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1、湖 南 科 技 大 学毕 业 设 计（ 论 文 ）题目慈善组织的财务监管问题探究作者王紫薇学院商学院专业会计学学号1115030321指导教师李志钢摘 要 改革开放之后，慈善组织在中国得到了迅速发展，在社会建设与管理中的作用越来越明显。然而，慈善组织在中国的发展尚不成熟。近年来，四川地震的万元帐篷、郭美美炫富和红十字会万元餐等慈善组织财务丑闻频频曝光，慈善组织的公信力受到极大挑战。在这种情况下，解决慈善组织的财务监管问题显得更加迫切。文章首先论述了慈善组织财务监管的重要性，再就慈善组织相关法律缺失、内部管理混乱、财务信息透明度低、政府监管力度不足、第三方监督缺失等财务监管存在的问题和原因进行分
2、析。最后针对这些问题，在我国国情、民情的基础上，依次从慈善组织的内部管理建设、加强政府监管和鼓励社会监督三个方面提出建议。 关键词：慈善组织；内部建设；政府监管；社会监督 AbstractAfter Chinese economic reform, charitable organizations in China have got rapid development and play more and more important roles in social construction and management. However, development of charitable o
3、rganization in China is not mature yet. In recent years, charity financial scandals are exposed frequently, for examples, 10000-yuan tents in Sichuan earthquake, Guo Meimeis flaunt of considerable wealth and the super-expensive meal of Red Cross. The credibility of charitable organizations faces wit
4、h great challenges. Under this situation, solving the problem of the financial regulation of charities seems more urgent. This paper discusses the importance of charity financial regulation firstly. Then based on the lacking of charity law, chaos of internal management, low transparency of financial
5、 information, insufficient government regulation, lacking of the third partys supervision, this paper analyzes existing problems and causes of them. Finally, aiming at these problems, this paper offers proposals successively on internal management of charitable organizations, strengthening governmen
6、t supervision, and encouragement of social supervision on the basis of Chinese national conditions and the condition of people. Key words: Charitable organization; internal construction; government regulation; social supervision目录第一章 前言第二章 慈善组织财务监管的基本理论 2.1慈善组织的概念 2.2慈善组织的财务特征 2.3慈善组织财务监管的意义第三章 我国慈善
7、组织财务监管存在的问题及原因分析 3.1慈善组织内部管理混乱 3.2慈善组织财务监管法律体系不完善 3.3慈善组织财务信息透明度低 3.4政府对于慈善组织的监管失灵 3.5缺乏评估机制和社会监督机制第四章 我国慈善组织财务监管问题的应对策略 4.1完善慈善组织内部管理建设 4.1.1优化慈善组织治理结构 4.1.2健全慈善组织的财务管理体系 4.1.3形成良好的行业自律机制 4.2加强政府监管 4.2.1出台配套法律法规及规章指引 4.2.2重新定位政府与慈善组织的关系 4.2.3强化慈善组织信息公开力度 4.2.4建立独立的慈善组织监管机构 4.3鼓励社会监督 4.3.1强化新闻媒体的舆论监
8、督力量 4.3.2建立独立第三方的监督与评估机制第五章 结论参考文献致 谢 第一章 前言 慈善组织是不以营利为目的、社会自发建立的以公益为目的的非政府机构。他们的服务对象可以是需要帮助的人、受的灾害的地区乃至缺失资源支持的某一个行业研究领域。对推动社会和谐与发展有重要作用。在我国社会文化和经济都取得飞跃发展的条件下，慈善组织在社会建设和管理中发挥出更为显著的作用；慈善组织更多、募集资金数量更大。然而近几年来慈善组织财务丑闻频被披露，其公信力屡受挑战，慈善组织的财务监管问题也成为了人们关注的焦点。如今我国的慈善组织不管是自身建设或是外部监督都有很多不足，如：法制建设相对滞后、缺乏科学的财务监督评
9、估机制、慈善组织内部财务管理制度不健全且没有规范的财务信息公示制度等。本文针对这些问题，从财务监管的角度提出自己的看法和提倡方案，期望探讨出适应我国国情的慈善事业财务监管模式和功能。第二章 我国慈善组织及其财务监管概述2.1慈善组织的概念 慈善组织并没有官方给出的确切定义。我们一般认为慈善组织是自愿服务于特定人群、地域甚至行业的，不以营利为目的，为了公益而开展不同募资、救助活动的非政府机构。慈善组织具有非营利性、非政府性和自愿性的特点。2.2 慈善组织的财务特征（1）利润指标无效性。营利不是慈善组织的目的，所以不需要设定利润指标来衡量他们。（2）财资所有权的特殊性。慈善组织的物资和钱款应该顺应
10、资助者的意愿来处理。物资和钱款一经捐出不得收回也不能成为资助者的营利工具。（3）财资来源获得非经营性。社会大众的捐赠和公共部门援助是慈善组织资金的主要来源。慈善组织提供的是自愿的社会公益性服务，一般不收费或者收少量必要程序费。市场经济价值规律对其收费不产生影响。2.3 慈善组织财务监管的意义（1）体现组织宗旨。一个机构是或者不是慈善组织能够通过分析它的的收支项目的属性和内容来界定。审计部门一般按上述标准判定某机构是否可以拥有免除税务的资格。(2)让资金能合理有效的被利用。财务监管体系如果不够完善，组织内部对资金的情况不够了解，就难以合理有效的投放资金。（3）防止腐败。完善的组织财务监管制度可以
11、加大慈善组织财务信息的公开力度，减少贪污可能性。(4)监察组织财务运作。慈善组织的健康运作需要严格的财务监管系统来进行监察。保证慈善组织的财务报表能有效进行信息披露，能为审计提供有用依据。保证慈善组织的非营利性特征。 第三章 我国慈善组织财务监管存在的问题及原因分析近几年，慈善组织在我国迎来了成长的黄金阶段。无论是慈善组织的数量还是慈善募集资金的数额都有大幅度的提高。然而，近年来揭露的一系列财务事件，将我国慈善组织财务监管中存在的缺陷暴露出来。人们对慈善组织的财务监管问题更为关注。本章将对这些问题进行列举与分析。3.1 慈善组织内部管理混乱 （1）没有形成合理的内部监管结构。第一，从内部结构设
12、置方面来谈，决策机关、执行机关和监督机关是慈善组织必要设置的，这样才能保比如证权力有制衡。在我国慈善组织并没有严格的按照这一理念来设置管理机构，一些规章条例里甚至没有这一要求。这就造成一些慈善机构没有设立监事会或者监事，导致决策和执行机关的权力缺少监督与限制。对于部分人数少、规模小的慈善组织，现实条件也不允许它们在内部设置全面的组织结构。当没有一个恰当的导向时，会造成内部设置混乱。第二，民主选举制度在很多慈善组织内部形同虚设，发起人团队掌控了董事会;少部分“内部人”把握了组织内部各种权利，集权严重。资助人、被资助人和外部审计机构难以对慈善组织进行监督。不少人利用慈善组织大肆敛财。第三点，政府的
13、干预令情况更严重。按理来说，慈善组织的决策权是掌握在内部的理事会手里。但是，在我国，政府在外设置了业务主管部门来管理慈善组织。很多时候，业务主管部门可以插手理事会的决定，甚至是凌驾于理事会之上。理事会的权力被削弱，无法施展拳脚。并且，政府不时会安排人员在慈善组织担任较重要职位，慈善组织不具备彻底的非政府性，慈善组织失去了本质的特色。这种状况下，慈善组织的外部监督阻碍更大，基金的利用灰色地带更多。如在2015年5月27日就爆出陕西民政挪用9千万救灾中心资金修建经济适用房项目的情况。 （2）在组织内部没有形成健全的财务监管制度。一个完整严格的财务监管制度是实现慈善组织资金合理分配和内外部审计的基础
14、；而慈善组织财务监管制度又是建立在完善的会计制度上的。但是，在我国部分慈善组织的会计政策执行差，背离会计准则的行为泛滥。从会计人员设置来看，存在未设置专业会计人员，需要的时候暂时性的让其余人员替代；或者设置的会计人员数量太少，甚至出纳和会计安排某人同时担任。同时，会计账目的设置也不规范。这些导致慈善组织会计记录不及时、不完整，会计预算无法有效进行，财务报表编制不按时或披露信息不完整等一系列财务监管制度的缺位。3.2慈善组织财务监管法律体系不完善 站在立法的角度看：（1）法律颁发时间过长，无法满足慈善组织现有状况的需要。像红十字会法就是这样一个例子。（2）部分相关法律的地位较低，没有权威。在一些
15、情况下，没有办法成为监管依据。（3）某些范畴内的存在法律法规空缺。例如慈善组织的基本法和适用会计法规等。 从相关规章指引的角度看。(1)缺乏明确的规章来界定慈善组织的哪些行为是错误并且要受处罚的。（2）规章的处罚力度不够，不能起到强有力的威慑作用。（3）与慈善机构内部建设有关的规章指导不够详细，组织没有内部监管制度的模板可以参照。所以各个慈善组织，特别是没有得到法人身份的慈善组织，制度的规范性都不够。3.3 慈善组织财务信息透明度较低慈善组织的财务信息应该向社会进行公布，让社会大众，特别是捐赠人能清楚知道捐赠物资的去向。高透明度是慈善组织必要的特点。但是，北京大学在14年曾以中国93个慈善组织
16、的信息公开度为考察对象发现：（1）我国慈善组织的信息透明度普遍偏低，符合标准要求的只有8个组织。（2）我国慈善组织信息透明度差异大，一般来说，越大型规范的组织信息透明度越高，反之。 物资的资助者大部分时候没有渠道可以了解到自己所捐赠物资的去向，不知是否按自己的愿望被使用。这使得社会大众对慈善组织的信任程度和对慈善的积极性下降。3.4 政府对于慈善组织的监管失灵（1）守旧的治理思路。之前已经阐述过，慈善组织是非政府性的。但是在中国，慈善组织的非政府性不够彻底。慈善组织更像是当局提供社会服务的从属机构，并没有归还于民众。政府更像一个管理者势力深入慈善组织各环节，复杂交错的关系让政府在监管中陷入困境
17、。（2）当局不恰当的干涉致使财务监管资源无法高效充分被利用。我国设置的双重管理体系，让慈善组织的业务主管部门拥有过多权力。导致慈善组织自身拥有的监督资源的作用无法体现，自我完善机制发展受阻。再者，我国政府监管重点的关注点不正确。对慈善组织的身份认证监管严格，对慈善组织的行为和财务审计监督却马虎。消耗了更多资源却没有在关键点发力。第三，当局对民营慈善组织和官办慈善组织的标准不同。对民营慈善组织的资金管制太严格，导致其资金不足，发展起来举步维艰。而官办慈善组织拥有大部分资金，却由于监管的不严许多资金被贪污，造成严重腐败。显而易见，政府的过度干预，浪费了不少监督资源。（3）政府对慈善组织披露的腐败情
18、况打击力度不强，打击态度不坚决。现如今，我国已经曝光了许多慈善组织的财务丑闻。这些消息大都由新闻媒体曝光，几乎没有由政府公开批评惩治的。且在财务丑闻曝光后，当局并没有及时的采取有效措施打击慈善组织的腐败行为，甚至根本没有给予惩罚。这没有给公众一个好的引导、好的交代，也让部分贪污者更加猖狂。 3.5 缺乏评估机制和社会监督机制 因为当局在我国慈善领域内占有的绝对主导地位，社会监管受到打击与限制，与我国慈善组织的现实需要出现偏差。我国对慈善组织的准入设置了高门坎，不利于草根慈善组织的发展。官办慈善组织拥有先天优势，却因此产生了严重且难以监督揭发的腐败现象。随着民主法治意识的逐步深入和慈善事业发展对
19、慈善资源需求的扩张，草根慈善组织开始寻求自身的合法地位。这正应该是咨询、审计和评估机构迅速崛起，社会监督大肆乏力的时期。但是因为我国政府与慈善组织牵扯过深，对慈善组织干预过度。抑制了审计、评估、咨询机构的发展，社会舆论的监督难以持久且作用不显著。并且发达国家优秀的社会监管经验难以被引进。监管需求和供给的不平衡，致使慈善事业在中国陷入尴尬的境地。许多想为公益服务的草根慈善组织无力发展，因为人们对慈善事业已经心存芥蒂，而政府又不予以支持。第四章 我国慈善组织财务监管问题的应对策略针对我国慈善组织财务监管存在的问题，本章将从慈善组织的内部管理和外部治理两方面提出建议；外部治理分为政府监管和社会监管两
20、部分。4.1 加强慈善组织内部建设4.1.1 完善慈善组织内部治理结构 建立实际有效的董事会治理架构。官办慈善组织、基金会和有条件的民间慈善组织必须设立内部董( 理) 事会，分离并制衡慈善组织的决策权、经营权和受益权，代表受益人行使组织的重大决策权和对组织管理层的监督职能，实现组织慈善公益的目标。为建立实际有效的董事会治理架构，第一，要以组织规章保障董事会的职权，防止夺权控制。落实行政主管的民主选拔，拒绝以往的政府官员“空降”; 制定组织的慈善使命和战略规划，防止旧有畸形治理结构中的谋私行为和职务怠慢; 充当内部冲突时的最终仲裁，全力协调慈善参与者的各方利益。第二，落实并完善董事会的监督职能，
21、制定行为规范和行为禁区。定期评估组织管理层的工作绩效、监督组织的方案与服务，通过制定预算和财务报告监督组织财务流动情况; 第三，减少内部董事，增设外部董事。聘请政府业务主管代表、社会贤达、学界精英、审计法人等担任外部董事，充实监管队伍、优化监管结构，切实提高决策的科学度和监管公信力。第四，建立董事会内部的专业委员会制度，以弥补董事会闭会期间的工作缺失。设立专业的执行委员会、审计委员会、薪酬委员会、提名委员会和公共政策委员会，以提高董事会的运行效率、工作专门化程度和信息沟通能力。推行监事会的监督治理我国基金会管理条例中对基金会设立监事、监事的职责、资格、产生程序和任期作出了较严苛的规定，包括董事
22、、董事的近亲和基金会财会人员不能兼任监事、监事及其亲属不能在所属的基金会有任何交易行为等。这种做法可以在其他类型的慈善组织中推广普及，设立监事会及专职的监督员、审计员，集中监视组织运营的财务活动，防止善款贪污、谋私或不合理的使用，并及时指出并纠正董事会、慈善组织违法及损坏组织利用的行为，代表捐助人和社会公众对董事、董事会、行政主管的行为及权力进行约束制衡。4.1.2 健全慈善组织的财务管理体系我国慈善财务管理的弱点主要是体系不健全，不能给决策层提供反映慈善组织财务的现状及发展趋势的信息。只有构建适应时代发展的财务管理体系，才能实现慈善组织的发展。借鉴现代企业的财务管理体系，构建慈善组织的财务管
23、理体系应把握以下六个方面。（1）财务预算管理。财务预算管理是当今信息社会对财务管理的客观要求。慈善组织必须根据自身的特点和市场的变化情况，建立全面的财务管理体系，有计划地进行预算管理。（2）财务控制管理。主要是对慈善组织的各项资产的运转及耗费进行控制，在项目进行过程中，要对各项资产的耗费进行控制，既要降低资产价值的构成成本，也要降低资产的管理成本。（3）财务监督管理。由本单位内部专门的审计组织和人员对本单位财务收支和经济活动实施审查和评价，审计结果向本组织的主要负责人报告，保证资产、财务报表的准确性、完整性。（4）财务风险管理。慈善组织的经费来源主要是捐赠和拨款。经济的发展周期对经费来源有着不
24、可避免的影响。慈善组织应该根据自身特点，建立风险预警系统，减少和分散风险的冲击。（5）会计记录管理。会计记录管理是资金管理的基础，非营利组织会计主要以货币的形式记录一个组织过去发生的财务收支，以财务报告的方式传递和报告组织的财务信息。（6）绩效评价管理。慈善组织进行绩效评价可以对员工的工作质量进行评估，同时也能对组织的社会贡献进行评估。评价内容应该重点把握社会效益、资金使用、员工贡献等。4.1.3 形成良好的行业自律机制 （1） 首先需要创立一个良好的道德风范。所谓做慈善行业就是行善，首先就是为他人开启一个绿色通道，心中要有这个行善的标准，遵守道德标准是最基本的职业规则。所以从行善的角度就是不
25、能依靠外人的监督，首先就是要自觉，其次就是要严格要求自己。一个人的行为规范并且能够遵守职业道德，那么就说明这个人的品质是合格的。所以要想做好慈善事业，那么就必须严格要求自己，给自己一个定位给自己一个目标，来约束自己的行为。那么慈善事业就能够很快在每个地方发展起来，所以加强职业道德规范，做好慈善事业。 （2）强化组织系统，创建共同目标，促进每位成员的共同发展。对于发展慈善事业首先需要需要制定一个优质的组织，然后通过确定组织的完整性以及共同奋斗的目标，制定一个合理的组织理念，强化组织系统，让每一位成员做到以慈善事业为主要目标，心中充满做慈善事业的使命，在面对任何困难都需要成员共同面对。从我国目前的
26、慈善事业的发展情况来看，必须规范道德标准，让每位成员按照标准来，所以需要制定以下原则：首先，树立良好的慈善使命，让心中充满爱，一心为慈善做贡献。其次，创建优秀的自然资源利用率，一心投入到慈善事业当中去。第三，慈善事业本身就是没有盈利的事业所以不能用于盈利。第四，做慈善首先就是心中充满爱与尊重，所以对于受益者要给予一定的尊重。第五，对于慈善事业一定要财务分明，不能乱用公款。第六，做慈善事业首先要懂得分享东西，让更多的人受到慈善资助。慈善事业就是要帮助需要帮助的人，不能成员直接引起纷争。最后，做慈善一定要遵守我国的道德标准，要做到心中有原则，不能违背道德底线。（3） 随着网络的不断发展，需要把慈善
27、事业构建到网络发展中去，对慈善事业也需要专业的慈善人才组织。随着信息时代的不断猛进发展，那么信息的迅速扩展直接带动了技术的进步，所以慈善事业也要充分利用这一资源，把慈善事业扩展到网络时代中去。面对现代化社会的发展，社会对专业化服务的要求越来越高，具体包括信息的沟通，交流及人员的专业化程度等。比如，在各行业中应建立行业监督和管理体制，吸取国际的优点和长处，形成自己创新的守则和制度标准。各资源，信息共享中应做到有机统一的系统，用于信息的咨询。各整合资源方面，应找到源头，寻找真正能帮助慈善组织的领导者，这就需要有效利用手中资源而不盲目。对于慈善的有效运行，专业的人才是个关键点，这就需要把慈善人才的选
28、拔与培养放在重要的位置。在当今社会，这一人才是非常少的，对慈善的发展是很不利的，例如不利于慈善资金的管理与分配。高素质的慈善人才除了要具备良好的道德，过硬的专业知识，还必须具备娴熟的社会能力。道德必不可少的有诚信，善良，正直，守信。专业知识则应是一定的专业知识，技能，学历，如法律，财务。社会能力则包括，领导，控制，监督，筹资等。 4.2 加强政府监督4.2.1 出台配套法律法规及规章指引 提高立法修正编改的速度，创设比较健全的慈善机构监管法规条文框架整体应该增强立法的层次，要尽量快的构建多层面且一致的法规条文体制系统，关键性的回复慈善机构的创建、内部管理、监督管理体制系统，再就是慈善机构税款免
29、除资格的获得等等几个方面。一就是应该从宪法方面重新策划公益资产的保障与人们结社自由的规则，给慈善机构的建设与进展构建恰当的法规条文框架。二就是应该更加速度的颁布一致标准的慈善法且依照慈善机构种类创设单行法，确定慈善机构的创建、内部管理，还有信息资料的公开，再就是监督管理机能体制等多个条文说明，标准化各种类机构的接受赠与，大规模金钱募捐，金钱的运用，再就是运营任务等多种行为，完整规划主管机关与重要的行政处罚机制；三是深化调整慈善组织税法系统，保证“免税资格”具有严格的奖罚制度。增加税收减免优惠的主体范围，大力实施捐赠税收普惠制；针对目前运行的法律法规需要进行相应的调整，将各类慈善组织的免税资格与
30、申报审批流程，将严格的纳税申报制度进行大力的宣传，进行严格的票据管理，最大限度的税收优惠刺激慈善组织实现良性经营，凭借免税资格的取消对相关不合理行为进行严厉的惩罚。四是促进修订关于股权捐募、境外华人慈善组织、志愿服务、等领域的法律法规，填补立法空白。 政府部门为了填补法律上的空缺，就需要及时制定出对应的法律法规以及具体的条款。首先，可以对慈善机构进行年检，对于经营中发生的重大事物进行上报，制定信息公开以及内部流程管理制度，在制定以上制度时要明确各项制度的直接负责人，同时要明确奖惩措施；其次，要结合慈善机构的实际情况制定各项措施与制度，具体包括善款运作制度、财务内部管理制度、信息披露制定等，通过
31、制度的制定和执行规范慈善组织的内部管理与对外公开; 三要为媒体、第三方评估、社会监委会等制定必要的行为框架。4.2.2 重新定位政府与慈善组织的关系政府部门在慈善机构的发展道路上，要承担其主导与保护的作用，但不是把该机构保护、封闭起来。慈善组织发展的起步阶段,由于自身发展存在一定的缺陷，所以需要政府部门给予引导，但是随着慈善组织的不断发展已经进入了关键时期，在这个阶段完全可以自我发展和学习，如果政府部门在这个时期仍然不放手让慈善机构自由的发展，那么其自身发展就会受到严重的局限，所以就需要政府部门改变原有的监管模式,放手让慈善组织自然的发展,发挥中介服务的真正作用。慈善机构的性质大多属于独立的法
32、人性质,同时也要鼓励民间慈善组织的成立于发展。政府要转变职能，应该为慈善事业提供政策向导以及服务职能,而对于慈善机构的内部运作不要过多的干涉,形成政府与慈善部门的协同作用机制。 引导在管理上采用支持和监督并用的原则。不在主导控制地位上不等同于不再管理任何事物，而是在幕后提供支持，并且起到引导的作用,政府部门始终作为政策以及各项制度的制定部门，其主导地位始终不能动摇，对于事物的发展起着决定性的作用。我国目前的慈善事业的发展，社会环境还没有完全成熟，所以在未来的发展中需要得到政府部门的引导和支持，如果这些民间组织在发展中不存在原则问题的情况下，政府部门应该给予支持。4.2.3 强化慈善组织信息公开
33、力度 我国现有的法律制度中，我们能够找到关于慈善组织信息的管理应该公开的规定，但是该制度尚没有得到完善，需要政府部门作出进一步的规定。首先，要对接受捐赠的组织信息予以公开并要求其定期报告,确保财务公开，程序和具体捐赠流程符合规定要求,保证每一笔款项能够追溯其来源以及用途，并接受社会的监督；其次,对受赠人披露的不实信息给予法律上的惩罚；第三,给捐赠款项关系方提供查询资料的途径，并且保留提出异议的权利。根据相关法律的规定，建立慈善监督管理机构，负责慈善款项的日常管理以及信息对外披露等日常工作。管理的内容不限于对于善款的流向进行公开，还包括慈善机构的管理信息的公开，具体包括：财务、所捐物资的管理与监
34、督,建立公示信息能够受到法律的保护,建立慈善相关信息的网上査询系统,能够让公众随时査询以及监督。慈善机构应该配合监管机构的信息搜集工作，同时要有主动公开慈善信息的意识。监管机构在搜集到各项慈善信息后，应该将这些信息进行整合并且公布于众，并且根据整合后的信息作为慈善机构绩效考评的依据，并且将考评结果一并进行信息公开。各相关利益人都可以在信息查询系统中查阅对应组织的财务情况以及月、季度财务报表等信息。4.2.4 建立独立的慈善组织监管机构 目前我国慈善组织的监督管理机构已经过度饱和,这样就会引发管理上的混乱，监管的效率也会随之下降,在监管过程中，就会存在一些责任上的相互推诿、扯皮的现象，不利于监管
35、成本的节约。我国要想在监管上实现专门管理，可以单独设置授权部门慈善司,慈善司负责总体监管慈善组织的所有工作,使慈善组织不再受到多个部门的同时管理。但是对于慈善司也要有其管理部门，即国务院民政部管理慈善司的总部,慈善司的分支机构由其同级别的民政部门进行监督和管理。民政部门只需要监管其同级别的慈善司对应的分支机构即可，再有该机构管理慈善部门，节省了管理费用并简化了管理环节。同时政府部门的工作量也能够大大的缩减，其工作效率自然得到提升，相应的监管成本也得到降低;民政部门由于不直接对慈善机构进行监管，这样就能够相对公平的管理各项资源,充分发挥监管的作用;慈善组织不再受到多头管理,只需要按照其对应的慈善
36、司的监管进行日常事务的处理即可，就可以把精力用在慈善事业上;公众也能够清晰的认知到监管机构,当要维护其权益时可以方便的找到受理部门，减少了信息搜寻的时间与费用。慈善司在政府部门中属于独立的机构，所以财政拨款也应该独立出来，目的是为其更好工作提供支持。我国的慈善组织未来发展如果进入了稳定阶段,各项监管制度成熟后，就可以撤销该机构。这样就可以为慈善机构监管提供帮助，也能够在未来简化行政机构与节约行政支出提供基础。4.3 鼓励社会监督4.3.1 加强新闻与舆论的监督我国的慈善组织要想实现社会监督，就需要发挥新闻和舆论的力量，从而起到监督的作用。在新闻媒体在慈善组织长期发展中作用非常重大,新闻工作者通
37、过媒体平台进行政策的宣传，提高公民对于慈善的监管意识，宣传慈善事迹及慈善人物，播报慈善的需求等。现如今新闻媒体部门的信息已经能够为政府部门提供所需的几乎所有慈善相关的信息,并且成为慈善组织重要的监管机构。 关于慈善机构的监督方，我国尚没有关于这个部门的监管机制，存在重要的审计上的缺口,这也是慈善组织中部分组织在管理和财务上比较混乱，严重的甚至存在贪污善款的现象发生。所以我国慈善组织要想长期发展，就需要建立起一个监管“监督机构”的机构。机构中可以组建评估委员会，成员中可以包括政府机构、律师和会计师事务所、部分公众,定期评估这些慈善机构,在管理上从组织内部工作抓起，进行工作绩效的评估，以及对综合评
38、估结果进行信息公开和披露，在评估中对于不符合标准的慈善组织给予一定的惩罚，视情节轻重予以警告、罚款、责令整改,情节严重的不再授予慈善机构的资格。 第五章 结论 发展慈善组织,促进其成长壮大,有助于维护社会公平,减少贫富差距,更有助于促进和谐社会的建设，而慈善组织的生存发展与壮大,需要一个科学、合理的财务监管体系的支持。我国的慈善事业在经历了探索时期、复兴时期、飞跃时期之后并没有理所当然地进入到一个成熟期，众多慈善丑闻的出现凸显了慈善事业发展的财务管理困境，预示着我国慈善事业进入了“整顿期”。我国慈善组织现有的内部治理和外部治理手段都存在问题，内部治理主要是慈善组织的内部治理主体自身存在的问题，
39、也衍生了具体制度的问题。外部治理的问题包括政府监管的错位与缺位，独立第三方监督评估方式的不成熟以及社会大众和媒体网络监督缺乏理性和长效性，这些都影响了慈善组织的发展。慈善组织内部治理法治化的思路一方面是根据类型划分确立内部治理主体组织机构的设置和相应的权力制约机制，去除慈善组织的行政化色彩，厘清慈善组织内部治理主体的职权与职责的关系，另一方面是建立系统的内部治理财务制度。慈善组织外部治理法治化的思路一是从政府的定位、立法和机构设置等方面加强政府的监管力度；二是从加强新闻媒体舆论力量和建立独立的第三方监督和评估体系来鼓励社会监督的进行。 参考文献1杨团 中国慈善发展报告( 2012) 北京: 社
40、会科学文献出版社，20122王伟 政府对慈善组织管理模式的中美比较D 北京: 中央民族大学民族政治学，20123张奇林、李君辉.中国慈善组织的发展环境及其与政府的关系:回顾与展望.J.社会保障研究,2011 (6).4唐敏 试论我国慈善组织监管法律制度的完善D陕西: 西北大学经济法学系，20115张军涛，曹煜玲 第三部门管理M 大连: 东北财经大学出版社，2010.6傅达林 郭美美事件折射我国慈善组织监管缺失J法制与经济，20117刘亚莉.慈善组织财务信息披露质量的影响因素与后果研究D.北京：北京科技大学东凌经济管理学，2013.8卢蓓蓓.我国慈善组织的政府监管问题研究D.江西：江西财经大学行
41、政管理，2012.9乔占军.慈善组织公信力重塑进程中政府作用机制研究J.社会福利，2015（1）:25-29.10肖和保.我国慈善组织的外部监督.J.湖南大学学报,2011 (1):141-14511徐熙.我国慈善组织发展存在的问题和对策.J.改革与开放,2011(1) :17-18.致 谢如同刚进大学时班主任说的那样,以为四年很长，其实它真的很短，转眼我们就要毕业了。再一次走到人生的十字路口，这一次要告别学生生涯开始新的旅程，我带着对大学的致敬和对未来的憧憬完成了这篇论文。 首先感谢我的导师李志刚老师。论文写作过程中，李老师用心给了我指导，在选题到定稿的过程中，李老师给了我许多十分宝贵的意见。因为李老师的悉心教导，这次毕业论文才能如此顺利完成。在此，我要衷心对李老师说声：“谢谢您。” 其次感谢湖南科技大学我最敬爱的母校。这四年，在学校众多老师的教育与关怀下，我成长了许多。祝愿母校越来越好，可爱的老师们身体健康、家庭美满。 最后感谢大学四年中陪伴在我身边的室友和同学，在这逐渐告别懵懂，走向成熟的成长阶段里，因为你们的帮助与支持我才过得这么开心随性。希望未来的日子大家都可以过上自己想要的生活，感谢遇见。