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1、第 1 页 共 13 页政协关于市城乡绿化工程建立情况的调查报告为深化理解我市城乡绿化工作进展情况，进一步稳固和提升我市城市绿化工作成效，810 月份，市政协成立专题调研组，由副主席谷燎原牵头，对我市城乡绿化工程建立情况开展了专题调研。调研组通过实地观察、听取汇报、专题座谈等形式对我市城乡绿化工程建立情况进展深化理解，分析p存在问题，提出意见建议。现将调研有关情况报告如下：一、根本情况两年来，我市紧紧围绕温州市委、市政府关于城乡绿化工作的决策部署，按照“通过 1 年绿化重点地段、2 年根本完成建立目的，3 年建成省级森林城市，至 20_年到达国家级森林城市建立标准”的要求，以扩绿增量为抓手，大
2、力推进城乡绿化。据我市森林城市建立办公室统计，2022-2022 年前冬去春，我市结合“治脏治乱，绿化美化”大行动开展城乡绿化，重点施行“一区、两端、三站、四口、五道、六山、七镇”工程，下达绿化任务 15677 亩，方案总投资 7.5 亿元。当年实际完成绿化面积 12788 亩，其中平原绿化 6862亩，山体绿化 5926 亩。2022-20_年去冬今春继续推进城乡绿化，重点施行“一区、一河、一带、三道”绿化第 2 页 共 13 页工程，启动“一镇一公园”建立，下达绿化任务 19726 亩，方案总投资 5.88 亿元。目前已完成绿化面积 23574 亩，其中平原绿化 13677 亩，山体绿化
3、9897 亩。详见表 1表 1_市城乡绿化建立方案任务及完成情况单位：亩年度方案任务数实际完成量合计平 原 绿 化山 体 绿 化城市绿化城镇绿化村庄绿化通道绿化江河第 3 页 共 13 页绿化农田林网基干林带片林山地造林碳汇造林2022-2022156771278811911078109219036716832442112第 4 页 共 13 页38142022-20_19726235741537204037022372163898788152051454752截至今年 8 月份，全市森林覆盖达 53.9%，建成区绿化覆盖率达 21.36%，分别比 2022 年进步 2.2 个百分点、6.6
4、个百分点，城市人均公园绿地面积达 8.5 平方米，比 2022 年进步4.73 平方米，城乡绿化工作获得了一定成效。二、主要问题和原因分析p1资金使用效益低。据我市财政部门统计，今年 1-8 月份，我市已支付绿化资金 3.034 亿元，其中农口支出约 9568第 5 页 共 13 页万元，经济建立口支出约 20772 万元包括重点工程 12273 万元。虽然财政资金投入不少，但使用成效与群众期望还存在差距，有群众甚至认为“钱都用刀背上，没用刀口上，浪费太大”、“真正用到绿化上的钱少”。导致群众产生这种认识的详细原因很多，除受工程建立中诸多“潜规那么、暗道理”影响、个别建立单位“毁绿建绿、人为浪
5、费”外，绿化资金使用效益不高、管理不严也是其中的一个重要原因。详细表现有：一是工程申报不标准。如按照我市“一镇一公园”的建立要求，城镇公园面积原那么上不少于 20 亩，落地要求在建成区范围内，土地不允许租用农地，但详细施行过程中有镇街申报的城镇公园工程存在面积缺乏、落地在辖区农村、租用农地建立等不标准现象，而相关审核部门有时对此也难以严格审核、把关到位。二是资金审拨不标准。如根据我市关于实在加强城乡绿化工程和资金管理的通知的要求，城乡绿化奖励资金应根据工程施行进度分四次拨付，但我市绿化量大面广、工程验收人员缺乏，绿化工程验收往往是“走形式、走过场”，出现绿化资金未能有效参照施工进度与工程质量科
6、学合理拨付，甚至出现对个别随意更改设计方案，减少工程量、改变树种、谎报株数的工程也按原合同按时足量拨付等不标准现象。第 6 页 共 13 页三是资金补助标准与方法不科学。如一些由镇街自行负责设计、施行的绿化工程，设计费标准各不一样，从工程造价的 0.12%3%不等，难有根据可言；按照我市关于实在加强城乡绿化工程和资金管理的通知的要求，绿化工程验收合格后拨付资金为总额的 80%，后续两年的抚育管护验收合格后再各付 10%，但一些绿化施工单位因拿到的“80%”已经“赚钱”，或因两年养护支出远超“20%”，对管护工作不重视、不上心，甚至弃之不顾。另外，资金使用事后无监管、责任难追究等问题，也严重影响
7、了我市绿化资金的使用效益。2绿化工程少。通过这两年的城乡绿化工程建立，全市森林覆盖率、建成区绿化覆盖率及城市人均公园绿地面积等指标都有明显进步，但绿化质量不好、品质不高的问题也比拟突出。主要表现有：绿化品质不高，有亮点、算、出形象的工程不多，如绿化效果整体感不强、“一镇一公园”工程特色不浓、国道沿线及城镇核心路段绿化面积狭小、难见片林，栽植矮小灌木多、大型乔木点缀少，粗放型种树多，园林式美化少；市区、镇街建城区等一些重点地段及人口居住集中、人流量大的区域绿量不够、美化缺乏；苗木成活率不高，如在调研座谈会上，多数人认为我市绿化苗木成活率乐观估计在40%左右。究其原因，比拟集中反映在四个方面：一是
8、全市城乡绿化缺乏统一规划、有效统筹，特别是一些单位部门在推进第 7 页 共 13 页城乡绿化中重任务、强责任，有时下达的任务不实在际、构造不尽合理，没有科学、综合考虑我市城乡区别、各地绿化现状、当地群众需求、城市将来开展等因素。二是一些镇街为抓进度、赶任务，对绿化工程整体统筹性考虑不够，缺乏科学规划与合理布局。三是一些施工单位为赶工期，轻质量，不能按绿化施工相关标准组织施行。四是一些建立和施工单位技术管理人员缺乏，绿化设计程度不高、施工监管力度缺乏、专业指导不够，如市森林城市建立办公室工作人员仅 5 个人，其中技术人员 3 人，柳市、白象、虹桥这些大镇绿化管理人员仅 1 人，镇街绿化管理人员普
9、遍缺乏林业、园林工作经历。五是受我市建立环境差的影响，绿化工程招投标过程中“串标、围标、买标、卖标和挂靠、违法转包、违规分包”等情况也比拟严重，一些镇街为缩短时间、赶进度，对招投标程序进展简化或将工程分解，把工程预算金额控制在20_万元以下，使工程能由镇街负责施行，这导致大量绿化工程由当地社会权力承包或由本地施工队挂靠中标，严重影响了工程质量。3租地绿化困难多。我市背水靠山，素有“七山二水一分田”之说，工业用地已非常紧张，城乡绿化需租用农民的土第 8 页 共 13 页地时，更显困难重重。调研发现，除固有的人多地少，用地紧张的因素外，导致我市绿化租地难的主要原因还有：一是我市群众对城乡绿化的参与
10、度不够、认同感不高，局部群众误认为城乡绿化是政府的形象工程、应付行为，还没有真正形成一种重视绿化、支持绿化、参与绿化的浓重气氛，存在政府“热”，群众“冷”的场面。二是我市根本农田比例较高，一些新建的绿化林带甚至公园工程往往涉及到根本农田，导致村民认为政府在“毁田种树”，对此反响强烈，一些村集体班子也认为占用农田绿化与根本农田保护有矛盾，不理解、不支持，给推进绿化工程建立带来了不小难度。三是相对于农户对土地价值的心理期望值，我市目前租地费用补偿标准偏低、方法不尽合理，导致农民认为自身利益没有得到充分保护，转而不愿租地，甚至出现“政府前脚种树、农民后脚拔树”的极端做法。如有农户反映，我市城乡绿化租
11、地补偿标准为每年 500800 元/亩按地域不同，现行社会承包价一般为每年 750 斤稻谷/亩，如按我市 2022 年每 100 斤早籼稻三等，下同、中晚籼稻、粳稻最低收买价格分别为 102 元、107 元、128 元计算，转包收入将可能高于绿化租地补偿；假如考虑今后稻谷价格上涨因素，按一次性付清租地费的做法，更使农户认为自己损失将会更大。第 9 页 共 13 页4后续管理跟不上。从这两年绿化管护来看，重种植轻管理现象较为普遍，后续管理跟不上，路边的树木枯死、葛藤缠枝、风吹树倒、杂草丛生、人为破坏等现象比拟多。其原因主要有：一是管理多头、职责不明确，如我市市区内绿地 176公顷，其中市市政园林
12、局负责管理的 65.8 公顷，其他绿地分别由中心区、乐成街道、城南街道、城东街道、交通运输局以及各小区物业负责管理，出现穿插管理、职责不清，存在管理死角。二是一些镇街和部门为完成建立任务，存在只重数量、只求进度，不重管理、养护的现象，在绿化工程建成后，对工程的后期养护与管理无从考虑。三是由于缺乏有效的事后监视和责任追究，一些承包给园林公司、造林队的工程对后续的管护工作不重视、不养护，绿化效果差，也无人追究。四是养护管理的技术和人员队伍缺乏，据理解我市尚无园林质监单位，真正有资质的绿化企业也仅 2 家，其他所谓绿化园林企业都为挂靠，这些企业根本不具备养护才能，甚至连起码的机具和设备都没有，面对全
13、市不断扩大的绿化面积，后期管护更是无从谈起。第 10 页 共 13 页五是部门沟通、协调不够，如有部门反映，目前我市正在进展的排污及供水工程施工对道路绿化就存在不同程度的人为破坏。三、几点建议1标准程序、创新机制，进步资金使用效益。一方面要加强政府资金使用管理。采取有效措施和手段，进一步标准我市城乡绿化资金的预算审核、审拨程序，明确资金补助标准与方法，严格执行绿化资金使用程序，进步资金效益；健全完善绿化建立资金支付与绿化工程施行完成情况验收及绩效评价机制，有效杜绝损失浪费问题的发生；强化对城乡绿化工程施行全过程的监视管理与责任追究力度，对有规不循，有禁不止，擅自改变设计、躲避招标等造成绿化资金
14、损失和浪费的行为，追究有关责任人的责任。另一方面要鼓励民间工商资金参与城乡绿化。学习我省绿化先进县市的成功经历与做法，创新机制、拓宽渠道，引导广阔农民群众参与植树，吸引工商资本参与绿化。如按照“投资有受益、运作市场化”的原那么，采取“政府出资租地、企业出资种管”的形式，由政府租地，规定详细绿化要求，无偿交苗木企业或绿化公司种管，鼓励民间工商资本积极参与城乡绿化，实现双赢；采用企业出资冠名、企业自行绿化、家庭出资认养等方式，引导社会资金参与绿化公益事业，节约政府资金投入等等。第 11 页 共 13 页2因地制宜、科学推进，提升城乡绿化程度。一是认真总结经历，科学谋划工作，科学合理、整体有序推进城
15、乡绿化，不仅要注重任务分解，也要注重整体规划与统筹指导，不仅要注重指标，更要注重内涵，不但追求绿量、更要提升品质，做到量质并进。如在建成区人口密集地及人流量大的地方开展园林街道、园林社区建立，林荫道路、林荫停车场建立；增补宽度允许的人行道的行道树，使之成林成排；加大建成区及城郊公园建立力度，并多种片林、适当点缀大型乔木和塑造园林景观小品，让群众切身感觉绿量变化、享受绿化。同时，对两年来的城乡绿化工程组织“回头看”，查找问题、整改完善，进一步稳固城乡绿化成果。二是根据我市的地理和气候环境特点，科学指导树种选择、树种配置，在注意植物的生态习性和适地适树的根底上，应该注重追求绿化的欣赏性、丰富性和特
16、色性，如在一些成林成片绿化中适当种植适宜_气候的果树，使之成为城市的一大新景观；在农村及平原地带，要考虑当地实际情况选好树种，以满足农民套种其他农作物的要求。三是有规划、有力度地培养本地苗木公司和绿化企业，帮助进步我市城乡绿化的设计程度和施工才能，做好城乡绿化文章，重视造景、布景，努力建立布局错落有致、植物搭配多样第 12 页 共 13 页的城市绿化环境，在绿化中突显_的江南水乡特色和个性美。3贴近群众、顺应民意，激发社会绿化活力。一是城乡绿化要尊重群众意愿，如哪里需要种树、合适种什么树，多听听群众意见；多在群众有所盼有所需的地方绿化，少在绿量大、人口稀的地方“锦上添花”、“见缝插针”；多做老
17、百姓能享受、可感觉的地段绿化，少做老百姓不配合、有怨言的绿化等等。二是租地绿化要尽可能兼顾群众利益，如在租地补偿给付方式上将“一次性付清”改为“逐年估价补偿”，在补偿标准上将直接现金交付改为以一定量谷物计算，并按照当年当地谷物价格动态计算金额，按逐年或分期补偿等。三是城乡绿化要为农村农民增收致富提供新途径，如通过政策扶持、产业规划，多种经济林木，多鼓励采用外乡苗木等方式，促进我市花卉苗木产业开展，让农民从城乡绿化中获利得益。四是研究制定有关规章和方法，鼓励群众参与城乡绿化，打击毁绿毁林行为，使绿化家园、美化环境成为广阔市民的自觉行动。4进步认识、多措并举，标准养护管理工作。第 13 页 共 1
18、3 页一是实在进步思想认识，真正重视养护管理工作，在抓好“扩绿增量”工作的同时，逐步将我市城乡绿化工作重点向“量质并重”转变。二是研究调整关于实在加强城乡绿化工程和资金管理的通知中关于绿化工程建立与后续抚育管护的资金拨付比例，有效引导绿化企业重视后续抚育管护工作。三是加快研究解决绿化管护的技术支撑问题，或建立政府主导的绿化专业管养队伍，或通过市场化运作的方式采用属地管理养护、工程管理养护等方法，让绿化管护工作长效化、常态化。四是要通过政策导向，积极培育民间绿化管养队伍，解决绿化管护标准的细化和资金保障的制度化。五是要抓紧研究制定养护管理方法与详细标准细那么，加强对绿化工程管护工作的技术指导和监视管理力度，并落实责任制，严格奖惩措施，催促各类绿化工程业主单位、施工及管护单位做好管护工作，稳固绿化造林成果。