾人保障法残疾人保障法（2008年修改）年修改）第第4条第条第1款规定：禁止在就业中歧视残疾人。款规定：禁止在就业中歧视残疾人。第第13条规定：用人单位应当为残疾人职工提供适合其身体状况条规定：用人单位应当为残疾人职工提供适合其身体状况的劳动条件和劳动保护，不得在晋职、晋级、评定职称、报酬、的劳动条件和劳动保护，不得在晋职、晋级、评定职称、报酬、社会保险、生活福利等方面歧视残疾人职工。社会保险、生活福利等方面歧视残疾人职工。第21页，本讲稿共76页对外地残疾人歧视案例对外地残疾人歧
24、视案例v2010年年8月月9日下午三点半，左日下午三点半，左腿三级残疾的的辽宁抚顺人栾启腿三级残疾的的辽宁抚顺人栾启平和左半身麻痹的北京残疾人李平和左半身麻痹的北京残疾人李军来到军来到“科学馆科学馆”地铁站，想乘地铁站，想乘地铁去罗湖车站购买火车票。当地铁去罗湖车站购买火车票。当他们拿出自己的他们拿出自己的残疾证残疾证想要想要免费乘坐地铁时，却被地铁的保免费乘坐地铁时，却被地铁的保安人员拦住了。安人员拦住了。v地铁工作人员给出的理由很简单：地铁工作人员给出的理由很简单：深圳市地铁集团规定，只有具有深圳市地铁集团规定，只有具有“深圳户籍深圳户籍”的残疾人才可以免的残疾人才可以免费乘坐，而他们不是
25、深圳本地人，费乘坐，而他们不是深圳本地人，不能免费。不能免费。第22页，本讲稿共76页v政府高度关注残疾人的出行，近年来出台了政府高度关注残疾人的出行，近年来出台了多部法律和法令保障残疾人优惠乘坐公共交多部法律和法令保障残疾人优惠乘坐公共交通。通。v特别是特别是2010年年6月月30日，广东省法制办曾专日，广东省法制办曾专函指出：凡持有函指出：凡持有残疾人证残疾人证的残疾人在我的残疾人在我省各地乘坐城市市内公共交通工具时，不论省各地乘坐城市市内公共交通工具时，不论户籍在何地，均可按户籍在何地，均可按办法办法规定享受免费规定享受免费或减半缴费待遇。或减半缴费待遇。v福田区法院当天就受理了此案，并
26、随后下发福田区法院当天就受理了此案，并随后下发传票，决定于传票，决定于10月月12日上午日上午10：30在福田区在福田区法院三楼第九审判庭开庭审理此案。法院三楼第九审判庭开庭审理此案。第23页，本讲稿共76页v得知两位外地残疾人被地铁公司拒绝优惠这得知两位外地残疾人被地铁公司拒绝优惠这一消息之后，深圳市人大代表朱玉童就此事一消息之后，深圳市人大代表朱玉童就此事向深圳市交通委员会质询，要求解决。交委向深圳市交通委员会质询，要求解决。交委很快给出回复：很快给出回复：“根据深府根据深府(2007)92号文件号文件规定，外地残疾人不符合免费乘坐地铁的规规定，外地残疾人不符合免费乘坐地铁的规定，无法直接
27、处理此事，相关问题解决请找定，无法直接处理此事，相关问题解决请找民政局。民政局。”朱玉童很快上书深圳市人大，表朱玉童很快上书深圳市人大，表示希望深圳地铁公司以公众利益为基础，支示希望深圳地铁公司以公众利益为基础，支持公益事业，以企业的持续发展推动社会和持公益事业，以企业的持续发展推动社会和谐发展，为创建和谐社会贡献应有的力量。谐发展，为创建和谐社会贡献应有的力量。第24页，本讲稿共76页v深圳市交通运输委员会深圳市交通运输委员会关于对助残办法亟关于对助残办法亟待完善弱势群体需要更多关爱的复函（深交待完善弱势群体需要更多关爱的复函（深交函函20101106号）号）确认：确认：深圳市人民政深圳市人
28、民政府关于优惠乘坐公交车（地铁）的通告府关于优惠乘坐公交车（地铁）的通告与与广东省残疾人扶助办法广东省残疾人扶助办法存在不一致内容。存在不一致内容。复函表示，深圳市正在开展该通告的修订工复函表示，深圳市正在开展该通告的修订工作；为体现市政府对非本市户籍残疾人的关作；为体现市政府对非本市户籍残疾人的关爱，并便于实施，深圳市交委向市政府建议爱，并便于实施，深圳市交委向市政府建议对非本市户籍残疾人，凭对非本市户籍残疾人，凭残疾人证残疾人证，一，一律免费乘坐公交车和地铁。律免费乘坐公交车和地铁。第25页，本讲稿共76页v深圳市人民政府关于优惠乘坐公交车（地深圳市人民政府关于优惠乘坐公交车（地铁）的通告
29、铁）的通告（深府（深府200792号，号，2007.4）规定：本市户籍的残疾人凭规定：本市户籍的残疾人凭残疾人免费乘残疾人免费乘车卡车卡免费乘坐公交大巴、公共中小巴和地免费乘坐公交大巴、公共中小巴和地铁；盲人不分户籍均可免费乘坐公交大巴、铁；盲人不分户籍均可免费乘坐公交大巴、公共中小巴和地铁。公共中小巴和地铁。v广东省残疾人扶助办法广东省残疾人扶助办法（2007.3）规定：）规定：不论户籍在何地，盲人和重度（一级）肢残不论户籍在何地，盲人和重度（一级）肢残人凭残疾人证免费乘坐城市市内公共交通工人凭残疾人证免费乘坐城市市内公共交通工具；其他残疾人凭残疾证可以享受免费或者具；其他残疾人凭残疾证可以
30、享受免费或者减半缴费优惠。减半缴费优惠。第26页，本讲稿共76页疾病或传染病歧视疾病或传染病歧视v传染病病原携带者歧视实质上是健康就业歧视。传染病病原携带者歧视实质上是健康就业歧视。v美国等将艾滋病感染者、乙肝病原携带者等人群视为残疾人加以美国等将艾滋病感染者、乙肝病原携带者等人群视为残疾人加以保护，在法律上禁止对其歧视保护，在法律上禁止对其歧视v我国通过我国通过残疾人保障法残疾人保障法进行保护，而且在进行保护，而且在就业促进法就业促进法将此将此类劳动者单列为一种类型。类劳动者单列为一种类型。v残疾人保障法残疾人保障法第第30条规定：条规定：用人单位招用人员，不得以是传染病病原携带者为由拒绝录
31、用。用人单位招用人员，不得以是传染病病原携带者为由拒绝录用。v就业促进法就业促进法第第30条规定：条规定：“用人单位招用人员，不得以是传染病病原携带者为由拒绝录用。但是，用人单位招用人员，不得以是传染病病原携带者为由拒绝录用。但是，经医学鉴定传染病病原携带者在治愈前或者排除传染嫌疑前，不得从事经医学鉴定传染病病原携带者在治愈前或者排除传染嫌疑前，不得从事法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使传染病扩散法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使传染病扩散的工作。的工作。”第27页，本讲稿共76页v关于维护乙肝表面抗原携带者就业权利的关于维护乙肝表面抗原携带者就业权利的意见
32、意见（2007）要求各地严格规范用人单位要求各地严格规范用人单位的招、用工体检项目，保护乙肝表面抗原携的招、用工体检项目，保护乙肝表面抗原携带者的隐私权。带者的隐私权。v除规定禁止从事的易使乙肝扩散的工作外，除规定禁止从事的易使乙肝扩散的工作外，用人单位不得以劳动者携带乙肝表面抗原为用人单位不得以劳动者携带乙肝表面抗原为由拒绝招用或辞退乙肝表面抗原携带者。用由拒绝招用或辞退乙肝表面抗原携带者。用人单位在招用工过程中，可以根据实际需要人单位在招用工过程中，可以根据实际需要将肝功能检查项目作为体检标准，但是，除将肝功能检查项目作为体检标准，但是，除规定禁止从事的工作外，不得强行将乙肝病规定禁止从事
33、的工作外，不得强行将乙肝病毒血清学指标作为体检指标。毒血清学指标作为体检指标。第28页，本讲稿共76页v另一种常见传染病源携带者是艾滋病病毒感另一种常见传染病源携带者是艾滋病病毒感染者。染者。v艾滋病防治条例艾滋病防治条例（2006年年11月）第月）第3条条规定：规定：任何单位和个人不得歧视艾滋病病毒感染者、艾任何单位和个人不得歧视艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家属。艾滋病病毒感染者、艾滋病滋病病人及其家属。艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家属享有的婚姻、就业、就医、入学等病人及其家属享有的婚姻、就业、就医、入学等合法权益受法律保护。合法权益受法律保护。v就业促进法就业促进法第第30条将对艾
34、滋病病毒感染条将对艾滋病病毒感染者的公平就业保护权利从法规上升为法律。者的公平就业保护权利从法规上升为法律。第29页，本讲稿共76页v出于保护社会公众利益的考虑，出于保护社会公众利益的考虑，就业促进法就业促进法第第30条规定条规定，经医学鉴定传染病病原携带者在治愈前或者，经医学鉴定传染病病原携带者在治愈前或者排除传染嫌疑前，不得从事法律、法规和卫生部规定排除传染嫌疑前，不得从事法律、法规和卫生部规定禁止从事的易使传染病扩散的工作。禁止从事的易使传染病扩散的工作。v这一限制突出表现在食品生产行业：这一限制突出表现在食品生产行业：食品卫生法食品卫生法规规定，凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染
35、病（包括定，凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病（包括病原携带者），活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病以病原携带者），活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍食品卫生的疾病的，不得参加接触直接入口食品及其他有碍食品卫生的疾病的，不得参加接触直接入口食品的工作。的工作。第30页，本讲稿共76页乙肝歧视第一案乙肝歧视第一案v张先著，安徽芜湖人，张先著，安徽芜湖人，2003年年6月，张月，张先著报名参加了安徽省芜湖市的国家先著报名参加了安徽省芜湖市的国家公务员考试，综合成绩排名第一，但公务员考试，综合成绩排名第一，但在体检中被查出携带乙肝病毒，芜湖在体检中被查出携带乙肝病毒，芜湖市人
36、事局以此为由勾销张先著被录用市人事局以此为由勾销张先著被录用资格。资格。v2003年年11月月10日，张先著一纸诉状向法日，张先著一纸诉状向法院提起行政诉讼，状告芜湖市人事部门院提起行政诉讼，状告芜湖市人事部门“歧视乙肝患者歧视乙肝患者”，由此引发了我国，由此引发了我国“乙肝乙肝歧视第一案歧视第一案”。v2004年年5月月31日，芜湖市中级人民法日，芜湖市中级人民法院对中国院对中国“乙肝歧视第一案乙肝歧视第一案”作出张作出张先著胜诉的终审判决。先著胜诉的终审判决。第31页，本讲稿共76页v2004年年6月，四川、江苏、浙江、广东四省率先对公务员体检标准作出月，四川、江苏、浙江、广东四省率先对公
37、务员体检标准作出修改，勾销了对无传染性的小三阳及感染乙肝病毒等情况的限制性条款。修改，勾销了对无传染性的小三阳及感染乙肝病毒等情况的限制性条款。v2004年年8月，国家人事部、卫生部公布了月，国家人事部、卫生部公布了公务员录用体检标准公务员录用体检标准（试行稿）（试行稿），并开展了网上征求定见活动，引起强烈反响。，并开展了网上征求定见活动，引起强烈反响。v2004年年11月，国家人事部、卫生部公布了修改后的月，国家人事部、卫生部公布了修改后的公务员录用体公务员录用体检标准检标准(试行稿试行稿)，根据公众反映及专家定见，勾销了大量限制，根据公众反映及专家定见，勾销了大量限制性条款。性条款。v20
38、05年年1月月17日，国家人事部、卫生部公布了日，国家人事部、卫生部公布了公务员录用体检标公务员录用体检标准准(试行试行)。v2010年年3月月8号人力资源社会保障部、卫生部下发发相关通知将号人力资源社会保障部、卫生部下发发相关通知将公务员录用体检通用标准（试行）公务员录用体检通用标准（试行）第七条第七条“各种急慢性肝炎，不各种急慢性肝炎，不合格。乙肝病原携带者，经检查排除肝炎的，合格。合格。乙肝病原携带者，经检查排除肝炎的，合格。”修订为修订为“各种急各种急慢性肝炎，不合格慢性肝炎，不合格”。第32页，本讲稿共76页反乙肝歧视标志反乙肝歧视标志v反乙肝歧视的努力始于反乙肝歧视的努力始于200
39、3年。一个年。一个标志性的事件是，标志性的事件是，2003年年4月月3日，浙日，浙江大学学生周一超因为是乙肝病毒携江大学学生周一超因为是乙肝病毒携带者被拒录公务员而杀人。带者被拒录公务员而杀人。v“周一超悲剧周一超悲剧”让一个有着让一个有着1.3亿之多人亿之多人群的生存状态尖锐地浮出水面群的生存状态尖锐地浮出水面乙乙肝病毒携带者的恐惧感被公开化。肝病毒携带者的恐惧感被公开化。2003年年4月月5日，国内最大的反乙肝歧视网日，国内最大的反乙肝歧视网站站“肝胆相照肝胆相照”网络论坛权益版成立。网络论坛权益版成立。v从此，从此，“反乙肝歧视反乙肝歧视”运动风起云涌，运动风起云涌，乙肝维权也从此前的个
40、体行为变为群体乙肝维权也从此前的个体行为变为群体维权行动。维权行动。第33页，本讲稿共76页v1、取消了公务员招录中对乙肝携带者的限制：、取消了公务员招录中对乙肝携带者的限制：v2005年年1月月7日，人事部和卫生部发布日，人事部和卫生部发布公务公务员录用体检通用标准（试行）员录用体检通用标准（试行），第七条规，第七条规定定“乙肝病原携带者，经检查排除肝炎的，乙肝病原携带者，经检查排除肝炎的，合格。合格。”v由于公务员录用体检表中无乙肝检测项目，由于公务员录用体检表中无乙肝检测项目，且且公务员录用体检操作手册公务员录用体检操作手册中规定体检中规定体检必须按规定项目进行，不得随意增减，招录必须按
41、规定项目进行，不得随意增减，招录中的乙肝歧视也就逐渐消失。中的乙肝歧视也就逐渐消失。第34页，本讲稿共76页v2、在就业领域普遍性地禁止乙肝歧视、在就业领域普遍性地禁止乙肝歧视v2007年年5月月18日，劳动和社会保障部、卫生日，劳动和社会保障部、卫生部联合发布部联合发布关于维护乙肝表面抗原携带者关于维护乙肝表面抗原携带者就业权利的意见就业权利的意见：v要求要求“保护乙肝表面抗原携带者的就业权利。保护乙肝表面抗原携带者的就业权利。除国家法律、行政法规和卫生部规定禁止从事除国家法律、行政法规和卫生部规定禁止从事的易使乙肝扩散的工作外，用人单位不得以劳的易使乙肝扩散的工作外，用人单位不得以劳动者携
42、带乙肝表面抗原为理由拒绝招用或者辞动者携带乙肝表面抗原为理由拒绝招用或者辞退乙肝表面抗原携带者。退乙肝表面抗原携带者。”v同时要求同时要求“严格规范用人单位的招、用工体严格规范用人单位的招、用工体检项目，保护乙肝表面抗原携带者的隐私权检项目，保护乙肝表面抗原携带者的隐私权”，禁止用人单位在入职体检中强行检查禁止用人单位在入职体检中强行检查乙肝病毒血清学。乙肝病毒血清学。第35页，本讲稿共76页v3、不断完善反对乙肝歧视的政策和法律、不断完善反对乙肝歧视的政策和法律v就业促进法就业促进法与与就业服务与就业管理规定就业服务与就业管理规定规定了禁规定了禁止乙肝歧视。止乙肝歧视。v（1）减少对乙肝携带
43、者的从业领域的限制。）减少对乙肝携带者的从业领域的限制。食品安食品安全法全法规定乙肝携带者可以从事食品行业；规定乙肝携带者可以从事食品行业；v（2）加大对乙肝携带者隐私权的保护力度。）加大对乙肝携带者隐私权的保护力度。2010年年2月月10日，人力资源和社会保障部、教育部、卫生部联合发布日，人力资源和社会保障部、教育部、卫生部联合发布关于进一步规范入学和就业体检项目、维护乙肝表面关于进一步规范入学和就业体检项目、维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利的通知抗原携带者入学和就业权利的通知第36页，本讲稿共76页v在就业体检中实行在就业体检中实行“不得要求开展乙肝项目检测，不得要求不得要求开展乙肝项
44、目检测，不得要求提供乙肝项目检测报告，也不得询问是否为乙肝表面抗原携提供乙肝项目检测报告，也不得询问是否为乙肝表面抗原携带者带者”的的“三不原则三不原则”，“因职业特殊确需检测乙肝项目的，因职业特殊确需检测乙肝项目的，应由行业主管部门向卫生部提出研究报告和书面申请应由行业主管部门向卫生部提出研究报告和书面申请”。v除了禁止各级医疗卫生机构在就业体检中提供乙肝项目检测除了禁止各级医疗卫生机构在就业体检中提供乙肝项目检测服务外，还要求服务外，还要求“有关检测乙肝项目的检测体检报告应密封，有关检测乙肝项目的检测体检报告应密封，由受检者自行拆阅；任何单位和个人不得擅自拆阅他人的体由受检者自行拆阅；任何
45、单位和个人不得擅自拆阅他人的体检报告。检报告。”v通知通知要求，各地需在接到本通知要求，各地需在接到本通知30日内，对当地现行日内，对当地现行的有关入学、就业体检的相关政策完成废止或修改工作，的有关入学、就业体检的相关政策完成废止或修改工作，违规进行乙肝项目检测的，将对其责任主管及直接责任人违规进行乙肝项目检测的，将对其责任主管及直接责任人进行处分，给予记过、记大过、降级、撤职或者开除的处进行处分，给予记过、记大过、降级、撤职或者开除的处分。分。第37页，本讲稿共76页艾滋就业歧视第一案艾滋就业歧视第一案v小吴（化名）来自一个贫困的农村家庭，经过自己的不懈努力，小吴（化名）来自一个贫困的农村家
46、庭，经过自己的不懈努力，考上了大学，大学毕业后，小吴称，考上了大学，大学毕业后，小吴称，2010年年5月，他参加了安徽月，他参加了安徽省安庆市教育局组织的安庆市直学校教师招聘考试并于省安庆市教育局组织的安庆市直学校教师招聘考试并于5月月19日日参加了笔试。笔试顺利通过后，小吴又顺利通过了参加了笔试。笔试顺利通过后，小吴又顺利通过了6月月28日的面试，入日的面试，入围了体检名单。围了体检名单。v7月月12日，小吴在安庆市教育局的安排下在安庆市立医院参加了入日，小吴在安庆市教育局的安排下在安庆市立医院参加了入职体检，根据安庆市人社局和教育局发布的职体检，根据安庆市人社局和教育局发布的2010年安庆
47、市直学年安庆市直学校公开招聘教师公告校公开招聘教师公告，该体检将按照，该体检将按照公务员录用体检通用标准公务员录用体检通用标准进行。进行。v体检过后，小吴被教育局告知其体检结果有问题，需要进行体检过后，小吴被教育局告知其体检结果有问题，需要进行“梅毒、丙肝、艾滋病梅毒、丙肝、艾滋病”复检。复检。8月月15日，复检之后，安庆市教育日，复检之后，安庆市教育局告知他，因其是艾滋病毒感染者，体检不合格，决定不予录用，局告知他，因其是艾滋病毒感染者，体检不合格，决定不予录用，并出具了加盖并出具了加盖“安庆市教育局安庆市教育局”公章的公章的告知书告知书。第38页，本讲稿共76页v经查阅相关文件，小吴发现，
48、原国家人事部和卫生部制定的经查阅相关文件，小吴发现，原国家人事部和卫生部制定的公务员公务员录用体检通用标准（试行）录用体检通用标准（试行）第十八条规定：第十八条规定：“艾滋病，不合格艾滋病，不合格”，而，而公务员录用体检操作手册公务员录用体检操作手册则规定：则规定：“HIV感染的诊断感染的诊断一经确定，即作体检不合格结论一经确定，即作体检不合格结论”。然而，小吴也意识到，自。然而，小吴也意识到，自己报考的是教师，并非公务员。己报考的是教师，并非公务员。v处于潜伏期的艾滋病病毒感染者在工作能力上与非感染者并无任何不同。处于潜伏期的艾滋病病毒感染者在工作能力上与非感染者并无任何不同。宪法宪法、劳动
49、法劳动法、就业促进法就业促进法、艾滋病防治条例艾滋病防治条例等等均明文规定保护劳动者的平等就业权，安庆市教育局的做法已经违反了均明文规定保护劳动者的平等就业权，安庆市教育局的做法已经违反了相关法律法规，实际上就是对艾滋病毒感染者的就业歧视。相关法律法规，实际上就是对艾滋病毒感染者的就业歧视。v2010年年8月月26日上午，小吴向安庆市迎江区人民法院提交了诉日上午，小吴向安庆市迎江区人民法院提交了诉状。原稿认为，被告安庆市教育局在公开招聘教师的体检中对状。原稿认为，被告安庆市教育局在公开招聘教师的体检中对原告进行了原告进行了HIV（艾滋病病毒）检测，获取了原告的身体隐私信（艾滋病病毒）检测，获取
50、了原告的身体隐私信息。息。第39页，本讲稿共76页v被告以原告为艾滋病感染者（携带者）为由认定其体检被告以原告为艾滋病感染者（携带者）为由认定其体检不合格，从而使原告失去了被聘用为教师的机会，违反不合格，从而使原告失去了被聘用为教师的机会，违反了相关法律不得歧视艾滋病病毒感染者的规定，侵犯了了相关法律不得歧视艾滋病病毒感染者的规定，侵犯了原告依法享有的平等就业的权益。原告提出以下诉讼请原告依法享有的平等就业的权益。原告提出以下诉讼请求：求：v1、请求确认被告认定原告体检不合格不予录用的行为违法。、请求确认被告认定原告体检不合格不予录用的行为违法。v2、请求责令被告重新作出对原告的具体行政行为。