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1、揭阳市消防工作“十四五”规划目录第一章 总那么- 6 -第一节现状与形势-6 -第二节指导思想、基本原那么和主要目标- 12 -第二章 深化改革创新，构建火灾风险治理体系- 17 -第一节构建消防平安责任体系- 17 -第二节强化火灾风险系统管控- 19 -第三节持续深化消防监督改革- 22 -第四节加强基层消防监管工作- 25 -第五节提高火灾调查评估效能- 26 -第六节强化消防社会服务能力- 27 -第三章 强化基础保障，夯实公共消防设施建设-29 -第一节加强编修消防规划- 29 -第二节加强消防队站建设- 29 - 在一定差距。一是社会风险感知网尚未形成，线上线下基于消防综合 大数据
2、的态势感知体系有待提升；二是各部门应用系统的数据共享程 度不高，对社会治理应用支撑能力缺乏；三是大数据驱动的社会治理 新体制、新平台、新应用尚未形成。5.消防宣传教育培训工作仍有待加强一是消防宣传工作缺少联动机制。消防宣传面对的对象包涵了社 会的各行各业，范围广、人数多。但多数单位、部门的认识还停留在 消防宣传只是消防部门的工作。传统的消防宣传模式使农村人口、城 市流动人口、从事电子商务的人员生活工作的区域容易成为消防平安 宣传教育的死角、盲角。二是政府购买消防宣传服务还不够完善和普 及。目前，通过政府购买中介服务开展消防宣传教育培训工作的制度 规定还不够完善，购买服务开展消防宣传教育培训的形
3、式还不够普及。第二节指导思想、基本原那么和主要目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯 彻习近平总书记向国家综合性消防救援队伍授旗训词精神、对广东系 列重要讲话和重要指示批示精神，以中华人民共和国消防法等法 律、法规和城市总体规划、空间规划为依据，坚持以人民为中心，践 行平安开展理念，遵循消防工作科学规律，持续夯实消防工作基础， 着力补齐消防工作短板，全力破解消防事业开展难题，防范化解重大 火灾风险，应对处置各类灾害事故，加快推进消防平安治理体系和治 理能力现代化，增强全社会火灾防控能力，有效维护人
4、民群众生命财 产平安和社会稳定，为经济社会高质量开展提供平安保障。（二）基本原那么1 .坚持党的领导。坚持强化党的全面领导，坚持政治建队的根本 方向。健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的消防平安责任体系， 全面推进消防治理能力现代化。2 .坚持以人为本。坚决贯彻“人民至上、生命至上”的平安开展 理念，建立消防平安重大风险防范化解长效机制，常态开展消防平安 形势分析评估，创造优质消防平安环境，有效服务经济社会开展。3 .坚持改革创新。立足国家对消防工作的决策部署，结合揭阳改 革创新实践需要，全面优化消防体制机制建设，构建揭阳特色的消防 治理体系。4 .坚持问题导向。深化源头治理、系统治理和综合
5、治理，定期分 析评估消防平安态势。以风险特征为指引，分类施策、精准治理，谋 划破解制约消防工作长远开展的源头性、根本性、基础性矛盾。5 .坚持能力导向。构建以国家消防综合性救援队伍为核心的消防应急救援力量体系，加强专项应急救援队伍、基层应急救援队伍建设。健全训练体系，强化队伍标准化、专业化、职业化建设，提升消防应 急救援能力。6 .坚持共治共享。立足国家、省、市重大开展战略，加强区域协 同，构建紧密高效的应急救援机制，促进多元消防工作理念的融合创 新，推动区域防灾协作建设。（三）主要目标坚持“预防为主、防消结合”的消防工作方针，健全和完善火灾 防控、消防救援力量、消防基础设施、综合保障四大体系
6、，全面推进 社会化消防工作，实现消防工作与经济社会开展相匹配、相适应。全 面推动我市消防事业改革创新开展，到2025年，我市抵御灾害事故 的综合实力显著增强，亡人火灾和重大财产损失灾害事故得到有效遏 制，火灾形势持续稳定，适应新形势的综合应急救援队伍完成建设, 群众对消防平安和灾害事故应急救援满意度进一步提升。规划目标具体如下：1 .消防平安形势持续保持平稳有效预防较大以上火灾事故，特别是群死群伤火灾事故，控制一 般火灾事故，确保全市火灾起数、火灾死亡人数下降20%以上；火灾 经济损失统计下降20%以上；年均10万人口火灾死亡率控制在0. 15 以内；居民消防平安满意度到达85分以上。2 .消
7、防共建共治共享水平大幅提升健全消防平安责任体系，构建党委政府牵头抓总、消防救援部门 综合监管、行业部门协同履责、基层精细优化落实、平安理念融入人 心的消防平安治理体系新格局。消防执法改革任务全面完成，以“双 随机一公开“监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、 “互联网+政务服务”和“互联网+监管”为支撑、火灾事故责任调查 处理为保障的新型消防监督管理新模式完善运行，基层消防管理网格 构建坚强有力，火灾隐患整治精准高效，社会消防平安环境不断改善。3 .公共消防基础设施建设逐步完善推动城市、县城和建制镇及时编修消防专项规划，加强消防公共 基础设施建设，统筹推进消防水源、市政管网、市政消火
8、栓、城镇消 防救援站等公共基础设施建设，逐年明确建设任务、完成时限，确保 消防规划内容落地。加快推进城市消防站及配套设施建设工作，夯实 消防基础设施建设，提升消防装备配备科学水平；加强消防信息保障 建设，提升消防科技与信息化保障水平。4 .综合应急救援能力显著增强按照“全灾种、大应急”要求，建强以国家综合性消防救援队伍 为核心骨干、多种形式消防救援力量为补充的消防救援力量体系，健 全应急响应机制，强化专业训练演练，提高核心应急救援能力和社会 协同应对能力。综合救援、专业救援、社会救援力量布局更加合理,科学有效处置各类灾害事故的机制能力有效形成，消防科技装备基本 实现现代化。5 .消防平安文明程
9、度全面提高消防宣传教育培训体系进一步完善，公民消防平安教育和家庭消 防器材普及率进一步提高，社会遵守消防法律法规的意识和参与消防 平安防范的自觉性进一步增强，消防平安人文环境不断优化，消防本 质平安型社会逐步构建。全民消防平安常识知晓率到达85分以上， 重点人群培训率到达100%。建立公民消防平安个人积分档案，实现 全民培训全覆盖。十四五”核心指标序号指标内容规划目标指标类型2023 年2025 年1年均10万人口火灾死亡率0. 170. 15%。预期性指标3十万人拥有消防救援站2. 041. 2预期性指标4消防站装备配备达标率95%100%预期性指标5居民消防平安满意度75分以上85分以上预
10、期性指标6全民消防平安常识知晓率75分以上85分以上预期性指标第二章深化改革创新，构建火灾风险治理体系第一节构建消防平安责任体系强化党委政府领导责任。各级党委政府要按照“党政同责、一岗 双责、失职追责”的要求，健全完善党委政府定期研究部署消防工作 制度，将消防工作纳入党委政府主要议事日程和民生实事工程，建立 健全边界清晰、分工明确的消防平安管理组织架构，将消防工作纳入 对政府和部门年度考核及领导干部工作考核内容。完善落实消防工作 责任考核制度，构建科学严谨的考核运行体系，严格组织实施消防工 作责任制考核，发挥考核的导向作用。强化考核结果的运用，健全完 善考核通报、奖励、约谈机制。制定党政领导干
11、部消防平安“责任清 单”和年度“工作清单”，将履行消防平安责任情况列入述职内容。 常态化运行市县镇三级消防平安委员会，推动建立行业部门人员轮值 或“事业+雇员”专职工作机制，落实消防平安委员会办公室人员、 场地、经费。完善政府消防工作考核、火灾警示通报、消防工作提醒 约谈、火灾高风险区域和重大火灾隐患挂牌督办、重大问题抄告反响、 会商研判、联合执法、情况通报等制度，提升议事协调工作质态。消 安委办公室每月向当地党委政府提交书面报告，研判火灾形势，研究 针对性防控对策。按照规定实施重点行业、地区、场所消防平安工作 履职情况的督导检查、考核评估。落实部门条线监管责任。具有行政审批职能的部门，依法对
12、审批 事项中涉及消防平安的法定条件严格审批。健全完善针对新型化工、 新型建筑、新能源等新材料、新业态的火灾风险预估预判机制，严格 审批，优化落实本质平安措施。按照“管行业必须管平安、管业务必 须管平安、管生产经营必须管平安”的要求，加强对行业领域消防安 全形势分析研判，建立健全消防救援机构服务行业部门监管工作机制, 实时提供技术支持，聘请专家或技术服务机构开展评估式检查，制定 实施针对性工作措施。住建、城管执法、公安、应急管理、市场监管 等职能部门针对工程建设、火灾调查、危化品、工矿商贸、消防产品 等重点监管领域应明确主体责任，加强信息共享、优化执法程序，提 升消防平安联合执法效能。突出单位主
13、体责任。全面推行社会单位落实风险隐患“自知、自 查、自改”制度。定期开展火灾风险研判，确定火灾防范重点场所名 单，深化推进火灾防范重点场所消防平安达标工程建设。利用“粤商 通”平台，开通社会单位消防平安自查自改备案功能，每年度开展线 上消防平安大承诺活动。分行业、分领域、分层级开展消防平安大约 谈、大培训1,培养消防平安明白人，提升单位自我管理水平。出台高 层建筑、“多合一”等场所消防平安管理导那么。创新监管模式，加强 部门信息共享，强化对单位法定代表人、消防平安责任人及管理人的 履职监管。2025年前，火灾防范重点场所消防平安达标率达100%。,第二节强化火灾风险系统管控定期研判薄弱环节。出
14、台消防平安形势分析研判相关规定，建立 市、县（市、区）、镇（街）三级火灾风险研判机制。根据辖区特点， 每月开展火灾风险研判，找准风险点、危险源，列出火灾防范重点单 位、区域，实行专项整治。建立重大节假日、重大活动火灾风险提示 机制，运用好揭阳市城市火险等级和预警规定（试行），建立我 市城市火险预警响应机制，提升火灾风险精准防控能力。常态化开展整治。树立“分区域评估分析、分地域设定整治目标、 分类型制定整治标准”的专项整治工作原那么，建立健全专项整治等级 响应制度，健全行业部门分析评估、定期会商、联合执法等工作机制， 针对突出隐患问题，分类型制定降低火灾风险技术措施，研究治理方 法，组织集中整治
15、。专项整治重点区域。持续推动开展市、县（市、区）政府挂牌整 治火灾高风险区域工作，分类施策、精准治理。综合运用行业督力、 联合惩戒等手段，每年定期挂牌一批、公布一批、曝光一批、处理一 批重大火灾隐患单位和重大火灾隐患重点地区。重点整治突出风险。针对老旧小区、家庭作坊、“三合一”场所、 城乡结合部及农村地区，结合综合治理、精准扶贫等工作，加强消防 隐患改造并优化平安防范对策措施。组织分析评估全市电子商务、现 代物流、新型商业、电动自行车存放等新材料新业态及突出消防平安 风险，强化行业消防管理措施，提高平安设防等级。持续推进降低火 灾风险“四加一”整治措施、违章建筑“两限一落实”措施、村级工 业园
16、“四有四杜绝”整治措施，重点开展“三小”场所、“三合一” 场所专项整治，结合“六查”要求（查违规住人、查“四加一”措施、 查电器线路、查生命通道、查电动自行车、查消防设施），持续开展 “敲门行动”和“消防平安进万家”活动，进一步降低“小火亡人” 火灾风险。专栏1:火灾隐患排查整治重点内容打通消防生命通道：老旧小区“一城一策”“一区一策”精准治理、 加强城市基础设施规划建设、优化现有停车资源管理使用、加快与 公安交管部门机动车执法管理信息的互通。老旧场所火灾隐患整治：针对老旧小区、家庭作坊、“三合一”场 所、城乡结合部等突出火灾隐患，结合城市旧改及建设，每年将老 旧场所消防风险治理列入实事工程、
17、民生工程，催促火灾隐患整改。 2022年前，以街道乡镇为单位，老旧场所基本落实火灾风险差异化 防控措施。乡村火灾防控基础升级：加强对乡镇工业园、特色小镇、小微企业 等乡村新兴产业消防平安评估和管理。结合乡村基础设施改造工 作，推进用火用电平安改造，降低火灾风险。持续开展城中村、小 微工业企业消防平安综合治理。电动自行车存放突出隐患整治：开展电动自行车消防平安综合治 理，逐个社区、行政村、住宅区、城中村建设电动车集中充放点。 2022年，居民住宅区全部落实电动自行车集中管理要求措施。提升部门协同。教育、民政、住建、文化旅游、卫生健康、商务、 应急管理、市场监管、邮政、文物等具有行业领域监管职能的
18、部门， 分别建立健全教育机构、养老机构、在建工地、宾馆酒店、民宿、医 疗机构、商市场、大型商业综合体、危化品企业、工厂仓库、邮政快 递、文博建筑等火灾防范重点场所联合监管机制，明确监管职责分工。 发改、规划、住建、市场监管等部门，加强工程审批环节、工程建设 领域和电气、电动车、消防产品等生产流通领域的源头治理。加强专项治理。聚焦火灾多发频发的行业领域和火灾风险较高的 单位场所，按照分区域评估分析、分地域设定整治目标、分类型制定 整治标准的原那么，组织开展专项治理、集中检查。围绕高层建筑、大 型商业综合体、石化园区、城中村、学校、医院、养老服务机构、幼 儿教育场所、文博、民族宗教场所等火灾高风险
19、场所的火灾规律特点,第三节加强消防供水建设- 30 -第四节加强消防车道建设- 30 -第五节加强乡村公共消防设施改造- 31 -第四章 聚焦主责主业，提升消防应急救援能力-32 -第一节打造消防救援尖刀拳头力量- 32 -第二节加强专职消防队建设- 33 -第三节 开展社会消防救援力量- 35 -第四节强化实战实训能力- 35 -第五节建立完善消防应急联动机制- 37 -第五章 聚力实战攻坚，强化装备战勤保障能力- 38 -第一节 提升装备顶层设计水平- 38 -第二节提升装备实战化配备水平- 38 -第三节提升战勤保障精准化水平- 42 -第六章优化智能应用，提高消防科技信息化水平-44
20、-第一节 强化“天空地” 一体的消防通信一张网服务- 44 -建立以风险特征为指引的消防平安风险评估制度，持续开展重点场所 消防平安治理行动。专栏2：消防平安治理行动重点内容高层建筑消防平安综合治理：完善消防平安管理组织架构、排查消 防设施完好有效性、加强微型消防站队伍建设。2021年，各地集中 开展高层公共建筑专项整治。2022年，各地集中开展高层住宅小区 专项整治。2021年、2022年，各地分类对上年尚未整改到位的高 层建筑消防平安突出问题进行挂牌督办，确保排查登记的高层建筑 突出问题得到有效整改。2021年，各地出台微型消防站队员优抚优 待、激励保障等配套政策。2022年，高层建筑重大
21、消防平安隐患彻 底消除，消防平安能力水平得到全面优化提升。大型商业综合体消防平安标准化建设：建立消防平安评估制度、建 立综合体内部消防平安管理责任清单、建立全员消防培训制度。20 21年，大型商业综合体对照第三方消防技术服务机构评估发现问题 全部整改完毕，逐家单位实施整改实效评价。年内本地大型商业综 合体消防平安管理标准化达标率应达90%。2022年，消防平安管理 达标率实现100%o石油化工企业消防平安能力建设：建立以风险特征为指引的消防安 全风险评估机制，加强企业专（兼）职消防队建设。2021年、202 2年，全市集中开展石油化工消防平安达标活动，石化企业分步完成重大消防平安风险管控、老旧
22、消防设施改造、企业消防力量建设 三项任务。第三节持续深化消防监督改革优化日常监管机制。探索推行公众聚集场所告知承诺制管理试点, 由单位向社会公开作出承诺，接受社会监督，并纳入消防部门监督抽 查范围。改进消防平安重点单位监管机制，推行服务先行、执法震慑 双向综合监管机制，实时确定火灾高风险单位实施重点监管。固化重 点企业消防平安上门服务机制，建立运用群众工作法推行“指导性” 检查工作机制。修订完善“双随机一公开“消防监督检查制度规定， 落实年度检查计划制度，实行“双随机、一公开”，强化社会单位主 体责任。推行部门联合检查机制，综合运用线上线下检查手段，发现 存在消防平安违法行为的，严格依法查处。
23、非“双随机一公开”确定 的监督指导任务，先告知隐患，经告知后回访复查发现未落实整改主 体责任的，严格依法查处，并纳入信用监管。鼓励实施跨区域监督检 查工作机制，推行“查处别离”机制确保执法质态。优化升级消防安 全线上服务网格，逐级逐部门确定消防平安联系人，常态化开展业务 服务指导。建立火灾隐患“吹哨人”制度，鼓励单位员工和群众举报 火灾隐患，健全受理、查处、反响、奖励等机制。推动优化地方政务 服务便民热线工作，取消96119火宅隐患举报投诉 ，统一归 并到市12345热线，有序做好消防业务系统与12345热线平台的 衔接，确保火灾隐患举报投诉实时化受理。实施举报投诉案件实地核 查实时调度，安排
24、辖区消防监督人员或全科网格人员及时到场核查, 建立健全核查发现问题移交工作机制。加快轻型化、集成化、智能化 消防监督执法装备配备应用，2025年前，配备消防监督执法装备200 套。深化信用监管机制。着力提升信用监管在消防综合监管体系中的 基础性运用，将诚信管理作为城乡消防平安治理基本理念。贯彻落实 广东省消防平安信用监管方法（试行），全方位建立健全以消防 信用积分为基础的消防平安信用体系，将消防平安违规违法行为纳入 信用体系监管内容，规范开展信用等级评定、信用异议处理、信用修 复等工作，推行信用风险预警管理。完善信用监管约束机制，对未按 规定整改的消防平安失信单位和个人，将信用记录统一归集到公
25、共信 用信息管理系统，依法实施惩戒。完善重点领域失信问题专项治理机 制，催促社会单位落实火灾隐患整改主体责任。对严重违法违规的消 防技术服务机构和相关从业人员实行行业退出、暂停执业或者永久禁 入。深度融入社会信用等级评定和认证标准，将消防平安信用植入各 行业信用认证，强化消防平安信用等级评定结果运用。强化信息化监管手段。融入“粤治慧”平台、数字政府大数据中 心、应急管理信息化体系、基层“全科网格”信息化管理平台，集成 各类防火监督类系统，共享政务数据库、行业数据库信息，构建区块 链式智能监管体系，实现“一网通办、一网统管”。分级建成城市消 防大数据库，构建火灾监测预警预报平台。运用消防大数据平
26、台开展 全时段、可视化的消防平安监测和预警，实时化、智能化评估消防安 全风险。加强消防物联网设施、设备建设和应用，探索推行以远程监 管、移动监管、预警防控为特征的新型消防监管模式。按照完善“互 联网+监管执法”工作机制要求，深化火灾防控、监督执法分析模型 和应用模型建设，运用科技信息化手段，对火灾高风险场所、高风险 区域实行动态监测，差异化实施精准监管，真正发挥倍增效应和减负 作用。推进行业标准化建设。深化行业协会（商会）消防平安自律管理 组织建设，鼓励实施自我管理、自我检查、自我评价、自我整改，建 立健全行业领域自律管理行规会规。建立完善行业系统消防平安管理 规定，全面推行行业消防平安标准化
27、建设。指导集团、连锁经营企业 建立消防平安管理制度标准体系。推行专家检查制度。聘请专家担任消防专干或采用政府购买服务 形式委托第三方技术服务机构，配合开展消防监督检查，专家意见作 为消防监督执法重要参考。推行公众责任保险。完善火灾公众责任保险管理机制，充分利用 保险制度强化消防平安管理，鼓励引导公众聚集场所投保火灾公众责 任险，并纳入消防信用报告。推动保险公司建立完善检查评估制度, 将单位消防平安条件与保险费率、理赔标准挂钩，火灾事故发生后辅 助消防救援机构调查确定火灾原因进行保险理赔，催促社会单位完善 消防平安条件，强化日常消防平安管理。充分发挥保险机制在火灾风 险防控、经济赔偿和灾后重建等
28、方面的积极作用，形成市场自律、政 府监管、社会监督互为支撑的消防协同监管格局。第四节加强基层消防监管工作理顺基层工作落实机制。结合基层综合行政执法改革，厘清乡镇 （街道）、行业部门、网格管理队伍的消防工作职责。深化消防网格 化管理，提升基层乡镇（街道）火灾防控、灭火救援等公共服务能力。 乡镇（街道）专职消防队开展“防消宣” 一体化工作。创新基层监管机构建设。推行基层镇街消防平安委员会双主任制, 强化镇街消安委办公室运行机制，明确专人专职从事消防工作，全面 加强和统筹基层消防工作。理顺基层监管职责分工。完善法规规章，将乡镇街道辖区一定规 模的单位、场所消防行政处分、行政强制及与之相配套的监督检查
29、权， 授权或委托乡镇街道以其名义行使，县（市、区）消防救援大队实施 业务领导。规范基层网格组织运行。深度融入“全科网格”建设，全面推广 应用全科网格指挥系统消防平安网格化管理模块。规范基础网格划分, 细化职责分工，健全任务分配、绩效考核、隐患督改等工作机制，创 新社会消防群防群治管理模式。充实基层监督执法力量。建立健全消防救援站指战员参与防火监督工作”培训、考核、上岗”全流程制度，全面推行消防救援站指战 员参与防火工作和消防文员协助开展消防监督执法、火灾调查等辅助 性工作机制。,第五节提高火灾调查评估效能建立部门协作机制。加强各部门信息沟通和工作配合，从协作组 织、对接响应、协作程序、信息共享
30、等方面，完善消防、应急、住建、 交通、公安等多部门火灾调查协作机制，规范失火、消防责任事故案 件办理。各地消安委应推动本级政府成立火灾调查协作领导小组，负 责辖区火灾事故调查的牵头处理和责任追究工作。优化调查工作模式。厘清火灾事故调查各方主体责任，建立健全 火灾调查管理制度，依法开展火灾调查。完善火灾调查分级制度，推 动消防救援站落实简易火灾登记制度。加大视频应用分析、电子物证 提取、火灾现场重构等新技术、新装备的配备使用。建立市级专家库， 加强专业人才培养，壮大火灾调查人才队伍，探索建立全员火调的工 作模式。引入社会力量，鼓励火灾调查专业机构开展，形成行政管理 与社会力量互补的火灾调查新格局
31、。深化火灾延伸调查。深入推进火灾延伸调查，按规定开展责任倒 查。强化火灾事故“一案三查”，针对亡人、较大、有重大社会影响 以及重大火灾，开展火灾延伸调查，逐起组织对工程建设、建筑物或 场所投入使用后管理使用主体，以及消防中介服务、消防产品质量、 日常监督检查等环节开展责任倒查，依法依规严肃追究责任单位、个 人主体责任和政府属地管理、部门监管责任。强化调查结果运用。深化火灾整改措施后评估机制，建立较大以 上火灾调查整改措施落实情况后评估工作机制，形成全链条监管闭环。 对重点与特色火灾事故案例开展合作研究，分析火灾事故暴露出的深 层次问题，指导防火检查、灭火救援、消防宣传、法规标准修订等工 作。依
32、托消防研究机构、保险机构等社会力量，深化火灾调查体系建 设并构建社会化服务保障能力。,第六节强化消防社会服务能力优化便民服务措施。深化推进“放管服”改革，通过数字政府和 “粤政易”平台，共享证照、许可等信息，全面推行容缺后补、绿色 通道、邮寄送达等措施。融入“粤治慧”“粤商通”“粤省事”等政 务服务平台，全面推行预约办理、同城通办、跨层联办等便民利企服 务机制。建立健全工程建设工程审批联收联办和技术难题联审工作机 制，统一审批标准。推动社会力量参与。强化公民履行消防平安责任意识，建设“人 人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。壮大消防人才队 伍，推动高风险场所聘用注册消防工程师管理。鼓
33、励和引导消防技术 服务机构承当局部公共消防平安服务职能，推动消防平安治理市场化、多元化开展。引导和支持高等学校、科研院所、行业协会等积极开展 消防平安社会化服务工作。推进消防产品、电气产品等认证检验市场 化改革，培育消防产品认证检验机构。开展消防平安职业经理人、公 益宣传大使、社区宣传大使、消防志愿者等群体，优化提升基层“邻 里互助、联防联控”机制，健全火灾隐患“吹哨人”、火灾隐患有奖 举报等制度，发动全社会参与隐患督改、宣传培训、消防公益，让每 一个社会个体做自己平安的主人。第三章强化基础保障，夯实公共消防设施建设第一节加强编修消防规划加强消防规划编修。结合国土空间规划的编制和修订，推动城市
34、、 县城和建制镇及时编修消防专项规划，科学规划消防平安布局、消防 站、消防供水、消防通信、消防车道、消防装备、消防教育训练基地 和消防力量等内容。加强消防规划实施。将消防专项规划纳入国民经济和社会开展计 划，公共消防平安纳入各级国土空间总体规划及详细规划的强制性内 容。建立健全城乡消防规划近期实施内容的滚动编制机制，逐年明确 城镇消防救援站、市政消火栓等公共消防设施建设任务、完成时限, 确保消防规划内容落地。第二节加强消防队站建设推进消防救援站建设。对照城市消防站建设标准，满足社会 经济和城市拓展要求，按规划新建一级、二级和特勤消防站，加大对 老旧队站的改造力度，全面完成10年以上队站改造。“
35、十四五”期 间，完成揭阳市消防应急救援训练基地及空港经济区特勤大队、大南 海石化工业区消防中心一期工程、揭阳产业园消防救援站等16个消 防救援站建设工程，以及26个乡镇专职消防队建设工程和1个综合 培训基地建设任务（附件2）。优化消防救援站布局。按照“全灾种、大应急”要求，创新站点 建设理念，鼓励各级政府结合实际科学优化站点布局，采用“中心站 +小型站” 1+N建队模式，织密执勤站点网络，实现辖区消防救援力 量全覆盖，形成“一点着火、多点响应、互救互助、联动作战”的良 好局面。第三节加强消防供水建设加强消防供水建设。按照消防专项规划，结合城市道路改造修建 市政消火栓、消防水池和取水点，满足消防
36、用水需要。全市“十四五” 期间新建市政消火栓2342个，补齐欠账同时，所有新建城区消火栓 与市政建设同步规划、同步建设（附件3）。建立信息共享机制。加强公共消防设施维护管理。根据揭阳市 市政消火栓管理方法，落实市政消火栓建设、维护主体责任，确保 补齐旧账、不欠新账。在明确管养主体的基础上，加强部门协同，加强市政消火栓的维护保养和管理。定期对消火栓进行调查，建立档案卡和标志牌，利用信息化手段制作电子地图，提高管理水平。第四节加强消防车道建设加强顶层设计。各地应严格按国家标准实施城市消防车道建设, 并将新建停车场工程列入“十四五规划”重点工程和城市基础设施建 设重要内容。交通、住建、消防等部门依法
37、加大对新建、改建、扩建 工程设计阶段的审查力度，从源头上杜绝消防车道不畅通的问题。城 市路网规划要符合相关标准，防止后期出现断头路，确保城市道路、 桥梁、隧道、渡口、地下管沟的设置符合消防车道设计标准中关于宽 度、间距、限高、承载力以及回车场地等方面的要求。加强建设改造。公共建筑及新建住宅小区，按标准设置消防车通 道，确保消防车通道畅通。老旧小区实行“一区一策”治理，结合城 市更新和城镇老旧小区改造建设消防车通道。优化停车管理。建立完善弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享 停车等政策机制，规范停车管理。制定合理的停车政策，引进专业停 车管理公司，规范老旧住宅小区停车。第五节加强乡村公共消防设施改
38、造落实“乡村振兴”战略，将消防平安纳入“平安农村”创立、农 村“雪亮工程”内容，加强乡村公共消防基础设施建设。增设消防设第二节创新透明化、一键式、智能化的灭火救援指挥应用-45 -第三节 打造“全天候、全过程、全方位”灭火救援通信保障-45 -第四节 依托政务云、物联网、人工智能等技术集成消防智能化应用- 46 -第七章坚持多措并举，提高宣传教育培训实效-48 -第一节加强消防宣传阵地建设- 48 -第二节 强化重点人群教育培训- 52 -第三节构建消防文化价值体系- 53 -第八章保障措施-55 -第一节加强组织领导- 55 -第二节落实资金保障-55 -第三节强化催促协调- 56 -第四节
39、实行考核问责- 56 -施，推动农村技防设施建设；依托农村自备井及供水管道，推进农村 消防水源改造；打通农村地区消防车道，提升农村防灾减灾能力水平。第四章聚焦主责主业，提升消防应急救援能力第一节打造消防救援尖刀拳头力量建强国家消防救援队伍。按照“全科医生”的标准建好专业队， 应对各类突发灾害事故，形成覆盖城乡、形成合力的应急处置队伍网 络。按照火灾、地质灾害救援、水域救援、山岳救援、核生化救援、 重型工程机械救援、战勤保障和应急通信保障类型，推动应急救援骨 干队伍与机动力量建设。推进我市山岳救助、水域救援、地质灾害、 高层建筑、石油化工、大型综合体、森林灭火等7类应急救援专业队 伍建设（附件4
40、）。应急救援专业队伍建设内容按照“全科医生”的标准建好专业队，应对各类突发灾害事故，形成覆 盖城乡、形成合力的应急处置队伍网络。按照火灾、地质灾害救援、水 域救援、山岳救援、核生化救援、重型工程机械救援、战勤保障和应急 通信保障类型，推动应急救援骨干队伍与机动力量建设。推进我市山岳 救助、水域救援、地质灾害、高层建筑、石油化工、大型综合体、森林 灭火等7类应急救援专业队伍建设。专业队建设布局：根据辖区实际，分类分区域建强专业队伍，由消防救 援支队统筹组建工作，各地结合辖区和执勤实力实际负责联合承建。依 托榕城消防救援大队、惠来消防救援大队联合承建一支40人的石油化工 专业队；依托榕城消防救援大
41、队、产业园消防救援大队联合承建一支45 人的重型地震救援队；依托榕城消防救援大队、揭东消防救援大队联合 承建一支50人森林灭火机动专业队；依托揭东消防救援大队、普宁消防 救援大队联合承建1支40人的抗洪（水域）抢险救援队；依托榕城消防 救援大队、揭西消防救援大队联合承建1支50人的山岳救助专业队；依 托榕城消防救援大队、普宁消防救援大队联合承建1支50人的高层建筑 专业队；依托榕城消防救援大队、揭东消防救援大队、普宁消防救援大 队联合承建1支50人的大型综合体专业队。强化专业队建设针对性：根据普宁市辖区灾害事故特点，建立一支50 人的普宁市专业森林消防综合救援队伍和一支水域救援政府专职消防 队
42、。根据揭西县辖区内多条高速公路以及发生的灾害事故特点，在揭西 县建立一支以高速公路灾害事故灭火抢险救援为主的政府专职消防队。第二节加强专职消防队建设建好政府专职消防队伍。梳理城乡消防站辖区面积和警情任务， 按照“密集布点，快速反响”的原那么推动政府主管部门基于区域应急 能力评估与重大灾害事故情景成果科学布局消防队站力量，针对消防 基础设施薄弱区域，因地制宜，科学规划建设城市消防站、乡镇专职 消防站、企业专职消防站、小型消防站，加快完善城市消防平安防控网络。加大镇街一级的政府专职消防队、小微型消防站队站建设，加 快完善城市消防平安防控网络，推动城市消防站辖区面积基本到达标 准规定，满足接警后5分
43、钟内到达辖区边缘的要求。不断强化乡镇政 府专职消防队装备力量建设，按照标准逐步配齐人员和车辆装备。将 全市政府专职队纳入消防救援队伍管理，逐步完成政府专职消防队独 立营区建设，并纳入支队119指挥调度平台。“十四五”期间，新建 政府专职队和小型消防站15个，升级政府专职队16支，新增政府专 职消防员450人，实现万人拥有专业消防员数量1.5人（附件5）。规范政府专职消防队伍管理。出台揭阳市专职消防队伍管理规 定，进一步加强专职消防队伍建设管理，切实管好、用好政府专职 消防队伍。提升专职消防员职业保障能力。强化经费保障，将政府专职消防 队建设、人员、公用、被装、伙食、退出补偿金等经费分类纳入预算
44、 管理。对标国家综合性消防救援队伍职业保障体系，完善政府专职消 防员薪酬待遇、看病就医、住房保障、优先优待、伤亡抚恤、奖励激 励等方面政策，提高政府专职消防员职业荣誉感和归属感。探索开展 政府专职消防员等级和薪酬体系课题研究，细化政府专职消防员等级 和薪酬标准，稳步提升政府专职消防员工资待遇水平。探索政府专职 消防员转岗或货币补偿等退出机制，着力解决后顾之忧。加强企业专职消防队建设。根据广东省专职消防队建设管理规 定，催促大型石化企业、核电厂、大型港口等企业依法建立企业专 职消防队。加强企业专职队日常联勤联训，提升企业自防自救能力。加强微型消防站建设。织密有效联动的微型消防站体系，建立起 一般
45、微型站接受社区站指导、调度的联防、互查工作机制；紧盯“灭 早灭小”目标，以“快出快处”为目标提升小型消防站的战斗力，在 超大型综合体、超高层建筑、人员密集商圈、围蔽式工业园区、大型 国资国企和区域骨干核心企业建设专职化小型站，依据辖区灭火和应 急救援特点统一配备消防车辆和装备，编制小型站工作职责清单，将 小型消防站向基层应急救援站转变，属地政府和街道要将队站保障纳 入政府预算。,第三节开展社会消防救援力量鼓励社会志愿救援力量开展。引导社会民间资本和热心公益事业 的企业、团体建立志愿消防队伍，大力开展消防志愿组织。通过政府 补偿、购买服务、以奖代补等方式，扶持社会消防救援队伍建设，对 参与救援行
46、动发生实际损耗给予补偿。规范社会志愿救援力量管理。建立健全社会救援力量法规标准, 完善社会消防救援队伍登记备案、考核评估、联勤联训制度，规范社 会救援队伍建设。强化综合性消防救援队伍与社会救援组织的联勤联 训机制，扶持一批重点社会救援组织，提升社会救援力量专业化程度, 形成国家救援队伍和社会救援队伍良性互动、共同开展的格局。第四节强化实战实训能力健全队伍救援训练体系。完善普训、调训、精训制度，建立消防 员训练体系。推动训练体系由“单灾种”向“多灾种”转变，由“单 方应战”向“联合作战”转变。深入构建多环节、“多灾种”、信息 化、实战化的抢险救灾训练体系。大力开展消防员职业技能鉴定，探 索开展应
47、急救援专业队能力测评和评级，推动消防应急救援队伍专业 化、规范化、体系化建设。完善多种灾害救援体系。针对火灾、地质灾害救援、水域救援、 高空救援、山岳救援、核生化救援、重型工程机械救援等特点，完善 多种灾害救援技术体系，开展针对新行业、新材料的新型救援技术研 究。探索建立地质灾害、水域、山岳等典型灾害救援技术标准，推动 灾害救援体系化、标准化、规范化建设。引入社会力量开展评估，推 动各地消防救援训练体系达标建设。强化救援训练基地建设。按照消防救援队伍新职能和承当“全灾 种、大应急”处置任务需求，建设揭阳市应急救援培训基地，用于消 防救援队伍水域、石油化工、地质灾害、工程机械、通讯保障等机动 救
48、援专业队驻勤，满足峰值200人执勤训练需求，承当全市灾害事故 救援队伍和新招录消防员、消防业务骨干集训等任务。配套建设基本 体能、技能、烟热等训练设施，结合辖区内突出灾害事故特点，重点 加强石油化工训练设施建设。配备满足支队级培训教学需要的基础训 练设施，承当对外消防宣传教育功能。消防救援训练基地建设工程建设内容揭阳市区域级消防救援训练基地：承当多种形式消防救援队伍训练任务 和灭火救援试点任务，主要开展各项专训、实训、集训工作。重点建设 高层建筑火灾事故处置、化工装置火灾事故处置、地震救援、水域救助、 工程机械、消防车辆装备等多种合成训练设施。同时各地要根据辖区灾 害事故特点，专门建设针对性训练设施。第五节建立完善消防应急联动机制出台相关管理方法，明确以综合性消防救援队伍为主的消防应急 救援现场联动力量的组织指挥、调度原那么、工作流程和职责任务，形 成无缝衔接、高效运转的应急联动机制。健全以现场指挥官为核心的现场指挥体系，构建现场指挥、协调 联动和后勤保障的主体及其权责体系，统一组织和指挥现场应急救援 工作。明确综合性消防救援队伍在灾前防御部署、灾中抢险救援