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1、 多 哥 iii 对外投资合作国别（地区）指南 多 哥 （2021年版） 目录导言 这本指南将告诉你什么？11. 国家概况21.1 发展简史21.2 自然环境31.3 人口和行政区划51.4 政治环境61.5 社会文化142. 经济概况212.1 宏观经济212.2 重点/特色产业232.3 基础设施271.2%，固定电话用户同比减少79.8%。352.4 物价水平362.5 发展规划373. 经贸合作403.1 经贸协定403.2 对外贸易413.3 吸收外资413.4 外国援助443.5 中多经贸474. 投资环境514.1 投资吸引力514.2 金融环境524.3 证券市场564.4 要
2、素成本565. 法规政策605.1 贸易法规和政策605.2 对外国投资法规655.3 数字经济相关政策和法规685.4 绿色经济相关政策和法规695.5 企业税收695.6 对外国投资的优惠725.7 特殊经济区域规定735.8 劳动就业法规755.9 外国企业在多哥获得土地/林地的规定805.10 外资公司参与当地证券交易的规定805.11 环境保护法规815.12 反对商业贿赂的规定835.13 外国企业承包当地工程的规定845.14 保护知识产权的规定865.15 解决商务纠纷的主要途径及适用的法律876. 在多哥开展投资合作的手续876.1 投资注册企业需要办理的手续876.2 承揽
3、工程项目的程序886.3 申请专利和注册商标906.4 企业在多哥报税的相关手续916.5 工作准证办理926.6 能够给中国企业提供投资合作咨询的机构937. 中资企业在多哥开展投资合作应注意的问题957.1 境外投资957.2 对外承包工程977.3 对外劳务合作987.4 防范投资合作风险997.5 其他注意事项1008. 中资企业在多哥如何建立和谐关系1018.1 处理好与政府和议会的关系1018.2 妥善处理与工会的关系1018.3 密切与当地居民的关系1048.4 尊重当地风俗习惯1058.5 依法保护生态环境1068.6 承担必要的社会责任1068.7 懂得与媒体打交道1078.
4、8 学会和执法人员打交道1078.9 传播中国传统文化1088.10 其他1099. 中资企业/人员在多哥如何寻求帮助1109.1 寻求法律保护1109.2 寻求当地政府帮助1109.3 取得中国驻当地使（领）馆保护1119.4 建立并启动应急预案1119.5 其他应对措施11110. 在多哥应对新冠肺炎疫情11210.1 新冠肺炎疫情现状11210.2 疫情防控措施11310.3 后疫情时期的经济政策11410.4 对外商投资企业的抗疫专项支持政策11410.5 对中资企业的特别提示115附录1 多哥部分政府部门和相关机构一览表115附录2 多哥主要中资企业、华人商会和社团一览表118后记1
5、19多 哥 121 导言 这本指南将告诉你什么？ 在你准备赴多哥共和国（The Republic of Togo，以下简称“多哥”）开展投资合作之前，你是否对多哥的投资合作环境有足够的了解？那里的政治、经济、文化和社会环境如何？有哪些行业适合开展投资合作？在多哥进行投资合作的商务成本是否具有竞争力？应该怎样办理相关审核手续？当地规范外国投资合作的法律法规有哪些？在多哥开展投资合作应特别注意哪些事项？一旦遇到困难该怎么办？如何与当地政府、议会、工会、居民、媒体以及执法部门打交道？对外投资合作国别（地区）指南系列丛书之多哥将会给你提供基本的信息，成为你了解多哥的向导。 1. 国家概况 1.1 发展
6、简史 古代多哥境内分布着许多独立的部落和小王国。公元15世纪至17世纪，先后有葡萄牙、英国、荷兰和丹麦殖民者侵入多哥沿海地带。1884年，多哥沦为德国殖民地。1920年9月，多哥的西、东部被英、法分别占领。第二次世界大战后，由英国、法国分别“托管”。1957年加纳独立时，英国托管的西部多哥并入加纳。东部多哥于1956年8月成为法兰西共同体内的“自治共和国”，1960年4月27日正式宣布独立，定国名为多哥共和国，奥林匹欧出任第一任总统。同年9月30日多哥加入联合国。1963年，奥林匹欧遇刺身亡，格鲁尼茨基出任总统。1967年1月13日，埃亚德马出任总统。此后，埃亚德马于1979年12月、1986
7、年12月、1993年8月、1998年6月和2003年6月5次连任总统。2005年2月，埃亚德马因病去世。现任总统是福雷埃索齐姆纳纳辛贝，2005年5月4日就任，并于2010年和2015年连任。2015年6月5日，福雷总统任命第一副议长科米塞隆克拉苏为新总理并组阁。2019年1月25日，多哥总统府公布新一届政府成员名单，共有包括总理和25位部长在内的26名成员。总理和13位部长留任，新任部长12人，其中女性部长5人。 独立纪念碑 2010年12月7日，国际货币基金组织宣布多哥已达到“重债穷国减贫动议”完成点。由此，多哥原有22.5亿美元外债余额的80%获得一次性永久免除，从而成为一个“有支付能力
8、的国家”。2011年底，受非洲联盟（简称“非盟”）和西非国家经济共同体（简称“西共体”）联合推荐，多哥成功当选联合国安理会非常任理事国。 1.2 自然环境 1.2.1 地理位置 多哥位于非洲西部，介于北纬6-11、东经0-2之间，面积56，785平方公里。东邻贝宁，西靠加纳，北接布基纳法索，南部濒临几内亚湾。国土南北长600余公里，东西宽50-150公里，呈走廊形。海岸线长56公里。全境狭长，一半以上为丘陵和沟谷地带。南部为滨海平原；中部为高原，其中，阿塔科拉山高地海拔为500-600米；北部为低高原。主要山脉为多哥山脉，鲍曼峰海拔986米，是全国最高点。境内多礁湖。主要河流有莫诺河和奥蒂河。
9、 多哥所属时区与国际标准时间相同，比北京时间晚8小时，无夏令时。 七色海 1.2.2 自然资源 多哥已探明的矿产资源有13种，包括磷酸盐、石灰石、重晶石、白云石、蓝晶石、石榴石、石英砂、铀、锰、铝矾土等。其中磷酸盐、铁矿储量较大。 【磷酸盐】多哥是撒哈拉以南非洲第三大磷酸盐生产国。已探明优质磷酸盐矿储量2.6亿吨，可采储量为8200万吨，含少量碳酸盐矿约10亿吨，这些矿藏大多分布在多哥南部近海地带。磷酸盐矿有两种，分别为疏松型和碳化型矿。前者含磷占比35%，为优质矿，1958年投入生产，储量已大幅减少，开采成本增加；后者含磷占比15%，储量巨大，具有商业开发价值。 【石灰石】石灰石（水泥熟料）
10、矿藏分处两地，储量分别为1.75亿吨和2亿吨，前者已开发，后者尚未开发。近年来，多哥已颁发两张石灰石开采证，分别授予印度西非水泥公司（WACEM）和斯堪的纳维亚水泥公司（SCANCEM）。2010年6月，德国海德堡公司（HEIDELBERG）与多哥政府商定投资建设多哥塔布利布生产线，由中国企业成都建材设计院设计施工，日产5000吨水泥熟料，2015年3月6日项目正式竣工。 【铁矿和大理石矿】铁矿石储量约5亿吨，含铁量45%，印度MM Mining 公司2010年开始商业采掘。大理石矿开采停滞多年后，2011年初，一家西班牙公司获得开采权证，重启大理石矿的开采。 1.2.3 气候条件 多哥南部属
11、热带雨林气候，年平均气温约27；北部属热带草原气候，年平均气温为30。南部地区（北纬6-8）11月中旬至次年3月为大旱季， 3月至7月中旬为大雨季，8月至9月为小旱季，9月底至11月中旬为小雨季；中部地区（北纬8-9）只在4月至10月有一次雨季；北部地区（北纬9-11）5月至9月经历短暂的雨季，10月至次年4月为旱季。 1.3 人口和行政区划 1.3.1 人口分布 2020年多哥全国人口约830万，城镇人口约占总人口的40%，农村人口约占60%。人口集中的城市有洛美、索科德、阿塔帕梅、卡拉市、帕里美、达帕翁等。 在多哥的华侨、华人主要集中在首都洛美和卡拉地区，共计650人左右。 1.3.2 行
12、政区划 多哥全国分为5大经济区，经济区为地理经济概念，未设行政机构。全国有30个省和4个专区。省下设县、乡（镇）、自治村和村。 5大经济区及其中心城市分别为：滨海区（Region Maritime），首府洛美（Lom）；高原区（Region des Plateaux），首府阿塔帕梅（Atakpam）；中央区（Region Centrale），首府索科德（Sokod）；卡拉区（Region de Kara），首府卡拉（Kara）；草原区（Region des Savanes），首府达帕翁（Dapaong）。 【首都】洛美城市面积120平方公里，人口157.7万，年平均气温约27。是多哥的交通枢纽
13、。洛美埃亚德马国际机场可起降大型客机，洛美自治港是西非地区重要的港口和货物集散地。洛美还有通往贝宁、加纳和布基纳法索的国际公路，并有铁路与内地相连。 1.4 政治环境 1.4.1 政治制度 2020年2月22日，多哥举行总统选举。多哥全国独立选举委员会2月24 日宣布福雷在选举中获胜。多哥宪法法院3月3日对总统选举结果的合法性予以确认。5月3日，福雷总统在首都洛美宣誓就职，开始其第四个总统任期。 【宪法】1992年9月27日，多哥公民投票通过第四共和国宪法。2002 年12月30日，议会对宪法部分条款进行了修改。宪法规定，多哥实行半总统制。总统为国家元首和军队最高统帅，由选民直接选举产生，一轮
14、多数胜出，任期5年，可连选连任；总统有权解散议会、颁布议会通过的法律和实行赦免。总理来自议会多数派，由总统任命，对议会负责。议会可对总理提出不信任案，获议会2/3多数通过即可要求任命新总理。宪法可根据总统和议会的提议进行修改，由议会或公民投票表决通过。2019年5月，国民议会通过宪法改革法案，对2002年宪法的29项条款进行修改，包括总统任期5年维持不变，由无连任限制改为最多连任一次，总统选举由一轮制改为两轮制，前总统不能因其在任期内的行为被指控、逮捕、监禁、审判，所有修改不追溯至已完成与正在执行的任期等。 【议会】2002年12月30日修改的宪法规定，多哥议会实行两院制，由国民议会和参议院组
15、成。国民议会行使立法权并对政府工作进行监督。议员由直选产生，任期5年，可连选连任。本届议会于2018年12月选举产生，共91名议席。议会下设国防和安全、财政和贸易、社会和文化、经济发展和领土整治、对外关系和合作、法律和行政法规以及人权7个委员会。议席分配如下：保卫共和联盟59席，独立候选人18席，变革力量联盟7席，新承诺党3席，民主发展爱国运动2席，泛非民主党1席，共和中间派运动1 席。激进反对派14党联盟抵制选举进程，未参加选举，上届议会最大反对党全国变革联盟失去全部18席。2019年1月23日，保卫共和联盟总司库雅瓦吉格博迪采冈（YawaDjigbodiTSEGAN，女）当选议长。 【司法
16、】设最高法院、上诉法院和初级法院。最高法院是最高司法机构，下设司法、行政两个法庭，由庭长和法官组成。最高法院院长必须是职业法官，由总统任命。现任最高法院院长加马多阿卡波维。检察权由设在各级法院的检察长行使。 【军事】多哥武装部队始建于1961年11月，总统为军队最高统帅，国防部是最高军事决策机构。现任总参谋长为费利克斯阿巴洛卡丹加。实行义务兵和志愿兵相结合的兵役制度，义务兵服役期2年。凡年龄在18 25岁的青年均可报名入伍。多哥军队总兵力约9300人，其中陆、海、空三军约8550人（包括总统卫队750人）、宪兵750人。陆军装备有战车、轻型坦克、装甲车、野战炮等；海军有巡逻艇2艘；空军有战斗机
17、、运输机18架，直升机3架。 1.4.2 主要党派 多哥共有合法政党及政治组织110余个，主要有： 【保卫共和联盟（LUnion pour la Rpublique）】执政党。系福雷总统于2012年4月14日宣布成立的新党。以原执政党多哥人民联盟（联盟党）为主体。联盟党曾是多哥最大政党，福雷在该党第5次特别代表大会上宣布将其解散并与其他政党组织合并成立保卫共和联盟，表示愿吸纳所有认同其施政理念的政党、社会团体和个人。2017年10月，保卫共和联盟召开第一次全国代表大会，大会以“凝聚力量、共创和谐发展”为主题，选举产生了新一届中央领导机构，福雷继续担任党主席，设立7名副主席、1名负责党内日常事务
18、的执行书记和1名总司库。 【变革力量联盟（LUnion des Forces du Changement）】参政党。由前总统奥林匹欧之子吉尔克雷斯特奥林匹欧（Gilchrist Olympio）创建并担任主席。势力主要集中在南部地区。主张建立以多党制为基础、尊重人权的民主法治国家。奥林匹欧长期流亡加纳，曾在1998年总统选举中获34% 的选票，使该党成为影响最大的反对党。2010年5月，该党与执政党多哥人民联盟签署合作协议，成为参政党。7名该党成员入阁担任部长职务。 【全国变革联盟（Alliance Nationale pour le Changement）】反对党。成立于2010年10月10
19、日，势力主要集中在洛美至阿内霍的南部沿海地区，支持者主要为埃维族人。由被变革力量联盟全国党主席奥林匹欧开除党籍的前变盟总书记让皮埃尔法布雷（Jean-Pierre Fabr）发起成立并担任党主席。该党宗旨为与奥林匹欧领导的变革力量联盟划清界限，坚持斗争路线以实现政权更迭，以建立民主、自由多哥为目标。该党是2017年8月以来反对派示威游行的主要发起者之一。 【振兴行动委员会（Le Comite dAction pour le Renouveau）】反对党。成立于1991年4月30日。主张“法律至上，法官独立，尊重人权”。名誉主席为前总理亚沃维马吉阿博伊博（Yaovi Madji Agboyibo
20、），总书记让基希（Jean Kissi）。2012年8月，振兴行动委员会联合部分反对党成立彩虹联盟。 【泛非民族党（Parti National Panafrican ）】反对党。成立于2014年 11月，创始人和领导人为萨利夫阿查达姆（Salif Atchadam），支持者主要为中部特姆族人。该党自2017年8月起率先在洛美、索科代等城市多次发起示威游行，呼吁回归92年宪法，实现政权更迭。 【新生力量联盟（La Coordination des Forces Nouvelles）】反对党。成立于1993年6月。主张实现全国和解。主席为科库约瑟夫科菲戈（Kokou Joseph Koffigo
21、h）。 【泛非爱国统一党（Convergence Patriotique Panafricaine）】反对党。成立于1999年8月15日，由多哥民主联盟（UTD）、民主行动党（PAD）、民主团结联盟（UDS）和争取团结民主党（PDU）四党合并组成。主张改革现行国家机构，建设民主、自由的法治国家，实现全国和解。主席为前总理埃德姆科乔（Edem Kodjo）。 【崛起多哥组织（Sursaut-Togo）】反对党。成立于2010年，以在多哥建立民主、人道社会为目标。其创始人和领导人科菲扬姆亚尼（Kofi Yamgnane）系法国总统奥朗德前非洲事务顾问。 其他政党还有：新承诺党（NET）、民主发展爱
22、国运动（MPDD）、泛非民主党（PDP）、共和中间派运动（MRC）、全面发展民主联盟（ADDI）、非洲人民民主大会（CDPA）、独立自由人士联盟（ULI）、民主振兴党（PDR）等。 1.4.3 政府机构 本届政府于2020年10月组成，共有包括总理在内的35名成员，主要有： 内阁成员职务 姓名 总理 维克图瓦西德梅霍托梅加-多贝（Mme Victoire Sidemeho Tomgah Dogb） 领土管理、权利下放与地方机构部长 帕亚多瓦布佩西（Payadowa Boukpssi） 商业、工业、私营行业发展与本地消费促进部长 科乔阿德泽（Kodjo Adedze） 公职、劳动与社会对话部长
23、吉贝尔巴瓦拉（Gilbert Bawara） 数字经济与技术创新部长 西娜劳森（Cina Lawson） 安全与公民保护部长 达梅哈梅亚克（ Damehane Yark） 公路、航空、铁路运输部长 阿福阿查-代吉（Affoh Atcha-Dedji） 环境与森林资源部长 卡塔里福利-巴齐（Katari Foli-Bazi） 水资源与乡村水利部长 波利贾蒂耶姆（Bolidja Tiem） 经济和财政部长 萨尼亚雅（Sani Yaya） 初等、中等技术教育与手工业部长 科姆拉多齐科克罗科（Komla Dodzi Kokoroko） 外交、非洲一体化与海外侨民部长 罗贝尔迪塞（Robert Duss
24、ey） 农牧业与农村发展部长 安托万莱克帕贝格贝尼（Antoine Lekpa Gbegbeni） 国防部长 埃索齐姆娜玛格丽特尼亚卡代（Mme Essozimna Marguerite Gnakade） 掌玺、司法与立法部长 皮乌斯阿贝托梅（Pius Agbetomey） 公共工程部长 祖雷亚图查孔多-卡萨-特拉奥雷（Mme Zourehatou Tcha-Kondo Epse Kassah-Traore） 健康、公共卫生与全民医疗保障部长 穆斯塔法米吉亚瓦（Moustafa Mijiyawa） 人权、公民意识教育及共和国机构关系部长、政府发言人 埃尼纳姆马西亚克里斯蒂安特里姆瓦（Enina
25、m Massia Christian Trimua ） 消除闭塞与农村道路部长 布赖马康菲蒂纳切代-伊萨（Bouraima Kanfitinc Tchede-Issa） 高等教育与科研部长 伊胡瓦特巴（Ihou Wateba） 基础发展、手工业与青年部长 米丽亚姆多苏-达尔梅达（Mme Myriam Dossou-DAlmeida） 海洋经济、渔业与海岸保护部长 科库滕盖（Kokou Tengue） 社会行动、妇女促进与扫盲部长 阿乔薇洛尼奥阿佩多阿纳科马（Mme Adjovi Lolonyo Apedoh Epsc Anakoma） 投资促进部部长 卡伊米维多（Kayi Mivedor） 城
26、市化、住房与土地改革部长 科菲措莱尼亚努（Koffi Tsolenyanou） 新闻与媒体部长、政府发言阿科达阿耶瓦丹（Akoda Ayewadan） 人 体育与休闲部长 卡马利迪凯代卡贝西（Mme Kama Lidi Kedeka Bessi） 文化与旅游部长 科西贝尼奥拉马多库（Kossi Gbenyo Lamadokou） 领土管理、权利下放与地方发展部负责地方发展的部长级代表 埃索马纳姆埃杰巴（Essomanam Edjeba） 初等、中等、技术教育与手工业部负责技术教育与手工业的部长级代表 埃凯奥丹（Eke Hodin） 健康、公共卫生与全民医疗保障部负责全民医疗保障的部长级代表 马
27、梅西雷阿科拉阿格巴-阿西（Mme Mamessile Aklah Agba-Assih） 总理府秘书长（部长级） 康卡 - 马利克纳查巴（ Kanka-Malik Natchaba） 总统府秘书长（部长级） 阿博朗巴阿霍埃法维约翰逊（Mme Ablamba Ahoefavi Johnson） 总统府负责普惠金融与非正规行业管理的部长级代表部长级 马扎梅索阿西（Mme Mazamaesso Assih） 总统府负责能源与矿产的部长级代表（部长级） 马乌尼约米拉阿齐亚博雷（ Mme Mawunyo Mila Aziable） 此外，计划与合作部由总统府代管。 多哥总府 【经济部门】本届多哥政府主要
28、经济管理部门有： （1） 经济和财政部。负责编制经济发展报告；财政预算的编制与管理；每季度以及全年的经济数据统计；审批外国贷款与重大经济合作项目。 （2） 商业、工业与本地消费部。主管国家对外贸易政策的制定；负责原产地证书的签署与发放；协调与西非国家经济共同体国家间的贸易。 （3） 投资促进部。主管国家投资领域发展与管理。 （4） 基础发展、手工业与青年部。主管基础设施发展、青年发展及就业。 （5） 数字经济与数字化转型部。主管数字经济行业发展政策的制定。 （6） 能源与矿产部。主管国家矿产与能源开发事务。 （7） 计划与合作部。主管国家发展规划及多双边合作。 1.5 社会文化 1.5.1 民
29、族 全国有41个部族，南部以埃维族和米纳族为主，分别占全国人口的22% 和6%；中部阿克波索、阿凯布等族占33%；北部卡布列族占13%。此外，还有罗梭族（Losso）、科托科利族（Kotokoli）、莫巴族（Moba）、巴萨尔族（Bassar）等。目前，在多哥的中国人主要集中在洛美、卡拉、索科地、帕里美等城市，主要从事贸易（纺织服装、日用百货、摩托车、木材）和餐饮业，投资的企业有布料厂、洗衣粉厂、木地板厂和蚊香厂等。 1.5.2 语言 官方语言为法语。民族语言以埃维语和卡布列语较通用。 1.5.3 宗教和习俗 多哥是多民族国家，也是多宗教国家。居民中约70%信奉拜物教，20% 信奉基督教，10
30、%信奉伊斯兰教。很多民族至今保留着古老的传统。与当地人打交道要注意其习俗，如伊斯兰教不吃猪肉，多哥有些南方人不吃蛇。 与宗教信仰相关的一般风俗和禁忌包括： （1） 葬礼。多哥南部埃维族的传统葬礼似庆典一般。该族人认为，去世意味着人的灵魂回到了神灵和祖先身边，应该欢庆。他们搭起一座高高的布棚，身着五彩盛装的男女老幼团团围坐棚下，载歌载舞，欢笑不绝，附近的亲友会最先赶来，并通知远方亲友尽快赶到。“亡者为神”是约定俗成的规矩，谁也不愿打扰亡灵。 （2） 成人礼。卡布列族居住在北部山区，是多哥第二大部族。每年的7月下旬，卡布列人要为部族里年满18岁的男女青年举行成人仪式。按照部族习俗，卡布列族各乡男青
31、年都要集中在北方的卡拉，举行长达一周的摔跤比赛。每个年满18岁的小伙子要连续3年参加摔跤节的比赛，才算真正成为男人。当月，卡布列人还要为他们年满18岁至21岁的待嫁姑娘举办“成熟节”。和摔跤节不同，成熟节是不允许部落内的男子和部族外的任何人参观的。即使被邀请去参观，也不能拍照。 （3） 禁忌。多哥有许多禁忌。同一家族（有血缘关系）禁止通婚；视婚姻是神圣的，男人是一家之主，所有妻子（有的宗教可以一夫多妻）应绝对服从。在农村地区，许多村落的入口处立有外形古拙、制作粗糙的泥塑神像，在许多人家的院内或门口也立有这类神像，外来客人不可触摸这些神像。某些宗教和政治敏感场所（如边境口岸、机场）不允许拍照，如
32、遇到对方示意不能拍照时，应立即收起照相机或录像机，以免造成误会。 原始部落 1.5.4 科教和医疗 【教育】普通教育制度分一级教育（小学）、二级教育（初中）、三级教育（高中）和四级教育（大学）。全国小学校5019所，在校学生91.5 万名，入学为达88%，小学教师2.3万名；初中686所，学生20.4万名，升学率为22%，教师5400多名；高中105所，学生3.9万，教师1700多名。此外，全国技术教育和职业培训学校共有68所（包括公立、私立和教会学校）。据世界银行统计，2019年多哥15岁及以上成人识字率为66.5%，2020年多哥小学毕业率88.4%。2018年以来，在世界银行支持下，多哥
33、实施学生食堂计划，已为全国315所学校近10万名学生提供近7300万份热餐，总计花费约200亿西非法郎。2020年6月，多国民议会通过学生食堂法案，将学生食堂计划纳入国家法律政策体系。 高等学校有洛美大学，1970年建校，设5个学院、5个系、2个研究所和2个培训中心，现有学生约1.7万名，教师约1000名。1999年初政府决定在埃亚德马总统的家乡卡拉兴建第二所大学，2004年建成，在读学生6000 至7000名。 【医疗】多哥地理位置接近赤道，具有炎热潮湿等热带气候特征，容易滋生各类蚊虫和病菌。多哥属于疟疾高发区，霍乱、脑膜炎、麻疹、黄热、拉沙热等传染病时发。此外，艾滋病毒、乙肝病毒、结核病菌
34、携带者也较多。 多哥是世界上最不发达国家之一，医疗卫生投入占比低，医疗水平较差，医疗卫生条件十分落后，发病率和死亡率较高。据世界银行统计数据，2020年多哥男性平均寿命60岁，女性平均寿命62岁。 据多哥经济与财政部统计，2016年每10万个居民配备4.98个医生、20.35名护士、13.78名助产士和11名护工，远低于国际标准。 多哥医疗系统分设三级医院：大学附属医院、地区医疗中心及省立医院。其中，多哥公立医院分为：大学附属医院（CHU）3所，地区中心医院（CHR）6所，省立医院（CHP）5所，县级医院（HD）35所以及社会医疗中心（CMS）和城郊医院（USP）。允许开办私人医院或诊所。除传
35、染病以外，风湿病、结核病及糖尿病等为常见病。缺医少药情况比较严重，医疗水平普遍较低，公立医疗数量不多，医疗设备较陈旧，大病需出国治疗。私人诊所设施相对齐全，看病费较贵。在多哥没有任何免费治疗，医疗保险需由个人承担。自2012年5月起，全国公务员、军人以及离退休人员可享受到国家医疗保障（INAM），除此以外的其他公民需要个人承担医疗保险。 中国政府自1974年开始向多哥派遣援外医疗队。至今已向多方派出23 批医疗队，共计489人次。第24批20人于2021年3月抵达洛美，执行为期一年的医疗援外工作。分别在首都洛美地区中心医院和卡拉市东岱中心医院，开展医疗援助，分别开设有骨科、外科、内科、妇科、检
36、验科、麻醉科、针灸科、放射科等科室。 医疗队队长联系电话：孟晓萍：00228-92156428（洛美） ，卡拉分队长薛晓峰：00228-70014827（卡拉） 1.5.5 工会及其他非政府组织 【工会组织】多哥工会组织分行业和领域，有企业内部保护劳动者利益的组织，也有自由职业者工会，如零售商协会。目前，在多哥工商会注册的职业协会和工会有36个，包括律师协会、药剂师协会、国际企业协会、旅行社组织、建筑师协会、旅馆业工会、企业家协会、公共工程和建筑企业协会、多哥大企业协会等。这些职业协会和工会在多哥经济生活中发挥着举足轻重的作用，比如在当地注册药店，必须先通过药剂师协会认可，方可到卫生部报批。
37、【罢工】2019年9月，糖联发生罢工事件。糖联作为一家劳动密集型农工联合企业，用工多、工种杂，榨季期间外籍员工数量近2000人，几乎每年都会遇到各种各样的劳资问题，尤其是近两年随着大量正式工临近退休，劳资矛盾日益尖锐。 【其他非政府组织】多哥有本国和国际非政府组织机构90多个，在当地政治、经济和社会生活中有一定影响。这些组织成立的目的不同，如有保护人权、保护妇女权益、捍卫民主、保护儿童权益以及防艾滋病的非政府组织。 1.5.6 主要媒体 【通讯社】多哥国家通讯社，成立于1975年，负责采编国内新闻和抄收外国通讯社的国际新闻。发行每日新闻，每周5期，以国内新闻为主。国际新闻主要抄收法新社、路透社
38、、新华社和泛非通讯社新闻。 【电视台】多哥电视台（TVT）是多哥唯一的官方电视台，创建于1973 年，主要用法语播放节目，定时用埃维语和卡布列语播放新闻。每天傍晚开始播放约5个小时节目，周末和节假日白天也有节目。电视二台（TV2）是准官方电视台，开播于2001年，全天播放，以娱乐性节目为主。20世纪90年代以来，在洛美陆续出现一些私立电台和电视台，主要有TV7、RTDS、ZION等播放娱乐性节目的电视台，以播放音乐和广告为主的热带电台、银河电台，天主教会的玛丽娅电台，以体育节目为主的体育台等。 在多哥可以收看到中国中央电视台国际频道（CCTV4）、英语频道和法语频道。 【广播电台】洛美广播电台
39、建于1953年8月，用法、英、德语广播，并用埃维、卡布列等民族语言播送新闻，每天播音18.5个小时。卡拉广播电台建于1975年，负责对北方地区广播，主要用法语播音，也用埃维语和卡布列语播送新闻、广告，每天播音3次，每次3-7小时不等。 【报刊】多哥新闻报（Togo-Presse）为官方日报，1962年创刊， 1972-1991年曾改称新征途报，1991年10月14日恢复原名，发行量约6000 份。自1990年以来出现了20多家私营报刊，主要有自由报观察家报鳄鱼非洲回声蝎子人民战斗新时代报道和民主人士等。 【抗疫报道】中多两国传统友好，在抗击新冠肺炎疫情过程中相互理解和支持。多哥官方表态和主流媒
40、体涉华言论客观积极，多哥主流报纸、电台对中国抗疫成果和对非援助进行大量报道，未发布对中资企业不利或歧视性舆论。 1.5.7 社会治安 当地无反政府武装组织。枪支实行严格管制，居民不能持有枪支。 目前，多哥治安状况总体较好，但经济诈骗、偷盗、抢劫等案件时有发生，尤其是夜间外出更需加倍小心。建议尽量避免夜间外出。外出时不要携带大量现金。旅游、逛街最好结伴而行。公司或家里可聘请保安，加固门窗，提高警惕，加强防范，不要把大量现金存放在家中，可存于当地银行。如发生意外情况应及时报案并与中国驻多哥大使馆联系。 此外，存在反对派举行反政府暴力活动风险，最近一次大规模暴力冲突发生在2017年。截至2021年，
41、未发生恐怖袭击，但北部靠近布基纳的地区恐怖主义风险加剧，几内亚湾海盗风险也持续存在。 新冠肺炎疫情期间未发生针对中国企业或华人的游行、示威、人身攻击等行为。 1.5.8 节假日 以2020年为例，法定假日有12天，包括：1月1日新年、4月13日复活节、4月27日独立日（国庆日）、5月1日劳动节、5月21日耶稣升天节、5 月24日开斋节、6月1日圣灵降临节、6月21日烈士节、7月31日宰牲节、8 月15日圣母升天节、11月1日诸圣节、12月25日圣诞节。当地实行5天工作制，周六、日休息。 2. 经济概况 2.1 宏观经济 2020年多哥经济增长率为1.8%，比国家预测高出1.1个百分点；2020
42、 年通货膨胀率为1.8%。各方普遍积极评价多哥有效控制新冠肺炎疫情，不断改善营商环境。国际货币基金组织在2021年10月发布的区域经济展望报告中，对多哥经济发展持乐观态度，预测其2021年经济增长率将达 3.5%。世界银行预计多哥经济将增长3%，非洲开发银行预计多哥今年经济增长可达4.3%，多哥政府则指出，国家预计可实现4.8%的经济增长。 【国内生产总值】据伦敦经济季评统计，2020年，多哥国内生产总值（GDP）75.7亿美元，人均GDP为912美元。 表2-1 ：2016-2020年多哥主要经济指标 年份 2016 2017 2018 2019 2020 GDP （亿西非法郎，现价） 26
43、490 2790 29750 31986 43007 GDP增长率（%）（按现价计） 5.1 4.4 4.9 5.3 1.8 人均GDP（万西非法郎） 33 33.5 37.7 38.7 51.8 资料来源：国际货币基金组织和多哥经济财政部 【GDP构成】据世界银行统计数据，2020年多哥国内生产总值中，第一产业占18.8%，第二产业占22.7%，第三产业占49.3%。另据多哥经济与财政部数据显示，2019年投资、消费和出口各占国内生产总值的83.9%，28%和29.6%。 表2-2：2016-2020年多哥GDP构成 （单位：%） 年份 2016 2017 2018 2019 2020 资本
44、形成占GDP比重 21.41 18.32 18.11 20.54 23.61 消费占GDP比重 91.65 89.28 90.69 87.71 85.68 净出口占GDP比重 -13.07 -7.60 -8.80 -8.25 -9.29 资料来源：世界银行 【国家预算】多哥2021年预算预计为1.52亿西非法郎，较2020年下降7.1%。社会民生领域占预算拨款的一半以上（53.7%），其中，教育（25%）、健康（10%）、饮用水（8%）；农业（8.4%）、国防（10%）。预算收入预计减少271亿西非法郎，至8396亿西非法郎，较2020年下降3.1%，主要由于预计赠款减少78.6%。 【债务】
45、据多哥经济与财政部统计，2020年多哥公共债务为25554.5 亿西非法郎（约合45.01亿美元），负债率从2019年的51.95%上升到59.42%。其中，国内债务存量为15741.7亿非洲法郎（约合27.73亿美元），占总债务61.6%，占比较2019年增加8.8个百分点；外债存量9812.8亿非洲法郎（约合17.28亿美元），占总债务38.4%，按债权人类型划分，多边债务占48.76%，双边债务占3.63%，商业银行（中国进出口银行、印度进出口银行、法国兴业银行和三菱日联银行）债务占47.61%。 【信用评级】截至2021年7月23日，国际评级机构穆迪对多哥主权信用评级为B3/B3，展望
46、为稳定。2019年6月，穆迪主权信用评级为B3，展望均为稳定；标准普尔主权信用评级为B+。 【财政赤字】据非洲开发银行统计，2020年受新冠肺炎疫情冲击，多哥政府税收收入下降，医疗支出增加，导致预算赤字急剧增长，从2019年占GDP的0.8%增加到2020年占GDP的4.7%。由于多哥政府将继续支持投资和复苏经济，预算赤字会缓慢改善，预计2021年预算赤字将占GDP的4%，到2022年将达到3.4%。 2.2 重点/特色产业 【农林牧渔业】多哥是传统农业国，农业是国家经济的支柱，为多哥贡献了60%的就业岗位和GDP的40%以上。主要粮食作物有木薯、参薯、玉米、黍和高粱、稻米、豆角等，2019年总产量为582.79万吨；主要经济作物是咖啡、可可、棉花、花生及油棕，2019年总产量为26.85万吨。棉花纤维作为多哥重要出口的农产品，2018年出口量为4.13万吨，出口额为402 亿西非法郎（约合6828万美元），同比分别下降8.7%和4.9%。多哥每年在卡拉举办国家农民论坛，旨在提高农业效率。政府在论坛上承诺，将会在农业领域增加投资，保障农民土地，为国内外私营领域投资创造更好的条件，以促进农作物生产、存储、加工