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1、附件:德宏州“城市大脑”工程建设实施方案（征求意见稿）“城市大脑”是基于5G、云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等 新一代信息技术进行开发，支持经济、政治、文化、社会和生态文明建设数字化 转型的开放式智能运营平台，是“数字德宏”建设的重要新型基础设施和综合应 用工具。为加快德宏州“城市大脑”建设与应用，推进新一代信息技术与城市现 代化深度融合，助推边疆治理体系和治理能力现代化建设，让“有一个美丽的地 方”因“数字而更加美丽”，结合德宏实际，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九 届历次全会和习近平总书记考察云南重要讲
2、话精神，深入贯彻党中央关于“建设 网络强国、数字中国、智慧社会”及省委、省政府关于加快“数字云南”建设的 战略部署。坚持以人民为中心，坚持创新开展理念，以城市数据资源的整合共享 和深度应用为突破口，以5G、云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等 新一代信息技术的创新应用为引领，以“城市大脑”基础通用平台建设和特色应 用为抓手，促进技术创新、治理创新、服务创新、应用创新和产业开展，打造新 型智慧城市，助推数字经济、数字政府、数字社会、数字城市协同开展。（二）建设原那么1 .充分利现，迭代扩展。充分利用现有信息基础设施、数据资源、应用系 统，建立统一、开放、可操作的建设标准体系和评价指标体系，
3、防止重复投资和 资源浪费。坚持信息化与基础设施开展相协调、信息化水平与业务开展需求相协 调，做好阶段性目标设计，兼顾前瞻性与落地性，分阶段组织实施，持续迭代发 展，在开展中不断提升完善。2 .接上联下，双向互补。坚持从全局角度出发，做好省、州、县（市）三 级智慧城市平台的对接和上下联动，促进数据大融合、业务大协同、社会大合作。加强“城市大脑”信息基础设施、系统网络平安保护工作，开展密码测评, 提升数据平安管理、网络信息保护和网络攻击防范能力，加强对政务数据资源采 集、共享、使用全过程的身份鉴别、授权管理、日志审计和平安保障。按照三级 等保2.0版标准全面落实信息平安等级保护，明确数据平安保护责
4、任，提升数据 平安保障能力。（五）强化宣传培训加大“城市大脑”建设应用优秀成果及案例宣传与推广力度，增强州内民众 对试点建设的获得感和体验感。抓住“城市大脑”建设的契机，加强物联网、云 计算、大数据、人工智能、5G等产业技术人才培养，提升全州各级领导干部数 字化转型意识和能力。（六）加强考核评价将“城市大脑”建设和数据开放共享工作纳入全州综合绩效考核范围。把各 县（市）配合推进“城市大脑”建设及应用情况纳入“数字德宏”综合考评，把 州级各部门配合推进“城市大脑”建设及应用情况纳入全州综合考评扣分项，把 部门数据交换共享纳入全州重点督查督办事项，对数据管理使用全过程进行监测 和全面评价，实行“月
5、通报”动态管理制度。遵循统一标准，打破数据壁垒，推进各级各类部门数据互联互通，形成完善的数 据互通、业务互补机制。3 .以人为本，聚焦应用。面向产业开展、城市治理、民生服务最迫切的问 题，以需求为导向，以提升人民群众的获得感幸福感平安感为出发点，按照“切 小一点、研究深一点、更管用一点”的原那么，聚焦政务管理、城市治理、群众 服务中的“痛点、难点、堵点”，提升建设一批跨部门、跨层级、跨区域、跨系 统、跨业务的融合创新应用。以实际场景需要为基础，以创新促应用，以应用带 产业，重点应用形成“最正确实践”，实现智能应用与数字经济良性循环开展。4 .激活要素，数字赋能。坚定不移地推动产业数字化、数字产
6、业化、数据 价值化、治理数字化。激活数据要素，促进数据要素的有序流通和创新要素的高 效配置；培育新动能，加快推进数字产业化和产业数字化；推进新治理，数字赋 能数字政府和新型智慧城市建设，助力城市在数字化转型新开展阶段创造更好的 新应用、新场景、新模式。5 .集约建设，深度整合。根据资源集约化、州县一体化共建共享的总体要 求，加强顶层设计，注重统一架构、互联互通、数据共享，强化“城市大脑”与 政府数字化转型、新型智慧城市建设等工作的一体化统筹推进。深度整合现有信 息基础设施、数据资源、应用系统，通过技术融合、业务融合、数据融合，实现 跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，提升城
7、市治理能 力和治理水平。6 .政府引导，创新驱动。强化政府在规划引领、统筹协调、政策扶持、应 用示范、数据管理等方面的主导作用，发挥市场在资源配置中的决定性作用，进 一步激发市场活力。加强新一代信息技术与数据资源创新应用，积极探索城市管 理运行服务新模式。7 .产业支撑，平安可控。坚持以应用促开展，培育、壮大、集聚相关产业， 提升以企业为主体的“城市大脑”应用服务支撑能力。坚持平安与开展并重，推 动关键核心领域国产技术和产品的研发与推广使用，健全网络与信息平安保障体 系，确保“城市大脑”平安可靠运行。（三）建设目标1 .总体目标。结合实际，立足现状，统筹推进“城市大脑”建设。通过五 年的建设，
8、有效盘活城市数据资产，促进部门间数据交换和互联互通，基本实现 “一统筹、三融合、五呈现（统筹物联、视频网络、基础设施，融合数据、技 术、业务，五位一体呈现经济领域、政治领域、文化领域、社会领域、生态文明 领域），探索建设“数字李生城市”场景应用，城市服务能力和水平得到较大提 升，城市治理更加精细高效，公共服务更加精准便捷，智慧产业更具创新活跃。 将德宏州打造成为边疆治理体系和治理能力现代化建设示范州和全国边境线上 最智慧的城市。2 .阶段目标。按照总体目标，德宏州“城市大脑”建设目标分为：上云用 数、赋智创新两个阶段。（1）上云用数（至2022年）：通过“两网一云”的基础平台，实现政务、 视频
9、、物联等基础数据资源归集与共享。构建全州包括数据基础库、专题数据库、 数据共享交换平台、数据治理引擎的数据中枢，盘活政府数据资产，深度挖掘数 据价值；构建集成能力开放平台和统一应用支撑平台，实现城市大脑底座能力的 共建共享共用；初步建立城市运行监测指标体系和指挥调度体系，有效提升对城 市运营的监测、预警及应急处置能力。形成一批基于“城市大脑”的特色智慧应 用，政府治理服务能力得到有效改善。（2）赋智创新阶段（至2025年）：在第一阶段建设的基础上，通过动态调 整、优化升级，整合德宏州所有业务资源，建立州级应用场景；通过数据挖掘和 利用，实现业务价值的创新和提升，在完善的“城市大脑”支撑下，为“
10、数字德 宏”提供数据集成、处理、运维、管理、分析等全生命周期服务，助力全州经济 社会数字化转型，提升全州的综合竞争力，让“有一个美丽的地方”因“数字而 更加美丽”。二、主要任务以经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体” 总体布局为统领，按照“1+2+4”的总体构架，统筹搭建1个以“两网一平台” （德宏物联网、电子政务外网、“德宏云”平台）为主的基础平台；建设以数据 中枢、智慧中枢2个中枢为核心的“城市大脑”基础通用平台；建设联防联控协 同平台、数字经济服务平台、政务便民服务平台、社会公共服务平台4大领域智 慧应用；建立标准规范、运营维护、平安保障、体制机制等四大保障体系
11、，逐步 推进“城市大脑”建设。（一）统筹搭建一个以“两网一平台”为主的基础平台“两网”，指德宏州物联网和电子政务外网。一是建设物联网共享平台，搭 建一张覆盖全州、逐步实现万物互联的物联网，并与“城市大脑”实现全面对接。 二是与全州电子政务外网实现全面对接。通过对接“两网”，实现基础数据的采 集、共享。“一平台”，指“德宏云”平台。通过购买服务的方式，将“城市大脑”软 件系统部署在“德宏云”上，由“德宏云”统一提供计算、存储、网络资源等云 资源服务。（二）建设“城市大脑”基础通用平台按照州县（市）一体化的理念，建设以数据中枢、智慧中枢为核心的全州“城 市大脑”基础通用平台，构建以逻辑架构、技术支
12、撑、数据资源、应用服务、标 准规范、平安保障、运营支撑等为主要内容的总体框架，推动部门数据、政企数 据双向对接与开放，不断接入、叠加、升级行业应用，支撑跨领域、跨行业的协 同应用。基础通用平台以州为主体建设部署，根据实际需求向县（市）开放权限 并延伸推广应用。基础通用平台包括1个数据中枢和1个智慧中枢：（1）数据中枢。构建以数据治理引擎、数据共享交换平台、基础库、专题 库为主的“城市大脑”大数据资源中心，建设10个基础功能模块、6个基础库、 6个专题库。搭建数据治理引擎包括数据集成、数据汇聚、数据管道、数据治理、 数据脱敏、数据开发（可视化实时计算、多维分析）、数据访问、任务调度、可 视化报表
13、分析等10个模块，搭建人口库、法人库、地理空间库、信用库、电子 证照库、事件库等6个基础数据库，搭建政治领域专题库、经济领域专题库、社 会领域专题库、文旅领域专题库、生态文明领域专题库、重大事件（疫情）专题 库等6个专题库。数据中枢汇聚各行业及相关领域的海量数据，通过技术和机制的创新提供统 一标准接口，提供数据采集汇聚、数据治理、数据共享交换到数据开放的全流程 数据治理能力，盘活全州数据资产，实现数据的统一归集、统一管理和开放共享， 提升数据价值和决策管理水平。（2）智慧中枢。智慧中枢是“城市大脑”的智慧城市操作系统，赋能业务 应用，主要建设集成能力开放平台和统一应用支撑平台。建设以数据集成、
14、服务 集成、消息集成、门户集成4局部组成的集成能力开放平台，建设统一认证、统 一网格、统一视频、统一通信等城市大脑基础业务组件。通过智慧中枢对统一认证、基础网格、物联网、视频共享、地理信息服务、 人工智能、融合通信等领域的技术能力和数据进行整合，快速提供统一的技术支 撑，对“城市大脑”的数据能力和技术能力进行统一发布和管理，支撑上层重点 专项应用。（三）创新开发“城市大脑”重点应用聚焦人民群众最关心的问题，建设联防联控协同平台、数字经济服务平台、 政务便民服务平台、社会公共服务平台4大领域智慧应用，包括德宏抗疫情升级 改造、“一网统管”运行管理平台、数据驾驶舱、普惠金融、德宏电商平台、德 宏产
15、业平台、“i德宏” APP、智慧政务、消费券发放平台、便民就医、社区服务、 新闻宣传、爱心平台、积分商城、智慧小区、便民出行等16项智慧应用场景和 智能交通试点，率先开展“用数赋能”典型应用，以点带面形成智慧应用示范效 应。（1）联防联控协同平台。一是建设“一网统管”运行管理平台，解决跨部 门、跨层级的城市复杂问题。通过“一网统管”运行管理平台实现一张网调度指 挥，对高发、高危城市运行管理问题进行预警，预防各类突发、违规行为，建成 运行有力的城市运行管理综合决策分析体系。二是构建州、县（市）、乡镇（街 道）三级协同指挥平台体系，建设“快速响应、扁平指挥、高效联动、敏捷处置” 的城市运行指挥管理
16、体系0三是德宏抗疫情平台升级改造。建设抗疫情大屏应用、 疫情防控管理应用、疫情防控公众应用、网格精细化管理、社区精细化管理、抗 疫情应用库,对现有德宏抗疫情小程序进行升级改造,适应多角色、多场景应用。 集成疫情防控、社区治理、网格管理等各类城市服务，以“基层治理”建设为基 础，以“信息惠民”为宗旨，为市民精心打造基层治理公众服务平台，提供与公 众密切相关的信息及服务。（2）数字经济服务平台。一是建设数据驾驶舱。依托“大屏、APP、PC”三 端互动的方式，以最直观、最生动的方式进行可视化呈现，让各级领导、指挥人 员全面掌握全州城市开展态势和数字经济开展态势，针对重点指标自动进行预警 提醒，根据各
17、领域数据的统计分析、城市整体态势的开展趋势，及时作出合理的 决策调整，实现“数据一屏展示、指标一屏分析、治理一屏闭环、场景一屏透视”， 实现数据为城市服务的新模式，满足城市可视化运营管理需求，提升全州城市治 理水平。二是普惠金融服务。通过打造“i德宏” APP金融服务矩阵，实现一个 金服平台全州市县市民及企业共享使用；通过打造金融机构服务矩阵，实现一个 金服板块多家金融机构入驻，同时实现对入驻金融机构的统一管理；三是德宏电 商平台。将“i德宏” APP与本地各类电商平台进行对接整合，基于“i德宏” 开发者平台为各类应用提供开放接口，以“i德宏” APP入口，为商城进行引流， 提高商城访问人数，
18、促进本地特色商品快销，助力小微企业疫后复工，刺激德宏 消费流入，助推本地经济开展。四是建设德宏产业平台。在“i德宏” APP中开 设“玉石直播交易、大宗商品交易”入口，搭建玉石直播和大宗商品交易平台, 同时发布劳务招聘信息，有效支撑疫情后复工复产。(3)政务便民服务平台。一是开发“i德宏” APP。综合政府、企业、市民、 游客等各服务主体实际需求，打造成全州统一市民服务平台、全州统一企业服务 平台、便民服务示范应用标杆，包括统一身份认证、实名验证、信息通讯系统、 通知推送、资讯管理、互动管理、虚拟卡管理系统、聚合支付、开发者平台等基 础能力平台，实现用户接入统一入口，将“i德宏” APP打造成
19、全州统一的公共 服务平台。二是智慧政务。推进德宏州本级和芒市市级智慧政务提升建设，综合 云南省一部手机办事通高频政务服务事项以及德宏州实际情况，围绕政府、企业、 民生需求，在社会保障、医疗保障、卫生健康、文化旅游、教育服务、交通运输 等重点领域，整合多项高频热点政务服务及便民服务事项，提升业务协同与审批 效率，打通为民服务“最后一公里”。(4)公共服务平台。一是对接城市网约车(公交车)、机场车站购票系统、 外卖、家政服务等平台，全面整合接入州内已有公共服务成熟应用。二是打造具 有德宏特色智慧应用场景，推进交通、消费券、就医、社区服务、出行、新闻宣 传、小区管理、爱心平台、随手拍等智慧化应用，实
20、现各领域“上云用数赋智”。(5)德宏州“城市大脑”运营指挥中心。总面积107平方米，搭建运营指 挥多媒体系统、无纸化会议系统，实现一室多用的德宏州“城市大脑”运营指挥 中心，为城市管理者提供一个可以进行全城状态统览的场所，同时负责城市信息 展示、城市运行状况的集中监控、城市应急的统一指挥和协同联动，并为领导决 策提供数据和技术支持，集城市运营中心、产业赋能中心、民生服务中心、智慧 治理中心4类功能于一体。（四）建立健全“城市大脑”四大保障体系按照保障体系与“城市大脑”同步设计、同步建设、同步使用的要求，积极 探索，逐步建立健全“城市大脑”平安保障、运行维护、标准规范、体制机制四 大保障体系，为
21、全州数字化系统建设建立一套统一的标准与规范，确保“城市大 脑”运行畅通、高效、平安。三、建设步骤按照打牢基础，逐步开展重点应用的思路，全州“城市大脑”工程分为两期 整体推进建设。（一）工程一期（2022年4月一2022年12月）主要依托1个基础平台（系统搭建在“德宏云”平台上、对接州物联网和州 电子政务外网）、建设2个数字中枢（数据中枢、智慧中枢）、建设4大领域智慧 应用（联防联控协同平台、数字经济服务平台、政务便民服务平台、公共社会服 务平台）及德宏州“城市大脑”运营指挥中心。（二）工程二期（2023年1月一2025年12月）在一期建设的基础上进行完善和闭环，聚焦经济、政治、文化、社会、生态
22、 文明五大领域，结合各领域各行业业务需求，打造特色创新应用，赋能各行业发 展，推进新型智慧城市的运营工作；启动大数据增值服务，推广深化应用，联合 政府、企业单位、科研院所、高校，打造众包众筹的数创空间。四、投资建设模式工程（一期）估算总投资约9700万元（具体详见附表），后期根据实际需求 进行投资开发建设。（-）组建德宏州城市大脑建设运营科技利用2022年州级财政安排的2000万元资金作为股本金，撬动社会资本参与 投资开发，通过招投标的方式引进全国知名企业及资金和智力，组建政府控股项 目公司德宏州城市大脑建设运营科技，政府持股51% （实缴），引进企 业持股49% （实缴），委托德宏州产业投资
23、开发履行出资人义务，由项 目公司进行建设、运营和维护“城市大脑”。工程建成后，系统软硬平台所有权 属于公司，“城市大脑”汇聚的所有数据所有权属于政府。工程公司与第三方合 作开发的系统软硬件所有权、运营和维护由公司与第三方协商约定，但数据必须 汇聚到“城市大脑”，且数据所有权属于政府。（二）组建德宏州数美科技通过招商引资引智，积极引进国内12家具有APP投资开发运营实力和经 验的企业，与德宏州城市大脑建设运营科技、德宏州数字经济产业开展 联合组建德宏州数美科技，德宏州城市大脑建设运营科技有限 公司、德宏州数字经济产业开展共同持股51% （认缴），引进企业持股 49% （认缴）。由该公司投资开发运
24、营“i德宏” APP。“i德宏” APP系统软硬平 台所有权属于公司，产生的数据汇聚到“城市大脑”且所有权属于政府。以“i 德宏” APP为载体，围绕民生服务、养老、金融、教育、文体等领域投资开发运 营特色场景。（三）政府购买服务按照公司建、政府购买服务的方式，“城市大脑”建成上线运行后，由州数 字经济开展中心委托第三方及邀请相关部门对“城市大脑”整体进行评估，根据 评估结果由州数字经济开展中心代政府进行购买服务，累计向城市大脑公司购买 服务资金不超过3000万元，从2023年起，连续购买三年，每年购买不超过1000 万元。期间，公司一旦自主盈利即停止支付，以后政府无偿使用。（四）出让数据经营
25、权和场景运营权为盘活数据资产，弥补企业投资收益，按照“以资源换市场”的思路，支持 公司对数据、场景进行开发运营，授予城市大脑公司15年的数据经营权，授予 德宏州数美科技15年“i德宏” APP场景运营权，积极利用数据要素和 场景资源引进生态合作伙伴进行市场化投融资建设。（五）加大对公司扶持力度今后政府财政投入实施的数字化工程，在同等条件下优先考虑城市大脑公司 承接开发建设。（六）打造数字生态合作圈通过政府招商、企业招商等多种方式，积极引进更多数字生态合作伙伴，培 育数字化市场主体，结合企业优势和德宏实际，在不同领域进行投资开发，打造 德宏数字生态合作圈，全面推动“数字德宏”建设。五、保障措施（
26、一）加强组织保障“数字德宏”建设工作领导小组全面统筹、协调推进“城市大脑”建设，研 究解决建设过程中系统对接难、数据上交难等重大问题。“数字德宏”建设工作 领导小组办公室（州数字经济开展中心）具体负责协调推进“城市大脑”建设, 州级各部门根据职能职责，整合资源，通力合作，同时根据工作需要和建设进度， 成立部门及行业专班，全力推进“城市大脑”建设及应用。（二）加强数据汇聚共享和应用示范按照州县一体化的部署，全州只建一个“城市大脑”，把“i德宏” APP作为 全州城市政务服务、公共服务、生活服务、产业服务统一平台总入口。按照“应 接尽接，应交尽交，不交数据就交帽子”的原那么，逐步将全州各级各类系统
27、、数 据与“城市大脑”实现对接，建设全州数据资源池，推进数据开放共享。逐步关 闭原有的政务服务、公共服务移动端入口，与“i德宏” APP进行对接；今后新 建各类应用不再单独开发独立入口，必须以“i德宏” APP为入口。推进“城市 大脑”示范应用试点建设，鼓励各州级部门、各县（市）和有关企业在统一基础 通用平台、统一开发标准、统一应用框架下开展特色场景，结合部门和区域实际， 聚焦痛点、难点、赌点问题，开展个性化、有特色的试点创新应用。重点应用形 成“最正确实践”后，在全州复制推广，州内各县（市）、各部门要积极主动学习 推广，不再重复自行开发建设。（三）强化工程资金保障研究制定支持“城市大脑”建设的财政政策措施，保障“城市大脑”建设资 金投入和持续运营。积极争取中央、省预算内投资资金支持工程建设。探索“政 府主导+社会参与”的建设运营模式，积极鼓励和引进企业、金融机构、社会资 本参与工程建设，建立经费多元化保障机制，确保工程建设获得预期收益。同时 优化开发和创新管理，按照“应整尽整”的原那么，充分利旧，降低人工和建设成 本。（四）强化数据平安保障