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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 第一章 训练政策、法规概述第一节 训练政策一、关于政策的涵义；训练政策是国家政策息系统中的一个子系统,先从总体上把握政策的涵义；1. 中国文化中的政策涵义明白训练政策的涵义, 自然首辞海将政策定义为 “ 国家、 政党为实现肯定时期的路线和任务而规定的 行动准就；” 政策学者孙光认为,“ 政策是国家和政党为了实现肯定的总目标而确 定的行动准就它表现为对人们利益进行安排和调哨的政治措施和复杂过程”；陈振明在其主编的政策科学一书中就把政策定义为：“ 政策是国家机关、政党及共他政治团体在特定时期为实现或服务于肯定社会政治、经济、文化目标所实行的政治行为
2、或规定的行为准就,条例等的总称；”2. 西方学者关于政策的定义它是一系列谋略、 法令、措施、方法、方法、西方学者对于政策的界说是与把政策作为一门科学来进行争论相联系的；美国学者伊根 古巴 Egon GGuba曾将形形色色的政策定义作了归纳与分 类,概括出关于政策的八种定义： 政策是关于目的或目标的断言； 政策是行政治理机构作出的积存起来的长期有效的决议,治理机构可以对 它权限内的事务进行调剂、掌握、促进、服务,另一方面,也对决议发生影响； 政策是自主行为的向导； 政策是一种解决问题或改良问题的策略； 政策是种被核准的行为, 它被核准的正规途径是当局通过决议,非正规 途径是逐步形成的惯例； 政策
3、足一种行为规范,在实际行动过程中表现出连续的和有规律的特点； 政策是政策系统的产品, 全部行动累积的结果、 决议,在官僚政治中成千 上万人的活动； 从政策进入议事日程到政策生效整个周期的每个环节,都在产生 着、形成着政策； 政策是被当事人体验到的政策制定和政策实施系统的结果；名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 44 页精选学习资料 - - - - - - - - - 二、关于训练政策的涵义 依据辞海 的诠释, 训练政策是一个政党和国家为实现定历史时期的教 育进展目标和任务, 依据党和国家在肯定历史时期的基本任务、基本方针而制定 的关于训练的行动准就；在有关训练学及训练政策学
4、的教科书中,我们也可以见到刘训练政策的不同定义；例如：“ 训练政策乃是实现训练目的的公共方针之体系；”“ 训练政策是一个政党或国家为实现肯定历史时期的训练任务而制定的行为准就；”1. 训练路线与训练政策训练路线是社会进展训练事业所实行的基本准就,其实质是训练政策, 是教育政策中的核心政策；一方面,训练路线作为训练政策的“ 合理内核”,它打算 着训练政策总的性质、 范畴与特点； 另一方面, 训练路线作为训练政策系统中的 一个上位概念, 它具有统领训练政策的作用； 训练路线在肯定程度上指引与规范 着训练的详细政策的制定与实施；2. 训练方针与训练政策 训练方针是训练基本政策的总概括；从以下几方面加
5、深对训练政策的懂得： （1）训练政策的主体；（2）训练政策 的目的性；（3）训练政策是训练主体为服务于特定的训练目标而实行的一系列活 动；（4）训练政策是一种训练的行为准就或行为规范；三、关于训练法规的涵义训练法规是有关训练方面的法律、条例、规章等规范性文件的总称, 也是对人们的训练行为具有法律约束力的行为准就的综合,是现代国家治理训练的基础和基本依据；训练法规的基本形式：1. 训练法律：这里是指国家立法机构依据肯定的立法程序或认可的训练方面 的规范性法律,着重指国家权力机关制定或认可的有关训练的成文法；2. 训练条例：是指国家权力机关及行政机关制定或认可的训练方面的规范性 法律文件；3. 训
6、练规章： 是指国家最高行政机关或省、 直辖市、 自治区的国家权力机关 为执行宪法、法律,依据国家或本行政区域的详细情形和实际需要,在法定名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 44 页精选学习资料 - - - - - - - - - 权限内指定的有关训练的特地的规范性文件；其次节 训练政策、法规的功能 一、保证性功能 ：是指训练政策、 法规客观上起着爱护和保证训练事业进展 的作用；表现： 1. 制定训练政策、法规是为了使训练事业的改革与进展有政策可依,有法律可依； 2. 实施训练政策、法规,是为了保证训练事业能够依据政策、法规 所确立的目标并沿着政策、法规所指引的途径向前进展；
7、二、规范性功能 ：是指训练政策、 法规为训练事业的进展供应了某种标准与 范式,起着某种规定性的作用；表现： 1. 指引作用； 2. 评判作用；三、勉励性功能 ：是指训练政策、法规客观上起着一种勉励、勉励、促进教 育事业不断向前进展的作用；表现在它能引起社会大众情感上的共鸣和回应之外,人们对于训练政策、法规实施的积极参与；更重要的是, 它能激发四、制约性功能 ：是指训练政策、 法规有着限制或禁止某种训练行为的作用；表现在它以明令禁止的方式限制某种不被答应的训练行为；同时仍表现为立 法制约；五、治理性功能 ：是指训练政策、法规对训练工作具有治理的作用；表达在：1. 通过训练政策、 法规对训练工作进
8、行规划与部署,以保证训练活 2. 通过训练政策、动有目的、有秩序地进行,同时也保证训练活动合法地进行；法规对训练活动实施有效的掌握；3. 通过训练政策、 法规和谐训练活动中的各种利益关系,以保证训练活动的和谐地进行；其次章 我国训练政策、法规的体系与特点第一节 训练政策的类型与结构一、训练政策的基本类型1. 依据国外学者的分类标准划分的类型：一是以政策是否实际转变客观对象为标准,程序性政策；可将训练政策分为实质性政策和名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 44 页精选学习资料 - - - - - - - - - 二是以政策和谐训练活动的方式为标准,制性政策和调剂性政策；可将训
9、练政策分为安排性政策、 限三是以政策产生的成效为标准,可分为物质性政策和符号性政策；2. 按国内学者的分类标准划分的类型 一是从指定政策的主体的角度, 可将训练政策分为政党的训练政策、国家的 训练政策、社会团体的训练政策；二是从政策层次的角度,可将训练政策分为总政策、基本政策和详细政策；三是从政策效力范畴的角度,可将训练政策分为全局性政策和局部性政策（或区域性政策）；四是从政策所起作用的角度,可将训练政策分为勉励性政策与限制性政策；二、训练政策的体系结构 训练政策的体系结构是指政党、 国家和社会团体制定的有关训练政策的存在 及其表现方式；1. 训练政策的表现形式（1）党的政策性文件（2）训练法
10、律、法规（3）国家行政机关制定、发布的有关训练工作的政策性文件（4）党中心和党的地方各级领导机关所属有关部门与国务院和地方人民政 府所属各部门共同制定或批准的有关训练的政策文件；（5）党和国家领导人有关训练问题的讲话、指示；2. 训练政策的纵横结构（1）纵向结构 依照政策空间系列划分, 有训练总政策 -基本训练政策 -一般训练政 策-个别（特殊）训练政策；依照政策时间系列划分,有过去训练政策-现行训练政策 -指向未 来的训练政策；依照政策阶段性过程划分,有长期训练政策-中期训练政策 -短期训练政策 -即时训练政策；（2）横向结构名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 44 页精
11、选学习资料 - - - - - - - - - 训练政策的横向结构可划分为：高等训练政策、 一般训练政策、 职业或成人训练政策,以及少数民族训练政策、残疾人训练政策等；其次节 训练法规的类型与结构 一、训练法规的基本类型 1. 依据训练法规创制方式和表达方式的不同,可以分为成文法和不成文法,仍可以分为制定法、判例法和习惯法；2. 依据训练法规的效力等级和内容重要程度的不同,分为根本法和一般法,或称之为基本法和单行法；3. 依据训练法规的适用范畴不同,分为一般法与特殊法；4. 依据训练法规规定的内容不同,分为实体法与程序法；二、训练法规的体系结构 1. 训练法规的纵向结构（1）宪法中的训练条款（
12、 2）训练基本法（ 3）训练单行法（ 4）训练行 政法（ 5）部门训练规章（ 6）地方性训练法规和地方政府训练规章 表 2-1 训练法规各种主要形式排列表层级形式制定机关宪法中的训练条款全国人民代表大会第一层级训练基本法全国人民代表大会其次层级训练单行法全国人民代表大会常务委员会第三层级训练行政法国务院第四层级地方性训练法规省级人大和有力大权的市级人大或其常委会第五层级训练行部门训练规章训练部及国务院有关部委政规章政府训练规章省级人民政府2. 训练法规的横向结构从实际动身,可将训练法规按横向结构的表现形式分为以下六类：（1）训练基本法（2）规范训练行政治理权限和动作方式的训练行政组织法（3）规
13、范学校举办者行为的学校训练法（4）规范老师、职工、同学行为的教职学员法名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 44 页精选学习资料 - - - - - - - - - （5）规范实施训练的经费保证的训练经费投入法（6）规范学校设施必需额度及其标准的训练设备法 也有人将较为完整的训练法规的横向结构分为以下八大类：训练基本法、 义 务训练法、 职业训练法、 高等训练法、 成人训练或社会训练法、 学位法、老师法、训练经费投入或训练财政法；三、训练法规体系的构建动态从训练法律体系的纵向结构上看,建国伊始至 20 世纪 60 岁月初期, 训练法规的内容比较单一, 层级划分也不够明晰, 通
14、常是对新奇训练制度、 训练方针和 目的作出原就规定； 从训练法规的横向结构看, 在一个较长时期内, 训练法规从属于一般行政法规,是行政法的一个小类；20 世纪 80 岁月以后,随着训练事业的快速进展, 训练立法主体日益广泛和多样化,训练概念的内涵和外延也都有较大的更新和扩展, 训练立法的步伐日益加快, 训练法规的数量明显增加, 我国教育法规作为一个独立的法律部门的条件已经具备；系的构建动态轨迹是明显可见的；可以说,经过近改革开放以来我国训练法规体 20 年的努力,我国训练法规作为一个独立的部门,其体系结构框架已基本形成；事实上,近年来训练法规调整的面越来越宽,涉及训练事业的众多领域； 调整的层
15、次越来越深, 涉及训练活动的各个环节； 调剂的力度越来越强, 有效地影 响着调整对象的行为；第三节 训练政策、法规的特点一、训练政策的基本特点 1. 利益倾向 2. 目标倾向 3. 合法性与权威性 4. 功能多样性 5. 过程及阶段性 二、训练法规的基本特点 1. 遵循训练规律与顺应市场经济要求相结合 2. 系统性与独立性相结合 3. 原就性与敏捷性相结合名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 44 页精选学习资料 - - - - - - - - - 4. 针对性与可操作性相结合5. 立法性与择优借鉴相结合第四节 训练政策与训练法规的关系一、训练政策与训练法规的联系1. 训练政
16、策与训练法规都是国家治理训练的重要手段,予遵循的行为准就与行为依据；都是在训练活动中应2. 一般来说,训练法规,特殊是训练法律,建立在训练政策的基础上,成熟 稳固的训练政策会被立为训练法律；3. 训练政策的实施需要 “ 法” 的保证； 只有合法化的训练政策才能成为真正 可供遵循、实施的政策,同时政策实施的全过程都要依法进行；4. 训练政策的制定应以法律为依据,法律规定了政策不行能设计的详细内 容；二、训练政策与训练法律的区分1. 基本属性不同 2. 制定的机关和约束力不同 不同 5. 实施方式不同 6. 稳固程度和调整范畴不同3. 制定的程序不同 4. 表现形式 7. 公布的范畴不同基本属性不
17、同训练法规训练政策是通过国家的政权表现是通过国家政党表现出来的统治阶级制 定 的 机 关 和出来的国家意志；的意志,一般不具有国家意志的属性；由国家制定和认可的,由党的领导机关制定,只对党组织和约束力不同依其层级的不同,在一党员具有约束力,对党外群众一般不定范畴内具有普遍的约具有约束力；束力；制 定 的 程 序 不必需严格依照法定程序通过党的领导机关会议等形式,在充同进行；分开展民主争论、广泛征求看法的基础上,通过集体争论形成；表现形式不同以条文形式显现通常以党组织机关的指示、决议、意见、通知等形式出来,其文体格式多样,内容大多较为原就性,突出指导性,富有号召力；名师归纳总结 - - - -
18、- - -第 7 页,共 44 页精选学习资料 - - - - - - - - - 实施方式不同以 国 家 强 制 力 保 证 实靠宣扬训练、思想政治工作、党组织施；的领导干部、工作人员模范带头作用的发挥,其强制力有肯定限度；稳 定 程 度 和 调具有长期性、稳固性,随训练工作形势、任务的变化而需要整范畴不同不宜随便变动；调整的适时作出调整、修订；其制定的敏捷范畴比训练政策要小；性和准时性打算了训练政策调整的范 围较广；公 布 的 范 围 不在全社会公布,让全体不完全在全体公民中公布,有的政策同公民知晓,以便大家遵只在肯定时期或肯定范畴内公开；守,公开是原就,不公 开是例外；三、对训练政策与法
19、规的关系的把握 要正确处理好实施训练法规和执行训练在政策的关系,必需留意以下几点：1. 制定和实施训练法规应以训练政策为指导 2. 训练政策的落实应以训练法规为保证 3. 推行训练政策不能超越训练法规所规定的范畴第三章 训练政策、法规的价值基础 第一节 训练政策、法规的价值基础概述 一、训练政策、法规价值基础的涵义 1. 训练政策、法规价值基础的涵义（1）训练政策、法规的价值；是指作为主体的人与作为客体的训练政策之 间产生的一种主客体关系； 训练政策、法规价值的主体是那些通过训练政策的运 行满意其需要的群体, 主要有训练政策、 法规活动的实践者和利益相关；训练政 策、法规作为客体的属性是指具有
20、和谐训练系统内外部各种因素之间关系从而为 训练事业进展供应资源、 保证和规范的功能； 在主体与训练政策、 法规的相互作 用中,训练政策、法规通过调剂训练进展中各种要素之间的关系而促进训练事业 的进展；（2）训练政策、法规的价值基础；第一,政策法规的价值基础受到国家的名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页,共 44 页精选学习资料 - - - - - - - - - 治国理念和意识形状的影响； 其次,训练政策、 法规的价值基础取决于党和政府 的路线、方针、政策的价值取向；再次,训练政策、法规价值基础的确立取决于“ 训练” 这种社会实践活动的特殊性质；二、争论训练政策、法规价值基础的意
21、义 1. 争论训练政策、 法规的价值基础有助于明确训练政策、法规活动的指导方 向；法规是 2. 争论训练政策、 法规的价值基础有助于我们注视现实的训练政策、否建立在正值的价值基础上, 有助于分析在训练政策、 法规制定过程中各种利益 相关者的价值诉求对训练政策、法规制定的最终结果所产生的影响；3. 争论训练政策、法规的价值基础具有方法论意义；其次节 我国训练政策、法规的价值基础 一、“ 以人为本”1. “ 以人为本” 的基本含义（1）社会的进展是以“ 人” 为本而不是以“ 物” 为本；（2）“ 以人为本” 中的“ 人” 是总体意义上的人,是社会全体成员；（3）“ 以人为本” 是一种价值取向；2.
22、 “ 以人为本” 的训练（1）“ 以人为本” 的训练应当定位在以受训练者为本；（2）“ 以人为本” 的训练是面对全部受教者的训练；（3）“ 以人为本”的训练事业应当为受训练者的进展供应了一种有质量的教 育；3. “ 以人为本” 对训练政策、法规的要求（1）训练政策、法规在处理训练系统内外各种要素之间的关系时,应将教 育事业的利益和受训练者的利益需求放在首位；（2）训练政策、法规建设要致力于为满意受训练者的利益需求供应必要的 条件,为受训练者的进展服务；（3）训练政策、法规建设要创新机制,提高训练质量,为受训练者的进展 制造更好的条件；二、科学进展名师归纳总结 - - - - - - -第 9
23、页,共 44 页精选学习资料 - - - - - - - - - 1. 科学进展观对训练进展的指导意义 科学进展观是我国经济、 社会进展的指导思想, 是全面建设小康社会和实现 现代化的根本指针, 也理所当然成为现阶段我国训练进展的指导思想；社会的科 学进展观具有三个方面的内涵：全面进展、和谐进展、可连续进展；2. 训练的科学进展观 训练的科学进展可懂得为： 训练的全面进展、 训练的和谐进展和训练的可持 续进展；通过训练进展更好地促进经济社会和人的全面进展；3. 对以科学进展作为训练政策、法规价值基础的熟识（1）政府特殊是训练行政部门要发挥主导作用,制定科学的训练政策、法 规来促进训练的科学进展
24、；（2）训练政策、法规的制定和执行要敬重训练进展的规律,科学的训练发 展必需在敬重规律的前提下获得；（3）训练政策、法规利用制度和政策支配,推动区域训练、城乡训练和各 级各类训练的和谐进展；（4）在科学进展观的指导下,训练政策、法规仍要处理好训练进展的数量 与质量之间的关系；（5）训练事业的科学进展有赖于训练政策、法规的科学化；三、公共性 1. 公共性的基本含义 公共性：社会通过其成员共同让渡的权益所构成的权力机制主导下生成、分 配社会成员共同利益,并因此形成社会价值观念的一种性质；2. 训练的公共性 训练公共性的特点：（1）国家通过训练政策、法规等手段主导训练进展的进程,无论是公立教育仍是私
25、立训练都在国家的政策法规调控之下,只是在经费供应、 师资治理等具体治理措施和干涉程度上在公立训练和私立训练之间有所区分；（2）训练进展利益的社会奉献；（3）训练培育具有公共理性和参与公共事务意识的公民；3. 建立在公共性价值基础上的训练政策、法规名师归纳总结 - - - - - - -第 10 页,共 44 页精选学习资料 - - - - - - - - - 建立在公共性价值基础上的训练政策、法规具有以下特点：（1）训练政策、法规保证国家的训练目的建立在公共性基础之上；（2）训练政策、法规保证训练事业的公益性质；（3）训练政策、法规通过训练内容和方式的改善来促进公民素养的养成；（4）训练政策、
26、法规的制定必需基于民主的程序；四、正义 1. 正义的基本涵义 正义的涵义有自由主义和社群主义两大类；自由公平主义者提出了“ 作为公正的正义”,其正义原就可以概括为：一是机会向全部人开放； 而是给出境最不利者以最惠待遇；自由至上主义者以个人权利为核心提出 “ 持有正义”的概念衡量人们的 “ 持有” 正义的两个原就： 一是“ 持有” 的最初获得；二是“ 持有” 从一个人手中转移到另一个人手中的转让过程是 否正值；在社群主义者看来, 正义只能是具有社群在文化、 历史基础上社会地构建出 来的共识；2. 训练正义 训练的正义应当是：第一,训练是一种基本的人权；其次,训练过程的正义；第三,在训练结果的获得
27、方面, 正义的训练保证每个才能相像的人活得大致 相同的训练成就,并赐予弱者以最优惠的待遇；3. 训练正义的政策、法规保证第一,保证受训练者接受义务训练的基本权益,训练的需要；满意受训练者接受更高质量其次,正义的训练政策、 法规应当改善训练治理和评判的机制,尽量地为每个人供应适应其最大限度进展的训练条件；第三,训练政策、法规要引导资源的安排向弱势群体倾斜；第四章 训练政策、法规的制定名师归纳总结 - - - - - - -第 11 页,共 44 页精选学习资料 - - - - - - - - - 第一节 训练政策、法规议题一、训练政策议题的确定训练政策议题是指将肯定的训练问题纳入政策争论的范畴内
28、,并由此形成政策议案；明确训练问题是打算其能否进入政策议题的前提；一个恰当的或良好的训练政策议题寓含着对训练问题的谨慎挑选；什么样的训练问题才能纳入政策议 题？这取决于问题的以下特性；第一,问题的性质 其次,问题的严峻程度 第三,问题的广度 第四,解决问题的代价 第五,问题是否可以评估 二、影响成为训练政策议题的因素分析 1. 政治因素 2. 经济因素 3. 文化因素 4. 国际环境因素 三、训练法规议题的确定训练法规议题指的是为训练立法的议题,即法律议题； 从训练政策议题与教育法规议题两者相区分的角度分析训练法律议题的确定；第一,关系重大,影响广泛、深远的训练政策问题方可成为训练法律议题；其
29、次,经受时间考查的, 具有稳固性、 成熟化特点的训练政策议题方可成为 训练法律议题；第三,反映与符合训练改革进展潮流的重要的训练政策问题应当成为训练法律议题；其次节 训练政策打算训练政策打算本身是一种动态过程,它内含着确定训练目标、 方案设计和方案选择、政策合法化等如干详细环节与阶段；一、明确政策目标 训练政策目标是指训练政策制定者期望通过制定与实施政策所达到的成效；名师归纳总结 - - - - - - -第 12 页,共 44 页精选学习资料 - - - - - - - - - 训练政策目标可分为价值目标和明确的可评估目标；价值目标,是指一项训练政策的目标“ 在价值理念上崇尚和追求的目标”,
30、也就是对为什么制定这项训练政 策的回答；可评估目标,是指该项训练政策所指向的数量目标、质量目标、组织 目标和早张措施等；一个良好的训练政策目标应当具有如下特点：的先进性（ 3）目标的可行性（ 4）目标的规范性 二、方案设计（1）目标的针对性（ 2）目标方案设计是政策打算的中心环节, 其目的在于供应各种可供挑选以实现政策 目标的可能性方案或备选方案；训练政策方案设计一般需要遵循以下几个原就：（1）系统性原就（ 2）科学性原就（ 3）民主参与原就（ 4）创新型原就（ 5）刚 性与弹性相济的原就 三、方案选择 方案选择是训练政策打算的最终阶段,是使可能性方案变成真实的政策阶 段；下面是几种常见的方案
31、选择模式：1. 训练政策选择的理性模式 所谓决策的理性模式是指政策决策者依据完备的综合信息,客观地分析判 断,针对很多被择方案进行评估,排定优劣次序,经过比较分析之后,挑选正确 方案；2. 训练政策选择的渐进模式 渐进选择模式认为, 政策市政府过去活动的连续, 只是做了某些进一步的修 改而已；其理论依据是： “ 一种和以往政策越不同的方案,就越难猜测其后果,越难获得大众的支持,其政治可行性就越低；”3. 训练政策选择的综合模式 综合选择模式是一种将两种或两种以上模式综合使用以实现其有机结合的 模式；无论运用何种模式进行决策, 在训练政策决策过程中, 特殊应予以强调的是 决策的民主化与科学化；四
32、、训练政策的合法化 训练政策的合法化, 是在政策方案选择之后、 在其付诸实施之前的一个值得名师归纳总结 - - - - - - -第 13 页,共 44 页精选学习资料 - - - - - - - - - 重视的必要环节；1. 训练政策的合法化的涵义（1）政策合法化的涵义对政策合法化的说明多种多样,综合各家说明, 我们认为, 政策合法化再其内涵与外延上有如下稳固的特质： 政策合法化是使公共政策具有法律确认的效 力并能使之合法实施的行为； 政策合法化有着法定的主体和权限；政策合法 化有法定的运作程序与过程； 政策合法化有不同层级的政策合法化和合法化的 不同形式；（2）训练政策合法化的涵义 训练政
33、策合法化是指经政策规划得到的训练政策方案上升为法律或或的合 法位置的过程； 包括两方面的涵义： 一是训练政策的法律化, 是指国家有关的政 权机关依据法定权限和程序所实施的一系列立法活动；二是训练政策的合法性,是指国家有关的政权机关遵循一般已确立的原就或一般所接受的标准,对训练政 策方案的审查活动；2. 行政机关的训练政策合法化（1）行政机关训练政策合法化的基本形式：授权立法,是指各级行政机关经立法机关的授权而进行的一种立法活动；职权立法, 是行政机关依据 宪法和行政机关组织法规定的职权或行政权所进行的立法；（2）行政机关训练政策合法化的基本程序：提出训练行政法规草案； 审议草案；批准草案；颁布
34、法规；第三节 训练立法 一、训练立法的涵义与意义 1. 训练立法的涵义所谓训练立法,是指国家机关依照法律程序制定有关训练的法律的活动；训练立法权限的划分如下：一是全国人民代表大会及其常务委员会行使国家训练立法权；二是国务院与国家训练部依据 宪法 和法律, 行使制定训练行政法规的职 权；名师归纳总结 三是省、直辖市、自治区的人民代表大会及其常务委员会,在不与宪法、第 14 页,共 44 页- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 法律、行政法规相抵触的前提下,行使制定地方性训练法规的职权；四是民族自治地方的人民代表大会依照当地民族的政治、经济和文化特点,行使制定
35、相应的训练自治条例和单行条例的职权；2. 训练立法的意义（1）训练立法反映了现代国家加强法制化建设的根本要求；（2）训练立法起着保证训练事业在社会进展中的重要位置的作用；（3）训练立法起着规范训练进展环境的作用；（4）训练立法起着规范训练内部治理的作用；二、训练立法的基本程序 1. 提出训练立法草案 2. 争论训练法律草案 3. 通过训练法律 4. 公布训练法律 三、训练立法的基本要求 第一,任何训练法律都必需依据宪法制定；其次,各种专项（单项）训练法规的制定,在依据宪法的同时,也必需 依据训练法；第三,训练法规的制定, 需要参照其他相关法规的精神与原就,以和谐好教 育法规与其他法规的关系；第
36、四,训练法规的制定需要遵循民主化与科学化的原就；第五章 训练政策、法规的执行 第一节 训练政策执行概述 一、训练政策执行的涵义 1. 政策执行的涵义对政策执行有很多来自政策科学学者的界说,综合各家之言, 我们可以看出尽管对政策执行有不同的文字表述,但其共同的关键词是：行动、动态过程；应 该强调的是,政策执行虽然表现为一种行动,但这种行动绝非是一般性的行动,而是依照政策指示与要求的行动,是一种“ 必需” 的行动；名师归纳总结 - - - - - - -第 15 页,共 44 页精选学习资料 - - - - - - - - - 2. 训练政策执行的涵义依据政策执行的基本涵义, 我们可以把训练政策执
37、行定义为：所谓训练政策执行,是一种将训练政策精神与内容转化为现实成效,动态行动过程；从而实现训练政策目标的训练政策执行寓含着一种 “ 合力”的作用, 它是一种由多种相互关联的要素 所组合而成的动态行动过程； 这些基本的组成要素是：（1）训练政策执行主体 （2）训练政策执行方案（ 3）训练政策的实施对象（ 4）训练政策执行的条件与环境；二、训练政策执行在训练政策过程中的位置与作用 1. 训练政策执行是实现训练政策目标的打算性环节 2. 训练政策执行是对训练政策实行检验的根本途径 3. 训练政策执行是训练政策生命过程中的中介环节 其次节 训练政策执行过程 一、训练政策执行过程的基本环节 一般来说,
38、训练政策执行主要包括如下几种有内在规律联系的基本环节；1. 训练政策宣扬训练政策宣扬是训练政策执行的起始环节,同时也需要贯穿于政策执行的全过程中；只有对训练政策的精神、目标及实施措施有明确的熟识和深刻的懂得；才有可能积极主动地执行政策；2. 制定执行方案 制定执行方案, 是指将文本的政策方案变成详细的行动方案；这是实现政策 目标的必经之途, 也是实施政策的重要步骤； 制定训练政策的执行方案需要遵循 如下要求：方向正确、切实可行；全面完整、重点突出；分工落实、留有 余地；3. 政策实施训练政策实施是训练政策执行过程的中心环节,是达成训练政策目标的根本手段；在实施训练政策时, 可考虑采纳先行开展政
39、策试验、然后全面推广的方式进行；4. 政策执行的和谐名师归纳总结 训练政策执行的和谐也是贯穿于政策执行全过程的一项重要的功能活动；协第 16 页,共 44 页- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 调的必要性源于政策执行过程中各种功能要素可能会存在的问题与冲突；政策执行所需要和谐的关系通常包括： 和谐执行主体与政策实施对象的关系；和谐执行者之间的关系； 和谐政策资源的配置关系； 和谐政策执行的总体目标与详细目标之间的关系；和谐政策执行进度与成效之间的关系等等；5. 政策执行总结政策执行总结意味着对上一阶段政策执行状况的总体回忆与反思,同时也是为政党的连续执行
40、或新的政策执行创设更好的基础；政策执行的总结需要对执行情形进行全面检查、总结体会、查找问题、分析缘由；二、训练政策执行过程的基本特点 1. 训练政策执行过程是执行者与政策施行对象的互动过程 2. 训练政策的执行过程是深受环境因素多方面影响的过程 3. 训练政策的执行过程也是一种原就性与敏捷性有机结合的过程 第三节 训练政策执行中的问题与计策 一、训练政策执行中的问题表现 1. 训练政策执行的偏离： 是指在执行政策的过程中, 偏离政策目标, 违反政 策原有的精神与内容, 自行其是,其结果导致政策执行的严峻 “ 变味” 与“ 走样” ；2. 训练政策执行的缺损： 是指执行政策时不是完全依据政策的指
41、示和要求办 事,而是仅执行政策中的部分内容或某些内容,其余就予以搁置或抛弃；3. 训练政策执行的表面化： 是指某种特定的训练政策颁行之后,当进入执行 阶段时仅被宣扬一通,而未被进一步转化为操作心的详细措施；4. 训练政策执行的泛化： 是指将仅相宜于某一时段, 某一区域或某一训练领 域、部门的训练政策推及到更广泛的时空中实施,其结果是使政策的调控对象、范畴、力度、目标超越政策原定的要求；5. 训练政策执行的附加性： 是指在执行政策过程中, 执行者附加了一些原政策目标所没有的内容,即增加了一些“ 土政策”,并将此纳入政策执行方案中,使原政策执行融入了一些并不合适的附加条件与成分；二、训练政策执行中
42、的问题的成因 1. 传统训练意识与观念的制约与阻碍 2. 社会行政风气的某些不良因素也是导致训练政策执行存在问题的缘由名师归纳总结 - - - - - - -第 17 页,共 44 页精选学习资料 - - - - - - - - - 3. 训练政策执行所需资源的不足会导致执行问题的产生 4. 训练政策的利益要求与政策目标群体的利益要求产生冲突时会导致执行 问题的产生 5. 训练政策本身的缺陷是导致训练政策执行产生问题的另一重要缘由 三、削减训练政策问题的计策 1. 加强政策争论,力求政策本身的科学性与合理性 2. 加强训练政策执行机构的作风建设和执行人员的素养建设 3. 深化宣扬训练政策,增进
43、目标群体对政策执行的懂得 4. 加强训练政策执行的监督与评估 第四节 训练法规的执行 一、训练法规执行的特点 1. 训练法规执行更强调规范性法律规范的重要标志是行为模式和后果归结的规范；训练法规执行更强调规范性,仍表现在它规定人们必需履行的训练义务和应予承担的训练责任；2. 训练法规执行手段更具有强制性训练法律的实施犹如其他法律的实施一样,家强制力做后盾；3. 训练执法主体更具有明确性都是由国家强制力作保证, 以国训练法律执行有特定的执法主体；执法主体是与法律权益主体相统一的；它是由法律规定享有权益并承担法定义务的个人和组织；4. 训练执法过程需要相应的法律监督 训练执法监督是法定监督主体依据法律程序对训练法律行为进行调控、纠 缠、审查和监督,并能产生肯定法律后果的一种法律制度；二、训练执法的基本原就 1. 合法性原就： 是指训练执法主体在执法过程中要遵守法的规定,要有法的依据并严格依法办事；贯彻合法性原就的基本要求： （1）训练执法主体必需符合