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1、江苏省人民政府文件苏政发2201001110号省政府关于于加快发发展体育育产业的的实施意意见各市、县人人民政府府，省各各委、办办、厅、局局，省各各直属单单位：近年来，我我省各地地、各有关关部门在在加快发发展体育育事业、为为人民群群众提供供更多更更好体育育公共服服务的同同时，积积极推动动体育产产业发展展，取得得了明显显成效。但但从总体体上看，我我省体育育产业发发展水平平还不高高，活力力还不强强，动力还还不足，健健全的市市场体系系和良好好的发展展环境尚尚未形成成，与人人民群众众日益增增长的精精神文化化需求、与与推动经经济结构构调整和和转变经经济发展展方式的的要求还还不相适适应。为为加快发发展体育育
2、产业，充充分发挥挥体育产产业在满满足群众众需求、调调整产业业结构、增增加社会会就业、拉拉动经济济增长等等方面的的作用，根根据国国务院办办公厅关关于加快快发展体体育产业业的指导导意见（国国办发220100222号）精精神，结结合我省省实际，现现制定如如下实施施意见：一、总体要要求和工工作目标标（一）总体体要求。深深入贯彻彻落实科科学发展展观，以以满足广广大人民民群众日日益增长长的多元元化、多多层次体体育需求求为目标标，建立立健全有有利于体体育产业业健康发发展的体体制机制制和市场场环境，抓抓住转变变经济发发展方式式的机遇遇，推动动体育产产业又好好又快发发展，将将体育产产业培育育成国民民经济新新的增
3、长长点，为为加快建建设体育强省省，推动动科学发发展，建设美美好江苏苏作出积积极贡献献。（二）工作作目标。到到20155年，初初步建立立符合现现代体育育发展规规律，门门类齐全全、结构构合理、运运作规范范，具有有一定竞竞争力和和影响力力的体育育产业体体系；培培育1-2个具具有规模模优势的的体育产产业集聚聚区，打打造一批批有国际际影响力力的体育育产业品品牌，形形成一批批体育产产业重点点企业和和企业集集团，基基本建成成规范有有序、繁繁荣发展展的体育育市场，促促进体育育相关产产业发展展；体育育产业增增加值占占全省地地区生产产总值的的1.2%；体育育彩票发发行量、承办年度全国以上比赛数量和获得全国最佳或优
4、秀赛区数量继续保持全国领先。二、重点任任务（三）进一一步优化化体育产产业布局局。统筹筹规划全全省体育育产业发发展，促促进资金金、人才才等资源源合理配配置。加加强区域域间体育育产业的的整合和和扩张，推推动体育育产业跨跨区域分分工协作作。建设设沿江体体育产业业带、沿沿海体育育产业带带、沿大大运河体体育产业业带、环环太湖体体育产业业圈、环环洪泽湖湖生态体体育产业业圈等“三带两两圈”体育产产业格局局，形成成集约型型体育产产业发展展模式。培培育体育育健身休休闲、赛赛事开发发、场馆馆服务、用用品制造造等优势势产业群群，充分分发挥集集聚效应应和示范范效应。依依托各地地城市资资源、产产业优势势和体育育传统，建
5、建设一批批错位发发展、特特色鲜明明的体育育产业城城市群。加加强规划划引导和和政策推推动，高高起点、高高标准、高高质量地地培育220-330个省省级体育育产业基基地和22-3个个国家级级体育产产业基地地，充分分发挥示示范、辐辐射和带动作作用。（四）加大大体制机机制创新新力度。根根据新时时期体育育产业工工作的特特点和规规律，建建立更加加开放、更更具活力力的体育育工作体体制和运运行机制制。积极极转变政政府职能能，坚持持政企分分开、政政事分开开、政社社分开、事事企分开开、营利利性与非非营利性性分开原原则，充充分发挥挥市场在在体育资资源配置置中的基基础性作作用，建建立健全全政府管管理、行行业自律律、企事
6、事业单位位依法经经营的体体育管理理体制。按按照创新新体制、转转换机制制、面向向市场、增增强活力力的要求求，加快快国有经经营性体体育事业业单位转转企改制制，对国国有体育育企业进进行规范范的公司司制改革革，完善善法人治治理结构构，建立立现代企企业制度度。积极极推进公公共服务务、市场场培育、多多元投入入等方面面的创新新，建立立政府公公共服务务平台和和融资担担保、产产权交易易等市场场服务平平台。加加强体育育基金会会、体育育产业协协会、职职业体育育俱乐部部等各类类体育社社团建设设，做到到合法、规规范、高高效运作作，努力力促进体体育产业业发展。（五）精心心打造体体育产业业品牌。加加大科技技创新、管管理创新
7、新和营销销创新力力度，不不断推动动体育产产业品牌牌建设，以品牌优势带动体育产业的发展。重点打造2-3个国际知名、拥有自主知识产权的体育用品品牌，培育2-3个国际一流的体育赛事和一批传统品牌赛事，创建一批健身服务品牌和大型连锁健身服务品牌，建设网球学院等一批具有国际影响的体育培训品牌，形成由体育用品品牌、赛事品牌、服务品牌、培训品牌以及运动员、教练员和运动队品牌等组成的品牌群。着力扶持、培育一批有自主品牌、有比较优势、有竞争实力的体育产业重点企业，适时组建省级体育产业集团，鼓励有条件的市探索成立体育产业集团。（六）努力力开发各各类体育育市场。积积极引导导大众体体育消费费，努力力繁荣城城乡体育育市
8、场，构构建统一一开放、竞竞争有序序的体育育产业市市场体系系。大力力发展体体育健身身休闲、竞竞赛表演演、场馆馆服务、体体育培训训等市场场和体育技技术、信信息咨询询、体育育保险等等中介服服务，逐逐步开展展户外运运动、极极限运动动、电子子竞技等等新兴体体育运动动项目。稳稳步扩大大体育彩彩票发行行量，加加强对体体育彩票票公益金金使用的的监管。鼓励发展连锁经营、体育摩（SPORTS MALL）等新型商业形态，建立健全体育市场流通体系。逐步扩大体育服务领域和规模，支持体育企业“走出去、引进来”，拓展我省有比较优势的体育产业发展空间。探索完善综合性运动会、单项体育赛事的市场开发和运作模式，切实做好南京青奥会
9、市场开发工作。（七）协调调推进相相关产业业发展。发发挥体育育产业对对其他相相关产业业的促进进作用，努努力实现现体育产产业与卫卫生、建建筑、旅旅游、会会展、广广告、广广播电视视和新闻闻出版等等相关产产业良性性互动，延延伸打造造体育康康复、体体育建筑筑、体育育旅游、体体育会展展、体育育影视和和体育传传媒等产产业，不不断提高高体育产产业的辐辐射效应应。进一一步完善善体育领领域知识识产权保保护措施施，鼓励励和支持持各类体体育组织织、体育育赛事依依法开发发其专有有名称、标标识等无无形资产产。加强强对南京京民国体体育遗产产的保护护和利用用，打造造独具特特色的民民国体育育文化胜胜地。做做好南京京青奥会会后续
10、开开发工作作，规划划建设奥奥林匹克克遗产项项目。（八）切实实加强公公共体育育设施建建设管理理。各地地要合理理规划和和布局公公共体育育设施，认认真做好好政府投投资建设设的公共共体育场场馆及其其配套设设施的监监管工作作。积极极探索公公共体育育设施运运营模式式，努力力提高设设施综合合利用率率和运营营能力。将将公共体体育设施施建设、维维修、管管理资金金列入政政府基本本建设投投资计划划和财政政预算，对对用于群群众健身身的体育育设施日日常运行行和维护护给予经经费补助助，对免免费开放放体育设设施的学学校适当当给予财财政补贴贴。公共体体育设施施在国家家和省全全民健身身日实行行免费开开放。综综合性公公园对公公众
11、晨练练免费开开放，并并对公众众晚练逐步步实行免免费开放放。积极极引导机机关、企企事业单单位的体体育设施施创造条条件向社社会开放放，实现现体育资资源社会会共享。公公共体育育设施管管理单位位要建立立和落实实服务规规范、安安全管理理、维修修保养等等制度，保保证公共共体育设设施正常常使用。体体育经营营单位和和活动组组织者应应当履行行安全保保障义务务，依法法投保责责任保险险等相关关险种。三、保障措措施（九）加强强统筹协协调。各级人民民政府要切切实加强强对体育育产业工工作的领领导，制制定和组组织实施施体育产产业发展展规划，为为体育产产业发展展营造良良好环境境。体育育行政部部门要切实加强强对体育产产业发展展
12、的统筹筹规划和协协调指导导，确保促促进体育育产业发发展的政政策措施施落实到到位。省有关部部门要各各司其职职，各尽尽其责，通力合作，协调一致推进体育产业发展。建立健全体育产业发展考核评价制度和统计指标体系，不断加大工作绩效考核和督查力度。要切实加强体育市场监管，完善体育市场管理法规，建立行政监管、社会监督与服务认证相结合的体育市场管理体系。建立统一高效的体育市场监督管理体制，明确监管主体及其管理职能和各类市场主体的权利义务，维护体育经营者和消费者的合法权益，形成公平竞争的市场环境。积极开展体育服务质量认证，努力提升体育服务质量和水平。（十）加大大财政投投入。坚坚持“多予少少取放活活”，把体体育产
13、业业纳入财财政资金金扶持的的重点领领域，把把体育产产业重大大项目建建设纳入入财政总总体安排排。从220111年起，设立省省级体育育产业发发展引导导资金，以以资助、贴贴息等方方式扶持持体育企企业、体体育赛事事、体育育人才等等。各级级人民政府府要加大大体育产产业投入入力度，有有条件的的市、县县（市、区区）也应应设立体体育产业业发展引引导资金金。在省省级体育育彩票公公益金中中提取一一定比例例设立体体育产业业创业投投资基金金、体育育设施建建设投资资基金、体体育产业业科技创创新扶持持基金、体体育产业业特色城城市奖励励基金、体体育产业业示范基基地奖励励基金，积积极发挥挥财政资资金的引引导和带带动作用用。加
14、强强对政府府资金投投入产出出效益的的评估、监监测和考考核。（十一）强强化金融融支持。支支持符合合条件的的体育企企业进入入资本市市场，通通过股票票上市、企企业债券券、项目目融资、产产权置换换等方式式筹措资资金。鼓鼓励和引引导金融融机构对对体育企企业给予予信贷支支持，并并在国家家允许的的贷款利利率浮动动幅度内内给予一一定的利利率优惠惠或适当当延长贷贷款期限限。完善善体育企企业融资资担保体体系，鼓鼓励担保保机构为为体育产产业提供供贷款担担保服务务。积极极推进银银体合作作，探索索开发适适应体育育产业发发展需要要的金融融产品，增增强银行行卡的体体育消费费服务功功能。充充分发挥挥省发展展体育基基金会等等体
15、育类类基金会会的作用用，加强强市场化化运作和和基金使使用监管管。（十二）完完善税费费政策。符符合条件件的体育育类非营营利组织织的收入入，可按按税法有有关规定定，享受受企业所所得税相相关优惠惠政策。企企业发生生的体育育冠名、广广告性赞赞助、公公益性广广告费等等支出，可可按规定定享受税税前扣除除政策。对对财政部部门拨付付事业经经费的体体育场馆馆、体育育学校自自用的房房产免征征房产税税。体育育企业缴缴纳城镇镇土地使使用税、房房产税确确有困难难的，可可按照税税收管理理权限报报经批准准后定期期给予减减免。企企业、个个人和其其他社会会力量通通过公益益性社会会团体或或者县级级以上人人民政府府及其部部门向体体
16、育赛事事活动、优优秀运动动队、公公益性体体育设施施等捐赠赠，符合合税法有有关规定定的，准准予在计计算应纳纳税所得得额时扣扣除。体体育学校校用水用用电用气气价格按按居民使使用价格格执行，其其他体育育服务企企业按一一般工业业价格执执行。排排放污染染物达到到接管标标准并进进入城市市污水处处理管网网的体育育企业，缴缴纳污水水处理费费后免征征排污费费。（十三）给给予用地地支持。合合理安排排公共体体育设施施和体育育产业发发展用地地供应，居居住区在在规划建建设时应应按国家家相关规规范和标标准配套套体育健健身设施施用地，对对公共体体育设施施、重点点体育产产业项目目建设用用地给予予优先支支持。对对因城乡乡建设确
17、确需拆除除或改变变其功能能、用途途的体育育场（馆馆）等设设施，必必须按照照国家有有关规定定报批。经经批准拆拆除或者者改变其其功能、用用途的，应应按照规规划要求求择地重重建，一一般不得得小于原原有规模模。迁建建工作应应坚持先先建设后后拆除或或建设、拆除同同时进行行的原则则。迁建建所需费费用由造造成迁建建的单位位承担。社社会力量量兴办体体育场（馆馆）等，在在用地方方面给予予支持。（十四）鼓鼓励社会会投资。支支持各类类资本投投资生产产体育用用品，建建设各类类体育场场馆及健健身设施施，从事事体育健健身、竞竞赛表演演等活动动。非公公有资本本投资的的体育产产业项目目和建设设的体育育场馆，在在投资核核准、融
18、融资服务务、财税税政策、土土地使用用、对外外贸易和和经济技技术合作作等方面面享受国国有资本本投资同同等待遇遇。鼓励励和支持持中小体体育企业业发展，适适当降低低准入门门槛。体体育服务务企业设设立连锁锁经营门门店，可可持总部部所在地地管理部部门出具具的相关关批准文文件，直直接到门门店所在在地工商商部门申申请办理理登记手手续。对对申请经经营高危危险性体体育项目目的，应应当持县县级以上上人民政政府体育育主管部部门的批批准文件件，到工工商行政政管理部部门依法法办理相相关登记记手续。（十五）抓抓好队伍伍建设。把把人才的的培养和和引进作作为加快快体育产产业发展展的重大大战略举举措。充充分发挥挥我省教教育优势
19、势，积极极开展各各类体育育教育培培训，多多渠道培培养既懂懂经营又又懂体育育的复合合型体育育产业人人才。加加强体育育产业高高层次人人才队伍伍建设，注注重吸引引和聘用用海外高高级人才才。进一一步完善善体育产产业人才才、智力力和项目目相结合合的柔性性引进机机制，畅畅通体育育产业人人才引进进绿色通通道。建建立健全全人才评评估体系系和激励机机制，通通过有力力的措施施吸引、留留住、用用好人才才。加强对对体育产产业经营营管理人人员的在在岗培训训，推进进体育职职业技能能鉴定制制度，不不断提升升体育产产业从业业人员素素质和专专业水平平。体育产业是是现代服服务业的的重要组组成部分分，享受受国家和和省有关关扶持服服务业发发展各项项政策。各各地要按按照国务务院和省省人民政府府的要求，结结合实际际，细化化完善体体育产业业政策，进进一步抓抓好政策策措施的的落实，促促进体育育公共服服务与市市场服务务相结合合、体育育事业与与体育产产业协调调发展，努努力开创创我省体体育工作作新局面面。二一年年九月十十日主题词：体体育产产业 意见抄送：省委委各部委委，省人人大常委委会办公公厅，省省政协办办公厅，省省法院，省省检察院院，省军军区。江苏省人民民政府办办公厅20100年9月月10日日印发 10