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1、赴贵州省安顺市塘约村学习考察报告赴贵州省安顺市塘约村学习考察报告 近期，北镇市委组织部组织部分乡村两级党组织书记，赴贵州省安顺市平坝区乐平镇塘约村，就加强农村基层组织建设、深化农村改革、壮大集体经济、着力脱贫攻坚、共建漂亮乡村的先进阅历进行学习考察。（一）塘约村基本状况 塘约村地处安顺市平坝区乐平镇西北部，总面积5.7平方公里，辖11个村民小组，总人口944户3505人，辖4个党支部，现有党员45名，耕地面积4881亩。2013年，农夫人均可支配收入不足4000元，村级集体经济不足4万元，有贫困人口138户600人，是典型的“村穷、民弱、地撂荒”的贫困村。2014年，一场百年不遇的特大洪涝灾难
2、摧毁了脆弱的农业基础设施，农田被淹，房屋毁损，许多农户被这场大水冲得一贫如洗。在这个关键时刻，村党总支在上级党委政府支持下，一边组织复原生产、重建家园，一边思索穷则思变的良方。经全体村民探讨、认可，全村在抓好农村土地承包经营权、集体土地全部权等“七权”同确的同时，成立了“村社一体”的合作社，组织全体村民把承包地确权流转到新成立的合作社，走“合股联营”的路子，带领村民抱团发展。几年来，塘约村发生了天翻地覆的改变，农夫人均可支配收入超过万元，村集体经济收入超过200万元。（二）塘约阅历的核心要义和亮点 1、党建带动，建强班子队伍。亮点一，有一个好班子。塘约村巨变的根本保障是有一个坚毅的、有改革创新
3、精神、有凝合力战斗力、有市场经济观念的班子队伍。亮点二，有一个好班长。村党总支书记左文学，熟识塘约一山一水，酷爱塘约一草一木，有头脑、有干劲，善思善谋、敢闯敢为，自身努力，村民拥护，为塘约的改革奠定了基础。2、改革推动，提高市场水平。亮点一，“三权”促“三变”。村“两委”根据农村集体产权制度改革的方向，在土地三权分置改革中，没有一“确”了之，而是延长思索、精细操作，抓好农村各类资源，推行确权、赋权、易权“三权”改革，激活农村沉睡资源，实现了资源变资产、资金变股金、农夫变股东。亮点二，“七权”同确。塘约村领先在贵州省范围内对全村土地承包经营权、林权、集体土地全部权、集体建设用地运用权、房屋全部权
4、、小型水利工程产权和农村集体财产权“七权”进行了精精确权。并成立“确权议事会”,主动推动村民小组、村调解委员会、村民代表大会“三级调解”制度,有效化解了冲突纷争。亮点三，“1+6”脱贫模式。“1”指党建引领，“6”指建立土地流转、股份合作、金融服务、营销信息、综合培训、权益保障六个中心，有效解决农村土地零散低效、贫困户资金难以筹集、市场风险难以抵挡、村民权益难以保障等问题。亮点四，“3+X”信贷保障模式。引进农村信用社等金融机构进村开展业务，每年从村集体分红中抽取20%作为村级金融担保基金，并根据土地承包权与经营权分别的原则,探究“3+X”（“3”即金融机构、村委会、合作社，“X”即公司、合作
5、社、专业大户、农户等利益共享与风险共担）信贷模式，给予了“七权”流转、抵押、担保、入股等多种权能，引导农村经济组织、公司、专业大户、农户等主体通过各类产权抵押担保贷款，破解了现代农业发展的资金瓶颈。3、整体联动，扩大产业规模。亮点一，多层联动。根据“村社一体，合股联营”的思路，成立村集体全部的“金土地”合作社，实行“党总支+合作社+公司+农户”的发展模式，实现合股联营、合作生产，形成了村集体、合作社、农户强弱联合、共同富有的发展格局。亮点二，村民联动。依托“金土地”合作社，组织村民用承包土地入股合作社，土地收益由合作社、村集体、村民根据3:3:4的比例进行分红，实现全体村民股东化。亮点三，经营
6、联动。合作社建立精品水果、蔬菜、绿化苗木等基地3800余亩，开办农家乐，发展乡村旅游，因地制宜走农旅一体化发展路子。同时，合作社在其内部组建妇女创业联合会、红白理事会，设立劳务输出公司、建筑公司、运输公司等，有效解决了农村青年、妇女及贫困户就业问题。4、制度拉动，加强组织管理。亮点一，“网格化”服务制度。将村党总支划分为3个网格党支部和1个合作社党支部，党小组建立在11个村民小组，实现了党员分布管理全覆盖，形成了党总支领导下的网格化管理格局。亮点二，“积分式”考评制度。对党员实行量化积分管理方法，全年总分为120分，每月分值为10分，年末积分高于80分的赐予嘉奖，低于60分为不合格，连续三年不
7、合格实行组织措施，严峻的劝其退党。亮点三，“驾照式”考核制度。对村干部实行日常考评和年终考评相结合,满分100分。每周工作完成状况占50%权重,年底村民组长和全体农户的测评分别占30%和20%的权重,综合得分作为干部绩效考核的依据,少1分扣300元。亮点四，“自主式”监督制度：把评议权利交给村民，村民打分、村民评判、村民推翻，把监督落在刚性约束的制度内，进一步提升了基层组织的战斗力和执行力，真正形成了村委会自身监督、监督委员会特地监督和村民小组民主监督的“三方”监督机制。亮点五，“条约式”自治制度。一是：“红九条”制度。规定村民“凡不参与公共事业建设者；不交卫生管理费者；乱办酒席铺张奢侈者；贷
8、款不守信用者；房屋乱建，不按规划者；协作组委会工作不主动者；不执行村支两委重大决策者；不孝敬父母，不奉养父母者；不管教未成年子女者”一律列入惩罚范围。二是“黑名单”制度，凡违反“红九条”的村民，进行为期三个月的考察管理，考察期间内，不办理任何相关手续，不落实国家任何实惠政策，待考察合格后复原其权益。此外，还制定了村规民约、村民代表大会制度、例会制度等10多项制度。亮点六，“统一式”发展制度。全村实行资金统一核算、土地统一规划、村干部统一运用、财务村务统一核算、农产品统一销售、漂亮乡村统一建设、红白喜事统一操办“七统一”,更好配置资源,提高发展效率。（三）主要成效 1、农村资源活了。通过开展“三
9、权”促“三变”改革，解决了产权权属不清、面积不准、登记不全等问题，给予了产权主体更多权能，推动了农村生产方式由分散式向集中规模化生产方式转变，激活了农村各类要素资源。2、农夫腰包鼓了。通过成立“金土地”合作社，引导村民入股发展生态农业、休闲农业、观光农业和特色农业，极大地提高了农业规模化程度和农夫组织化程度，村民收入从原来仅获得土地种植收入、务工收入转变到“土地流转收租金、入社参股分红金、基地劳动赚薪金、资源抵押变资金”，“钱袋”一天比一天鼓，生活一天比一天富。3、村庄环境美了。秉承绿水青山就是金山银山的发展理念，把农村改革与漂亮乡村建设结合起来，与乡村旅游结合起来，推动乡村变景区、民房变民宿
10、、农事变体验，塘约村正在成为城市人憧憬、农村人留恋的地方。4、社会风气好了。通过推行村规民约“红九条”，不仅成为村民的道德行为准绳，也为村干部供应了一些新的工作方法，在规范村民行为举止、维护乡村社会秩序方面发挥了重要作用。一系列活动的开展，净化了村风民俗，农夫的心情安逸了，精神面貌提升了，一幅漂亮和谐的新农村画卷缓缓绽开。塘约村在大水毁村、一无全部、至贫至难的背景下，通过解放思想、冲破束缚，坚决走抱团发展的新路子，在短短几年时间内，快速变更了村容村貌，一举跃升为贵州省乃至全国脱贫共富的明星村、样板村，走出了一条劝服力强、示范性强、辐射力强的塘约道路。总结塘约道路的胜利阅历，对于破解当下农村面临
11、的严峻问题，引导农村向正确方向前进具有重大意义。（一）要着力建设一个好班子 塘约改革能够步入胜利，其根本缘由是有一个一心为众、一心为公的好班子，在这个班子带领下，党建工作没有碎片化，而是网格化、职业化、信息化。塘约村的干部虽身处最基层，却以实际行动履行了作为干部应有的担当。（二）要倾力制定一个好方子 塘约道路的实质是把群众组织起来，走联合生产、共同富有的发展道路。塘约道路的胜利告知我们，农村目前真正的逆境是制度危机，因为落后的制度阻碍了农村的发展，只有变制度，由散到合，由私到公，才能快速推动农村的大发展、大进步，才能让农夫群众尽快过上共同富有的华蜜生活。（三）要努力营造一个好氛围 塘约能够大胆
12、去试去闯，得益于党的十八大后全面深化改革的好氛围，得益于这样的典型涌现后，全社会的理解、认可和扶持。塘约道路是由群众创建的、经过实践检验的、管用的道路，是适合农村发展的好路子。（四）要全力依靠一个好核心 农村改革受益者是农夫，主体、核心也是农夫，必需紧紧抓住广阔农夫这个核心，充分调动农夫的主动性、创建性，形成上下联动、共谋发展的合力。（五）要全面呈现一个好样子 塘约阅历没有花架子，没有等靠要，没有懒散拖，有的是穷则思变的精气神。塘约实现的蜕变，蕴含着脱皮掉肉的“苦”和甩膀子、扑身子、撸袖子加油干的“实”，和时间赛跑，塘约创建了奇迹。（六）要精细谋划一个好点子 塘约道路的一个闪光点就是不浅尝辄止、不点到为止，而是把每项改革措施做实做细，做到极致，做到最大化，因而走出了一条看似简洁却不寻常的发展之路。（七）要持续夯实一个好柱子 这个具有强大支撑作用的好“柱子”就是集体经济。实践证明，在合理、有效、管用的利益机制链接中，依托良好的模式和科学的管理坚决不移走壮大集体经济、共同富有达小康的道路始终是一条阳关大道、必经之路。