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1、监理规划1、 工程项目概况2、 监理工作范围3、 监理工作内容4、 监理工作目标5、 监理工作依据6、 项目监理机构的组织形式7、 项目监理机构的人员配备计划8、 项目监理机构的人员岗位职责9、 监理工作程序10、 监理工作方法11、 监理工作措施12、 监理工作制度13、 本工程主要技术难点及监理对策第一章总则一 工程概况*综合办公楼位于南京市*街29号*校内，是一所现代化的综合办公楼。本工程由*建筑设计研究院设计（其中地下室人防部位由*设计院设计）；南京*工程建设监理公司监理。由江苏*集团有限公司南京分公司总承包。 二、监理工作范围施工阶段及保修阶段工程的质量控制、进度控制、投资控制、合同
2、管理、信息管理、组织协调、安全文明、施工管理以及业主委托的与工程有关的其他事项。工程建设监理范围包括：桩基、土建、水电安装，装饰工程的施工及竣工验收、保修阶段监理；对监理工程投资、进度、质量及安全进行全过程监理。 监理工作的主要工作是“三控制、二管理、一协调”,即投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理、组织协调及安全文明施工管理。 (一) 质量动态控制（施工阶段） 施工阶段的质量控制是整个项目质量控制的重点控制阶段。其任务就是要通过建立健全有效的质量监督工作体系来确保工程质量达到预定标准和等级要求。施工阶段的质量控制将分三部实施： 1.质量事前控制 掌握和熟悉质量控制的技术依据:主要
3、包括设计文件、工程质量评定标准及验收规范，组织设计技术交底及图纸会审等； 定位轴线、高程标桩等的复核和交接； 工程所需原材料、构配件等的质量控制：主要包括审核工程材料、半成品等的出厂证明、技术合格证或质保书，必要的抽检或试验等； 审查施工单位提交的施工组织设计或施工方案; 审核施工单位生产环境、管理环境改善的措施：包括施工单位的质量保证体系，施工单位关于材料、制品试件取样及试验的方法或方案，对成品的保护。措施和方法，质量报表及质量事故报告制度； 施工工艺过程中质量控制:给排水管道工程、暖通空调工程、电气仪表及自动控制工程等从各自的质控要点出发采取相应的手段进行控制； 工序交接检查:坚持上道工序
4、不经检查验收不准进行下道工序的原则; 隐蔽工程检查验收; 工程变更处理和设计变更处理,建立工程变更和设计变更处理流程; 工程质量事故处理; 行使质量监督权,下达停工令: 为了保证质量,出现下述情况之一者,监理工程师有权指令施工单位立即停工整改。 A.未经检验即进行下道工序作业者; B.工程质量下降经指出后未采取有效改正措施,或采取了一定措施而效果不好继续作业者; C.擅自采用未经认可或批准的材料; D.擅自变更设计图纸及要求; E.其它。 严格单项工程开工报告和复工报告审批制度; 组织现场协调会。 3.质量的事后控制 单位、单项工程竣工验收; 项目竣工验收; 审核竣工图及其它技术文件资料; 整
5、理工程技术文件资料并编目建档; 工程施工质量控制的实施过程详见（工程质量控制流程图） (二)进度动态控制 1.进度的事前控制 审核施工单位提交的施工进度计划:主要包括按合同工期完成的施工年月日进度计划;施工时间、方法和顺序;主要作业工程的月进度图;资源的安排,材料、设备、人员进场计划等以及施工进度计划与施工方案的协调性和合理性等； 审核施工单位提交的施工方案:主要审核保证工期,充分利用时间、空间,能保证“全天候”施工的技术组织措施的可行性、合理性； 审核施工单位提交的施工总平面图：主要审核施工总平面图与施工方案施工进度计划的协调性和合理性； 进场条件、施工临时用水、用电落实； 提交设计图纸计划
6、。 2.进度的事中控制进度控制一方面是进行进度检查、动态控制和调整；另一方面，及时进行工程计量，为向施工单位支付进度款提供进度方面的依据。其主要内容和措施为： 建立反映工程进度状况的监理日志; 工程进度的检查:审核施工单位,每月提交的工程进度报告; 按合同要求,及时进行工程计量验收; 有关进度、计量方面的签证； 工程进度的动态管理:实际进度与计划进度发生差异时,应分析产生的原因,并提出进度调整的措施和方案并相应调整施工进度计划及设计、材料设备、资金等进场计划：必要时调整工时目标： 组织现场协调会 3.进度的事后控制当实际进度与计划进度发生差异时,在分析原因的基础上采取以下措施: 制定保证总工期
7、不突破的对策措施:如缩短工艺时间、减少技术间歇期、实行平行流水立体交叉作业等，增加作业队数、增加工作人数、增加工作班次； 制定总工期突破后的补救措施; 调整相应的施工计划、材料设备、资金供应计划等，在新的条件下组织新的协调和平衡。 建设监理进度的实施过程详见(工程施工进度控制工作流程图)。 (三)投资动态控制 1.任务 审核工程概算、预算、决算。 从施工、工艺、材料和设备等各方面挖掘节约投资的潜力。 对施工方案进行技术经济比较论证。 审核各种付款签证等。 协助业主处理工程索赔等事宜。 2.工作内容 严格按照设计图纸,审核实际完成工作量,承建单位按工程进度每月做出完成工程的报表,并以完成单体、分
8、部、分项工程的累计百分率计算,于月未提交监理组,监理组应进行认真审核。 按照业主和承建单位签订的承包合同的付款办法,监理工程师负责审查承建单位提出的“付款申请单”及相应的有关报表，根据核实的完成工作量，由现场总监理工程师发付款凭证，返回承建单位。 业主根据承包合同规定和总监理工程师签证及时支付工程款。同时，每次按承包合同规定扣回预付备料款。 当因设计变更需调整造价时,一般需有设计单位的变更通知,对设计图纸会审记录中有写明的变更内容,经业主签字认可的,可作为调整造价的依据。 负责审查承建单位提出的竣工决算。 建设监理投资控制的实施过程详见(工程投资控制流程图) (四)合同管理 合同管理的任务和内
9、容主要包括: 1.应业主要求、参加招标、评标、决算工作； 2.应业主要求, 参加合同谈判; 3.应业主要求参加审查和帮助确定承建单位所选择的分包单位;4.对合同进行分类归档并进行跟踪管理、检查合同执行情况,随时向业主报告; 5.协助处理索赔及合同纠纷事宜。 (五)信息管理 1.现场配备计算机，负责分类信息的收集、存储、处理、传递、检查工作； 2.建立工程文件制度,整理各会议记要和记录;3.督促各单位及时整理工程技术、经济资料并督促其在竣工验收前完成全部竣工文件。4进行对工程外部信息的收集、整理、分析，提供物资、市场价格、法规、气象、交通等多方面的信息。并进行与业主、承包商、供应商、政府有关部门
10、的双向信息联系。 (六)组织协调 1.组织协调业主和各参与工程项目建设的各单位之间关系,并协助业主处理有关问题; 2.协助业主办理各项审批事宜; 3.协助业主处理各种与本工程项目建设有关的纠纷事宜; (七)安全生产、文明施工管理 1.督促施工单位建立健全安全生产文明施工管理体系及管理制度。 2.审查施工单位施工组织设计、施工方案、施工现场平面、布局合理、施工机具、设备的选用适应工程需要,又能保证施工安全。 3.认真分析找出影响安全的主要因素,设置安全控制点(如施工用电、孔洞及临边防护、高空坠物、易燃易爆物品存放、塔吊安装与使用、明火作业、防雷等),并制定相应的预防措施。4.积极参与现场安全生产
11、、文明施工检查,发现问题及时督促解决。(八)保修期质量缺陷整改的监理1建设项目（工程）竣工验收后，监理单位应根据剩余工作量和工程缺陷，配备保修责任期监理人员，进行保修责任期的监理工作。2在整改和遗留工程的监理工作中，总监理工程师仍要坚持上道工序未经检查验收不准进行下道工序的原则，确保工程质量。3在保修期内总监理工程师应督促设计单位、施工单位、设备材料供应单位人认真做好保修工作。监理工程师还应加强现场巡视，以便及时发现质量缺陷，并通知施工单位和有关保修部门尽快地派人前往检查，并尽快地组织人力、物力进行修理。4总监理工程师在确定保修责任及修复费用的处理上必须根据造成问题的原因以及具体的返修内容，与
12、有关单位共同商定处理办法。一般来说有以下几种情况： 若为设计原因造成的问题，则应由原设计单位负责。原设计单位或业主委托新的设计单位修改设计方案，业主向施工单位进行处理或返修，其新增费用由愿设计单位负责。总监理工程师还应准确确定由此给项目（业主）造成的其他损失，向原设计单位提出索赔。 因施工安装单位的施工和安装质量原因造成的问题，由施工安装单位负责进行保修，其费用由施工安装单位负责。由此给项目造成的其他损失，总监理工程师应向施工安装单位提出索赔。 因设备质量原因造成的问题，由设备供应单位负责进行保修，其费用由设备供应单位负责。由此给项目造成的其他损失，总监理工程师应向设备供应单位提出索赔。 如因
13、用户在使用后有新的要求或用户使用不当进行局部处理和返修是，由用户与施工单位协商解决，或用户另外委托施工。费用由用户自己负责。 在发生问题的部位后项目返修完毕后，要做好验收记录，并经用户和总监理工程师签字验收。上述未包括的其它与本工程项目建设任务,若业主委托,经业主及监理双方协商一致后，监理方应在业主方授权下完成该任务。四、监理工作目标1.监理工作的总目标 建设监理工作是对建设项目进行有效的目标控制,即是根据建设单位(业主)提出的监理委托要求,通过目标规划、风险管理和动态控制，尽可能好地实现项目的投资目标、进度目标、质量目标、达到工程项目的建设意图。2.工期控制目标: 以合同工期为控制目标3.质
14、量控制目标: 优良工程，争创市优工程“金陵杯”。4.投资控制目标: 以合同价为控制目标 五、监理依据 建设监理的依据是国家有关工程建设的法规,政策标准,规范及经批准的城市规划,建设规划和该工程的设计文件,以及依法订立的工程承包合同: 1.国家和有关主管部门制定的法律、法规、办法、规定。 2.标准、规范、规程及有关技术法规。 3.政府主管部门批准的建设计划、规划、设计、任务书、设计文件。 4.业主与工程承包单位依法订立的工程承包合同。 5.业主与材料、设备、供货单位签订的有关购货合同。 6.业主为工程建设与其它单位签订的合同。7.监理委托合同。8.工程建设监理规范 六、项目监理机构的组织形式 （
15、见现场监理组织机构图）七、项目监理机构的人员配备计划公司委派一名项目总监理工程师作为公司全权代表,负责领导现场监理组的监理工作。根据现场需要，监理部人员分阶段进场。 八、项目监理机构的人员岗位职责 1.总监理工程师项目总监理工程师对外向业主负责,对内向监理机构负责。其基本职责如下： 确定项目监理机构人员的分工和岗位职责; 主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则，并负责管理项目监理机构的日常工作; 审查分包单位的资质，并提出审查意见; 检查和监督监理人员的工作，根据工程项目的进产情况可进行人员调配，对不称职的人员应调换其工作; 主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令; 审定承包单位提
16、交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划; 审核签署承包单位的申请、支付证书和竣工结算; 审查和处理工程变更; 主持或参与工程质量事故的调查； 调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔、审批工程延期; 组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结; 审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审查承包单位的竣工申请，组织监理人员对待验收的工程项目进行质量检查，参与工程项目的竣工验收； 主持整理工程项目的监理资料; 2.专业监理工程师 负责编制本专业的监理实施细则; 负责本专业监理工作的具体实施; 组织、指导、检查和监督本专业监理员的工作，当人员需要调整，向总监
17、理工程师提出建议;审核承包单位提交的涉及本专业的计划、方案、申请、变更，并向总监理工程师提出报告； 负责本专业分项工程验收及隐蔽工程验收； 定期向总监理工程师提交本专业监理工作实施情况包，对重大问题及时向总监理工程师汇报和请示； 根据本专业监理工作实施情况做好监理日记； 负责本专业监理资料的收集、汇报及整理，参与编写监理月报； 核查进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况，根据实际情况认为有必要时对进场材料、设备、构配件进行平行检验，合格时予以签认；负责本专业的工程量工作，审核工程计量的数据和原始凭证；3、监理员职责：在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作；检查承
18、包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行状况，并做好检查记录；复核或从施工现场直接获取工程量的有关数据并签署原始凭证；按设计图及有关标准，对承包单位的工艺过程或施工工序进行检查和记录，对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录；担任旁站工作，发现问题及时指出并向专业监理工程师报告；做好监理日记和有关的监理记录。在监理工程师指导下进行材料的见证取样工作。九、监理工作程序在具体监理过程中一般按监理工作流程图程序运作。十、监理工作方法（一）监理的主要手段与方法 1.建立健全(监理)内部工作制度,分工明确,责任落实。 (1)总监理工程师负责制 总监理工程师代表监理部全面负责和领导工程项目的
19、建设监理工作,对监理工作，对外向业主负责，对内向监理部负责。 (2)监理会议制度 每星期由总监主持召开一次现场生产协调例会,业主、各承建单位代表参加，对施工过程中质量、进度、投资、安全、文明生产各方面问题进行分析、总结，发现问题及时解决，并对下一步施工作好计划，确保工程施工顺利进行，会议纪要以书面形式下发各有关单位。 总监每月召开一次由全体监理人员参加的工作总结会。 (3)监理内建台帐及报表制度建立工程材料设备进场,隐蔽工程验收、工程计量、工程款支付及文档管理台帐。建立完整、真实、准确的监理日志, 及时填写监理月报, 对当月工程质量、进度、投资、安全、文明施工等各方面进行总结，并提出下步工作重
20、点及打算，及时上报有关部门。1. 实行规范化管理。有规范化的工作程序,标准化的监理工作报表,监理人员持证上岗。2. 配备电脑辅助开展监理工作,本工程监理配备电脑一台，提高监理工作效率和工作质量。 3.对重要工程部位,重要工序实行旁站监理，并编制旁站监理实施细则。 4.对重大的施工技术问题组织公司有关专业人员或外聘有关专家进行论证。（二）监理目标实现的原则1 强调整体效益原则工程监理着眼于工程项目的整体效益，监理工作的有效性是要达到项目质量、进度、投资三大目标的有机结合和整体综合优化。2 严格监理、立场公正、热情服务的原则 监理工作一方面应坚持严格按合同办事，严格监理的要求，另一方面又应立场公正
21、地处理各方面的事务，通过热情周到的服务，严密、细致、科学、公正地开展工作，使项目的各相关单位能紧张有序、团结合作，共同为实现项目总体目标而工作，并努力创造心情舒畅和谐的工作气氛。3 预防为主的原则不论是投资控制，质量控制或进度控制，时间上的事前、事中、事后的全过程控制都是必须的，但监理工作的重点应放在事前控制上，对工程建设中可能发生的问题有超前的考虑和预测，并制订相应的投资、质量、进度的预控措施，将各类隐患消灭在萌芽状态或更早的时间内，变被动监理为主动监理，达到事半功倍之效。4 说服为主的原则参与工程建设的各方，在某些具体问题上受到本身利益的限制，与监理的要求难免存在差异。为使监理目标得以顺利
22、实现，监理工程师在行使监理职能时，应事先晓之以理，争取朴素理解和认识一致，即使在必须使用监理职权时，也需配合说明的方法，以期取得良好效果。5 严格监理、立场公正、热情服务的原则 监理工作一方面应坚持严格按合同办事，严格监理的要求，另一方面又应立场公正地处理各方面的事务，通过热情周到的服务，严密、细致、科学、公正地开展工作，使项目的各相关单位能紧张有序、团结合作，共同为实现项目总体目标而工作，并努力创造心情舒畅和谐的工作气氛。 通过上述原则，监理部为保证本工程监理目标的实现，对各项目进行目标分解、风险分析，找出目标易突破的环节，采取组织、技术、合同、经济各方面措施，采用先进的手段与科学的方法，对
23、目标实施控制，确保监理目标的实现。 (三)项目参与各方间的关系 1.监理与业主之间的关系 监理与业主是委托与被委托的关系。即通过监理合同来确定双方的权利和义务。监理在监理合同中业主委托的权限范围内以公正的立场开展工作,维护业主的利益。 2.监理与承包商的关系 监理与承包商之间是监理与被监理的关系。承包商按照承包合同的要求和监理工程师的指示施工,在施工过程中,承包商要随时接受监理工程师的监督管理：而监理工程师则是按照业主所委托的权限，在这个权限范围内指导、检查承包商是否履行承发包合同的职责，是否按合同规定的技术要求、质量要求、进度要求和费用要求组织施工。监理工程师要公正处理好工程变更索赔和款项的
24、支付问题。 3.监理和设计等单位之间的关系监理与设计等单位之间就工程而言是协作关系，监理协助业主协调设计、工勘与施工方之间的关系，协助解决工程中的各种问题。十一、监理工作措施一、 质量控制措施（一）质量目标分析及对策结合本工程设计图纸和以往施工经验，我监理部认以下内容是本工程的难点：l 地下室大体积砼浇注工程l 基坑土方开挖针对上述内容监理部建议业主选择有经验、市场信誉较高的专业队伍进行施工。要求施工单位写出详细的施工方案，经监理部、设计院、业主及必要的专家审核。监理部督促施工单位按批准的方案执行。重要部位监理部将采取旁站监理。（二）质量控制措施 1.严把设计图纸关：l 组织各专业监理人员认真
25、熟悉设计图纸认真领会设计意图,各专业间相互沟通,把设计图纸中的错、碰、漏、缺等问题尽可能解决在开工之前。l 组织设计交底及图纸会审。l 严格按程序办理设计变更及工程变更。l 公司总工办参与图纸会审及重大技术问题决策。2制定切实可行的监理细则。3以事前控制为主，加强质量预控，把质量问题消灭在萌芽状态。4严格控制材料、设备、成品、半成品质量，杜绝使用不合格品。5严格工序验收。6行使质量否决权，不符合合同规定质量要求的拒付工程款。7督促承建单位制定相应的质量奖惩制度，对提高质量做出贡献的予以奖励，对造成质量事故或非影响质量的责任者予以处罚，并建议撤换不称职人员。8.对工程重要部位、重要工序实行旁站监
26、理。9按图纸验收标准及优良工程评定方法及时对所完成分部分项工程统计评定，发现某分部工种质量偏差应及时处理，确保工程竣工达优良工程标准。 二、进度控制措施 (一)进度目标分析及对策 本工程工期较紧，我们把该工程工期分为三个阶段控制。第一阶段前期施工阶段和基础施工阶段，在这一阶段施工中，不可见因素较多，是工期控制关键阶段，在施工中要重点解决好以下问题：1要对基坑土方开挖、基础结构施工合理组织，统筹安排，使各工种施工有序进行，减少间歇。2要对现场合理布置，并做好与交通等部门的协调工作，组织好材料，土方的进出场问题。3对±0.00以下的砼浇筑及底板，外墙防水处理要采取有效措施，确保一次性达到
27、质量标准，减少因返工，修补对工期的影响。第二阶段为主体结构施工阶段，这一阶段的工期相对来说较好控制，关键要配足钢管，模板等周转材，做细钢筋等施工材料的供应计划，做好土建与安装预埋、钢筋接头等工种间的衔接，充分利用施工空间。使主体工程施工有序，均衡进行。第三阶段为安装与装饰阶段。由于这一阶段参与队伍，工种较多，重要的是做好组织协调并注意解决好以下问题：1 工程所需要使用的材料、配件、成品、半成品等要及早考察、选型、定货，以防止因上述材料未及时进场而影响工程的安装、调试工作进行。 2本施工阶段为装饰与设备成品阶段。由于这一阶段参与队伍，工种交叉较多，重要的是做好施工的组织协调并注意解决好成品保护问
28、题。 3对于室外工程应在安装、装饰阶段同期穿插进行。 (二)进度控制措施：1. 组织措施： 根据工程总体要求,提出工程总进度控制计划,并报业主审批。 在审核施工单位的施工组织设计和方案中,对施工单位编制的施工进度计划进行认真地研究和调整,使施工进度计划既满足总进度计划,又具有科学性和可行性,并充足考虑各种不可预见因素的影响。对关键线路上各施工工序,必须采取有效措施。并要审核与检查落实与施工进度计划相配套的劳动力、设备机具和材料物资供应计划。落实进度控制的责任,建立进度控制协调制度,每周召开组织协调会。大型工程平行承包单位、分包单位较多,交叉施工也较多,监理要及时协调落实材料堆放场地划分、施工用
29、电、用水、材料垂直运输、交叉施工作业次序交接处的技术处理及责任界限等问题,确保施工有序、顺利进行,减少施工中纠纷及停、窝工现象。2技术措施： 采取进度控制的技术措施,如增加同时作业的施工面,采用高效能的施工机械设备,采用施工新工艺、新技术、缩短工艺流程间和工序间的技术间歇时间。 加强施工质量控,力争将质量问题消灭在萌芽状态,减少返工,杜绝质量事故的发生,以保证工程施工正常有序进行。 协助业主做好供图和合同中规定由业主负责的设备和材料供应工作。对设计图纸的质量、深度要认真检查,以减少施工中变更、返工。对配套的专业设计,要协助业主及时进行。3经济措施： 采取进度控制经济措施,将进度控制与投资控制有
30、效地促进项目进度计划完成。建议业主在施工合同中增加进度付款与进度计划相联系的条款,依据合同工程和承包商中标方案中的工期目标计划,确定在总工期控制下的分月完成进度产值的最少值,明确未完成当月进度计划时则结转到下月结算。也可采取对于承包单位的原因拖延工期的进行必要的经济处罚,对工期提前实行奖励的措施。三、投资控制的措施(一) 投资控制的目标分析本工程投资控制的目标为：通过采取各种具体投资控制措施，使本工程实际投资不超过工程概算投资总额。根据该工程情况，要实现该工程投资控制目标，重点从以下几个方面控制：1 对设计图纸审查，向业主提出合理的建议，这是投资控制的重要环节； 2.对总投资额分解，编制总投资
31、分解图，以利在项目实施过程中检查，比较与控制。3.根据确定的投资分解图，协助业主编制资金使用计划，对资金的使用按阶段进行合理分配，并控制其执行。4.在招标、合同签订阶段协助业主确定招标文件及合同文件中有关投资控制的条款，防止因合同条款不清导致承包商的索赔。5.认真、合理进行工程计量，严格控制工程变更，加强施工索赔的管理，加强工程投资结算的控制是施工阶段投资控制的重点。(二) 控制措施为实现本工程的投资目标，完成本工程投资控制的总任务，我们拟将采取如下具体投资控制措施：1 公司选派对投资控制具有丰富经验的造价工程师，负责工程决算的审核，加强本工程投资控制工作。2 根据本工程特点以及建设单位管理制
32、度，由于本工程施工合同规定按照工程完成形象化进度付款，故每次工程付款监理部只签署意见，具体付款额度由建设单位统一掌握。3 对于设计图纸，向业主提出有关建议，协助业主一起控制好对投资控制影响最大的这一环节。(1) 对施工图设计进行中间审查，控制设计标准及主要设计参数；(2) 审查施工预算；(3) 参加图纸会审等。设计阶段是工程造价控制的关键所在，目前的项目上普遍存在“超概算、决算超预算”的情况。为此我们向业主提出有关建议，并协助业主一起控制好设计工作的管理，从而抓住关键，主动控制投资。建议业主在施工图设计阶段应用价值工程方法，走技术与经济相结合之路，在保持功能不变的情况下，尽量降低成本。监理工程
33、师在审图的过程中，对设计参数过于保守，或由于设计不当原因造成施工工艺复杂，通过审图，对图纸中不合理之处，提出监理意见，在审图的过程中，对大宗材料认真核查，以免超用、冒用。同时，对新材料、新工艺、新技术的采用，看到否会造成工程费用上不必要的增加。4 合同签订阶段协助业主确定招标文件及合同文件中有关投资控制的条款，防止合同条款不清导致承包商的索赔。由于该工程较为复杂，工程实施过程涉及多个承建单位及材料、设备供应单位，各承包单位的合同内容及责任界限必须明确，实际工程管理中，人们常常疏忽界面的工作，导致重大的索赔。在工程的施工招标发包阶段，我公司造价工程师将在熟悉设计图纸和设计要求的基础上，考虑本工程
34、的规模，复杂程度及风险情况，根据所确定的投资分解图及业主的要求，协助业主编制招标文件，并对分解的结果作详细说明，如工程量表，质量要求、工期、前提条件等，明确界定招标发包的范围，确定各项工程任务的界面以及任务之间的逻辑关系。分析合同价的构成要素，明确工程费最易突破、或混淆的环节。安装工程施工与装饰工程水电施工范围的明确界定等，从而避免今后施工过程中承包商施工索赔的发生。在招标工作中，通过合同的分解，清楚地定义每份招标文件的工程任务和要求。在确定的工程环境下，帮助业主分析和预测每份合同所面临的风险，以及业主与承包商的责任分配。监理工程师通过对本工程项目的各种环境如气象、水电供应、交通运输、行政管理
35、等的充分了解，在招标文件中协助业主提供尽可能完备、详细的技术文件、和各种环境资料，从而使得今后处理由于工程环境的改变而引起的索赔时，使得业主处于有利的位置，避免因施工索赔而导致工程投资的增加。对施工合同，协助业主按标准合同文本起草合同，确定合同条款，防止因合同的不完备，及合同条款的定义不清而导致承包商索赔的机会。5加强工程施工阶段的投资管理，对工程变更、工程计量、工程投资结算的控制，加强工索赔的管理。根据以往的工程经验，施工阶段投资突破的主要因素一是工程变更多，两者就是现场签证多，而且在工程施工过程中对已发生的工程变更及签证费用不及时核算办理，造成工程结算时核算困难以致错算、多算现象。同时也会
36、造成超支过多已无法控制的局面。因此在工程施工阶段要切实加强工程变更、工程计量、工程索赔、工程结算的管理，在工作方法上要抓好投资的当前控制、事中控制、事后控制各个环节，同时，更要注重事前控制。(1) 施工阶段投资控制的内容事前控制制定资金使用计划，并进行付款控制；审查承包商的施工组织设计，尤其是施工技术措施费用；协助业主按期提供合格施工现场、图纸、文件、按质、按量、按时提供业主方负责的材料和设备等。制定避免费用索赔措施和反索赔措施，明确索赔程序和要求。事中控制严格掌握工程变更，力争减少变更费用；配合工程进度，做好计量工作；协调业主及承包商双方因施工条件不具备、工程变更等产生的争议，力求减少停窝工
37、损失费。事后控制审核工程付款凭证，按合同适时适量支付；确定变更费用及价格调整；审核承包商提出的工程结算书；公正处理索赔事项。(2) 工程变更的控制 施工单位为在施工中谋求便利，或是为追求效益，往往制造出许多工程变更来，如果不严加控制，审查不严格，施工过程监控不出力，一大笔工程变更费用就会花得不明不白，造成工程投资的增加。为此，我们对工程变更采取如下措施进行控制：工程变更的程序。工程变更可能是由承包商、或设计单位提出，也可能是由项目业主、我监理工程师提出，但不管是由谁提出的都必须有变更的依据，变更的工程量清单和变更的估价，并遵循一定的程序进行规范操作。对于工程变更意见，不管是谁提出，都应首先提请
38、我监理工程师审查，由我监理工程师与项目业主、承包商或设计单位协商达成共识后，在由监理工程师或设计单位或业主编制工程变更文件工程。工程变更指令的内容。工程变更指令的内容，不管变更范围的大小、性质如何，一般均应包括变更原因和依据、变更工程量清单和变更估价四个基本组成部分。变更原因和依据。为了提供分清变更责任、明确索赔对象的依据，对每一个工程变更文件，我监理工程师要求其变更原因和变更依据的描述必须明确、准确，而且必须真实和具有说服力，以防止日后不必要的索赔纠纷。技术标准。我们要求，凡属于本工程项目范围内的变更，均应在变更文件中规定有关的技术标准。对于合同技术规范中已有规定的技术标准的项目，应说明按合
39、同中规定的技术标准执行：对于合同技术规范中没有规定技术标准的新增变更项目，则应参考有关法规，并结合工程情况，提出有关的技术标准。变更工程量清单。在工程变更文件中，除对变更部分的内容和涉及到的范围予以详细说明外，还必须逐项列出每项工程内容的工程量清单，并说明该项变更前后每个子项的单价、数量和金额的变化情况，以便计算该项变更对原合同价的影响。如果工程量清单中项目的计量方法在原合同中未有规定，还必须对这些项目的计量方法加以说明。变更价款。工程价款的确定，我们要一般是在承包商与监理工程师的协商时间内，由承包商提出一个合理的变更价款，报监理工程师或业主审批后再调整合同价款。审核变更价款遵循如下原则：合同
40、中有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格计算变更价格；合同中只有类似和适合的价格，由承包商提出适当的变更价格，由监理工程师批准执行。若达不成一致，可通过工程造价管理部门裁定；在招投标阶段，凡属施工方应投标报价而未报价的缺项，漏项而又无文字说明的均被视为投标报价中的报价失误，此部分价款不属于变更的范畴。工程变更的索赔。一般情况下，我监理工程师对工程变更的审查遵循“技术上可行、工程费合理、施工工艺简单、不影响工期、不降低工程使用标准“的原则。对于重大的变更或属于方案性的变更，由业主组织有我监理工程师参加的专门小组进行评价，并由业主进行审批。我们在审批工程变更时，将注意与业主和承包商进行适当的协调
41、，特别是对有些变更项目可能由于增加费用较多，或者变更后可能会对其它方面带来影响，我们将与业主进行充分协商，征得业主的事先同意后才予以批准；当变更的价款部分在预备费调剂有困难或超过一定的比例时，还必须报经设计概算审批部门或单位批准。(3) 工程计量及工程款支付的管理目前，在项目监理过程中，工程投资控制一般采用项目工程中标价(不含优惠价)加设计变更、加国家政策性调整，组成最终结算价。工程计量是投资控制的环节，也是约束承包商履行合同义务的手段。业主对承包商的付款是以监理工程师批准的付款证书为凭据的，监理工程师对计理支付有充分的批准权和否决权。工程量确定原则：工程质量必须符合要求并经监理认可；工程计量
42、的截止日期必须在施工合同规定的时间内；工程计量必须符合事实、符合计算规则，有依据、有凭证；计量的几何尺寸要以设计图纸为依据，避免夸大尺寸；根据业主和承包商正式签订的工程总包合同中的工程总价款，作为控制的总目标；根据施工合同中确定的工程款支付方式支付工程款；根据施工合同确定的有关条款，签发或否决部分设计变更，并以书面形式予以确认或否定。工程计量报审单和工程付款申请单表格格式见江苏省建委监理现场用表A41及A44。 关于工程计量及支付，我们将注意以下问题：从投资控制的角度，对承包商提交的施工组织设计进行认真审核。因为施工方法的不同，影响工程造价的内容不可忽视。需要对承包商的主要施工方案进行技术经济
43、比较分析的审核，例如，结合设计图纸，对新材料、新工艺、新技术的采用，论证其是否会造成工程造价的不必要的增加，严格确定计量内容。我监理工程师的计量必须根据具体的设计图纸及材料和设备明细表中计算的各项工程的数量进行，并按合同中规定的计量方法和单位，对承包商超出设计图纸要求增加的工程量和由于自身原因造成返工的工程量不予计量。对施工中出现的超设计厚度，超设计长度(深度)等超出设计要求的工程量均不予计量。加强隐蔽工程计量。为切实做好工程计量与复核工作，避免业主与承包商之间产生争议，我监理工程师必须做到隐蔽工程作预先测量，并将测量结果经签证后作为结算的依据。注意施工阶段进度付款的控制。对承包商每月申报的进
44、度付款，我造价工程师将认真核实工程量和单价，并对各项取费费率和数据的精确度进行全面复核。严格计日工计量控制。要求施工承包商及时填报计日工计量申报表，并及时根据有关合同和指令如实核定。计日工计量申报表见江苏省建委监理示范用表表A42。(4) 工程备料款的控制由承包商自行采购建筑材料时，发包单位可以在双方签订合同后按年度工作量一定比例向承包单位预付备料资金，并应一个月内付清。备料款的预付额度；预付的备料款，在工程进度款付到某一数值时(可通过计算确定)，备料款可从工程进度款中陆续抵扣，竣工前须全部扣清。 (5)施工阶段投资控制将采取的组织、经济、技术、合同措施。组织措施：在项目管理中落实投资控制人员
45、、任务分工和职能分工；编制本阶段投资控制工作计划和详细的工作流程图；将投资总额切块，对投资实施动态控制和目标管理。经济措施：编制资金使用计划，确定分解投资控制目标；进行工程量的计算；复核工程付款帐单，签发付款证书；在施工过程中进行投资跟踪控制，定期进行投资实际支出值与计划目标值的比较，发现偏差就及时分析原因并采取相应措施；对工程施工过程中的投资支出作好分析与预测，经常或定期向业主提交项目投资过程中存在问题的报告；严格执行工程计量及变更程序。对有可能增加工程造价的工程变更和零星工进行重点审查。技术措施：对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更；继续寻找通过设计挖潜节约投资的可能性；审核承包商编制的施工组织设计，对主要施工方案进行技术经济比较分析。积极推广新技术、新经验、新工艺协助承包商优化施工方案，发挥监理的技术优势，提出合理化建议，节约开支，提高综合经济效益，降低成本。合同措施：做好工程施工记录，保存各种文件图纸，特别是注有实际施工变更情况的图纸，注意积累资料，为正确处理可能的生的索赔事件提供依据，参与处理索赔事宜；参与合同修改、补充工作，着重考虑它对投资控制的影响。加强投资信息管理。定期进