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1、农业综合开发情况调研报告农业综合开发情况调研报告主任、副主任、各位委员：为了深入了解我县农业综合开发工作情况，提高农业综合生产能力，增加农民收入。5 月下旬至 6 月下旬，县人大常委会组织调研组，深入我县珊溪、南田、峃口、黄坦、金朱林场等地农业基地实地调研，召集农业、农办、财政、林业、国土、水利、科技等部门负责人进行座谈，调研重点围绕农业产业化经营情况、涉农资金投入管理、农业综合开发项目管理、荒地综合利用等四个方面进行，现将调研情况报告如下：一、我县农业综合开发取得的成效近年来，县政府按照“依托区域生态优势，做大做强绿色农业”的思路，大力实施农业综合开发，不断加强农业基础设施建设，改善农业生产
2、条件；不断加大向省市争取项目支持和完善配套政策，加快农业产业化步伐；不断加大涉农投入，推动农业农村更好更快地发展。目前，县政府已针对兔业、蔬菜、茶叶、水果、绿色大米、中药材、苗木花卉、油茶、淡水养殖等产业发展出台扶持政策，经过多年的精心培育，高山蔬菜、茶叶、杨梅、等农产品基地已初具规模。其中，茶叶种植规模达 2.8 万余亩，珊溪、峃口、平和、周壤等地茶叶种植已有一定规模和效益；高山蔬菜产业也得到稳步发展，南田片区的红茄、毛豆等种植规模较大，在温州、宁波等地市场享有一定知名度；杨梅种植面积全县达 4 万多亩，珊溪、仰山、樟台、上林、南田、黄坦等地都有种植基地分布，带动大量农户种植，成为我县发展效
3、益较好地一大农业产业。此外，县政府及有关部门通过建设防洪堤、排灌渠道、机耕路等农业基础设施和大力实施中低产田改造、沃土工程实施、特色农产品基地建设等措施，有效提高了我县农业产业化发展水平和抗灾能力，有力促进了农民增收和农业发展。二、我县农业综合开发存在的问题（一）发展力量过于分散，产业规模效应不明显。按现行财政管理体制，农业资金申报项目主要以部门为主体，争取到的资金分属于不同的涉农部门，每个项目都有相对独立的管理办法和使用途径，导致支农资金不能有效整合使用，虽然起到了一定作用，但相对于某一产业或区域来讲，基本上是杯水车薪，不能充分发挥出涉农资金的整体效益。涉农资金来源的分散，不利集中有限的财力
4、、人力去培育主导产业。当前，我县大多数农业产业没有规模优势，其中，兔业养殖规模连年下滑，绿色稻米这一产业已濒临消失，苗木花卉、油茶、淡水养殖业刚刚起步，规模还很小，效益还未显现，发展前景仍有待观察。此外，我县农产品品牌培育不够，在市场上知名度低，竞争力弱，靠出售原始产品维持生产经营，使产业效益大打折扣，影响产业规模扩张和层次提升。近几年通过努力，创建了“双凤”、“日省”、“山沟沟”、“刘基贡”等农业品牌，但这些品牌知名度仅限在小范围内，与周边地区的品牌相比尚有不小差距，还没有真正形成品牌效应。（二）农业龙头企业“龙头”作用不明显。一是农业龙头企业规模小。全县仅有省级骨干农业龙头企业 2 家，市
5、级“百龙工程”农业龙头企业 7 家（含省级 2 家）。农产品加工局限于茶叶、肉兔、农副产品等领域，产品加工缺少深度，产品的系列化、多元化不够，从事农产品初级加工的比较多，从事精深加工的比较少，多数企业仍然停留在卖初级产品层次，产品的科技含量和附加值不高，抵御市场的风险能力不强。二是企业联结带动力不强。我县多数农业龙头企业习惯自我发展，“订单农业”和“公司+农户+基地”的经营模式还未能大范围推广，企业与农户的联结还不够紧，带动力还不够强，加工转化本地农产品的比率不高，相当部分农业龙头企业加工所使用的原材料来自外地。（三）农民专业合作社发展还存在较多问题。一是部分农民专业合作社“不合作”。一些合作
6、社成立的主要目的，不是想把合作社做大做强，带动农户增收致富，推动农业产业的发展，其真正用意是以合作社这个牌子为桥梁争取政府的项目资金，这种不健康的思想动机对合作社的发展带来了负面影响。二是相当多的专业合作社和农民之间联系不够紧密，没有形成真正的利益共同体，服务功能有待增强。加之山区农业基础设施条件较差，严重制约着生产和销售，致使规模上不去。三是农民专业合作社重种植而轻加工较普遍。农民专业合作社的成员和组织大部分长期从事种植业，合作社成员比较重视生产合作，少有的加工合作也仅停留在简单的产品挑选分级层次上，为社员提供的深加工服务和商品化销售方面作为不多，大部分农民专业合作社仍处于低、散、小的经营状
7、态，在提高产品的附加值和增加值方面有很大的局限性。（四）土地抛荒严重和流转困难制约农业产业化发展。一是土地抛荒严重。一方面是我县农村劳动力大量外出经商务工，导致“有田无人种”；另一方面是化肥、农药、农忙雇请短工等开支价格一涨再涨，以及市场风险等原因使得农业比较效益低下，导致“有田不愿种”；再一方面是野猪等兽害猖獗，导致“有田无法种”。同时，近年来的一些造地项目，虽有种植经济苗木，但由于本身土质条件、后续管理没跟上等原因，也接近抛荒。二是土地流转难度大。一方面是农民不愿转或不敢转。农民将承包的土地作为其生活保障的最后一道防线，怕失去土地承包经营权，就失去了这份保障，而“不敢”交出农村土地承包经营
8、权。另一方面是部分乡镇重视不够。没有将土地流转工作纳入工作议程，大多存在怕麻烦的心理，有的乡镇、村采取不支持、不引导，任其自然发展的不作为态度。再一方面是流转市场不成熟。由于农业的比较效益低，加上自然灾害、市场、技术等经营风险的双重压力，一些有经济实力的工商业主，参与连片开发或农业产业化经营的积极性不高，导致土地需求不足，从另一个方面制约了土地承包经营权的流转。三、做好农业综合开发工作的几点建议（一）要提高涉农资金使用效益，做大文成农业产业规模。县政府要从“产业特色、分布范围、发展环境、经济贡献”等四方面综合分析出发，适时组织开展对现有农业产业发展现状及前景的论证，区分县域主导农业产业和区域主
9、导农业产业，选择若干效益高、前景好、能真正带动一方农民创业增收的产业，在政策上给予倾斜，真正将之做大做强。在明确重点产业的过程中，要组织专家根据文成的自然资源和经济发展中的比较优势进行充分论证。论证要追求最广泛的参与面，让论证过程与统一思想过程实现有机结合。一旦确定，就要坚定不移地抓下去。同时，要切实提高涉农资金的使用效益，在确定县域主导产业的基础上，科学、合理地编制好涉农项目建设规划，要本着“在规划内申报项目，在申报前整合项目，以项目整合资金”的原则，采取预算不变，渠道不乱，用途不改，各计其功的办法，在一定时期内，集中财力扶持出若干具有相当规模效应的农业主导产业。（二）要努力提高农产品深加工
10、水平，提升农业发展效益。没有农产品深加工业的发展，传统农业就难以获得突破和提升。一方面政府和有关部门要加大农业龙头企业的引进和本地农业企业的扶持力度，围绕本地优势农产品，出台政策重点鼓励发展水果（杨梅）、蔬菜、茶叶等农产品深加工企业，形成与我县优势农产品相适应的加工业布局。另一方面政府要创造条件推动农业企业与专业合作社对接，引导专业合作社和专业大户入股龙头企业，与企业结成更加紧密的利益共同体，共享发展成果。要完善专业合作社扶持办法，明确扶持奖励条件，从严管理政府补助资金，充分发挥补助资金的作用。要对现有合作社进行全面梳理，培育一批名副其实的示范合作社。要积极培养本土农业人才，努力使每个农民都掌
11、握一两门农业先进适用技术，每个村都有一批科技示范户。此外，要用产业联动的理念抓农产品深加工，把发展农产品深加工和发展生态旅游特别是观光农业结合起来，引导农业企业开发适合游客携带的小包装、精包装的农产品，将农副产品转化成旅游产品，提高农副产品附加值，增加农民收入。（三）要加快农产品品牌建设，提高农产品附加值。县政府要切实增强对农产品品牌建设重要性的认识，加强优势农业品牌宣传，把其列入政府性及公益宣传内容，加大宣传力度，树立品牌形象；要在重要农产品产销关键季节，关键销售区域，由政府投入推广文成农产品，打响文成农业品牌。要充分调动各生产经营主体的积极性和主动性，引导其牢固树立品牌经营理念，强化商标注
12、册和保护、创建名牌的意识。要加强农产品生产经营全过程的质量安全管理工作，加强农业投入品监管，使我县农业生产从一般传统农产品转向满足都市消费者需求的“精、优、特、新”的“无公害、绿色和有机”产品发展方向。（四）要加强引导，强化措施，加快农村土地合理流转。要结合农业“两区”和“精品园”建设，进一步建立健全土地流转的管理机制、服务机制，促进土地流转的健康快速发展。在平等、自愿、互利原则下，通过公司加农户、大户加农户等方式，鼓励、支持、引导农民大胆试点，以点带面，滚动发展，进一步加快农业产业化经营。要加强软硬环境建设，对运用土地流转进行优势产业和新兴产业立项开发的，给予政策倾斜。要最大限度地实现抛荒土地的复垦，既要出台政策鼓励农民自己种植木本经济植物，又要通过土地合理流转，支持种植大户在抛荒土地上连片种植经济作物。内容总结内容总结（1）农业综合开发情况调研报告主任、副主任、各位委员：为了深入了解我县农业综合开发工作情况，提高农业综合生产能力，增加农民收入（2）二、我县农业综合开发存在的问题（一）发展力量过于分散，产业规模效应不明显（3）三、做好农业综合开发工作的几点建议（一）要提高涉农资金使用效益，做大文成农业产业规模（4）（三）要加快农产品品牌建设，提高农产品附加值