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1、【体育意见】山东省人民政府关于加快发展体育产业的实施意见山东省人民政府关于加快发展体育产业的实施意见各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：体育产业是现代服务业的重要组成部分。大力发展体育产业，对于拓展体育发展空间，提高人民群众健康素质、生活质量和竞技体育水平，促进经济结构调整和发展方式转变，加快推进经济文化强省建设，具有重要意义。近年来，我省各级、各有关部门积极推动体育产业发展，取得了明显成效。但从总体上看，我省体育产业发展水平还不高，活力还不强，健全的市场体系和良好的发展环境尚未形成，与满足人民群众日益增长的体育文化需求、推动经济结构调整和转变
2、经济发展方式的要求还不相适应。为加快发展体育产业，按照国务院部署，现提出以下实施意见。一、总体要求和发展目标1.总体要求。深入贯彻落实科学发展观，以满足广大人民群众日益增长的多元化、多层次体育需求为目标，坚持深化改革、开拓创新，加快建立完善有利于体育产业健康发展的体制机制，构建体育产业服务体系，不断繁荣体育市场，增加体育市场供给，推动体育产业又好又快发展，将体育产业培育成新的经济增长点，为推动我省经济社会科学发展、加快建设经济文化强省作出积极贡献。2.发展目标。到2020年，培育一批具有规模优势的体育产业园区，形成一批体育产业重点企业和企业集团，打造一批具有国际影响力的体育产业品牌；建立以体育
3、服务业为重点，优势突出、结构合理的体育产业体系和规范有序、繁荣发展的体育市场；形成多种所有制并存，各种经济成分竞相参与、共同兴办体育产业的格局；体育彩票发行量、承办年度全国以上比赛数量保持在全国前列；居民人均体育消费显著增加，体育服务贸易较快发展，体育产业从业人数占全社会就业人数比例和体育产业增加值占全省地区生产总值的比重明显提高；形成体育公共服务与市场服务相互结合、体育事业与体育产业协调发展的良好局面。二、重点任务3.进一步优化体育产业布局。统筹规划全省体育产业发展，结合我省实施山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区等重点区域带动战略，加强区域体育产业的分工协作，依托各地资源、产业优势
4、和体育传统，培育体育健身、赛事开发、场馆服务、用品制造等优势产业，建设一批梯次发展、特色鲜明的体育产业群。继续支持德州乐陵国家级体育产业基地加快发展，同时加强规划引导和政策推动，高起点、高标准培育2-3个国家级体育产业基地和10个左右省级体育产业基地，充分发挥示范、辐射和带动作用。4.精心打造体育产业品牌。着力壮大体育市场主体，扶持、培育一批拥有自主产权和竞争实力的体育产品生产重点企业，增强我省体育产业的整体实力。鼓励高等院校、科研机构加大科技创新力度，不断推动体育产业品牌建设，以品牌优势带动体育产业的发展。重点打造2-3个国际知名的体育用品品牌，培育2-3个国际一流的体育赛事和一批在国内外具
5、有一定影响力的品牌赛事，创建一批具有国际影响的体育培训品牌。适时组建省级体育产业集团，鼓励有条件的市组建体育产业集团。5.大力发展体育健身市场。在认真贯彻落实全民健身条例、加快构建全民健身公共服务体系的基础上，积极培育以俱乐部为主体的体育健身市场，引导大众体育消费。以城市社区为重点，通过自主培育和积极引进等方式，加快发展适合不同消费需求的体育健身俱乐部；以体育单项协会和人群协会为主线，突出普及性强的足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、网球、田径、游泳、自行车、棋牌等群众喜闻乐见的健身项目，加快发展体育协会式俱乐部；结合当地体育文化传统和山川湖海等自然资源条件，以户外运动基地、体育旅游线路和产品为
6、重点，加快建设体育休闲旅游式俱乐部，促进经常性体育健身消费。积极推行健身行业服务标准，促进健身服务业规范发展。6.努力开发体育竞赛表演市场。借鉴吸收国内外体育赛事组织运作的先进经验，探索完善体育赛事市场开发和运作模式，积极引导规范各类体育竞赛和体育表演的市场化运作。支持各地依托当地自然人文资源，积极申办、承办市场化运作的国际、国内高水平赛事，打造有影响、有特色的赛事品牌。鼓励企业举办商业性体育比赛。继续加强足球、篮球、排球、乒乓球、棋类等全国联赛项目俱乐部建设，支持各地新建竞技体育职业俱乐部，开展职业联赛。7.做大做强体育用品业。继续加大对体育用品制造业的扶持力度，重点扶持和鼓励发展一批体育训
7、练竞赛器材、健身器材、运动服装生产企业，在全省打造若干个富有特色的先进体育用品制造业基地，进一步提升我省在国内外体育用品业中的地位。大力培育引进体育健身设备制造企业，研发生产具有国际先进水准的体育用品制造专用设备。积极引导体育用品生产企业建立和完善现代企业制度，加强科技研发和自主创新能力建设，充分运用市场机制，整合资源，扩大规模，提高我省体育产品在国内外市场的占有率。8.积极推进体育场馆运营业。坚持公共体育设施的公益性原则，积极探索市场运营管理机制，不断降低管理成本，提高使用效率，为社会提供优质公共体育服务。政府对用于群众健身的体育设施日常运行和维护给予经费补助，并根据其向群众开放的程度，在用
8、水、用气、用电、用热等方面给予政策优惠。扶持和培育一批体育场馆专业管理运营公司，借鉴国际通行的委托管理等新型管理手段，实行专业化管理，逐步推进所有权和经营权分离，促进体育设施管理业的形成和发展，快速提升我省体育设施建设、营运和创收水平。9.稳步发展体育彩票业。认真贯彻落实彩票管理条例，建立健全规范有序、监管有力的体育彩票销售管理体制。进一步优化市场布局，完善销售网络，培育和拓展县、乡体育彩票市场，不断扩大发行量。健全发行销售监督机制，强化发行销售风险防控体系，加大体育彩票宣传和打击私彩力度，确保体育彩票业安全发展。10.协调推进相关产业发展。发挥体育产业的综合效应和拉动作用，促进体育与文化、教
9、育、旅游、科技等相关产业的融合发展。充分利用体育项目、设施等资源，培育一批体育旅游的精品线路、赛事和景区，加快发展体育旅游业。加强对国民体质监测和体育运动康复技术成果的市场开发和推广，积极培育体育运动康复市场。大力发展体育培训业，建立体育培训资质认证制度，依托学校、体育协会和社团组织、俱乐部等建设培训基地，广泛开展体育培训。以体育劳务、体育场馆建设、技术培训等为重点，逐步扩大我省的体育服务贸易。积极发展体育会展业，培育打造山东体育产业博览会，支持各地引进世界体育产业知名品牌企业，创建体育会展基地。三、主要政策和措施11.加大财政支持力度。从2013年起，省财政每年安排专项资金(含体育彩票公益金
10、)，设立省体育产业发展引导资金，主要以项目资助、贴息贷款和以奖代补等方式重点扶持体育产业基地建设、技术创新、品牌培育、人才培养及体育企业面向大众的健身服务等。各级政府要加大对体育产业投入力度，各市和有条件的县(市、区)也应设立体育产业发展引导资金，扶持体育产业发展。12.强化金融支持。支持符合条件的体育企业进入资本市场，通过股票上市、企业债券、项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措资金。鼓励金融机构对体育企业给予信贷支持，并在国家允许的贷款利率浮动幅度内给予利率优惠，合理确定贷款期限。积极鼓励民间和境外资本投资体育产业，兴建便民体育设施。鼓励社会力量捐资设立体育类基金会，鼓励境内外组织与个人向
11、基金会提供捐赠和资助。13.完善税费优惠政策。符合条件的体育类非营利组织的收入，可按税法有关规定，享受企业所得税相关优惠政策。单位和个人从事与体育产业有关的技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。财政部门拨付事业经费的单位自用的房产和土地，免征房产税和城镇土地使用税。体育健身俱乐部和国家正式公布的体育项目经营活动，按3%税率征收营业税；台球、保龄球项目经营活动，按5%税率征收营业税。企业发生的符合条件的广告费支出，可以按照税法规定扣除。鼓励社会捐赠体育事业，对企业、个人和其他社会力量向公益性体育事业的捐赠，符合税法有关规定的部分，可在计算企业所得税应纳税
12、所得额时扣除。14.鼓励和引导非公有资本进入体育产业。放宽准入条件，鼓励非公有资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式投资体育产业。鼓励个人、企业、社会团体以多种形式参与兴办国家政策允许的各种体育经营企业，建设各类场馆及健身设施。投资体育企业，设立注册资本在50万元以下的有限责任公司，允许其注册资本在2年内分期注入，首期不低于所需注册资本的二分之一。允许投资人以商标、品牌、技术、科研成果等无形资产评估作价出资组建体育企业，作价入股占注册资本的比例不超过40%。15.加强体育无形资产的开发和保护。加强对体育组织、体育赛事和活动名称、标志等无形资产的开发，依法保护知识产权。完善全省群众性
13、体育组织的市场开发模式，理顺和明确各相关主体在市场开发活动中的身份及其相互关系。强化知识产权对各类体育企业的导向作用，提升体育产业的知识产权创造、运用、保护和管理水平。鼓励、推动体育企业实施商标战略，增加体育产品商标内涵，提高产品附加值，提升体育产品的市场竞争力。16.加快体育市场法制化、规范化建设。建立健全相关法规，完善监督管理机制，明确监管主体及其管理职能和各类市场主体的权利义务，规范体育市场主体行为，加强体育行业自律，维护市场秩序，促进体育市场规范发展。加强体育经营活动的安全监管，特别是对新兴户外运动、极限运动等高危险体育项目的经营活动，依法确定严格、规范、公开、透明的准入和开放条件、技
14、术要求和服务规程，加强技术指导和安全保护，加强日常监督检查及产品质量检测，确保设施设备和管理服务符合要求，确保消费者人身安全。组织开展体育健身服务示范企业、体育用品制造业示范企业、体育旅游休闲基地的创评工作。推行体育服务质量认证制度，建立和完善体育服务规范，提高体育服务水平。17.切实加强体育产业人才培养。围绕培养、引进、使用三个环节，大力培养懂体育、善创意、会经营的高端复合型体育经营管理人才和各种操作型、技能型、实用型人才。大力发展体育职业教育，鼓励有关高等院校设立体育产业类专业，支持高等院校、科研机构、职业培训机构和体育企业建立体育产业教学、科研和培训基地。加强体育产业从业人员的岗位职业培
15、训，推进体育职业技能鉴定制度和从业人员资质认证制度，规范职业标准，提高从业人员素质。加强体育产业人才培养的国际交流与合作，注重引进高水平体育经营、研发、管理人才，为体育产业发展提供有力的人才保证。18.加强对体育产业工作的领导。各级政府要高度重视体育产业，把体育产业作为重要的经济增长点纳入经济与社会发展规划，制定和组织实施体育产业发展规划。根据不同地区的比较优势和经济社会发展的实际情况，对体育产业发展进行统筹布局、重点突破，促进形成体育产业发展的聚集区、示范区。要完善体育产业统计体系，建立体育产业信息发布制度，为宏观调控提供信息支持。要建立健全体育产业工作领导机制，形成政府统一领导、部门密切配合的协调运转机制，定期研究部署和协调解决重点和难点问题。