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1、华北水利水电学院硕士学位论文水利水电工程建设征地补偿补助标准分析研究姓名：陈战武申请学位级别：硕士专业：水利工程指导教师：胡宝柱20070501水利水电工程建设征地补偿补助标准分析研究摘要水库移民安置作为水利水电工程建设的重要组成部分，已成为水利水电事业发展的重要制约因素。同时也是当今水资源开发中的世界性难题。水利水电工程移民补偿是移民安置的核心，而土地补偿补助标准的合理确定是征地移民补偿投资概算和移民生产安置的关键问题和难点问题之所在。因此，选择水库移民概算中的重点和难点问题土地补偿补助费的合理确定作为我毕业论文的研究对象，具有重要的现实意义和实用价值。研究成果主要包括以下几个部分：1 导论
2、；2 现行土地补偿补助标准政策评析；3 土地理论补偿补助标准研究；4 土地安置补助倍数调整的理论和方法研究；5 从自然、社会、经济观点对土地补偿补助标准进行研究。主要内容包括：研究目的及意义；国内外征地补偿补助标准的研究概况、水平和趋势；建设征地移民以及征地补偿补助的政策和法规及现行土地补偿补助政策评析；利用农用地估价观点和方法，研究如何执行国家现行土地政策以及如何确定土地补偿补助标准，包括土地亩产值、土地理论补偿补助倍数及土地理论补偿补助标准的分析方法研究；土地安置补助倍数调整方法研究；并从自然、社会、经济学和综合观点对土地补偿补助标准进行的研究。关键词水利水电工程，建设征地，补偿补助标准S
3、 T U D YO NL A N DA C Q U I S I T I O NC O M P E N S A T I O NA N DR E S E T T L E M E N TS U B S I D I E SS T A N D A R DF O RV V A T E RC O N S E R V A N C YA N DH Y D R O E L E C T R l CE N G l N E E R I N GC O N S T R U C T I O NA B S T R A C TA sa ni m p o r t a n tp a r to fw a t e rc o n s e
4、r v a n c ya n dh y d r o e l e d d ce n g i n e e d n g，r e s e r v o i rr e s e t t l e m e n th a sb e c o m ear e s t r i c t i o nf a d O ro fi t sd e v e l o p m e n t m e a n w h i l eh a sb e c o m eaw o d d w i d ed i 币c u l tp r o b l e mi nc u r r e n tw a t e rr e s o u r c e sd e v e l
5、o p m e n ta sw e l l R e s e t t l e m e n tc o m p e n s a t i o ni Sac o r eo fr e s e t t l e m e n t a n dw o r k i n go u tr e a s o n a b l eI a n dc o m p e n s a t i o na n dr e s e t t l e m e n ts u b s i d i e ss t a n d a r d si sak e ya n dd i f f i c u l ti s s u ed u n n gp r e p a n
6、 n gr e s e t t l e m e n tb u d g e ta n dp r o d u c t i o nm e a s u r e s T h e r e f o r e“r e a s o n a b l yw o r k i n gO u tl a n dc o m p e n s a t i o na n dr e s e t t l e m e n ts u b s i d i e ss t a n d a f d s-w h i c hi St h ek e ya n dd i f f i c u l ti s s u ej np r e p a r i n gr
7、 e s e t t l e m e n tb u d g e t w a sc h o s e na st h et o p i co fm yt h e s i s w h i c hh a ss i g n i f i c a n tr e a lm e a n i n ga n dp r a c t i c a lv a l u e T h es t u d yi n c l u d e s5p a r t sa sf o I l o w s：1 I n t r o d u c t i o n；2 A n a l y s i so fc u r r e n tp o l i c i e
8、 so nI a n dc o m p e n s a t i o na n dr e s e t t l e m e n ts u b s i d i e ss t a n d a r d s：3 S t u d yo nt h e o r e t i c a II a n dc o m p e n s a t i o na n dr e s e t t l e m e n ts u b s i d i e ss t a n d a r d s：4 S t u d yo nt h e o r ya n dm e t h o do nr e s e t t l e m e n ts u b s
9、 i d i e sm u l t i p l e sa d j u s t m e n t：5 S t u d yo nI a n dc o m p e n s a t i o na n dr e s e t t l e m e n ts u b s i d i e ss t a n d a r d sf r O mc o m p r e h e n s i v ev i e w p o i n t so fn a t u r e s o c i e t ya n de c o n o m ya n de t c T h em a i nc o n t e n tc o n t a i n
10、s：a i ma n ds i g n i f i c a n c eo fs t u d y；g e n e r a ls i t u a t i o n 1 e v e la n dt r e n do fs t u d yo nI a n dc o m p e n s a t i o na n dr e s e t t l e m e n ts u b s i d i e ss t a n d a r di nC h i n aa n da b r o a d：p o l i c i e sa n dr u l e so nI a n da c q u i s i t i o nr e
11、s e t t l e m e n ta n dI a n dc o m p e n s a t i o na n dr e s e t t l e m e n ts u b s i d i e sa n da n a l y s i so fc u r r e n tp o l i c i e so ni t；o p i n i o n sa n dm e t h o d so fa g r i c u l t u r a ll a n de v a l u a t i o n；s t u d yh o wt oc a r r yo u te x i s t i n gl a n dp o
12、l i c i e sa n dh o wt ow o r ko u tl a n dc o m p e n s a t i o na n dr e s e t t l e m e n ts u b s i d i e ss t a n d a r d s，i n c l u d i n gh o wt oW O r ko u tl a n do u t p u tv a l u e t h e o r e t i c aJ I a n dc o m p e n s a t i o na n dr e s e t t l e m e n ts u b s i d i e sm u l t i
13、p l e sa n di t sa n a l y t i c a lm e t h o d s；s t u d yo nI a n dc o m p e n s a t i o na n dr e s e t t l e m e n ts u b s i d i e ss t a n d a r d sa sw e l lf r O mc o m p r e h e n s i v ev i e w p o i n t so fn a t u r e s o c i e t y，e c o n o m y,e t c K E YW O R D S：w a t e rc o n s e r
14、v a n c ya n dh y d r o e l e c t r i ce n g i n e e r i n g，l a n da c q u i s i t i o nf o rp r o j e c tc o n s t r u c t i o n 1 a n dc o m p e n s a t i o na n dr e s e t t l e m e n ts u b s i d i e s s t a n d a r d独立完成与诚信声明本人郑重声明：所提交的学位论文，是本人在指导教师的指导下，独立进行研究工作所取得的研究成果并撰写完成的没有剽窃、抄袭等违反学术道德、学术规
15、范的侵权行为。文中除已经标注引用的内容外，本学位论文中不包含其他人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得华北水利水电学院或其它教育机构的学位或证书所使用过的材料。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确的说明并表示了谢意。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。学位论文储断伯、觑小签字吼d 护M，。保证人(导师)签名：签字日期：彳；罗，汐学位论文版权使用授权书本人完全了解华北水利水电学院有关保管、使用学位论文的规定。特授权华北水利水电学院可以将学位论文的全部或部分内容公开和编入有关数据库提供检索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段复制、保存、汇编以供查阅和借阅。同意学
16、校向国家有关部门或机构送交论文原件或复印件和电子文档。(涉密的学位论文在解密后应遵守此规定)学位做作者妊侮球“导师签名签字日期：a 叩P 签字日期：矽?7z7 口1 导论1 1 征地移民法规及征地补偿补助标准概述1 I 1 征地移民及土地补偿补助基本概念本文的“移民”取辞海中的第二释义，特指较大数量并有组织的人口迁移“。移民可分为自愿移民和非自愿移民。自愿移民是迁移者对迁往地区资源、文化、社会或环境等向往而产生的人口主动迁移。非自愿移民是指因战争、自然灾害、工程建设等而导致的人口被迫迁移，分为难民和工程移民两类，具有被迫性、破坏性和持久性等特点。非自愿移民的安置较之于自愿移民安置更为艰巨、复杂
17、，涉及社会、经济、政治诸多方面。工程移民是因工程建设需要淹没或占有土地而引起的移民，包括水利水电工程移民、交通移民、城建移民及其他工程移民。水利水电工程建设征地移民特别是水库淹没影响移民占非自愿移民的比例很大，其不仅占用大量的土地，而且涉及区域广，征地及移民安置复杂，其征用的土地大部分是农民赖以生存的农用地”。征地移民系指工程建设项目必须征用土地或因工程用地及水库淹没影响而引起的居民迁移、城镇迁建和国民经济生产要素恢复等有组织的活动。征地移民应按照法律、法规和规范，提出经济补偿标准，确定迁建和安置措施以及相应的投资概(估)算”。土地是人类可利用的宝贵的资源，是人类生产和生活所依赖的物质条件。土
18、地不仅具有自然特性，而且具有经济特性。土地自然特性包括位置固定、质量差异、不可再生、效用永续；土地的经济特性包括供给的稀缺性、可垄断性、土地利用多方向性、效益级差性“。根据国土资源部从2 0 0 2 年1 月1 日起在全国试行的全国土地分类规定，全国土地实行三级分类，包括农用地、建设用地和未利用土地三大类“。农用地指直接用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地。农用地作为农业生产的劳动对象和基本的生产资料，成为农业资源中最重要、最基本的组成部分。农用地是一个复杂的生态经济系统，其资产价值取决于系统循环状态。农用地生态经济系统是以农用地为基础，由地貌、气候、水文、植被、动物、
19、土壤等自然要素共同组成的，其目标是农作物经济产量”。我国土地归全民所有或劳动群众集体所有，土地实行有偿使用，国家建设需要占用集体所有土地时采用征用的办法。土地征用要给予一定的土地补偿补助费。土地是移民赖以生存的主要生产资料，土地补偿补助费是移民到安置区发展生产的主要资金来源。土地补偿费是对原土地所有或使用单位对土地投入和收益的补偿，安置补助费是为安置以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人1 3 的生活所给予的补助费用“。1 1 2 我国水库移民征地补偿的主要政策和法规(1)我国现行有关水库移民的法律、法规t 中华人民共和国土地管理法；中华人民共和国土地管理法实施条例：大中型水利水电工程建设
20、征地补偿和移民安置条例(以下简称移民条例)；水利水电工程建设征地移民设计规范(以下简称水利规范，8 L 2 9 0 2 0 0 3)；水电工程水库淹没处理规划设计规范(D L T 5 0 6 4 1 9 9 6)。(2)有关土地补偿补助标准的法律、法规类规定解放初期，中央人民政府政务院就公布了国家建设征用土地办法。1 9 5 8 年1月国务院公布了修订的国家建设征用土地办法；1 9 8 1 年国务院发布了 国家建设征用土地暂行规定，1 9 8 2 年国务院公布了国家建设征用土地条例；1 9 8 6 年全国人大通过了中华人民共和国土地管理法，1 9 8 8 年又进行了修订；1 9 9 8 年全国
21、人大通过了修订后的中华人民共和国土地管理法(以下简称土地法)，该法关于土地补偿费和安置补助费的规定条款主要是第四十七条，本条共有七款具体规定：第一款：征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。第二款：征用耕地的土地补偿费为该耕地被征用前3 年平均年产值的六至十倍，征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前3 年平均年产值的四至六倍。但是每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前3 年平均年产值的十五倍。第三款：征用其他土地的土地
22、补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。2第六款：依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是土地补偿费和安置补助费总和不得超过土地被征用前3 年平均年产值的三十倍。第七款：国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。该法第五十条规定，“大中型水利、水电工程建设征用土地的补偿费标准和移民安置办法，由国务院另行规定。”1 9 9 1 年国务院发布的移民条例第三条规定：“国家提倡和支持开发性移民，
23、采取前期补偿、补助与后期生产扶持的办法”：第四条规定：“移民安置与库区建设、资源开发、水土保持、经济发展相结合，逐步使移民生活水平达到或超过原有水平。”第五条规定：征用耕地的补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的三至四倍：每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的二至三倍。第六条还规定：依照本条例第五条规定支付土地补偿补助费安置移民仍有困难的，可酌情提高安置补助费；但土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的下列倍数：(一)库区(含坝区)人均占有耕地1亩以上的，不得超过八倍；(二)库区(含坝区)人均占有耕地零点五亩至一亩的，不得超过十二倍
24、；(三)库区(含坝区)人均占有耕地零点五亩以下的，不得超过二十倍(g Ja2 0 0 6 年国务院对移民条例进行了修订，于2 0 0 6 年9 月1 日执行，新条例第二十二条规定：大中型水利水电工程建设征收耕地的，土地补偿费和安置补助费之和为该耕地被征收前三年平均年产值的1 6 倍。土地补偿费和安置补助费不能使需要安置的移民保持原有生活水平、需要提高标准的，由项目法人或者项目主管部门报项目审批或者核准部门批准“”。(3)有关土地补偿补助标准的规范类规定除(-I-地法、移民条例外，水利规范对土地补偿补助标准也有相关规定。水利规范第1 0 5 条规定：妥善安置移民的生产、生活，使移民的生活水平达到
25、或超过原有水平。第2 1 4 1 条规定：水库征地移民补偿投资，应以调查的淹没实物指标为依据，结合移民安置规划设计，按照国家有关法律和国务院颁布的移民条例规定进行编制(1 1)a电力部于1 9 9 6 年对水利规范进行了修订，颁布了水电工程水库淹没处理规划设计规范(D L T5 0 6 4 1 9 9 6)(以下简称 水电规范)。该规范第5 2 2 条规定：移民安置规划的目标值，应本着不降低原有生活水平的原则，通过前期补偿补助和后期生产扶持，结合安置区的资源情况及其开发条件和社会经济发展计划，具体分析拟定第5 2 4 条规定：农村移民安置应贯彻开发性移民方针。以大农业安置为主，通过开发利用可以
26、利用的土地，改造中、低产田，发展种植业、养殖业和加工业，使每个移民都有恢复原有生活水平必要的物质基础。在有条件的地方，应当积极发展乡镇企业和第三产业安置移民。生产开发的规模和资金，应以征用土地的补偿费和安置补助费为限额。第5 2 7 条规定：移民生产安置规划投资概(估)算，应当根据国家和省、自治区、直辖市的有关规定，按照移民安置规划的建设项目的工程量和现行价格编制，并和可能的补偿投资进行平衡。第1 0 0 1 条规定：水库淹没处理补偿投资，应以调查的淹没实物指标为依据，按照国务院颁布的移民条例规定，并参照国家和有关省、自治区、直辖市人民政府颁布的有关规定计算“”。(4)土地补偿补助标准确定的原
27、则遵循法规，实事求是。征地移民涉及的土地补偿补助标准应以调查的实物指标和移民安置规划为基础，按照国家有关法律、法规，参照国家和地方颁布的其他有关法规、规定计算。对属于大中型的水利水电项目，应首先执行国家规定，即凡国家有规定的或地方政府规定与国家规定不一致的，依国家规定；国家无规定而地方政府有规定的，执行地方规定；对无规定或规定不适用的，根据库区实际，参考全国己建、在建水利水电工程执行标准，实事求是，合理确定”。既考虑国家的承受能力，又考虑移民安置的实际难度和需要，妥善处理好国家、地方、集体、个人以及中央与地方、部门与部门之间的关系。贯彻国家提倡和支持的开发性移民方针，采取“前期补偿、补助，后期
28、扶持”的办法，使移民达到或超过原有生活条件和水平。从我国水库移民的主要政策和法规规定可以看出，土地补偿补助标准不仅政策性强，而且和淹没、占压实物指标以及移民安置规划紧密相连土地补偿补助标准首先来源于法规和实物指标，并作为生产措施投资来源；其次生产措施规划又反作用于土地补偿补助标准。对于移民安置目标、安置补助倍数调整前提和最高补偿补助倍数，从宏观上讲有关法律、法规基本相同，如移民条例规定的目标是逐步使移民生活水平达到或超过原有水平；对按规定支付土地补偿补助费安置移民仍有困难的，经批4准后可酌情提高安置补助费。土地法规定：对按规定支付的土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平
29、的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的三十倍。水利规范为达到或超过原有生活水平。水电规范为不降低原有生活水平。1 1 3 国外水库移民的有关政策概述(1)移民安置的基本政策世界银行移民安置政策的目标是保证因工程发生的移民能从工程中受益。具体政策包括：在移民不可避免时，要重视移民规划，要使被安置的人口在实际搬迁之前获得能够补偿他们损失的全部费用：移民在搬迁过程中和在安置区的过渡时期内应获得帮助：在提高或至少恢复他们以前的生活标准、收入能力和生产水平方面得到扶持“”。亚洲开发银行的移民安置政策的目标是保证因工程发
30、生的移民能从工程中受益，帮助移民努力改善或至少恢复至他们搬迁以前的生活水平(1 6)0中国的移民安置政策目标与世界银行、亚洲开发银行的“提高移民原有的生活水平和经济收入，或者至少是恢复原有的水准”的目标基本一致。(2)库区土地征用与补偿政策世界各国均涉及土地征用和补偿问题，在各国、世界银行和亚洲开发银行工程占地移民费用中均涉及土地补偿补助费。在多数发达国家和发展中国家，征地标准一般以收购地价为基础，即以当时当地房地产市场的价格为基础，根据买卖双方的协约计算。一些东欧国家在收买私有土地时，也是按某种土地调节市场价格评估的，如波兰、南斯拉夫、匈牙利等国支付给土地所有者的地价，以足可在土地调节市场买
31、到同等数量、质量的土地价格为准“”。美国等国家的非自愿移民在评估地价时，首先在当地成立一个地价估价委员会，由经济的、非经济的、技术方面的人员组成一个委员会，根据历年来土地买卖状况确定初步地价，并在与有关涉及人员协商后最终确定“”。北美国家的法令规定由土地评价师来评估土地价格，必须同时由三家有资格的评价师组成的评估机构采用统一的数据、不同的方法同时进行评估，然后取其最高评估价。亚行的每一个发展中国家成员国都有它自己通过反映其历史、社会和经济因素的私有财产征用权和其他管制措施来征用土地的框架。这种框架大部分由政策、法律和指导原则组成。在大部分国家，这种框架规定了土地征用和补偿程序。亚行的政策强调的
32、是需要，不仅仅是按迁移费率来补偿和返还损失的财产，而且还有恢复生活水平和生计的措旄。对可耕地的损失，在附近提供相等的土地或对现有土地的强化和多元化使用；对在田作物的损失，根据过去土地的产量对作物作实物补偿“”。日本的移民征用土地以正常市场价格进行补偿。所谓正常市场价格是以“客观的交换价值”为基础的，以附近同类土地的市场价格做标准，通过综合比较这些土地和被征用土地的位置、形状、环境、收益及其它一般市场价格的各种因素后进行评估和计算。在确定土地的正常市场价格时，一般参考土地所有者在取得土地时所支付的金额以及征税时的定价等。印度政府对有关蓄水区的土地规定了征地范围和征收政策。政府征收土地的范围包括：
33、(1)征收将淹没在水库蓄水位以下的农业耕地和居住地；(2)征收工程受益地区的土地，为受到工程影响而搬迁的移民提供耕地和居住区。土地征收办公室丈量每个土地所有者所拥有的土地面积，对土壤进行检验和分级，记录是否有灌溉设施，以此为基础估算土地征收费用。印度尼西亚的关于公益建设征用土地的5 5 9 3 法令的业务导则规定，每一个省设置土地征用委员会，委员会有权对将征用的土地和其它财产进行清点，通知并与受影响人及征用土地的机构协商，估算补偿和以文件作证付补偿款1 1 9 。越南土地补偿将提供一块类似的土地，或者根据土地的级别和类型给予现金补偿，根据政府定价范围决定价格，根据市场价计算一年生和多年生农作物
34、的补偿标准。综上所述，发达国家一般在征地补偿时考虑市场、土地质量等情况，依据资产评估进行征地补偿；发展中国家一般根据土地的级别和类型，考虑恢复生活水平和农作物产量及具体损失进行补偿。1 2 基于自然经济学观点的农用地价格概论1 2 1 基本观点征地市场是我国土地市场模式之一，土地估价有利于国家征地的顺利进行。征地补偿费以土地的价格为基础。土地的价格是资源配置的结果，是土地资源最佳配置预期目的的体现，是土地生态经济价格。土地的价格具有垄断性、周期性、地域性、趋升性。影响土地价格的因6素既有土地位置、地力、地势等自身因素，又有经济增长速度和居民收入水平等社会经济因素，还有国家发展政策、价格政策、税
35、收政策等政策因素和其他因素。农用地地价是由它的稀缺性及所产生的效用共同决定的。稀缺性可以通过农用地或其所生产的产品的供需关系来描述；效用则主要表现在农用地的收益能力或生产潜力方面“农用地生产力(t k 产潜力)的基础是土壤肥力，是由土壤本身的肥力属性和发挥肥力作用的外界条件相互作用的结果，受自然和社会两大因素制约根据最适因子律和最低因子限制律，农用地生产力可以有五个层次，即光能生产潜力、光温生产潜力、光温水生产潜力、自然生产力和综合生产力恤1。马克思和西方经济学的土地收益理论认为，土地价格是土地收益即地租的资本化，土地价格=地租还原利息率。地租指经济地租，即为土地总收益扣除总成本的余额，土地收
36、益指在正常情况下、土地处于最佳利用方向的土地纯收益。把预期的土地年收益资本化而成为一笔价值基金，这在经济学上称为土地的资本价值，在流行辞汇中称为土地的售价。地价V、土地纯收益或经济地租R、还原利息率r 之间关系为：当土地年纯收益R 不变、土地永续利用时：V=R(1+r)+R(1+r)2+R(1+r)：+R(1+r)(公式1 一I)=R r*(卜I(1+r)。)当1 3为无穷大时Y=R r当要考虑纯收益增减变化(年变化率为i)时，该公式可修正为：V：R r+i r 21 2 2 国内农用地估价方法目前我国农用地的估价方法主要有六种，分别是收益还原法、市场比较法、成本逼近法、剩余法、评分估价法和基
37、准地价修正法汹1。收益还原法是将待估农用地未来各期正常年纯收益(地租)，以适当的土地还原率还原，从而估算出待估农用地价格的一种方法。适用于在正常条件下有客观收益且土地纯收益较容易测算的农用地价格评估。市场比较法是根据替代原理，将待估农用地与近期市场上已发生的类似农用地进行比较，并对类似农用地的成交价格进行适当修正，以此估算待估农用地价格的方法。适用范围为农用地市场交易比较活跃的地区。成本逼近法是指以新开垦农用地或土地整理过程中所耗费的各项客观费用之和为主要依据，再加上一定的利润、利息、应交纳的税金和农用地增值收益，并进行各种修正来确定农用地价格的方法。适用于经过未利用土地开发或土地整理后的农用
38、地价格评估。剩余法是在预计开发完成后，农用地正常交易价格的基础上，扣除预计的正常开发成本及有关专业费用、利息、利润和税收等。以价格余额来估算农用地价格的方法。适用于新开发农用地的价格评估。评分估价法是指按照一定的原则，建立影响农用地价格的因素体系和因素评分标准，依据因素评分标准对待估农用地的相应条件进行评价赋分，按其得分值的大小，乘以客观的农用地单位分值价格，从而得到农用地价格的一种估价方法。评分估价适用于所有农用地价格评估，特别适用于成片农用地价格评估，但前提是必须先确定农用地单位分值价格。基准地价修正法，是以基准地价为基础，考虑具体地块的地价影响因素进行修正，以此来估算农用地价格的方法。适
39、用于有基准地价成果区域的农用地价格估算。我国政府征地补偿一般是按规定地价方法，即总收益倍数法确定补偿补助标准。总收益倍数法是收益还原法的拓展，认为农用地价格等于若干年总收益的平均值乘以若干倍数。倍数一般依据土地集约程度及收益率等因素确定。我国土地管理法规定征用耕地的标准为该耕地被征用前3 年平均年产值的一定倍数。1 2 3 国外农用地估价方法国外农用地的评价(即分等定级)最早见于1 5 世纪莫斯科的税册中。1 7 1 7 年，为平衡地摊派土地税额，奥地利政府初次建立了土地测定委员会，他们根据土壤质量及每块农用地的投入产出情况，测定出每块地的纯收入，并采用4 的利率进行纯收入资本化。德国农学专家
40、、农业经济创始人A l b r e c h tT h a e r 在1 8 1 3 年提出了土壤潜力估价法。其所谓土壤生产力并非货币收益，而是农作物生产量大小。估价方法是将地质学上之土壤分为1 0 等级，并配合栽培作物之种类而就各等级赋予评点分，然后再按每点价格折算为农地价格5。美国农业部在指导土地利用计划决策中，为确定土壤对特定利用方式的经济适宜性而采用了默柯玛克(M c c o r m a r k1 9 7 4)提出的土壤潜力估价法。土壤潜力估价结果以土壤潜力指数(S P I)来表示，S P I=P-(C M e L)，P N 以地区标准为技术的产量所对应的指数，c M 为克服或减少障碍因
41、素所采取的措施费用的指数，C L 为障碍因素的持续负效应，土壤潜力指数是土壤在一定管理水平下的净收益(k g h a)。估价过程为：(1)确定区域性产量指标；(2)调查相关土壤及立地状况；(3)分析土壤及立地状况对土地利用的限制性程度；(4)选择并确定改良措施和效果：(5)测算改良费用；(6)确定障碍因素的持续效应，(7)统一P、c M、C L 计量单位，(8)计算S P I 并根据s P I 排列各土壤制图单元。1 9 7 8 年美国农业部将土壤潜力估价列入国家土壤手册，用来判断某地区土壤对特定农作物的相对质量。前苏联农用地估价主要思路是：从国家地籍资料、农业气候、土壤、植被、地形等专业调查
42、资料以及农业企业生产年报资料，企业内土地评价资料、农业生产投入产出数据、田块档案等为原始资料，并在全苏土地资料及自然农业区划的基础上划分土地评价区，土地评价区为州的一部分，具有相同的地貌、农业气候和土壤条件，直接影响生产专业化和集约化水平，从而按土地评价区计算生产集约水平、每亩农用地的总产值、总收入和纯收入等指标。其理论基于劳力和财力消耗相等的条件下，自然肥力较好的土地比处于土壤一气候条件恶劣的地块取得的生产率高。以土壤加权总分、土壤、气候及经济投入等因素，测定农用地标准产量(公担)Y H：Y f a+B l X l+B 2 X 2+B h X-(公式l 一2)a-一常数项；B B h 为回归
43、系数，表示土地评价区条件下，折合成单位阶乘标志的产量平均值：X)(h 为阶乘标志。某农场农用地价格P(卢布h a)：P=(U，一C。)g。t(1+I)tU。为农作物采购价(卢布公担)：C。为l h a 产品的平均成本；I 银行贷款利率；T 为最佳租期(a)。91 3 国内土地补偿补助研究概况、水平和趋势基于移民安置规划设计理论逐步科学化、规范化的需要，基于我国市场经济的逐步发展完善，对土地补偿补助标准进行研究是十分必要的。目前需要研究的问题主要有两个方面，一个是按照国家目前的政策进行研究，主要内容包括如何界定移民生活水平，采用宏观的生活水平还是微观的收入水平(总收入、农业收入、种植业收入)，调
44、整土地安置补助倍数的理论、方法和步骤是什么?另一个是从自然、社会、经济观点研究土地补偿补助标准确定的理论和方法。1 3 1 基于国家政策规定的土地补偿补助标准研究水利规范、土地管理法和移民条例规定的土地补偿补助倍数仅是原则性的倍数，没有具体的、可操作的理论和方法，国内绝大多数水库移民工程也都是直接采用规定的倍数，部分工程通过对人均耕地、安置难度、生活水平等方面进行简要分析，确定了最终的土地补偿补助倍数，但不系统不完善，没有和移民安置目标相结合。黄河小浪底水利枢纽技施设计阶段水库库区第一期淹没处理及移民安置规划报告，对淹没土地的补偿及安置补助倍数计算方法进行了有益的探讨。通过移民安置前后的生活水
45、平变化分析，提出了一套淹没土地的补偿及安置补助倍数计算方法，并在上报水利部移民局的大中型水利水电工程建设征地补偿补助标准测算报告(包含小浪底、故县、西霞院工程)中应用。中国水电顾问集团中南勘测设计院在个别水电站水库移民的安置规划中均提出了对淹没耕地实行长期补偿的观点，即业主对水库淹没的耕地按照工程的使用年限每年向移民进行等值补偿，原有耕地净产出多少，电站每年给予补偿多少，长期补偿的费用从发电成本中提取。并在一些电站水库的建设中得到运用。此观点。是从市场经济的观点出发，主要针对以发电为主的水利水电工程而进行的有益探索，但每年要对移民进行补偿，也存在风险性，可能会助长部分移民“等、靠、要”的懒惰思
46、想，同时对于公益性的水利工程而言，也没有足够的经济能力维持这样的长补机制，因此这种方法不具有代表性。1 3 2 基于自然、经济、社会观点对征地补偿补助标准研究我国是世界上研究土地分类进行农用地评价最早的国家，在我国宋代即有以租定价的理论思想。解放后，我国一直在进行农用地估价的研究工作。j!J 1 9 8 6 年，我国研1 0究制订了县级土地评价技术规程(试行草案)：1 9 8 9 年，又提出了农用地土地分等定级规程(征求意见稿)，该规程通过农用地生产潜力测算、土地利用系数测算、土地经济系数测算等确定了农用地地等评定。2 0 0 3 年4 月我国颁布了农用地分等规程、农用地定级规程和农用地估价规
47、程，目前全国正在开展农用地的定级与估价工作。农用地分等定级与估价是土地管理中一项基础性、战略性和公益性的工作，也是现实工作中一个亟待解决的问题。在农用地分等定级与估价将如何应用的问题上，国土资源部有关负责人强调指出主要应用在三个方面：一是在实现耕地总量动态平衡目标管理中应用；二是在土地整理工作中应用；三是在征地制度改革中应用。这位负责人谈到：当前，在征地过程中，如何保护农民的土地财产权，合理确定征地补偿标准是一个难点、热点问题。按照现行法规规定，征地补偿标准的计算方法是征地倍数法，这不符合市场经济原则。土地管理法修订时也曾提出要按照市场经济的要求，采取更有效的征地补偿办法，以保障农民利益，但由
48、于缺乏基础工作的支撑，“按地定价”没能实现。近期国土部将在重点调研课题中安排“征地制度改革研究”，其中一个核心问题就是征地补偿标准及测算方法调研，以期通过对农用地进行科学的定级估算，真实反映土地的资源价格、资本价格和社会保障价格，使农用地征用标准更加精确，与国际上通行做法相一致。征地制度改革的推进，对农用地分等定级与估价工作提出了十分迫切的要求。从国土资源部有关负责人的讲话可以看出，从自然、社会、经济观点研究土地补偿标准是势在必行的一项工作。1 4 选题理由及研究意义1 4 1 选题理由大规模的水利水电建设，不可避免地带来了大量的移民问题，这些工程的建成，在防洪、发电、灌溉、供水和排水等方面发
49、挥了巨大的经济效益和社会效益，为我国国民经济的持续、稳定、高速发展起到了重要的保证作用。在这些巨大的经济效益和社会效益里也包含着干百万水库移民所作的贡献和牺牲。然而，由于一些客观条件制约及政治、经济因素的影响，水库移民方面也有许多教i J I，移民遗留问题一度成为一个十分突出的困扰各级政府的难题。一般而言，在整个水利工程建设中，主体工程易，淹没处理难；在淹没处理中，专项设施迁建容易，农村移民安置难；在农村移民安置中，搬迁容易安置难。农村移民安置难主要指生产安置难。根据世行统计，在世界范围内，平均每年有约3 0 0 座大坝开工，造成的移民超过4 0 0 万人；最大量的移民发生在亚洲，尤其是中国和
50、印度”。至1 9 9 8 年我国己动迁和将要迁移的水库移民总计约1 2 5 0 万人。据统计，中央直属水库(水电站)的4 5 0万移民，1 9 8 5 年人均收入在温饱线(1 5 0 元人)以下的占7 0 D A 上，通过1 9 8 6 年国家设立库区建设基金和其他途径的扶持，1 9 9 7 年人均收入增加到8 3 8 元，贫困人口由扶持前的8 0 下降到4 3，但尚有近2 0 0 万人年人均收入在5 0 0 元以下，现在仅约2 0 移民达到或者超过当地县农村人均收入水平，仍有2 1 2 万人不同程度缺粮，移民人均占用土地从建库前的1 5 亩下降到0 5 亩，同时移民土地质量差，土地生产水平低