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1、区农民专业合作社发展情况调研报告 一、发展现状及成效 近年来，xx区坚持因地制宜、彰显特色、发挥优势、壮大规模的原则，以区域主导特色产业为依托，强化指导服务，加大政策支持，狠抓示范带动，着力推进农民专业合作社加快发展。至目前，全区共发展各类专业合作社1501个，合作社成员13692人，注册资金50.14亿元，固定资产达63514.3万元，带动农户2.96万户，占总农户的44%。农民专业合作社已成为促进农业转型升级、带动农民增收致富的重要力量。全区合作社发展呈现出以下几个特点：一是发展速度快。全区经工商部门登记注册、取得法人资格的农民专业合作社有1501个，与2008年相比，净增1355个，增长
2、近10倍，发展数量居全市首位。合作社发展步伐呈现逐年加快的态势，仅去年年底至今短短半年时间，全区就注册农民专业合作社近500个。二是覆盖产业广。我区农民专业合作社经营领域涉及种植、养殖、农机、农资等多个行业，从事种植业的有783个，占合作社总数的52.2%（其中：蔬菜、瓜果种植300个，玉米种植265个，中药材种植127个，牧草、苗木及其它作物种植91个）；从事养殖业的有654个，占合作社总数的43.6%；农机服务合作社62个，占合作社总数的4.2%，农资服务合作社1个，运输服务合作社1个。农民专业合作社已覆盖到全部的农业产业和农业生产的各个方面。三是领办主体多。从合作形式和组建方式看，主要有
3、龙头企业支撑型合作社59家，占3.9%；村级组织牵头型合作社71家，占4.7%；市场牵动型合作社117家，占7.8%；能人带动型合作社1251家，占83.4%。同时，还出现了3个农民专业合作社联合社。全区农民专业合作社呈现出多主体带动发展的格局。四是典型示范强。近年来，我区狠抓农民专业合作社示范社创建工作，共创建国家级示范社3个、省级示范社9个、市级示范社43个、区级示范社83个。全区涌现出了前进奶牛、杰灵养殖、绿涵蔬菜、金花寨小米等一批运行机制规范、服务功能完善、带动能力比较强的农民专业合作社。有30家合作社成功创建了自己的农产品品牌，13家合作社获得了无公害产地、无公害产品或绿色食品认证，
4、发挥了较好的示范带动作用。五是扶持力度大。区委、区政府高度重视合作社壮大发展，连续5年列支专项资金300余万元，采取“以奖代补”方式，重点扶持农民专业合作社发展。同时，强化指导服务和宣传培训工作，先后举办各类培训班近200场次，累计培训合作社负责人、农村基层干部、农村经纪人、种养大户21300多人次，为全区农民专业合作社的发展壮大创造了良好环境。 自农民专业合作社法颁布以来，xx区农民专业合作社实现了从无到有、从少到多、从弱到强的转变。自身发展壮大的同时，合作社在增加农民收入、促进现代农业发展、推进社会主义新农村建设等方面发挥了积极的作用。 1.提高了农民的市场主体地位。农民专业合作社特别是依
5、托能人大户、流通市场建立的专业合作社，发挥了带动、组织、引导农民的重要作用，广大农民群众的商品意识、市场意识逐步增强，创市场、搞经营的能力不断提高，使分散的农户与开放的市场有效对接，切实增强了农民的组织化程度，进一步提高了抵御市场风险的能力。金丰源蔬菜专业合作社统一为成员提供种子、化肥、农药、技术、产品标准，与新疆、陕西、广州等地客商签订长期销售合同，使农民种的放心卖的开心。 2.推动了特色优势产业发展壮大。农民专业合作社发端于特色产业，而其发展又促进了特色产业的壮大，这种“双促双赢”的良好效应在我区蔬菜、奶牛产业发展方面体现的尤为明显。嘉禾、绿涵、富民、宏鑫等近300家蔬菜专业合作社，积极开
6、展订单生产，完善冷链设施，开拓销售市场，有效解决了蔬菜的生产、收购、冷藏、销售等一系列问题，蔬菜种植基地不断拓张、群众收益日渐提高、产业发展水平稳步提高。前进奶牛专业合作社积极扩张养殖规模，目前已在甘州、临泽、高台等地发展了7个合作社分社和2个牧场。短短数年时间，全区奶牛养殖量由4000头增加到近20000头，使xx区成为全省重要的奶源基地。 3.加快了农业生产的标准化进程。合作社充分发挥协调管理和组织服务功能，从产前品种选择、产中生产管理到产后销售全过程开展服务，严格按照农产品标准组织生产，有效地提高了产品质量。杰灵养殖专业合作社在禽蛋生产过程中，统一提供鸡苗、统一饲料供应、统一疫病防治、统
7、一商品品牌、统一禽蛋销售，所生产的“紫家寨”牌鸡蛋以质取胜，实现了“农超对接”。乐万家食用菌合作社推行“六统一”生产经营模式，指导农户专业化生产金针菇，添补了我区标准化、专业化生产食用菌的空白。 4.提升了农业生产的集约化水平。部分农民专业合作社在发展过程中不断拓展服务范围，提升服务层次，走产、供、销一体化经营的路子，衔接农户、对接企业、连接市场，成为促进农业产业化的有效载体，加快了农业产业规模化、集约化进程。长安乡万家墩村的兴海蔬菜专业合作社，在村委会的帮助下，以每亩1200元流转农户土地820亩，投入资金修建日光温室、钢架大棚，并配套完善各类机械及技术设施，集中连片种植设施蔬菜，实现了“一
8、村一品”，有效提高了蔬菜产业规模化、集约化经营水平，成为我区合作社发展的成功典范。 5.促进了农民收入的稳定增长。农民专业合作社对外追求经济效益，实现成员利益最大化，对内以服务为宗旨，通过统一供应农资，落实最低保护价等手段，为农民增收提供了强有力的保障。小满镇店子闸村采取股份合作的方式创办的九盈富民养殖专业合作社，与兰州正大集团合作，大力发展仔猪繁育，2013年出栏仔猪10000头，入股的100户社员平均分红达5万元。金花寨小米专业合作社积极抓品种引进和技术推广、抓品牌打造和市场开拓，建立谷子种植基地1万亩，使农民亩均纯收入达1800元以上，目前已辐射带动安阳乡及周边的民乐、山丹发展旱地谷子7
9、.5万亩，带领群众趟出了一条沿山地区脱贫致富的新路子。同时，农民专业合作社的发展为大量实用人才提供了施展才能的舞台，为农村剩余劳动力拓宽了就业空间。据统计，全区1501个合作社，为农村剩余劳动力提供就业岗位2万余个。既解决了农村剩余劳动力问题，增加了农民收入，又促进了产业发展，实现了经济效益和社会效益双赢。 二、存在的主要问题 农民合作社的发展，在促进农业产业结构调整、加快农业转型升级步伐、推进农业现代化建设方面发挥了积极作用，但也存在着一些不容忽视的困难与问题，主要表现在： （一）内部运行问题 1.运行机制不规范，利益联结不紧密。我区相当一部分合作社是由种植大户、养殖大户或农村经纪人转型而来
10、，虽然制定了章程，但民主管理与监督机制不健全，日常经营决策往往由少数人说了算，与“谋求全体成员利益”的办社原则相背离。还有一部分合作社，是受近年来优惠政策剌激，为套取国家及各级政府补助资金，成立的徒具形式的“空壳合作社”。据统计，全区有54.1%的专业合作社组织机构、管理制度、利益机制等不够健全，缺乏有效的制约和保护机制。绝大多数合作社没有实行二次返利，没有与成员建立起利益共享、风险共担的紧密型经济关系。目前，能真正按照章程进行盈余返还或分红的仅有长安前进奶牛、党寨下寨奶牛、乌江富海农机等12家示范专业合作社。多数合作社是通过对农户提供技术信息服务、优惠供应生产资料和种禽种苗等形式，与成员建立
11、起相对稳定的购销关系。有的合作社尽管与农户签订了合同或契约，确定了最低保护价，但由于缺乏规范性，违约现象时有发生，双方利益得不到有效保障。 2.发展质量和层次不高，带动能力较弱。目前我区农民专业合作社数量上虽大量增加，但真正发挥作用的却不多。从运营情况来看，全区实力强、规模大、生产经营正常的合作社有177家，占总数的11.8%；缺少生机、勉强维持生产经营或季节性经营的合作社有1030家，占到68.6%；没有开展经营活动的有294家，占19.6%。从服务能力来看，全区开展综合服务、搞产加销一体化经营的仅有金花寨小米、大满杰灵养鸡、碱滩胜利葵花等11家专业合作社，其余合作社服务都比较单一，基本集中
12、在产前、产中、产后的某个环节上。绝大多数合作社规模小，合作层次低，竞争力不强，经济效益较低，对农户的带动能力弱，远不能适应现代农业和农村经济发展的需求。 3.管理人员整体素质不高，专业人才缺乏。一方面，我区现有合作社负责人基本都是当地经济发展意识较强的农民，对发展农民专业合作社热情较高，但由于文化层次普遍较低，在实际生产经营过程中，管理水平低，缺乏长远的发展思路，合作社发展有一定的局限性，带领全体成员发展一流合作社能力欠缺。另一方面合作社专业技术人才缺乏，大部分合作社缺乏信息获取的平台，对技术、先进设备掌握了解不够，信息服务手段落后，缺乏必要的硬件设施，如电脑、冷库、冷藏车、检测设备等，无法对
13、产品进行检测、储运以及信息的获得和传递等。特别是经营高原夏菜的专业合作社对专业技术人才需求愿望强烈，但由于农民专业合作社效益不高、待遇较低、工作条件相对艰苦，无法吸引和留住人才，影响了合作社的发展。 （二）外部环境问题 1.融资困难，做大做强受影响。在此次调查中，绝大部分合作社均反映了融资难、贷款难的问题。其原因，主观方面，是我区合作社仍处于起步发展阶段，合作社运作不规范、可抵押资产缺乏、信用建设不足、信贷风险较大，银行不愿放贷、不敢放贷。而依靠合作社成员融资来解决合作社发展的资金问题，一者，合作社成员有顾虑，积极性不高；二者，融资额有限，难以满足合作社发展的需求。客观方面，是银行创新不够、动
14、力不足，针对合作社资金需求所开发的金融产品不多，金融服务还不到位，不能满足合作社的资金需求。民间小贷公司虽能提供资金支持，但融资成本高，往往使合作社望而却步，不敢也不愿使用。 2.力量薄弱，指导服务不到位。近年来，我区从政策、项目、资金等多方面对农民专业合作社的发展加大扶持，也取得了良好的效果，但总体来讲，仍然存在指导服务不到位的情况。我区具体承担农民专业合作社指导服务工作的机构是区农牧局下属的农经局，目前，农经局编制少、人员少，且又承担着农村经营管理的多项职能，现仅有一人具体负责全区农民专业合作社的指导服务工作，指导力量明显薄弱，远远满足不了当前农民专业合作社快速发展的需要。同时，各乡镇在指
15、导服务农民专业合作社方面，也面临着同样的问题。 3.监管弱化，退出机制不健全。目前，农民专业合作社进入市场的门槛偏低，法律环境过于宽松。从积极的方面来讲，有利于合作社发展；从消极的方面来讲，则使合作社鱼龙混杂、良莠不齐。由于对合作社的监管和退出缺乏明确的法律依据，现实当中，对合作社的经营范围、出资真实性、内部治理等方面的监管就流于形式。同时，多年来没有从事生产经营的合作社依然存在，合作社“水分”居高不下，给合作社的规范发展带来一定的难度。 三、发展对策及建议 农民专业合作社是联结农户与大市场的桥梁纽带，是推动传统农业向现代农业发展的重要力量。必须强化政策扶持，创新发展模式，完善工作机制，加快农
16、民专业合作社发展。 （一）加强宣传培训，提高思想认识。要采取各种行之有效的方式强化宣传教育，让广大农民群众充分认识发展农民专业合作社的积极意义，了解和掌握农民专业合作社的性质、内涵、组织形式、职能作用，增强合作意识，调动群众支持、参与合作社的积极性。要采取“请进来”与“走出去”相结合的方式强化骨干培训，以合作社法人、管理人员、财会人员为重点对象，着重培训政策法规、运营管理、市场营销、信息化建设、项目建设、市场融资、品牌打造、财务管理等方面的知识。要通过组织合作社领办人赴外考察学习，借鉴外地的鲜活经验和成功作法，拓展发展思路，切实提高合作社领办人的办社能力和管理人员的经营管理水平。 （二）强化示
17、范引领，增强带动能力。要加强规范化建设。严格按照法律规定和合作社章程办事，切实提高成员民主管理水平；引导建立健全财务管理制度、盈余分配制度及内部积累和风险保障机制，不断增强农民专业合作社的内在活力。要加强标准化建设。结合农产品安全示范区建设，积极鼓励开展标准化生产，尤其是紧紧围绕主导特色产业发展，引导农民专业合作社拓展发展空间，建立一批标准化生产基地和标准化生产园区，使之成为农产品安全示范区的先行者、引领者。要加强品牌化建设。引导、鼓励和支持农民专业合作社大力实施品牌化战略，积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品生产和地理标志产品等相关认证，参与农产品交易洽谈会、博览会，增强农民专业合作社的
18、市场竞争力和占有率，使其更好地发挥示范带动作用。 （三）创新建设模式，加快发展步伐。一是探索完善村两委领办农民专业合作社的模式。从我区合作社发展的实践来看，由村两委领办的农民专业合作社，因充分发挥了村两委班子的权威性、凝聚力，群众的信赖度较高，组织成本相对较低，成功的比率较大。如前进奶牛专业合作社、下寨奶牛专业合作社等都是这方面的典范。同时，一些合作社领办人在创办合作社的过程中，历练了本领、增长了见识，被群众推选为村两委的负责人，再借助村两委的公信力推动合作社的发展。如杰灵养殖专业合作社的董杰、绿涵蔬菜专业合作社的王建学就是这方面的典型。因此，现阶段，我区要把村集体经济组织产权制度改革、村两委
19、职能调整、农民专业合作社发展有机结合起来，积极探索村两委领办农民专业合作社的新模式，促进合作社发展。二是加快合作社联合社发展步伐。发展农民专业合作社联合社是打造地域经济优势的重要载体，也是发达地区发展农民专业合作社的成功经验。因此，要积极引导同行业、跨行业农民专业合作社实现横向及纵向联合，向更大规模、更广领域、更高层次的方向发展。并积极组织、引导专业联合社通过整合产业资源、建立产业规范、开展基地认证、创建地域商标，打造产品品牌，使其成为引领全区现代农业发展、打造地域特色、促进农民增收的重要力量。 （四）加大支持力度，增强发展活力。要强化资金项目支持。在积极争取上级资金支持的同时，建议区级财政每
20、年列支专项资金，并整合部分涉农资金，支持专业合作社发展。针对我区合作社及农业发展的实际，应将扶持的重点放在示范社建设方面，支持农民专业合作社开展规范化、标准化、品牌化建设，以切实提高扶持资金的针对性、实效性。同时，发改、财政及涉农部门要积极探索，可将部分重点农业工程和项目安排给有条件的农民专业合作社实施。要强化人才支持服务。针对我区农经局编制少、人员缺的实际，结合政府机构改革，选调部分专业知识精、业务能力强、基层经验丰富的人员充实到区农经局，指导、规范、服务全区农民专业合作社发展；选招部分“三支一扶”高校毕业生及“大学生村官”，到区内运行规范、发展较好、影响力强的农民专业合作社开展服务；也可从
21、农口部门选派专业技术人员到合作社开展工作，为农民专业合作社发展提供强有力的人才支持。要强化交流和自我服务。建议由农业行政主管部门牵头，筹建成立xx区农民专业合作社联合会，或是由各农口部门牵头，筹建成立种植、养殖、农机等分行业的专业合作社联合会，并积极探索合作社联合会开展活动的有效方法，通过联合会互通行业信息、交流发展经验、宣传政策法规、加强行业自律、开展自我服务，促进农民专业合作社规范化建设。 （五）拓宽融资渠道，破解发展瓶颈。一是加强农民专业合作社自身建设，提高融资信誉。要鼓励和支持农民专业合作社做大做强主导产业，并立足主导产业，加大固定资产投资，开展产加销一体化经营，提高合作社的经营水平和
22、资金实力；指导合作社严格执行农民专业合作社财务会计制度（试行），规范财务管理和会计核算，提高金融机构的财务信任度，为合作社融资创造条件；强化对合作社负责人及管理人员金融政策、融资知识等方面的培训，并主动与金融机构接洽沟通，积极争取金融资金支持合作社发展。二是探索互助合作机制，挖掘融资潜力。要认真落实党的十八届三中全会“允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作”和2014年中央1号文件“培育发展农村合作金融，不断丰富农村地区金融机构类型”的精神，鼓励和支持有条件的农民专业合作社严格执行相关规定，创建资金互助合作社，通过吸纳社员基
23、础股金、互助金，为农民专业合作社发展提供资金支持。三是鼓励成立公司上市融资，增强融资能力。要鼓励和支持发展前景广阔、资金实力雄厚的依托合作社设立的企业，积极开展股份制改造，并借助多层次的股权市场，尤其是借助上海股权交易中心及甘肃股权交易中心开展上市工作，通过场外市场融入资金，助力合作社发展。四是创新金融服务工作，构建普惠体系。要鼓励和支持各金融机构积极创新金融产品和金融服务，面向农民专业合作社开展“三权”抵押贷款、活体抵押贷款、农业设施抵押贷款。贯彻落实银监会关于做好农民专业合作社金融服务工作的意见精神，由农村经营管理站配合区合作银行，对区内合作社开展信用评级和授信工作，并以此为突破，构建支持
24、农民专业合作社发展的金融普惠体系。 （六）强化监督管理，提高发展质量。建立农民专业合作社年报制度。要认真贯彻落实相关文件精神，由工商部门牵头，农业行政主管部门配合，尽快建立农民专业合作社年报制度，农民专业合作社每年定期向工商局报送农民专业合作社年度报告书，并在网站上公示其年报的相关资料。同时，建立年报信息抽查核查制度，对年报中信息失真、弄虚作假的，依法予以处理。这样，既可运用年报信息开展监督管理、行政指导、政策扶持和配套服务，又可为农民专业合作社积累商业信誉，引导其规范发展。开展农民专业合作社清理整顿工作。要组织相关力量，对全区农民专业合作社进行一次全面的清理整顿，对那些长期不从事生产经营、不开展服务的“空壳合作社”劝其注销；对那些名不符实的农民专业合作社进行规范指导、限期整改，整改不合格的予以注销和撤销，切实做到在发展中规范，在规范中提升，促进农民专业合作社健康发展。 内容总结（1）区农民专业合作社发展情况调研报告 一、发展现状及成效 近年来，xx区坚持因地制宜、彰显特色、发挥优势、壮大规模的原则，以区域主导特色产业为依托，强化指导服务，加大政策支持，狠抓示范带动，着力推进农民专业合作社加快发展（2）从我区合作社发展的实践来看，由村两委领办的农民专业合作社，因充分发挥了村两委班子的权威性、凝聚力，群众的信赖度较高，组织成本相对较低，成功的比率较大