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1、世界能源形势和中国的能源战略讲课提纲与专题资料（简约版）省委党校 苏戎安 教学目的与要求本专题是从中国与世界互动的角度来认识当前我国发展所处的国际能源环境和应采取的能源战略，具体说，应了解当前和今后一个时期世界能源供求形势、西方大国的能源安全战略和国际油价对我国的影响，认清我国的能源形势和能源安全对策，从而加深对落实科学发展观和我国和平发展道路的认识。教学内容本专题教学内容有两项：一是课堂讲解用的多媒体课件中国威胁了世界能源安全吗？，二是专题资料世界能源形势和中国的能源战略（附思考讨论题）。专题资料第一部分：世界能源形势及其对我国的影响一 、世界能源供求概况当前世界正面临结构性能源短缺与能源市
2、场供应的不确定性，即传统矿物能源的市场供求失衡和高效、洁净、廉价的能源供应短缺。持续升高的油价尤其加剧了人们对能源供应安全的担忧。随着世界经济的快速发展和人口规模的持续扩大，全球能源消费增加迅猛，过去30年来，世界能源消费量年均增长率为1.8%左右。目前世界能源消费在总量继续扩大的同时，还具有以下两个重要特点：一是发达国家能源需求增速放慢，以亚太地区为代表的发展中国家能源消费迅速上升。根据IEA2002国际能源展望的预测，在2000-2030年间，60%以上世界新增能源需求来自于发展中国家，OECD国家将只占30%。亚太地区是近30年来能源消费增长最快的地区，占世界能源消费的比重由1973年的
3、15.9%上升到2003年的29.9%，而中国和印度则是亚太地区能源消费增长最快的国家。二是世界能源消费结构日益走向多元化，石油和天然气的生产与消费持续上升，石油在1960 年代开始超过煤炭，居于一次能源的主导地位。同时，核能、风能、水力、地热等新能源也被更多地开发利用，形成了目前以化石燃料为主，可再生新能源并存的能源消费结构。二、 伊战之后国际能源格局新变化“9.11”事件及阿富汗和伊拉克战争迅速改变了新世纪国际政治经济格局，世界能源战略格局也出现了一系列新的变化，具体如下：1 、世界能源战略格局进一步向美国倾斜。9.11事件后，美国通过两次战争打破了世界能源原有格局，美国的战略优势地位进一
4、步凸现，基本上实现了其控制石油等战略资源，进而巩固自身全球霸权地位的目标。在中亚地区，美国占领阿富汗，驻军中亚，推行颜色革命，扶持亲美政权，从政治军事上加强了对里海地区能源资源的控制。在中东地区，美国占领了世界第二大产油国伊拉克（目前伊拉克石油探明储量1125亿桶，排名世界第二），打压沙特和OPEC，美国政治、军事力量能直接影响的中东产油国，对中东油气资源的控制大大加强。通过北美自由贸易协定，美国独享加拿大、墨西哥的油气资源。美国近年来加大了在非洲产油区（主要是几尼亚湾一带西非国家）的政治和外交攻势，积极扩大投资进行能源开发，加强对非洲油气资源的控制。美国在同俄罗斯争夺里海油气资源的过程中也积
5、极同俄合作。2 、OPEC对世界能源市场的影响力有所下降。“伊战”后OPEC在国际能源市场上的份额受到其他非OPEC国家的侵蚀。9.11事件以后，美国一方面倡导在IEA体制内建立西方石油战略储备，促进OPEC内部分化，另一方面主张提高从俄罗斯、中亚和西非等产油国获得石油的份额，加大了与这些非OPEC产油国的能源合作力度，以便进一步削弱OPEC的影响力。3 、俄罗斯在世界能源市场中的地位迅速上升。近年来连续攀高的油价为俄罗斯石油工业的复苏创造了契机，俄罗斯大打能源牌，在国际政治和能源市场上发挥着越来越重要的影响，建立了自己战略卖家的地位。4 、西非石油开发活动活跃。近年来，随着西非石油探明储量的
6、增长，石油投资活动方兴未艾，西方大型跨国公司争相进入。西非地区在世界石油市场上的地位迅速上升，欧美发达国家已把西非石油放在中东石油的战略替补的地位上。5 、里海油气开发竞争激烈。里海地区可供开采的石油储量约为2000亿桶，占世界总储量的16%，相当于第二个“波斯湾”。里海油气资源的开发引起了大国之间激烈的能源争夺，主要是俄罗斯和美国之间的竞争。此外，里海油气资源的主权划分问题、运输管线走向问题和种族问题等都成了大国能源博弈的内容。6 、东北亚能源竞争日趋激烈。亚太地区能源产量与消费量失衡的问题日趋严重，导致主要能源消费大国对外部能源供给的争夺日趋激烈，这种激烈的竞争态势在东北亚地区表现得十分明
7、显。中、日、韩是主要的能源消费大国，俄罗斯则是该地区主要能源提供者。该地区的能源竞争活动主要发生在中日之间。中日之间的能源竞争还包含了更多复杂的地缘政治因素，加剧了区内能源格局的不稳定。三 、西方大国的能源安全战略能源安全是指能源的生产、运输和生态安全，是一国政治、经济安全的基石。一直以来，能源安全在各国国家安全战略中占有重要地位。近年来，国际恐怖活动以及美国发动的阿富汗和伊拉克战争使得国际地缘政治愈加不稳定，对国际能源安全造成了严重威胁，国际范围内的能源争夺越演越烈，西方主要大国纷纷采取新的能源安全战略。1 、美国的能源安全战略。美国是世界上最大的经济体，也是最大的能源消费国。为了保证能源供
8、给安全，减少能源供应中断和价格剧烈波动的风险，美国采取了立足国际、兼顾国内的能源战略。（1）对外战略方面。首先，进行国际能源协调，建立战略石油储备。美国积极推动OECD国家成立国际能源机构（IEA），加强西方主要能源消费国的协调与合作。其主要功能是敦促成员国建立战略石油储备，协调紧急情况下成员国之间的石油供应和调配。美国一直以来十分重视战略石油储备，储备量逐年增加，目前，美国的石油储备已达到约150天净进口量的水平，大大提高了国内能源供给的机动能力。其次，大力推行能源来源多元化战略。控制世界多个能源产地和运输线路不仅关系到美国的能源安全，也是美国保持其世界霸主地位的基础。美国历届政府通过市场、
9、外交和军事手段确保对世界多个能源产地和运输路线的控制力，主要表现在：强化对中东地区的能源控制。加强在中亚地区的政治经济攻势，与俄罗斯争夺中亚油气资源。积极抢夺非洲油气资源。加强与美洲产油国的合作，确保美洲石油供给安全。加强与俄罗斯的能源合作，努力扩大从俄罗斯进口油气的规模。（2）对内战略方面。美国国内能源战略的原则就是在保护本国自然资源的前提下，大力开发新能源，提高能源使用效率，努力避免能源价格的剧烈波动和环境污染，具体包括以下几方面内容：第一、在保护环境的同时，稳定煤炭生产。煤炭在美国主要用于发电，美国的煤电比例高达52%，美国的煤炭产量几乎都用于国内消费。第二、鼓励增加天然气和核能的使用。
10、核能发电量已占全美发电总量的20%，同时天然气已成为美国第三大发电资源。第三、鼓励开发利用新能源和可再生资源。布什政府预计，2010年使水力可再生资源的发电量至少达到2500万千瓦，2020年达到美国发电总量的2.8%。另外，氢能的开发和利用也是美国新能源战略的一个重要组成部分。第四、鼓励节能技术开发，提高能源使用效率。美国政府要求到2010年主要能源密集型工业部门的能源消费总量减少25%；通过推广“能源明星计划”，利用减税等优惠政策，鼓励公众减少生活能耗。第五、大力调整产业结构，降低经济发展的能耗水平。自1990年代以来，美国的产业结构发生了巨大的变化，一些传统高能耗产业行业逐步收缩，而新兴
11、高科技产业，如信息、通讯、生物医药等低能耗产业迅猛发展，产业结构高级化、轻型化降低了美国经济对石油等化石能源的依赖。2 、欧盟的能源安全战略。欧盟是世界最大的能源消费市场，目前欧盟自身的能源供应只能满足需求的一半，其能源对外依存度较高，为了保障能源供给安全，欧盟各国都采取了积极稳妥的能源战略。（1）对外战略。主要内容可以概括为，通过开展政治对话、经济项目开发、鼓励对能源的直接投资等措施，来改善与能源输出国的关系，将输出国的利益与欧盟的利益捆绑在一起，变单方面依赖为相互依赖，以避免供应中断和能源价格的剧烈波动。具体来说有以下几方面：第一、鼓吹建立中东地区的“能源政策新秩序”，稳定海湾石油供给。第
12、二、强化和俄罗斯的能源合作，保证俄罗斯能源输入的稳定。欧盟积极扩大与俄罗斯的经济合作，邀请俄罗斯参加7国首脑会议，给与俄罗斯市场经济地位。第三、拓展新的能源来源渠道，将重点锁定在中亚和非洲地区。（2）对内战略。第一、在欧盟层次建立战略能源储备。2003年欧盟委员会正式建议在联盟一级建立石油战略储备，各成员国的战略储备油量必须从目前至少90天增至2007年的120天，其中的1/3将汇集成为欧盟共同储备，成员国在动用该储备前需征得欧盟委员会同意。第二、加大核能的开发使用力度。欧盟委员会在确保核电站安全的情况下，鼓励成员国发展核能。第三、统一内部能源市场。欧盟从2004年起开放成员国工业电力和天然气
13、市场，使欧盟60%的能源市场实现一体化，为统一的欧盟能源市场的形成奠定了基础。第四、提倡节能，发展可再生能源。欧盟计划到2010年前将可再生能源的比重提高到12%，在电力生产中的比重提高到22%。欧盟要求各成员采取相应的金融措施鼓励节能新技术的开发。3 、日本的能源安全战略。日本能源对外依赖性极强，因此，长期以来对能源安全高度重视，形成了富有特色的能源安全战略。（1）对外战略。日本对外能源安全战略的重点地区是中东、俄罗斯、中亚及东亚地区。第一、积极参与中东地缘政治重组过程，构筑多重能源外交体系。第二、积极争夺俄罗斯、中亚油气资源。（2）对内战略。第一、重视能源储备，建立内外结合的能源危机管理机
14、制。日本自上世纪70年代初就开始进行石油储备，目前已形成了完备的储备体系，现在日本的石油储备已达到166天，在世界处于领先水平。日本还积极与国际能源机构等国际组织合作，建立了内外结合的能源保障和危机管理机制。第二、在减少石油消费比重的同时，扩大天然气的使用。目前，日本已准备在邻近地区正式推进大规模的天然气开发活动，力求到2030年将天然气在一次能源中的比重提高到18%左右。第三、积极利用核能，提高能源自给率。日本目前已成为继美国、法国之后的世界第三大核电消费国，核发电量在电力生产中的比重为35%左右，预计到2010年这一比例将上升到40%以上。第四、积极扶持本国能源资本发展，增强国际竞争力。日
15、本除了从国外大量进口石油以外，还积极推进在国外的石油开发投资活动，以加强对海外能源的控制。第五、积极推动节能和新能源开发。日本政府在1997年开始实施新能源法，该法要求电力公司有义务使用风力、太阳能等新能源。日本目前单位GDP的能耗水平全球最低。1997年京都会议之后，日本掀起了第二次节能高潮。 四、国际油价对中国经济的影响国际油价大幅波动并持续上涨，高位运行，是“十一五”期间中国经济面临的国际能源环境一大特点。鉴于我国经济增长对石油的依赖程度越来越高，我国石油的对外依存度在2004年已达到42%，研究如何应对国际高油价对我国经济的影响，如何采取措施减轻高油价对我国经济的伤害，已成为当前一项紧
16、迫的战略课题。1、油价高企对经济的影响主要在发展中国家。2005年IMF曾预测，当年油价即使上升到80美元/桶，世界经济尚不致发生衰退。但如果2006年油价上升到80美元/桶，世界经济增长则可能减缓到3.5%-4%。然而，国际油价对经济的影响程度在不同国家则大不相同。经过两次石油危机的洗礼和知识经济的发展，发达国家抗油价上涨的能力大大提高。目前高能耗传统工业在发达国家经济结构中的比例下降，单位GDP油耗大幅减少，防范石油危机的能力大幅提高。相反，油价大幅上涨对发展中国家经济影响较大，因为石油在其能源消费结构中比例大，单位油耗高，其经济增长严重依赖石油。据一些权威国际机构估算，油价每上涨10美元
17、并保持一年，对发展中国家经济增长率的影响是世界平均水平的1.5倍，是发达国家的3倍。亚洲开发银行和IMF预测，如果油价上涨10美元且持续一年以上时间，将使中国当年GDP减少0.8个百分点；如果上涨20美元且持续一年，对GDP的影响将是1.5个百分点。有关专家曾指出，2000年国际油价上涨64%，影响我国GDP增长率0.7个百分点，按年国内生产总值. 万亿元人民币计算，相当于损失600亿元人民币以上。2、国际油价对我国宏观经济的影响。国际油价对我国经济的影响表现为三个特点：一是油价对国民经济的投资、消费和出口这三台引擎都有影响，油价变化事关全局。二是油价上涨的最大影响是拉高外汇支出、运输和工业品
18、成本，影响和波及工业、农业、交通运输及人民生活等各方面，国民经济整体运行成本增加，严重影响经济持续稳定发展。三是国际油价涨落对国内石油价格的“传导效应”比较明显，滞后一个月左右即可影响我国经济。3、高油价对我国行业经济的不同影响。(1)石油开采业是油价上涨的最大受益者，而石油加工、化工、橡胶、塑料和运输业则效益下滑，甚至严重亏损，增速放缓。(2)交通运输业燃油消耗占其运营成本的20%。高油价将提高交通运输业的成本，从而拉高我国承接国际产业转移的成本，以成本优势吸引国际产业转移将受到极大影响。交通运输业成本上升，不仅使加工制造业受到较大影响，对城市交通、旅游等服务行业的影响则更加显著。油价上涨对
19、消费者的影响，高收入人群高于低收入人群，城市居民大于农村居民。(3)外贸受高油价的影响，一是增加了企业的出口成本，二是导致进口产品价格上涨，增加外汇支出。但专家认为，中国外贸总量巨大，相比于人民币汇率改革，油价上涨对我国外贸的影响要小得多。(4)高油价直接导致纺织业原料成本上升（目前化纤占全部纺织业原料的63%，而化纤原料的86%要靠石油提供。），还大大提升了纺织业的运输成本（该项成本占整个纺织业成本的5%）。高油价将对纺织业带来结构性变化，如化纤价格上涨导致替代原料的棉花和棉纺织业价格上扬，而化纤纺织机械的需求则下挫。高油价还在一定程度上削弱服装等下游纺织行业的赢利能力。(5)油价上升影响到
20、农用薄膜、化肥等农资的生产成本以及农机用油的价格，在一定程度上削弱了惠农政策的效果。(6)建材业是高耗能行业（如重油、纯碱占玻璃生产成本的50%，燃油占陶瓷生产成本的34%，煤、电占水泥生产成本的50%）。高油价带动煤炭、天然气等能源的价格上扬，直接增加了化学建材、水泥等的生产成本，还带来运输成本大幅增加，更助长了建材价格上涨。第二部分：中国能源形势与安全对策一、当前我国能源形势1、“十五”时期我国能源发展取得的成绩。 “十五”时期，能源发展步伐明显加快，能源建设取得了新的成绩。主要表现在以下个方面： 一是能源供给能力不断提高；二是能源消费结构有所优化；三是能源产业技术装备水平逐步提高；四是能
21、源节约和环保取得进展；五是能源体制改革稳步推进；六是能源立法工作明显加强。2、 当前和今后一个时期我国能源安全面临的问题。在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，随着经济快速增长，能源安全问题已经凸显。主要是以下5个方面： （1）能源需求持续增长对能源供给形成很大压力。我国正处于工业化、城镇化进程加快的时期，能源消费强度较高。随着经济规模进一步扩大，能源需求还会持续较快地增加，对能源供给形成很大压力，供求矛盾将长期存在，石油天然气对外依存度将进一步提高。 （2）资源相对短缺制约了能源产业发展。我国能源资源总量不小，但人均拥有量较低。资源勘探相对滞后，影响了能源生产能力的提高。同时，我国能源资源分布
22、很不平衡，大规模、长距离地运输煤炭，导致运力紧张、成本提高，影响了能源工业协调发展。 （3）以煤为主的能源结构不利于环境保护。煤炭是我国的基础能源，富煤、少气、贫油的能源结构较难改变。我国煤炭清洁利用水平低，煤炭燃烧产生的污染多。这种状况持续下去，将会给生态环境带来更大压力。 （4）能源技术相对落后影响了能源供给能力的提高。我国能源技术虽然已经取得较大进步，但与发展的要求相比还有较大差距。可再生能源、清洁能源、替代能源等技术的开发相对滞后，节能降耗、污染治理等技术的应用还不广泛，一些重大能源技术装备自主设计制造水平还不高。 （5）国际能源市场变化对我国能源供应的影响较大。我国石油天然气资源相对
23、不足，需要在立足国内生产保障供给的同时，扩大国际能源合作。但目前全球能源供需平衡关系脆弱，石油市场波动频繁，国际油价高位振荡，各种非经济因素也影响着能源国际合作。这要求我们统筹国内开发和对外合作，提高能源安全保障程度。3、当前能源领域存在的体制性矛盾和问题。“十五”以来特别是近三年来，随着经济快速增长，能源领域多年积累的矛盾和问题进一步暴露，能源供给状况对经济社会发展已构成严重制约。对于这些问题，我们将认真对待，采取综合措施，统筹加以解决。（1）能源产业体制方面。行业垄断和能源业暴利。由于历史的原因，能源领域一直是国有企业一统天下，“强企业，弱政府”的现状使能源这一命脉产业还缺乏强有力的管控。
24、由于近几年来供需矛盾加剧，能源企业实际掌舵定价大权，特别是国内煤炭坐地起价，能源业已成为最获暴利的行业。十一五”期间，能源产业体制改革是一场重头戏。能源价格改革不配套十分突出。难题之一是能源业内部煤电、煤热的价格如何调整。此外，能源价格国内外市场如何接轨的问题也很多。由于煤炭的进口权还未完全放开，所以电力企业还要承受国内煤炭价格高涨的风险。成品油内外市场价格出现“倒挂”，导致近年来油品走私出口而不是走私进口的怪现象。因此，推进能源价格的合理化应是“十一五”能源业市场化改革的一个重点。（2）资源开发管理体制和秩序方面。长期以来我国资源开发管理仍然采取单纯行政审批制。谁得到资源开采权，谁就得利，谁
25、就暴富。这一不合理现状加剧了权钱交易的腐败现象，而资源监管部门的失职和腐败更导致资源开采秩序失控，“穷矿富采”、资源“烧包”现象日益严重，安全事故频发不止。我国的资源国情决定了资源开发管理应当“两只手”结合，改革现行审批制，推进资源开发的产权体制改革，真正做到让资源有价，有偿转让，也才能真正规范资源开发秩序，强化资源开发管理。二、我国能源安全战略 1、能源安全的战略方针。与“十一五”规划同步制定的能源中长期发展规划提出，当前和今后一个时期，维护和保障能源安全，需要坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展的方针。2、认真抓好七方面工作： （1）全面推进能源节约。这是缓解能源供应压力的紧迫任务。
26、目标是实现年单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低左右。要从以下几个方面推进能源节约：积极调整和优化产业结构；大力开展节能降耗工作；强制淘汰高耗低效的落后生产能力；广泛开展全民节能活动。 （2）努力增加国内能源供应。这是保障能源安全的基础。要把优化能源结构作为保障能源供应的中心任务。要高效清洁地开发利用煤炭资源，调整和优化电力结构，努力增加石油天然气供给能力，加快发展新能源和可再生能源，加强石油储备建设，加大能源资源勘探力度。（3）切实加强能源安全生产。当前，遏制煤矿等重特大事故多发，主要采取以下七项措施：一是加大煤矿事故隐患排查整改和对停产整顿矿井的监管力度；二是坚决关闭经整顿仍不具备安
27、全生产条件的煤矿；三是规范煤矿资源整合；四是严格煤矿建设项目管理；五是抓好瓦斯集中整治；六是加大执法力度；七是严格责任追究。加强能源领域安全生产工作，还需要坚持标本兼治，从健全法律法规、改革体制机制、完善经济政策、增加安全投入、严格责任管理着眼，建立源头治本、政策治本的长效机制，确保煤矿、电站和油气田安全生产，确保电网和油气管网安全运行，防范各种安全事故。 （4）不断提高能源技术水平。解决能源勘探开发、生产建设和环境保护等问题，保障能源供给安全，关键靠技术。要加强前沿能源技术的研究开发，推进先进适用能源技术的开发应用，提高重大能源技术装备开发能力。 （5）进一步扩大国际能源合作。提高能源安全保
28、障程度，需要充分利用我国市场优势和经济优势，积极参与世界石油、天然气、煤炭等资源的开发与合作，积极参与国际能源双边及多边合作，加强与国际组织和跨国公司的对话与合作，搞好我国能源战略和政策的对外宣传，在开放的格局中维护我国能源安全。 （6）加快推进能源体制改革。主要任务是：依靠市场机制和政府推动，加快组建大型煤炭企业集团，优化煤炭企业组织结构。深化电力体制改革，进一步落实改革方案。以提高国际竞争力为目标，以市场化改革为方向，深化油气行业改革。积极稳妥地推进能源价格改革，逐步形成能够反映资源稀缺程度、市场供求关系和污染治理成本的价格形成机制，建立合理的能源比价关系。强化能源管理，健全能源开发监管体
29、系。当前，需要采取有效措施，进一步做好整顿和规范矿产资源开发市场秩序的各项工作，推进能源领域产能过剩行业结构调整，维护能源生产、流通、建设的正常秩序。通过制定行业规划、产业政策和技术标准，运用价格、财税、金融、投资等经济杠杆，加强信息发布和引导，鼓励能源结构调整优化，鼓励节能降耗和环境保护，鼓励新能源、可再生能源、清洁能源和替代能源开发利用，促进能源产业可持续发展。 （7）大力加强能源法制建设。积极配合全国人大及其常委会，加强能源立法工作，促进能源开发利用和管理工作规范化、法制化。思考讨论题1、 从中海油竞购失利事件试析我国能源安全与世界互动关系的复杂性。2、 面对国际高油价，如何调整和完善我国的应对机制？3、 如何充分认识当前节能降耗目标的重要性和艰巨性？4、 如何理解我国能源安全“立足国内”的战略方针？5、 我省优化能源消费结构，提高一次能源的多元供应能力必须解决哪些问题？6、 结合我省实际，剖析目前能源开发管理和产业体制上存在的问题与深化改革所面临的任务。7、我省建立完善石油战略储备和预警制度面临哪些任务？