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1、市政协环资委组织委员和市计生主管部门对于流动人口计划生育工作调研报告市政协环资委组织委员和市计生主管部门关于流淌人口安排生育工作调研报告根据市政协的总体支配，市政协环资委组织委员和市计生主管部门组成联合调研组，根据调研方案深化我市流出人口较典型县区子洲、清涧，流出和流入较典型的县区榆阳、神木进行调研。调研组实行点面结合、抽样调查的方法，深化 12 个社区和 8 个乡镇仔细了解状况，和县区进行深层次沟通看法，比较全面、客观、精确地驾驭了我市在流淌人口安排生育工作中 已取得的成果、存在问题和困难以及今年 10 月 1 日起施行流淌人口安排生育工作条例后带来的挑战。现就有关调研状况报告如下：一、基本
2、状况 随着 xx 经济的快速发展和城市化建设步伐的加快，全市流淌人口数量与日俱增。20xx 年全市流淌人口总数为 112.9 万人（其中流出人口 65.7 万人，流入人口 47.2 万人），占到户籍总人口的 32.4%。近年来，全市各级各部门仔细贯彻中、省流淌人口安排生育法律法规，以科学发展观为指导，以稳定低生育水平为目标，坚持实行属地化管理，加大综合治理力度，全面开展优质服务，主动探究新形势下流淌人口安排生育现居住地管理的新路子，基本建立了‚属地管理、单位负责、居民自治、社区服务的长效工作机制，初步形成了具有 xx 特色的流淌人口安排生育管理机制和服务体系。1、全市流入育龄人口安
3、排生育状况。全市共有流入育龄人口 47xx03 人，其中已婚育龄妇女 111348 人，来自省外流入 27711人，市外流入 2xx88 人，跨县区流入 134256 人，跨乡流入 288648人。流入已婚育龄妇女中，零孩妇女 6211 人，一孩妇女 49307人，二孩妇女 43296 人，多孩妇女 12534 人。流入育龄人口中，持户籍地婚育证明259574 人，持证率为 96.30%；验证 256261人，验证率为 95.xx%。20xx 年流入人口共诞生 6899 人，政策内6879 人，诞生率为 14.65‰，计生率为 99.71%。流入已婚育龄妇女中，‚三查
4、对象 58458 人，已接受‚三查服务 57900 人，三查率为 99.05%。2、全市流出育龄人口安排生育状况。20xx 年共有流出育龄人口 658589 人，其中已婚育龄妇女 163253 人，流向省外 85977人，市外 92939 人，县外 179215 人，乡外 300458 人。流出已婚育龄妇女中，零孩妇女 11526 人，一孩妇女 68581 人，二孩妇女53188 人，多孩妇女 29958 人。共有流出育龄人口 395874 人，在户籍地办理婚育证明372913 人，办证率为 94.20%。流出人口 20xx 年共诞生 6649 人，政策内 6619 人，诞生率为
5、10.xx‰，计生率为 99.55%。流出重点‚三查对象为 87806 人，20xx 年已接受‚三查服务人数为 863xx 人，‚三查率为 98.30%（详见附表）。全市流入人口新生儿诞生性别比状况较为严峻。依据12 县区流入人口抽样调查显示，新生儿诞生男女性别比为 140：100（其中一胎性别比为 83：100，二胎性别比为 312：100）。3、流淌人口流淌的主要特点。流入我市市外的流淌人口成分主要以来我市打工的农夫、做生意的商人和中省驻榆企业的工作人员为主；市内的流淌人口主要以南部县区到北部县区打工的农夫、做生意的商人和到 xx 随孩子读
6、书的家庭为主，是以变更家庭经济状况和孩子教化现状而流淌。流出的主要以在外地经商、大中专毕业生和部分先富起来的在外地定居的家属、亲戚为主，是以改善生活环境、提高生活质量和让孩子接受高质量的教化而流淌。二、主要工作及成效 1、完善规范管理，不断创新流淌人口安排生育现居住地管理新机制。夯实网络基础，充分发挥流淌人口安排生育基层网络作用。市县两级都成立流淌人口安排生育工作领导小组，市上设立了副县级建制的流淌人口安排生育管理办公室，各县区均设立正科级流淌人口安排生育管理特地机构。流淌人口集中的乡镇也相应设立了流淌人口管理站，配备了专职工作人员。新建社区居委会都配备了负责安排生育工作的专职副主任和计生专干
7、，城区居民小组有安排生育宣扬员，以街巷楼栋为单位设立了中心户长，形成了纵向究竟、横向到边的市、县、乡、村（居、社区）四级管理网络，为流淌人口安排生育工作供应了有力的组织保障。健全管理制度，依法规范流淌人口生育行为。市人口与安排生育工作领导小组出台关于加强全市重点乡镇（街道办事处）流淌人口安排生育工作的看法，针对全市 40 个流入人口相对集中的重点乡镇（街道办事处），就工作制度、措施保障、责任追究等做了详细的规定，进一步完善了以现居住地为主的安排生育管理模式。集中时间，集中力气，城乡联动，部门协作，进行两次规模较大的清查整顿活动。通过清查整顿，进一步摸清流淌人口的生育、节育的底子，健全各种卡档，
8、完善管理制度。社区计强化划生育管理，主动开展安排生育优秀社区和先进社区创建活动。强化属地管理。在开展常常性工作中，始终坚持流淌人口的安排生育管理由户籍地和现居住地共同管理，以现居住地管理为主的原则，明确规定流淌人口安排生育管理，流入地负主要责任。2、深化宣扬教化，刚好驾驭流淌人口安排生育工作的主动权。充分利用新闻媒体和群众喜闻乐见的文艺节目等形式，大张旗鼓地开展群众性宣扬活动，有针对性地进行宣扬教化，流淌育龄群众受教化面达 90%以上。在流淌人口集中的城镇、集贸市场成立流淌办和安排生育协会，充分发挥协会组织‚自我教化、自我管理、自我服务的作用。同时抓住春秋农忙期间流淌人口返乡回家有
9、利时机，进行上门服务，通过询问、送科学学问进村到户等活动，讲解安排生育基本学问和法规政策，传授科技致富信息和学问，把流淌人口办证须知等宣扬资料送到流淌人口手中。3、推动优质化服务，不断提高流淌人口安排生育服务水平。工作实际中，市计生部门坚持以人为本，主动帮助流淌人口排忧解难，努力在就业、子女入托入学、办理证照等方面为流淌人口供应优先服务，免费为流淌人口供应‚三查等节育技术服务，拉近了与群众的感情距离，得到了群众的拥护。神木县实行了公安、工商、劳动、计生等部门联合办公，为流淌人口在办理有关证件等方面减化了办事程序，供应了便利。榆阳区主动帮助流淌人口租赁房屋，开展就业询问服务，有不少流
10、淌已婚育龄妇女当选为中心户长，参加安排生育工作。靖边县开展了为育龄流淌人口代办暂住证、上门进行‚三查服务、定期回访等系列优质服务活动，帮助育龄群众解决子女入托上学、落实经营场所、摊位等生产生活中存在的困难和问题。府谷县在城区设立流淌人口计生服务点，广泛开展生殖保健服务活动，免费为育龄流淌人口查病治病，为流淌人口中的独生子女进行体检，努力为流淌人口营造‚其次家乡。各县区本着‚以人为本，供应服务，排忧解难的原则，把对流淌人口的服务做到他们心坎上，以情感人，以理服人，从服务入手，帮助他们发展生产，搞好经营，在管理中服务，在服务中管理，融管理与服务于一体。4、实施典
11、型带动，不断推动流淌人口安排生育现居住地管理深化发展。近年来，为了适应新形势，主动激励基层不断改革创新，不断总结阅历，注意典型引路，取得较大成效。我市神木县与内蒙、山西相邻，境内有流淌人口 9 万多人。在近几年的工作实践中，县委、县政府始终把流淌人口安排生育工作视为计生工作的重点和难点，与常住人口一样，同部署、同服务、同管理、同考核，坚持‚依托社区、属地管理、‚房主业主负责制的工作机制，‚房主业主真正成了流淌人口计生管理工作的干脆责任人。对神木、清涧、绥德等县的阅历和做法，我们刚好进行总结，召开了专题会议，向全市推广了他们坚持以现居住地管理为主，将流淌人口与
12、户籍人口同宣扬、同管理、同服务，全面落实‚房业主负责制的先进阅历，有力地促进了全市流淌人口安排生育工作的深化开展。5、加强部门协作，初步建立流淌人口‚一盘棋工作新机制。今年以来，为全面提升流淌人口安排生育服务管理水平，国家人口计生委提出建立全国流淌人口‚一盘棋格局的工作目标，并确立了‚统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核流淌人口安排生育工作 20 字新机制。市人口和安排生育工作领导小组就我市流淌人口‚一盘棋工作进行了专题探讨，召开了全市流淌人口安排生育‚一盘棋工作专题会议，制订了xx市流淌人口安排生育&sbqu
13、o;一盘棋‚三年三步走实施方案。市委办、市政府办出台了关于进一步加强和改进流淌人口服务与管理工作的实施看法，看法就进一步加强全市流淌人口安排生育综合治理工作也做出了明确要求，要求公安、建设、房产、计生等部门仔细履行职能，加强协调协作，共同做好全市流淌人口安排生育服务管理工作。同时我市与毗邻地区甘肃庆阳、宁夏银川、内蒙额尔多斯、山西太原、忻州以及广东、河北、四川、浙江、安徽等二十多个地市签订流淌人口安排生育双向协作协议书，旨在加强跨市间流淌人口服务管理工作的双向沟通与协作，逐步形成两地共赢的长效协作管理机制。6、增加工作经费投入，为流淌人口安排生育管理与服务供应保障。对于流淌人口安排
14、生育工作经费，市委、市政府始终特别重视，从 20xx 年国家取消流淌人口安排生育管理费之后，市政府就将流淌人口计生管理服务的经费作为专项科目纳入财政预算，并逐年加大投入，以保障工作所需。20XX 年，市委常委会做出关于流淌人口安排生育专项经费的确定事项，要求各级切实建立流淌人口安排生育管理经费财政专款投入保障制度，以不低于本级应担当人均计生事业经费 10%的比例切实予以保证，实行专款专户。从 20XX 年起先，市政府根据‚费随事转的原则，在年度安排生育专项责任书中明确规定，各县区要把安排生育转移支付总额的 4%8%（人口大县 8%，人口小县 4%）投入城镇社区流淌人口安排生育工作，
15、重点落实基层中心户长酬劳和日常宣扬管理，实惠政策嘉奖兑现和节育技术服务等方面的开支。三、存在的问题和困难 1、基层一些领导干部对抓好流淌人口安排生育工作的重要性和紧迫性相识不足。对抓好流淌人口安排生育工作被动应付，导致安排外生育时有发生。当前我市流淌人口占到全市人口总量的近三分之一，这部分人口中，60%以上属于生育旺盛期的育龄人群，抽样调查数据表明全市政策外诞生 70%以上为流淌人口所为。南六县贫困山区大量人口外出务工、经商，形成了浩大的流淌人群。这些人居无定所，流无定向，构成困难，底子难摸清，孕情难驾驭，措施难落实，处理难到位，流淌人口安排生育管理服务问题解决的难度很大。2、相关职能部门协作
16、协调不够，综合治理的工作格局尚未真正形成。由于流淌人口构成困难，随意性大，隐藏性强，其安排生育管理与服务须要诸多相关职能部门的有机协作和协调。国家和省流淌人口安排生育工作管理方法虽然明确了公安、工商、民政、劳动、教化、卫生、城建等部门在流淌人口安排生育中的职责，但在实施操作过程中相互协调协作不够一样。各县区尽管与相关部门都签订了流淌人口安排生育管理责任书，但缺乏有效的行政监督和制约机制，因而在实际工作中，决策难，协调难，落实难，扯皮推诿现象较多，难以形成联合执法、综合治理流淌人口的工作局面。3、流淌人口安排生育管理经费实际投入不足，不能保障工作的正常开展。陕西省安排生育条例明确规定，各级人民政
17、府应当保障流淌人口安排生育所必需的经费。为了进一步加强流淌人口安排生育管理工作，国家财政部在财政预算科目中已经增设了‚流淌人口安排生育管理经费科目，正式列入财政预算，用于流淌人口安排生育工作。市委常委会探讨确定，财政部门要按全市人均安排生育事业费10%预算流淌人口安排生育工作专项经费。20xx 年 8 月，榆办字 64 号文件要求市财政部门将流淌人口和出租房屋管理所需经费纳入各级财政预算予以保证，要求市县两级财政部门要落实市委常委会确定事项，占本级安排生育经费的 10%比例予以保障，实行专款专户。但从目前实际状况看，除子洲县财政足额预算、足额拨付之外，其余 11 县区流淌人口安排生
18、育工作经费未纳入财政专项预算，有些地方有预算，不到户，空投空转。市、县区流淌人口安排生育管理机构没有专项工作经费，导致流淌人口的安排生育宣扬、管理，嘉奖实惠政策的兑现，避孕药具和节育技术服务等方面的工作难以开展。4、城市社区安排生育工作落后。随着社会发展和城市化进程的加快，城市出现了大量的流淌人口、下岗职工和失业人员，人员结构发生了很大的改变。社区作为城市的主要载体，担当着越来越多的社会职能和安排生育工作任务。近年来省上始终要求各地切实把流淌人口安排生育工作纳入社区管理服务体系之中，我市社区安排生育处于起步阶段，工作相对滞后，原有的居委会无论从体制、职能、人员都不能适应新的形势，在实际工作中存
19、在较多问题。一是大部分社区居委会工作条件差，全市除神木、榆阳之外绝大多数社区依靠租赁房屋办公，至少的办公设施不能配置；二是工作经费没有来源且严峻短缺，导致诸如进行流淌人口清查登记等基础性工作难以落实；三是社区居委会干部待遇低，每月只有几十元的酬劳严峻影响了工作的主动性，村组干部不愿干，不想干的现象普遍存在。5、流淌人口安排生育信息化建设步伐滞后。目前，国家人口计生委已开通了全国省际间流淌人口安排生育信息交换平台，详细要求把流淌育龄妇女个案信息录入计算机，刚好登录信息交换平台，提出查询要求，接受反馈信息，核实重点育龄人群信息并分析汇总上报。在规定时限内精确、有效进行信息交换，实现流淌人口双向管理
20、的目标，提高流淌人口安排生育管理服务水平。目前我市基层由于资金所限没有配备专用的计算机等网络传输设备，特殊是乡镇、社区一级设备配备少，网络不畅通。6、与周边地区的协作管理难度大。我市与甘肃、宁夏、内蒙、山西等地接壤，相互间人口流淌频繁。由于区域经济发展不平衡和安排生育工作中存在的差异，造成了流淌人口安排生育管理上的盲区。近几年，虽然通过召开毗邻地区协作会议，签定了双向管理协议书，明确了双方的职责，但在实际操作过程中成效不大。如我市有 6 个县与山西省接壤，由于山西省流淌人口安排生育管理力度较弱，基层单位发往相邻山西一些地区的流淌人口婚育信息沟通单回返率很低，所以发觉问题相互不能刚好取得联系，无
21、法协商解决，部分流淌人口寄回的‚三查证明大多不规范，分不清真伪，这些问题的存在，严峻制约了我市流淌人口安排生育工作水平的提高。7、新条例的颁布对基层流淌人口安排生育工作的冲击较大。新的国家流淌人口安排生育工作条例从今年 10 月 1 日起实行，县域内流淌的人口从统计口径上讲不再属于‚流淌人口范畴，这部分人口全市核算有近 30 万，如何解决这部分人的服务管理问题已成为计生部门当前面临的重大课题。四、几点建议1、实行科学发展观，加强人口发展战略探讨。实行科学发展观，组织专家学者和相关人员加强我市人口发展战略探讨，是统筹解决我市人口问题的重要措施。人口发展战略探讨不仅要对人口
22、进行定量分析，更要注意探讨人口与经济社会发展过程中涉及的各种困难的相互关系，强调从生育限制向更深、更广的人口发展领域扩展。通过对人口发展战略的探讨，洞察经济社会发展的深刻内涵；通过对人口发展定量分析和应用性探讨，为我市各项经济社会问题的解决供应基础的、实证的依据和对策，推动人口发展规划、政策、法律、法规的探讨和制定，建立人口和政治、经济、社会、资源、环境协调发展及可持续发展的探讨体系。人口问题从本质上讲是发展问题，是一个地区最基本的发展问题。人口发展战略是社会经济和社会发展的基础性战略，现在我市所面临的人口问题已经不仅仅是数量问题，也不仅仅是素养问题，更多的是我市人口与经济、社会发展相适应的问
23、题，是人口与区域中心城市建设相协调的问题。因此，人口战略探讨成果必需既能用于解决人口本身的问题，又能处理好人口与经济、社会、资源、环境之间的关系。重视人口探讨，注意成果转化是我们进行科学决策、提高工作水平的一项基本工作方法和领导制度。人口战略性探讨来自于科学决策的需求，探讨成果要服务于决策的制定。加强人口战略探讨，必需树立以人为本、促进人的全面发展理念，增加成果转化工作的主动性和主动性，不断探究调研成果转化的规律和特点，最终形成与相关部门规划相匹配的具有普遍指导意义的宏观思路、发展规划、政策措施和决策依据，切实解决我市区域发展亲密相关的人口问题。2、惩防并举，切实降低诞生人口性别比。如何在稳定
24、低生育水平的前提下，避开诞生人口性别比例失衡是当前我市人口计生工作面临的新挑战。经济发展与诞生人口性别比的关系并不单纯，经济发展是柄双刃剑。工业化的进程、就业环境的改变、产业结构的调整等制约人们的生育行为。一方面，经济发展使人们养老有了保障，便于人口计生工作的开展，有助于遏制诞生人口性别比上升的势头，另一方面，以家庭为单位的民营经济的快速发展、家庭经济环境的改善、私有财产的大幅度增加驱使部分家庭为了财产继承想生儿子，不怕支付因超生而需交纳的社会扶养费。在经济和产业结构有利于女性就业的地区，诞生人口性别比相对比较平衡；相反，在经济和产业结构有利于男性就业之地，诞生人口性别比往往简单失衡。此外，群
25、众的生育观念尚未发生根本性转变。农村地区、经济发达但传统生育文化色调相对深厚地区、经济结构和就业结构保持家族特色地区，男孩偏好依旧在较多人群中存在。同样，利益导向机制也不是促进两性同等、解决诞生人口性别比失衡的根本方法；并不是只有贫困人群才进行性别选择，这些现象在经济富有人群中好像更甚，且其影响面更大。实践表明，新的经济因素可能在肯定程度上强化人们的男孩偏好，这是值得人口计生部门警醒的。制度的因素积重难返，治理诞生人口性别比的失衡无疑是一场长久战。因此，要惩防并举，切实解决我市新生婴儿性别比失衡的问题。一是要加强宣扬教化，利用党校和行政学院等阵地进行提倡和培训，增加各级党政领导干部的责任感和自
26、觉性。加强人口宣扬网络建设，开展社会宣扬活动，制作发放宣扬品，传播提倡男女同等、少生优生等文明婚育观念，教化群众转变传统观念、普及爱护妇女儿童权益的法律学问。协调相关新闻媒体加强采访报道，营造全社会关怀、关爱女孩的深厚舆论氛围。二要强化责任，坚持分类管理，推行诞生人口性别比偏高重点县区的动态管理措施。重点县区管理制度与相应县区党政领导干部的政绩考核干脆挂钩。而且，在被列为重点县区期间，不能参与‚文明城市、‚安排生育优质服务县等评先评优活动。这就从人口计生行业外部对重点县区的人口计生工作施加了压力，这是遏制诞生人口性别比的重要制度保证。三是要建立完善利益导向政策体系。在优
27、生优育、子女成才、抵挡风险、生殖健康、家庭致富以及养老保障等六个方面，制定有利于女孩及其家庭的政策。仔细落实嘉奖扶助、少生快富、特殊扶助‚三项制度，对安排生育女儿户适当赐予优生实惠。主动协调有关部门，在集体林权制度改革、户籍制度改革、农村土地流转征用补偿、宅基地运用、新型农村社会养老保险制度建立、生育福利政策制定等工作中，向安排生育女儿户倾斜。主动支持安排生育女儿户发展经济，拓展妇女就业门路。在支配农村住房改造、沼气推广、就业技能培训、小额贷款等方面，优先照看安排生育女儿户。主动协调教化部门为女孩特殊是贫困县乡的女孩读书升学创建条件。资助学习成果优秀、考取中学和高校的贫困家庭女孩完
28、成学业。四是要强化打非。加快立法进程，推动禁止非医学须要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠规定这一国家行政法规早日出台，为查处‚两非供应法律依据。协调相关部门持续开展专项治理活动，加大对‚两非的查处力度，清理整顿安排生育药品和器械市场。主动开展区域协作和联防联治，查办跨省跨界的‚两非案件。实行有奖举报制度，发挥社会监督的作用。依法严惩溺、弃、残害女婴的妇女等违法行为，保障妇女儿童的合法权益。3、逐步完善综合治理机制，形成社会齐抓共管的工作格局。近年来，xx 经济社会快速发展，城市住房与户籍制度改革不断深化，城市化进程加快，流淌人口与人户分别现象日渐增多，
29、做好新时期流淌人口计生工作是人口计生工作的重中之重、难中之难。要建立和完善政府领导、部门协作、单位负责、群众参加、齐抓共管的综合治理机制是做好流淌人口安排生育工作的治本之策。建议各级政府切实履行职责，统筹协调公安、工商、劳动、城建、卫生等部门落实流淌人口安排生育管理职责，建立综合治理流淌人口安排生育管理目标责任制，明确职责，亲密协作，形成合力，共同做好流淌人口安排生育工作。4、着力解决流淌人口安排生育经费投入的机制问题。国家和省上对流淌人口安排生育经费都有明确要求：‚各级政府和人口计生部门要仔细根据中心确定和国务院 5 号文件的要求，将流淌人口纳入流入地人口总数，把流淌人口安排生育
30、管理服务经费纳入各级财政正常的预算支出范围。陕西省流淌人口安排生育工作管理方法和国家计生委流淌人口安排生育管理和服务工作若干规定也明确要求，各级人民政府应当保障流淌人口安排生育工作所必需的经费，‚根据分级管理，分级负担’的原则，将流淌人口安排生育管理和服务所需经费纳入同级财政预算，在核定本地区安排生育工作经费时，应包含外来流淌人口管理和技术服务等经费，保证与户籍人口人均经费的同等投入水平。建议市县财政将流淌人口管理和服务经费能列入各级财政专项预算，实行专项经费保障，根据中省文件精神，足额预算拨付流淌人口专项经费，提高流淌人口安排生育保障实力。同时做好专项经费的运用、监督
31、、检查，并将该项内容纳入政府年度责任目标进行考核，实行一票推翻，保障流淌人口安排生育的宣扬教化，技术服务，双向沟通，信息化管理等日常工作的顺当开展，真正实现流淌育龄群众的‚常住人口管理、市民化服务的要求。关于流淌人口安排生育经费，文件规定都很明确，关键要像子洲县政府那样抓落实，抓到位，确保工作正常运转。5、实行有效措施，狠抓薄弱环节。针对我市出租房屋管理混乱的现状，建议学习和借鉴其他先进地区的做法，对流淌人口管理体制进行重要改革，市县两级要将流淌人口管理和房屋出租管理进行整合，成立‚流淌人口和出租房屋管理委员会，实行租赁房屋治安管理规定。要建立党委政府统一领导、专门机构
32、统一协调、相关部门分工负责，条块结合、以块为主的属地化管理机制。特殊是新形势下出现的城乡结合部、单元楼栋流淌人口和下岗失业人员的安排生育是新问题，各级要加强调查探讨，实行得力措施，有效治理这些‚死角和‚盲区，消退隐患。6、要尽快探讨出台地方性的政策措施，以适应新形势的须要。国家流淌人口安排生育工作条例出台之后，取消了原来的一些刚性的行政惩罚措施，基层一些习惯性的工作方式难以扭转，加之大部分流淌人口自身文化素养较低、思想观念陈旧、自觉遵守安排生育意识不强，对流入地所在村、社区或单位的安排生育管理和服务工作不能主动协作，甚至有对抗心情，肯定程度上影响到基层工作顺当开展。建议
33、市上依据基层实际状况，从有利于工作的角度动身，出台便于操作的详细的管理方法，持续过去一些行之有效的管理制度，使原方法和新条例更好地过渡和连接。7、要加强计生干部队伍建设。加强领导班子建设。根据‚政治坚决、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，把各级领导班子建设成为推动人口和安排生育事业科学发展的坚毅领导集体。仔细探讨建立体现科学发展观要求的领导干部考核评价体系，促进班子成员之间的协调与合作，提高各级人口计生部门领导班子的执政实力。改革人口计生队伍的任职方式，大力尝试职位聘任制，吸引多样化的优秀人才，改革和完善人才选拔任用方式，实现实行内部竞聘、公开聘请、市场选聘等方式，择优选拔人才，实现由‚组织配置为主导向‚市场配置为主导的转变。建立充溢活力的人才激励机制。建立健全人口计生干部队伍的激励机制。刚好对先进个人予以表彰嘉奖，对优秀的人口计生领导、行政管理人员等，应出台政策从政治上予以激励。各级政府要高度重视流淌人口安排生育管理服务队伍建设，要切实保证各级流淌人口计生管理机构有钱干事，有人干事，要从政治上关切这支队伍，当务之急就是要争取政府人事部门将县乡两级流淌人口安排生育管理机构纳入参照公务员管理，使其执法合法化，以解决这支队伍的后顾之忧。