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1、农村土地流转规模经营调研报告农村土地流转规模经营调研报告编者按：本文主要从农村土地流转的基本情况；土地规模经营带来的好处；制约我区农村土地流转、规模经营的不利因素和问题；土地流转规模经营的几点建议进行讲述。其中，主要包括：规模经营逐渐扩大化、流转行为逐渐规范化、流转经营模式逐渐多样化、流转的成果突显效益最大化、推动了农业产业结构调整、实现了生产要素的优化组合、加强了农田水利化建设、推进了农业机械化进程、促进了农业产业化经营、提高土地产出效益、完善了农村统分结合的双层经营体制、思想认识还不够到位、土地流转行为不够规范、激励机制、保障措施尚不到位、土地少而散无法推进现代农业发展、进一步认识土地流转
2、规模经营的重大意义、进一步推动多种形式的土地流转规模经营、进一步发挥优势，推进农业产业化经营、进一步创建有利于土地流转规模经营的政策环境、进一步尊重农民意愿，防止一刀切等，具体材料请详见：按照市、区委学习实践科学发展观活动的部署，在“三进三帮”活动中，*区政协领导和机关的同志一道，深入到我区农村，对土地流转规模经营情况进行调研。先后在部分村召开了两委班子和部分村民代表座谈会，又走访了土地流转的主管部门区农村合作经济经营管理站，做了深入细致的调查研究工作，现将调研情况及建议报告如下：一、我区农村土地流转的基本情况党的十七大和党的十七届三中全会之后，区委、区政府按照中央、省市关于改革发展的要求，结
3、合区情实际，把土地流转规模经营作为优化农村资源配置，加速农村发展的有效途径来抓。坚持“依法、自愿、有偿”原则，严格执行“三不”规定，做到因地制宜，量力而行，循序渐进。进一步加强领导、强化服务、扩大宣传、落实责任，制定优惠政策和措施，积极引导和鼓励土地流转，激发农村群众参与农业经济结构调整，创建农民专业合作社的热情，有效地推动了全区农业农村经济发展。全区村级耕地面积 14.5 万亩，其中二轮承包土地面积13.7 万亩。农业人口 25135 人，农业承包经营户 6889 户。截至 2009 年 4 月末，全区土地流转面积 35000 亩，涉及农户1895 户，分别占全区土地承包总量的 25.5和
4、27.5，与去年同期相比分别增长 40和 46。随着农民专业合作社法的颁布实施，我区农民自发组建专业合作社 23 个，其中2009 年新发展专业合作社 12 个，比上年翻了一番，为农村土地流转规模经营提供了有效载体。我区农村土地流转规模经营呈现良好的发展态势。主要体现在以下几个方面。（一）规模经营逐渐扩大化。通过土地流转，土地经营权向种植大户和养殖大户集中，极大地促进了各类合作社的建设，土地资源得到充分利用，真正实现了农业增效、农民增收。例如，流转出土地的农户平均每年每亩获得的流转收入，由原来的 30 元至 50 元提高到现在的 80 元至 100 元，稻田和菜田高达 300 元至 500 元
5、。流转的土地大多实行规模经营。全区规模经营达 9116 亩，涉及大户 54 户，其中种植规模在 50亩至 100 亩的 48 户，100 亩至 200 亩的 5 户，200 亩以上的 l户。（二）流转行为逐渐规范化。我区农村合作经济经营管理站在指导土地流转工作中，始终坚持多宣传、多指导、多服务。通过有效工作，一方面避免了强制农民进行土地流转的“越位”现象；另一方面避免了土地违规流转放任自流的“缺位”现象。农民的法律意识进一步增强，土地流转经历了从农户自发随意流转到村中介组织委托流转，从零星流转为主向产业结构调整、土地项目开发流转相结合为主，从口头协议流转向书面协议、建立台帐转变。土地流转市场逐
6、步完善，操作程序不断规范。2009 年 4 月末，通过农村土地流转服务站流转土地 4825 亩，涉及农户 14l 户，分别占流转总量的 13.8和7.4。（三）流转经营模式逐渐多样化。一是能人大户租赁模式。农民按市场价格把土地出租给当地或邻村的种植、养殖能人发展种、养业。三江省村种植大户田国富，今年初从 7 户农民手中流转土地 200 亩种植玉米和大豆。二是股份合作经营模式。能人大户以技术、资金人股，农户以土地经营权量化入股，系统经营、风险共担、利益共享，农户按服务分配经营收益。九里村水稻合作社采取农民带地入股。三是通过农村土地流转服务站转包模式。群众将土地委托给流转服务站，服务站按照群众意愿
7、，将土地租赁给大户或合作社，兴华村玉米专业合作社从服务站转包土地管理经营。（四）流转的成果突显效益最大化。我区实施土地流转时间虽短，但效果好，对农村经济发展、农民增收的推动作用明显。农民受惠、经营户放心、政府满意。提高了土地收益。20*年初，兴华村由 9 户农民（27 口人、18 个劳动力）组建的玉米专业合作社，承包了 90 户农民的 1360 亩耕地，当年实现玉米总产 149.6 万斤（亩产 1100 斤），总收入 82.28 万元（玉米价格每斤 0.55），其中费用支出 30.6 万元（亩承包费75 元、种子、化肥、人工等费用 150 元），纯收入 51.82 万元（亩毛收入 605 元、
8、纯收入 380 元）。经营土地一项户均收入 5.742 万元，人均收入 1.914 万元，是全村上年人均纯收入的 3 倍还多。同时，9 户农民利用农闲和冬季增加收入，秋季9 户农民贩运西瓜增收 13 万元。何立杨、于修华等 3 户农民贩卖大米，一个多月时间，每户增加收入 6000 元。于增革、马玉军两户农民分别购买了玉米脱粒机设备，为本村和周边村屯农民脱粒玉米增加收入 3 万元。兴华村玉米专业合作社 9 户农民，20*年户均纯收入实现 7.542 万元，人均纯收入 2.51万元，比兴华村上年人均纯收入增长四倍还多。土地流转是农民收入增加的重要因素。二、土地规模经营带来的好处（一）推动了农业产业
9、结构调整。土地流转和规模经营，使大批劳动力从土地中解放出来，从事畜牧业生产。目前全区养殖户 1847 户；奶牛规模养殖达到 334.户，奶牛存栏 7430头，占全区去年年末饲养量的 57.15。（二）实现了生产要素的优化组合。土地流转使资金、技术等生产要素实现了优化配置，培育催生了一批农业科技户和种粮大户、农民专业合作社、股份合作、公司+农户等新型农村经济组织形式。并实行了“七统一”，即：统一购买生产饲料、统一整地、统一播种、统一施肥、统一作业标准、统一防治病虫害、统一产品销售。同时提高了规模经营的科技含量，开发了麦饭石水稻、无公害小米、玉米、蔬菜、林果等。实行标准化生产，提高了产量，提升了质
10、量。（三）加强了农田水利化建设。为了使规模经营的土地增强旱涝保收能力，建设高产稳产农田，兴华村在玉米专业合作社承包的 1360 亩土地中新打井 11 眼，实现了旱能灌、涝能排，为高产稳产提供了有力的保障，为实现农业水利化奠定了基础。（四）推进了农业机械化进程。我区兴华村、九里村通过土地连片开发，规模经营，为实现农业机械化创造了条件。兴华村 20*年通过享受农机补贴，购买了 904 胶轮一台、水稻收割机一台，农用四轮拖拉机已达到 480 台（套）。九里村水稻专业合作社新购置 504 拖拉机一台、水稻收割机一台、插秧机 4 台。（五）促进了农业产业化经营。我区兴华村与区种子公司合作培育玉米、小米种
11、植基地，形成科研、示范、生产、销售一条龙。建立蛋鸡产业化链条，实行生产、销售一条龙、一体化。在生猪饲养上，饲养无公害笨猪。专业化生产的发展，促进和明晰分工分业，让留下来的农民专心当好农民，让转出去的农民安心当好非农民，实现了互利双赢，各展所长。（六）提高土地产出效益。实行土地规模经营，降低了生产成本，提高了生产效率，使效益得到极大的提高。我们在调研中，兴华村农民张军说：“我家有 5 口人，承包土地 25亩，种这点地根本不够干啥，如今党的政策好，我又租了农民的土地 115 亩，合计经营土地 140 亩，仅种地去年就收入8.47 万元，家里还饲养了 8 头奶牛，收入也有 2 万多元，我家靠土地规模
12、经营和养奶牛，年收入超过 10 万元，我的家庭经济收入接近小康之家。”（七）完善了农村统分结合的双层经营体制。土地流转放活了农村土地承包经营权，使农村土地集体所有、农户家庭承包经营权的双重经营体制得到进一步升华。从群众自发流转到有组织流转，从小片零散流转到规模集中流转，从地块互换、农户间转包到以土地入股分享收益，农村土地承包经营权流转的形式、规模、内涵都发生了积极的变化，促进了农村经营体制的完善和农村生产力的发展。三、制约我区农村土地流转、规模经营的不利因素和问题我区土地流转规模经营，总体上看发展是好的，但也存在不利因素和问题，归纳起来，主要有以下几个方面：一是思想认识还不够到位。少数村干部思
13、想认识模糊，工作积极性不高，导致土地流转速度不快，规模不大；土地转租的农户目前普遍存在“三忧”。一忧土地一旦流转出去，想收回土地经营权时，能不能收回；二忧土地流转后国家的惠农补贴，还能不能长时期发到自己手中。三忧土地流转出去后，外出经商、打工，收入不稳定，失去了生存的最后一道保障，流转期限普遍较短。由于三种忧虑影响了土地流转规模经营的推进速度与健康发展。二是土地流转行为不够规范。目前，土地流转有一定数量是农户问的自发流转，多以口头约定为主，即使有书面合同，合同文本也不够规范，使流转双方权益得不到保障，一旦遇到纠纷难以解决；有的流转价格确定不尽合理，有些早期流转特别是流转期限较长的，由于没有考虑
14、国家政策和市场变化等因素，流转价格偏低，造成转出土地的农户经济利益得不到保护。三是激励机制、保障措施尚不到位。从全国看乃至我们区对流出的土地的农民激励力度不够，致使农户转出土地经营权的积极性不高，从农村社会保障来看，当前对农民养老保障政策还没有具体实施，不能彻底解决农民土地流转的后顾之忧，这是影响土地流转的重要方面。四是土地少而散无法推进现代农业发展。我区不仅半山区土壤条件差，而且人均耕地少，有的村人均耕地 5 亩左右，有的村 1 亩左右。且每户耕地分散在村里的好、中、差三类地块，被分成若干块。这块收了跑那块，近处种完种远处，不利于大型机械化作业和现代农业技术的推广应用，农户只能采用传统的耕作
15、方式，造成土地、人力等资源的浪费。四、土地流转规模经营的几点建议我区土地流转规模经营工作，虽然取得了较好的成绩，但是还处于工作起步发展阶段。按照发展现代农业，专业化生产和产业化经营的要求，还有一定差距，为此，提出以下五点建议：一要进一步认识土地流转规模经营的重大意义。加大对土地流转工作的宣传力度，让广大干部、群众进一步认识只有实行土地流转规模经营，才是现代农业发展的必由之路，才是提高农业效益的重要途径，才是应对市场挑战的重要举措。只有土地流转、规模经营，才能取代千家万户分散的小农经营方式，使农业经营逐步实现产业化和规模化；实现农业机械化作业，推广农业科学技术，加快现代农业建设；提高农业的整体效
16、益，适应市场优质化、多样化、特色化的需求。通过宣传，增强干部群众做好工作的主动性、自觉性和积极性，确保土地流转工作健康发展。二要进一步推动多种形式的土地流转规模经营。土地流转规模经营，有多种形式，兴华村组建合作社，九里村股份合作通过土地连片种植，促进规模经营，是一条成功的路子。但全区各村集体经济实力差异较大，投入有限，必须因地制宜，选择适合本村实际的土地流转规模经营的形式，做到既要积极，又要稳妥。因此，在实践中要不断探索新的形式，开辟新的途径，总结经验，正确引导，采取多种形式，科学、有序、规范、有效地推进土地流转、规模经营。三要进一步发挥优势，推进农业产业化经营。农业产化经营，是实现土地流转规
17、模经营和推进农业现代化的重要途径。因此，我们要把土地规模经营与农业产业化发展结合起来。以专业合作组织、农产品加工企业或专业生产大户为载体，拉动规模经营。通过土地流转、规模经营让土地逐步向产业基地集中，提高土地经营效益。我区林果、奶牛、生猪、禽类、水稻、蔬菜等优势主导产业向最适宜区域集中，形成具有区域特色的产业群和产业带。发展鼓励农业产业化龙头企业，以承包、租赁或股份合作的方式发展土地规模经营；以“合作组织+企业+农户”或“企业+合作组织+农户”的经营模式，推动传统农业向农业产业化发展和转变，形成适当集中与分散生产相结合条件下的规模生产优势，从而促进土地规模经营。四要进一步创建有利于土地流转规模
18、经营的政策环境。随着党中央惠农政策的逐年增多，农民对土地的依恋情结不断加大，特别是对土地普遍有增值预期和保障心理等，直接影响到土地流转的推进。因此，必须建立有利于土地流转和规模经营的政策环境。一要发展二、三产业，开拓新的途径，解决农民的就业问题，使离开土地的农民有业可就，有钱可挣。二是健全土地流转机制。充分发挥区、村服务组织和仲裁机构的作用。积极培育土地流转中介服务组织，为农民自愿流转提供有关信息、咨询、委托代理、合同签订、纠纷调解等服务，让农民的土地科学、合理、有序流转。三是制定扶持政策。重点对有一定规模的专业大户、专业合作组织、龙头企业在政策、资金、技术上给予支持，特别是争取国家、省、市有
19、关扶持政策上，不失时机，抢抓机遇，培植重点，带动全面，不断促进经营大户和重点合作组织乃至企业的发展壮大。五要进一步尊重农民意愿，防止一刀切。按照党的十七届三中全会精神，土地承包经营权转移，做到“三不”。即不能改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。土地流转的核心要务，仍然是保护农民利益。因此，在促进土地流转的工作中，要充分发挥农民的自主精神和创造精神。要尊重农民意愿，防止一刀切，防止出现只追求流转数量，不顾及流转质量的倾向。要认真分析各村的实际情况，采取不同的方法，建立灵活的考核机制，让土地流转更好地发挥强村富民的作用。内容总结内容总结（1）农村土地流转规模经营调研报告编者按：本文主要从农村土地流转的基本情况（2）这块收了跑那块，近处种完种远处，不利于大型机械化作业和现代农业技术的推广应用，农户只能采用传统的耕作方式，造成土地、人力等资源的浪费（3）加大对土地流转工作的宣传力度，让广大干部、群众进一步认识只有实行土地流转规模经营，才是现代农业发展的必由之路，才是提高农业效益的重要途径，才是应对市场挑战的重要举措