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1、政府主导多途径扩大农村学前教育发展政策理论研究一、关于政府主导的研究赵云在研究了卫生事业发展“十一五”规划纲要中关于政府主导的内涵后指出，从政府文件文字的表述结构上看，政府主导是宏观层面的概念，政府责任是次一层级的概念。 赵云.政界视域中医疗卫生领域政府主导的内涵界定评析J.中国卫生经济,2010,(10) : 8-10.他同时对政府主导和政府责任两个概念进行了区分，指出了政府主导重在“导”，而政府责任重在“任”，即政府主导主要是在方向上坚持公立医院的公益性，所以，政府主导中导”的含义实际上就是政府在目标定位上确定公立医院的公益性质；政府责任中的“任”的含义是政府在实现公立医院的公益性必须承担
2、的责任。 赵云.政界视域中医疗卫生领域政府主导的内涵界定评析J.中国卫生经济,2010,(10) : 8-10.从两者的联系上来看，他指出，政府主导是确定政府责任的目标,而政府责任是实现政府主导的路径。赵云在对照十七大报告、2008年政府工作报告和2009年中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见的关于政府主导内涵界定的基础上，对政府主导的内涵演变进行了评析。指出新医改政策在界定政府主导含义的方面实现了两大突破，一是将政府主导概念的界定从理论层面深化为价值层面和制度层面，使政府在医疗卫生公共服务方面从纸上谈兵的角色过渡到了沙场点兵的角色。二是新医改政策对政府主导的内容有了更为完整的界定。从
3、对医改政策内容的分析角度来看，政府主导在其本质上就是处于主导地位的政府对卫生事业的领导。 赵云.政界视域中医疗卫生领域政府主导的内涵界定评析J.中国卫生经济,2010,(10) : 8-10.吕柯香在其硕士学位论文我国政府主导的慈善组织发展模式研究中指出，政府指导的慈善组织发展模式就是指政府改变以往的直接控制方式,转向以提供各种政策支持、税收优惠、培育外部环境为主要内容，起到作为一个支持者的辅助作用的运作模式。 赵云政界视域中医疗卫生领域政府主导的内涵界定评析J.中国卫生经济,2010,(10) : 8-10.吕柯香在其硕士学位论文我国政府主导的慈善组织发展模式研究中指出，政府指导的慈善组织发
4、展模式就是指政府改变以往的直接控制方式，转向以提供各种政策支持、税收优惠、培育外部环境为主要内容,起到作为一个支持者的辅助作用的运作模式。 吕柯香.我国政府主导的慈善组织发展模式研究D.东北大学硕士论文,2008.傅鸿鹏在社区卫生服务体系建设:政府主导的实质和内在要求一文中指出,在社区卫生服务体系建设中,政府主导的关键是政府充分投入；在投入方式上要以政府举办为主,政府购买为辅；社区卫生服务体系要形成以政府主办机构为骨干框架的格局。 傅鸿鹏.社区卫生服务体系建设:政府主导的实质和内在要求J.中国卫生政策研究,2009,(08).学前教育和医疗、慈善组织同属于政府公共服务的重要内容，因此，以上研究
5、成果为政府主导农村学前教育发展概念的厘定提供了重要借鉴和参考依据。二、关于农村学前教育的研究 当前我国农村学前教育面临很多的问题，普遍存在着机构数量少，办园条件差，无法为幼儿提供一个安全的发展环境；教育方式存在“小学化”、“城市化”倾向；教师生存环境差，队伍不稳定，整体素质偏低；资源分配不合理，学前教育发展不均衡；幼儿园内部管理不规范，办园效益不高；政府责任缺位，管理机制脆弱；政府投入少，经费方面没有保障等等问题。（一）国内关于农村学前教育问题及解决对策的研究通过在中国期刊网上以农村学前教育”为关键词进行搜索，发现农村学前教育发展的问题在过去未得到大家的关注，随着经济社会的进步和社会主义新农村
6、建设政策实施，农村学前教育的重要性逐渐被大家认可，并逐渐成为研究关注的热点。尤其是2005年以后,农村学前教育的研究呈现出了快速发展的趋势。农村学前教育涉及的种种问题进入了学者们的视野之中，一些研究成果引起了相关部门及关心农村学前教育事业的人们的重视，这些成果在一定程度上促进了农村学前教育的健康持续发展。经过笔者的归纳整理，目前关于农村学前教育的研究主要集中在以下几个方面： 通过查阅相关资料，发现在目前已有的研究中，研究者关于农村学前教育的研究虽然角度不同但研究的问题都主要集中在：农村幼儿园办园条件、师资质量、小学化倾向严重、政府责任缺位等问题，现笔者将相关文献进行梳理如下: 第一,农村学前教
7、育办园条件差、办园经费短缺。罗英智、李卓在当前农村学前教育发展问题及其应对策略中说到大力发展农村学前教育，为广大农村和低收入家庭幼儿提供基本、均等的学前教育机会，既是普及学前教育的重点和难点，也是促进教育公平的基础。目前农村学前教育发展现状不容乐观，她以辽宁省14个市及44个农村县、市(区)为例，多年来，学前教育经费一直未列入各级财政预算，原来在“三提五统”中勉强争得的一部分学前教育专项经费也因税费改革而失去了来源，绝大多数农村幼儿园靠低廉收费或向主办单位、主管部门申请部分经费而艰难运转。在接受调查的786所乡镇中心幼儿园中，全额拨款的仅占 9.4%，差额拨款占 12%，自筹自支占72.9 %
8、，其他占5.7 %。 为改善现状,应坚持以政府投入为主发展农村学前教育，改革现行管理体制，探索建立省级统筹、以县为主、县乡共管的农村学前教育管理体制；合理规划和加大力度建设农村多样化的学前教育机构；建设一支以公办教师为主的农村幼儿教师队伍。 罗英智、 李卓.当前农村学前教育展问题及其应对策略J.辽宁省教育研究院，2010（10） 张涛、唐荷花在政府主导促进农村学前教育发展基于教育均衡发展的视角中说到我国公共教育经费中只有1.3%左右用于学前教育，而且这有限的幼儿教育财政投入又偏向城市、偏向教办园和少数机关园。14个省市的调查结果显示，近70%的幼儿教育财政拨款用于城市和县镇公办园。乡、村幼儿园
9、却没有明确的经费来源，基本靠收取适量的学费维持。教育公平这台“天平”在经费投入上就已经很明显地偏离了农村。 张 涛、唐荷花.在政府主导促进农村学前教育发展基于教育均衡发展的视角J.当代学前教育，2011张作岭、张莉通过农村学前驾驭发展面临的困境与对策也说到我国教育经费投入总量占GDP总量4%这一目标长期没有落实，学前教育经费的投入一直占全国教育经费总投入的1.3%，而农村学前教育的经费的投入更是少之又少，由于缺乏资金的支持，很多农村学前教育机构软硬件设施极差，甚至不具备基本的办园条件，很难满足幼儿身心发展的需求。 张作岭、张莉.农村学前驾驭发展面临的困境与对策J.教育探索，2011（3）关于农
10、村幼儿园办园条件和办园经费的问题的研究主要集中在论述幼儿园的软硬件设施上，而幼儿园的软硬件的缺乏最主要的原因则是国家和政府对幼儿园的经费突入过少。部分研究者将造成农村幼儿园办园条件差的原因归为当地经济发展水平低和办园经费短缺上,也有少数研究者从教育公平的角度提出该问题。虽然现有的研究己从不同的角度论述并分析了农村幼儿园的办园条件差、办园经费紧张一系列的问题，但是目前关于探究政府在农村幼儿园办园经费和办园条件上如何发挥主导作用的文章还比较少。第二，关于农村学前教育师资短缺，整体素质差的问题。师资队伍对于农村幼儿园的发展起着至关重要的作用，但就现有的研究表明，我国农村学前教育的师资队伍面临着巨大的
11、挑战。赖昀、薛肖飞 杨如安在农村地区学前教育教师资源配置问题与优化路径基于陕西省X市农村学前教师资源现状的调查分析中说到农村学前教育教师资源配置中存在着教师数量严重短缺，整体素质有待提高，相关主体对学前教育教师的配置问题认识不足等问题，造成了农村学前教师资源配置的困境。虽然整体正在逐步优化和改善，但与达到国家制定的规范差距依然明显。 赖昀、薛肖飞、杨如安在.农村地区学前教育教师资源配置问题与优化路径基于陕西省X市农村学前教师资源现状的调查分析J.教育研究，2013（3）向海英在农村学前教育师资队伍发展现状研究以山东省17地市农村幼儿教师为例中说到随着第一个学前教育三年行动计划的落实，我国农村学
12、前教育已迈上一个新的台阶，无论是规模、办园条件，还是幼儿入园率、师资数量等均有较大改善，但整体而言师资队伍专业素质偏低等问题却没有根本改观，成为制约农村学前教育质量持续提升的“瓶颈”。 向海英.农村学前教育师资队伍发展现状研究以山东省17地市农村幼儿教师为例J.山东师范大学学报，2014（4）汪冬梅的农村学前教育问题的研究黑龙江省齐齐哈尔市双河乡学前教育现状调查中说到长期以来，农村幼儿园教师虽从事教师工作，但一直没有教师的身份，工资低，待遇差，随时有被挤占和被任意辞退的可能。由于经济回报太低,社会地位以及保障的不理想, 她们常常会陷入自我否定的境地, 常会因对家庭经济的贡献微弱而自责。农村幼儿
13、教师极差的生存状况，影响了教师队伍的稳定和师资水平的提高，制约着农村幼教的发展。 汪冬梅.农村学前教育问题的研究黑龙江省齐齐哈尔市双河乡学前教育现状调查J.东北师范大学徐群在师资配置：当前农村学前教育发展的要务中说到当前农村学前教育师资现状总体不容乐观，集中表现在有编教师数极少、教师年龄结构劣、学历水平低、专业素质不高、教师资格获得率低、经济地位低下、工资待遇极低、生师比高等方面。为提高农村学前教育质量，应通过“定向培养”“委托培养”“农村特岗教师”等方式加大农村幼教师资的供给量；应推进城乡教师轮岗制度建设，合理规划和布局乡镇中心园及村办园(点)，实现区域内教师资源的优化配置；应积极推进农村在
14、职教师的学习与培训，有效提高其专业素养；政府应强化主导和监管职能，加大经费投入，提高农村幼儿园教师待遇，保障其合法权益和地位；应呼吁全社会更新教育观念，科学引领学前教育发展方向,构建创新型农村学前师资队伍。 徐群.师资配置：当前农村学前教育发展的要务J.学前教育研究，2015（6）刘丽君在农村学前教育师资队伍发展的现实困境与化解对策以衢州市为例中说到加强师资队伍建设是突破农村学前教育发展瓶颈的关键，而农村学前教育师资现状总体不容乐观，集中表现在师资短缺生师比高、年龄结构和学科结构不合理、学历水平低、经济地位低下、工资待遇低等方面。为突破现状应通过有效建立多渠道农村教师补充机制，加大师资供给量；
15、多种途径扩大教师编制，优化师资配置；建立健全农村幼儿教师培训体系，促进教师专业发展；依托地方高校师范教育协同培养机制，推进城乡学前教育一体化，从而促进农村学前教育师资队伍的建设，最终实现学前教育均衡发展。 刘丽君.农村学前教育师资队伍发展的现实困境与化解对策以衢州市为例J.价值工程，2016（6）庞丽娟、张丽敏、肖英娥的促进我国城乡幼儿园教师均衡配置的政策建议中提到目前，我国幼儿园教师的数量、质量城乡失衡形势仍然严峻，且呈继续扩大趋势，严重影响教育公平与社会公平。为有效促进城乡幼儿园教师均衡配置，缩小城乡差距，建议：明确幼儿园教师法律身份；单列编制，修订编制标准并重点倾斜农村；试行教师人事代理
16、制度；提高并落实待遇，健全农村幼儿园教师社会保障制度并实施特殊津贴和住房保障政策；多途径扩大并优先保障农村幼教师资有质量地供给；完善农村幼儿园教师培训保障机制；建立健全农村教研、城乡交流、就近培训等政策制度。 庞丽娟、张丽敏、肖英娥.促进我国城乡幼儿园教师均衡配置的政策建议J.教师教育研究，2013（3）针对农村学前教育师资短缺，整体素质差的问题，研究者主要从农村学前教育生师比高，教师素质较差，学历水平低，教师不稳定，工资待遇低等方面进行了研究，也分析针对以上情况该如何进行解决，虽然大多数问题都与政府的主导作用有关，但就政府如何进行主导方面的建议和政策还需要做进一步的梳理和研究。第三，关于农村
17、幼儿园小学化倾向的问题研究。经笔者调查发现农村幼儿园普遍存在小学化的倾向。如：徐青在农村幼儿园教育小学化倾向的成因及纠正和预防中通过对黑龙江全省调查发现农村幼儿园普遍存在按照小学生的行为规范标准要求幼儿，教学偏重知识，教材选用“小学化”，课程设置“小学化”，活动时间安排“小学化”等现象，并提出各级政府应采取有力措施，规范农村幼儿园的办学与管理，加强幼儿园内涵建设,全面提升办园水平，畅通家园联系渠道，实行家园共育，按照幼儿身心发展规律，处理好幼小衔接问题等解决措施。 徐青.农村幼儿园教育小学化倾向的成因及纠正和预防J.林区教学，2010（1）张蓓在农村幼儿教育“小学化”现象的探究与思考中说到针对
18、当前农村幼儿园存在着“小学化”现象，应从家长、教师、管理者的视角审视,分析小学化的成因。并着力从引入优质资源、加强有效监管、提升师资质量、重建文化价值等方面破解“小学化”现象，提高幼儿教育成效。 张蓓.农村幼儿教育“小学化”现象的探究与思考J.好家长，2015（23）夏媛媛农村幼儿园小学化倾向现状调查及原因分析以新乡市A县部分幼儿园为例、吴小梅如何有效防止和纠正农村幼儿园“小学化”倾向以及张凤农村乡镇中心幼儿园发展现状及问题研究 以云南省曲靖市为例中都明确指出目前我国农村幼儿园普遍存在小学化倾向，并针对小学化的问题从政府职责和幼儿园本身及家园合作等方面提出了解决方法。关于农村幼儿园小学化倾向的
19、问题和政策的分析中，我们可以看到多数研究者指出了农村学前教育普遍存在严重的小学化倾向,究其原因可以归为：教育观念落后、教师整体素质偏低。另外，农村学前教育无论在教学形式还是教学内容和教学方法等方面都受有小学化的倾向。虽然研究者针对我国农村幼儿园小学化也从多个角度提出了解决对策，从明确政府职责，制定相关政策、提高师资队伍水平，加强对教师的培养与培训、增强家长家园合作意识，转变传统育儿观念等方面提出了解决措施，但从政府主导作用提出相关解决方案的研究还不够全面和具体。（2） 国外关于农村学前教育的发展问题及解决对策研究； 通过已有研究的分析发现,国外农村学前教育普遍存在着儿童入园率不高、教师素质和教
20、育质量总体偏低、儿童的健康问题不被重视、文化冲突严重等主要问题：第一，国外农村学前教育问题及原因分析。一是入园率较低。大多数研究者认为儿童入园率低的问题在农村普遍存在。李秀芳和曹能秀在美国农村学前教育存在的问题及对策中说到2005年，美国农村35岁儿童入园率仅为49.6%，明显低于城市(57.6%)和城郊(63.4%)，城乡差距比较明显。此外，在美国，对3岁以下儿童开放的保育机构数量不多,在农村地区更是相当少。 李秀芳、曹能秀.美国农村学前教育存在的问题及对策J.幼儿教育（教育科学）,2010(3).据相关研究显示：在俄罗斯，只有20%的农村儿童家长认为当地的学前教育机构可以满足学前儿童的教育
21、需求；43%的农村儿童家长认为当地的学前教育机构还不够完善；14. 3%的家长认为他们生活的地区没有人送孩子去幼儿园；此外，8. 6%的家长指出他们当中只有极少数家长愿意送孩子去幼儿园。俄罗斯2002年比1990年学前教育机构数量减少了 45. 3%。 The Influence of the Territorial Factor on the Accessibility of Preschool Education. Russian Education and Society,vol.47,no.6, June 2006,pp.27-43./ ISSN 1060-9393/ I.V.SELI
22、VERSTOVA.在国外的能存地区和我国也有类似的问题存在，在农村及偏远地区，农村学前教育机构由于交通不便,路费成本高,所以学前机构较少，而且机构的分布不均衡，导致农村地区儿童的入园率远远低于城市地区。除此之外，还有其他的一些影响因素，国家未能很好的履行自己的职责也是导致问题出现的原因之一。 二是师资素质和教育质量总体偏低。从家长原因来看，根据美国人口普查局的资料显示，大概有四分之一的美国人口生活在农村地区，可农村孩子的学前教育状况有可能比他们知道还要糟糕。目前的现状是有相当一部分农村地区学前儿童的母亲较为年轻缺乏对学前教育的认识和经验；由于家庭贫困，所以很少有机会参加国家学前教育计划。 Ru
23、ral Kindergarten Teachers Perception of School Readiness: A Comparison with the Carnegie Study. EarlyChildhood Education Journal, Vol.25,No.2,1997.从教师角度来讲,农村学前教育机构的教师专业化程度不高，那里的儿童只能受到所谓的“二等教育”。 Mark Shucksmith, anet Shuchsmith, Joyce Watt.Rurality and Social Inclusion: A Case of Preschool Education.
24、SOCIALL POLICY&ADMINISTRATION ISSN 0144-5596/ VOL.40,No.6,DECEMBER 2006, pp.678-691.除此之外，许多研究也明显地指出农村幼儿教育机构由于规模普遍偏小，在园的幼儿人数较少，教师数量过少等原因，因此国家对农村地区的学前教育财政资助比城市少很多。导致农村幼儿园师资素质和教育质量总体偏低。 三是农村学前教育机构入学准备做的不足。经研究分析，农村学前教育机构由于经济、师资等各种困难，在培养儿童的入园必备技能和入园前身体、心理准备方面存在很多不足之处。而有些国家的研究表明良好的学前教育对入学准备有着非常积极的影响，它能够提供
25、给幼儿一些早期必要的社会和语言刺激。相关研究显示，上过幼儿园比未上过幼儿园的儿童在英语、数学、科学等方面的发展更有潜力。 Anna C.Moore, Sadika Akhter, Frances E.Aboud.Evaluating an improved quality preschool program in ruralBangladesh, International Journal of Educational Development 28, 2008,118-131.据相关研究分析，孟加拉国的许多农村儿童由于家庭贫困灯原因不能接受正规学前教育，导致他们入园之前缺乏必备的识字能力。 A
26、ftab Opel, Syeda Saadia Ameer, Frances E.Aboud.The Effect of preschool dialogic reading on vocabulary among rural Bangladeshi children. International Journal off Educational Research,48,2009,12-20. 从上述分析我们发现，幼儿入学准备方面存在的问题主要原因在于家庭没有能力让孩子接受比较正规的学前教育，学前教育机构也不能为孩子提供正规的学前教育。那么，这个问题归根结底还是需要政府的政策和财政资助。 四是幼
27、儿的健康问题未受到应有的重视。对孩子来说健康是最重要的一个方面，但研究分析世界范围内只有少数国家调查、评估幼儿维生素A缺失的普遍程度(Beaton, 1999)。维他命A是维持视觉功能和完善一些视觉组织必须的营养(Sommer,1982)。包括埃及在内,维生素A缺失(VAD)在世界范围内许多地方都是一个主要的公共健康问题(世界卫生组织,1995,Gervinskas &Houston, 1998)。在埃及,由于农村家庭贫困,1600个学前儿童中有43%的儿童维生素A摄入量低于标准的日摄食量(RDA)的75% (Moussa et al. 1997)。 AliEzz El-Arab,Fatma
28、Khalil, Laila Hussein. Vitamin A deficiency among preschool children in a rural area ofEgypt; the results of dietaiy assessment and biochemical assay .International Journal of Food Sciences and Nutrition.2002/53,465-474除此之外,有研究指出中耳炎是发展中国家儿童常见的一种疾病,它已成为导致印度儿童失聪的主要病因之一。据1997年研究表明,印度农村34个孩子中有31个患有中耳炎，患
29、病儿童占到儿童总数的15. 3%20%。然而到目前为止,还没有一个针对印度儿童中耳炎致病因素的系统性研究。 A.Sophia, Rita Isaac, Grace Rebekah, K.Brahmadathan, V.Rupa. Risk factors for Otitis media among preschoolrural Indian children, International Journal of Pediatric Otorhinolaryngology, 74,2010,677-683.但相对过去来讲，农村地区学前儿童的健康问题己逐渐受到各国关注和重视。以上研究说明，各国在农
30、村学前教育的发展中，都碰到了各式各样的问题，下面将简单阐述针对以上问题各国的一些解决对策。第二,关于解决农村学前教育问题对策的研究。关于如何解决农村学前教育存在的问题，各国政府都制定了相应的教育政策、法律和计划来解决遇到的难题并保障农村学前教育顺利进行。 一是在教育法律、政策方面。在英国,国家保障儿童5岁起开始接受义务教育，在芬兰，国家通过教育法保障儿童6岁入学前班接受学前教育。现在，提供国家保障的高质量农村学前教育已成为俄罗斯教育现代化的一个重要目标。 TheInfluence of the Territorial Factor on the Accessibility of Prescho
31、ol Education. Russian Education andSociety,vol.47,no.6,June2006,pp.27-43.2006/ISSN1060-9393/I.V.SELIVERSTOVA.据调查,印度政府正致力于召集农村贫困地区的儿童并尽力为其设计能满足他们学前阶段需要的课程。 JyotsnaPattnaik .Early Childhood Education in India: History, Trends,Issues, And Achievements.除此之外，印度还对0-6岁学龄儿童实施儿童综合发展服务的国家计划。这项保健和教育服务是基于以下四个综合
32、的目标：怀孕和哺乳期妇女提供优质的健康和营养服务；对出生到6岁的儿童,加强其体育与社会的发展；协调各部门,便于应用参与政策制定和实施学前教育；为教育目标群体的孩子的母亲提供的健康和营养。 Elizabeth Sestini.Pre-School policies and programmers in Low-Income Countries. 二是对农村适龄儿童实施公平的学前教育。众所周知，学前教育作为人生很重要的一个阶段，也作为教育和社会公平的起点,公平问题应该逐渐成为各个国家普遍重视的问题，就目前来说，各地区发展不均衡是学前教育公平问题表现之一。特别是农村和城市在学前教育各方面的差异更是值
33、得大家关注的。通过查阅相关资料发现,国外对农村学前教育公平方面的研究还不多。 综上所述，若要真正促进农村学前教育的发展，政府的主导作用是关键性因素。政府应加大教育投入，要用立法手段和法律机制保障国家不断增加对学前教育的投入，并加大对农村地区的教育投入。使得教育的公平能进一步实现。 三是制定相应的教育计划。教育电视介入计划项目。这种方法是以一套高质量的广播、电视系列节目为基础,发展0至3岁学前儿童的必备技能，增加农村儿童父母及其他家庭成员在幼儿早期教育方面的知识和技能。这种方法利用广播、电视为媒介，内容丰富多彩，教会父母如何创造出便宜实用的家庭游戏材料以及如何应对幼儿学前教育中的各种问题，从而使
34、这些家长树立自信和教育孩子的独立性，学会与孩子的相处之道。 RhondaFolio, Dean Richey, Tennessee Technological University. Public Television and Video Technology forRural Families with Special Needs Yong Children: The ETIPS Model, TECSEIO (4),45-55, 1990. 对话式阅读研究。这是一种幼儿园教师对学前儿童提供语言刺激以发展儿童词汇的方法。对话式阅读研究重视加强农村幼儿教师的培训和管理。主张对教师提供4周的教学
35、干预以确保每一位教师按照对话阅读的方式展开教学活动。在这个过程中应该让教师认识到如何引导儿童阅读，如何构想开放式问题启发儿童思维、交流。在讲故事时，教师可以利用多种途径，如用插图、用图片卡、为孩子举出生活中的相关事例等方法，以帮助他们更好的理解。 A flab OpeljSyeda Saadia Ameer,Frances E.Aboud.The Effect of Preschool Dialogic Reading on Vocabulary among Rural Bangladeshi Children .International Journal of Educational Res
36、earch,48,2009, 12-20.家庭中心计划。该计划是以家庭为单位来解决农村地区学前教育中的文化冲突问题。家庭中心计划：每个家庭都有独特的环境，家长和家庭是孩子的第一位老师，他们对于孩子的发展有着巨大的影响。家庭中心计划是一项发展综合的、系统的、长期的家长参与式活动计划。主要内容:在早教人员、家庭和社会群体之间建立一种可信的协作关系；认识、尊重、强调家庭需求以及阶级和文化的差异；权利与义务并存(Henderson & Mapp,2002)。强调教育者若遇到文化背景不同且各方面程度较差的学生，需对知识有清晰明了、系统、透彻的讲解，并且同时使用文化反应教学法来减少学生在学习中的问题。文化
37、反映教学法是一种基于现状，考虑到学生不同文化背景情况的教学方法。文化反映教学策略与家庭学校和社会环境均相关。当课堂中遇到与学生自身文化、家庭、所属社会团体、生活经历、兴趣爱好相关的内容时，老师应予以提点，这样，学生遇到自己熟悉的内容与话题时会更好的参与教学活动,从而得到更好的教学效果。 Dr, Cathy D. Kea, North Carolina A&T State University, Greensboro, NC.Connecting Rural African AmericanFamilies with Differentiated Home Learning Instructio
38、n for Their Preschoolers. Rural Special Education Quarterly,2009, 通过以上研究分析可以看出，各个国家逐渐重视农村学前教育的发展并且也采取了一些积极有效的措施，并取得了一定的成效。但就解决农村学前教育的各种问题，政府还应该再详细了解目前农村学前教育存在的问题，并采取相应的计划和措施。 三、关于政府主导农村学前教育发展的研究从以上的研究分析来看，要解决农村学前教育的问题，政府主导的主导起着至关重要的作用。从查阅相关资料来看，对于政府主导学前教育发展的研究,近年来学术界也进行了一系列的重要研究。而这些研究成果为本研究提供了重要的借鉴价
39、值与参考意义。（一）国外关于政府主导发展学前教育的研究纵观世界各国发展学前教育的举措，世界各国政府通过宏观调控、政策立法、监督管理等措施强化政府职能，促进学前教育的健康有序发展。同时，各国还将普惠性的学前教育作为国家发展战略，实施国家行动计划，纷纷出台了一系列的重要举措，加大财政投入力度。综上所述，政府将学前教育纳入公共服务体系范畴，大力推进普及，已成为了当前国际教育发展的新趋势，成为世界各国的共同行动。政府以实现民主与公益为目标，并拥有其他任何组织所不具有的最高不可抗权力，其可能也应当成为促进学前教育公平的主导力量。世界主要国家和地区对此有着深刻的认识，纷纷通过制定政策法律明确政府是推进学前
40、教育发展的主体。如美国出台的不让一个儿童落后法（2001）即明确规定政府要“确保所有儿童都拥有获得高质量教育的公正、平等和重要的机会”。 No Child Left Behind Act of 2001EB/OL.2011-12-2印度也早在1974年国家儿童政策中明确提出“国家的政策目标应该是在所有儿童成长的所有阶段为其提供平等的发展机会，以服务于更大范围的减少不平等和促进社会公平的目的”。 National Policy for Children 1974EB/OL.2011-12-2墨西哥也在2002年出台的学前义务教育法中指出“国家有责任提供教育服务，全体适龄儿童都要接受学前教育”。
41、余强.墨西哥学前教育义务法的制定与实施及对我国的启示J.学前教育研究，2010，（11）新西兰早期教育十年战略规划（2002-2010年）（2002）明确指出“政府旨在为所有的新西兰儿童，不论其条件与环境，均提供享受有质量早期教育的机会”。 郑晶.新西兰早期教育十年战略计划及其启示j.教育导刊，2009，（1);61-63.可见，政府在促进学前教育公平中的主导地位已成为许多国家的共识。许多国家和地区还纷纷制定了优先促进经济落后地区，如农村、山区学前教育发展的战略目标。墨西哥在普通教育法（2002年）中明确规定“国家有责任提供教育服务，全体适龄儿童都要接受学前教育、初等和中等教育”，同时将农村等
42、贫困落后地区作为学前教育的重点推进地区。 Luis Fernando Perez Hurtado.An overview of Mexicos system of legal educationj.Mexican Law Review,2009,(2):54-89.其次，多举措并举保障经济落后地区学前教育发展。首先，以政府财政投入为主。美国、英国、印度、巴西、墨西哥、马来西亚等国家基本形成了以财政投入为主，且投入总量不断提高的格局。如印度，政府为“国家儿童发展综合服务计划”在“八五”期间投入了 570.231亿卢布，“九五”期间投入增至一倍多，达至570.231亿卢布，“十五”期间更是增至 1
43、168.45亿卢布，与“八五”相比总量翻了近 5番。 Integrated Child Develpment Services(ICDS)Scheme EB/OL2011-11-5其次，实施国家学前教育普及行动计划，强力推进农村等弱势地区学前教育普及。世界许多国家实施了由中央政府发起、旨在保障弱势地区和弱势儿童接受学前教育权利的普及行动计划。 Malaysia Early Childhood Care and Education (ECCE) programmsEB/OL2011-11-23，明确实行以弱势为重点的财政投入政策。为保障农村等弱势地区学前教育的发展，许多国家(地区)设立了农村学前
44、教育专项经费。以新西兰为例，他们专设了“公平资金资助”和“偏远地区资助”，其中公平资金资助主要是对发展落后地区、偏远地区等处境不利地区和儿童，在资金补贴和免费学前教育等基础上提供额外补助；偏远地区资助则是对地区偏远指数达到 1.65 以上的学前教育机构进行每年不低于20000美元的资助。 郑晶.新西兰早期教育十年战略计划及其启示j.教育导刊，2009，（1);61-63.庞丽娟、孙美红、夏 靖在世界主要国家和地区政府主导推进学前教育公平的政策及启示中还提到“世界主要国家和地区政府主导推进学前教育公平的政策，对我国制定和完善学前教育公平政策、促进学前教育公平发展，具有以下有益的启示：首先，应强化
45、政府主导推进学前教育公平的基本理念，确立政府主导地位，明确其主要责任内容。其次，应坚持政府主导优先普及农村学前教育的发展战略。第三，应建立公平导向的学前教育财政投入体制。第四，应确立以公办园为主优先保障弱势儿童入园。第五，应建立免费学前教育政策，保障弱势儿童平等受教育权。第六，应建立健全督导评估和问责制度，强化政府对学前教育的监管与质量评估。庞丽娟、孙美红、夏 靖.世界主要国家和地区政府主导推进学前教育公平的政策及启示J.学前教育研究，2014（1）综上所述，国外在政府主导下促进农村学前教育的发展做了很多强有力的举措，也为我国在这方面提供了许多的参考价值和借鉴意义。 （二）国内关于政府主导学前
46、教育发展的研究庞丽娟、洪秀敏在学前教育事业发展的制度保障与政府责任中建议政府在学前教育的发展中应承担起以下责任：加大对学前教育的财政投入和支持；将学前教育纳入政府公共服务体系；以立法保障学前教育的发展；建立以政府主导的公共治理模式。 洪秀敏，庞丽娟.学前教育事业发展的制度保障与政府责任J.学前教育研究,2009（1).而姚国辉在中国学前教育政策史系统分析研究中通过对我国学前教育政策进行系统性的分析得出，展望未来的学前教育政策，一方面强调政府主导，家庭和社区两头扩展，另外还应关注农村学前教育，逐步实现教育公平。 姚国辉.中国学前教育政策系统分析研究D.陕西师范大学,硕士学位论文,2008,5.虞
47、永平在试论政府在幼儿教育发展中的作用中指出：阻碍学前教育发展原因虽然很多，但政府的财政支持是决定其发展的关键性因素。建议政府应把学前教育作为社会公共事业来发展，提供公共服务，不能盲目的将学前教育完全推向市场，以使学前教育健康发展，实现教育公平，促进社会的和谐发展。 虞水平.试论政府在幼儿教育发展中的作用J.学前教育研究,2007(1).魏娟在政府主导学前教育的路径探索中从以下几个方面来阐述政府主导学前教育的优势：首先政府从国家战略的高度关注和主导学前教育，将其作为缩小社会差距、改善社区环境、提高国民素质和国家经济实力的重要举措之一，能够充分挖掘和发挥出学前教育的重要价值。其次由政府主导学前教育
48、能够给这些孩子一个相对公平的起点，这对打破贫困的恶性循环，减少社会分层，促进社会公平公正都具有不可忽略的作用。另外由政府主导学前教育，国家就会相应投入更多的财政经费支持学前教育发展，缓解家庭负担，使贫困家庭不因为经济原因而让孩子错失最好的入园机会。建议将学前教育纳入义务教育作为政府主导学前教育的基本思路，还多方面分析了实施学前义务教育的可行性和可能遇到的困难；最后从推进法制建设、理顺管理体制、増加财政投入、注重均衡发展以及加强师资建设等方面提出了实施学前义务教育的具体措施。 魏娟.政府主导学前教育的路径探索D.西北大学,硕士学位论文,2012,5.高艳艳在政府主导学前教育发展模式研究一文中对美国、英国、日本的政府主导学前教育的模式分析后得到了以下几点启示：加强立法保障是重中之重，学前教育经费的支撑是基础，把握政府的职责权限是根本以及促进教育公平是关键。在综合国外以及查阅国内其它各地的学前教育发展概况的基础上指出了我国政府主导学前教育模式的不足并提出了应对策略。