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1、王忠同志领题调研报告王忠同志领题调研报告王忠同志领题调研报告找准差距发挥优势全力建设经济强县全省经济强县创建工作始于 1999 年，XX 县区被列入第一轮建强县。由于国家宏观调控政策发生重大变化，以烤烟产业和“五小”企业为支撑的 XX 县区经济受到严重冲击，经济发展陷入谷底，各项指标无法达到建强县标准，被迫退出第一轮建强县行列。近几年来，XX 县区作出了建设新型工业大县的战略决策，发挥资源和区位优势，强化项目申报建设，大力发展工业经济，全县经济从农业支撑转变为工业支撑，成功实现了经济结构的根本性转变。xx 年 8 月，省建设经济强县领导小组决定将XX 县区列入全省第三轮建强县（xx-xx 年）
2、，时隔 xx 年之后，XX 县区凭借发展速度和综合实力再次跻身省级建强县行列。根据我县的经济基础和发展优势，县委、县政府提出了建设贵州 20 强的目标，省委作出建设黔北综合经济区的战略部署后，市委、市政府把我县规划为“中部崛起”区域，提出 XX县区要进入全省经济强县前 10 位的要求。XX 县区与其他建强县相比，主要有三大差距、三大优势。三大差距表现在：一是经济总量上的差距。xx 年 27 个建强县平均生产总值67.6 亿元，XX 县区、XX 县区、XX 县区、盘县、XX 县区生产总值均在 100 亿元以上，XX 县区仅 30.4 亿元，排名第 24 位，不足平均值的一半。27 个建强县平均财
3、政总收入、地方财政收入为 8.3 亿元、3.9 亿元，XX 县区分别为 3.07 亿元、1.4 亿元，不足平均值的一半，分别排名 24 位、26 位。二是人均水平上的差距。27 个建强县中，平均人口规模为53 万人，XX 县区、XX 县区、盘县人口在 100 万人以上，16 个县（市、区）人口在 50 万人以下，XX 县区仅 14 万人，XX 县区 20 万人，XX 县区 25 万人。XX 县区在 27 个建强县中是第六人口大县，经济指标按人均水平计算后明显处于劣势。xx 年27 个建强县人均生产总值 14727 元，XX 县区仅 4536 元，排名27 位。27 个建强县人均地方财政收入 8
4、72 元，XX 县区仅 209元，排名 27 位。三是协调发展上的差距。主要体现在高中教育是一块短板，高中阶段毛入学率仅 26.9%。科技、城镇化、就业、节能减排、绿化等各项指标与先进县相比，面临极大的压力。三大优势表现在：一是基础优势。27 个建强县中，主要支撑产业均为二、三产业，其中 10 个区主要是以城市经济和一定的支柱产业支撑，其余 17 个县、市的经济结构有相似之处，产业趋同、结构趋同，相当一部分是靠一至两个重要支柱产业来支撑。如仁怀主要是酒业，福泉、开阳主要是磷煤化工，钟山、金沙、盘县、兴义主要是煤炭和火电。有的县（市、区）除了现有项目和企业，缺少成熟的拟建项目和储备项目，发展后劲
5、不足。从产业门类上看，XX 县区有能源、化工、冶金、建材四大支柱产业支撑，经济结构更为合理，经济稳定性和抗风险能力增强。XX 县区最具优势的是开工和即将开工的省级重点项目多，在创建期内将有部分建成投产，加上投资拉动效应，将会产生良好的效益。二是速度优势。目前 XX 县区的多项经济指标未达到 27 个建强县的平均值，甚至处于挂末位置，在基数较小的情况下，容易实现较高的增长速度，其他县由于基数大增长速度会明显降低，从横向比较上看 XX 县区具有速度优势。27 个建强县的考核主要是各县内部的纵向比较（自我发展速度），预计 XX县区可以按期达到建强标准。三是区位优势。在 27 个建强县中，XX 县区在
6、区位上仍具有比较优势。除了多数县具备的通铁路、通高速公路等共有优势外，XX 县区还独具一个优势，就是已经融入重庆经济圈，与XX 市的经济协作程度相对较高，既可以得益于贵州经济圈的拉动，更有来自于重庆的这股外部力量拉动，XX 县区内的煤矿等企业，不少是来自于 XX 市的投资，XX 县区三次产业的市场份额，很大一部分来自于重庆，同时也吸收了 XX 市先进观念。未来三年内，27 个建强县的竞争，是一种全方位和综合性的竞争，核心是综合实力的竞争，XX 县区既面临极大的挑战，也极具竞争能力，只要围绕既定发展目标，扎实抓好项目建设，强化组织保障措施，完全有可能实现贵州 20 强目标。一、把增强实力作为首要
7、任务，在发展目标上竞争衡量经济实力最主要的标志是生产总值和财政收入两项，贵州 20 强也是指这两项指标进入前 20 位。27 个建强县中，xx年生产总值后 10 名分别是赤水、平坝、修文、桐梓、息烽、小河、铜仁、福泉、开阳、金沙，财政总收入后 10 名是赤水、铜仁、平坝、桐梓、福泉、修文、都匀、毕节、息烽、花溪，地方财政收入后 10 名分别是赤水、桐梓、平坝、修文、福泉、息烽、铜仁、都匀、凯里、汇川。贵州 20 强的竞争，实际上就是这 15 个县（市、区）的竞争。XX 县区要进入 20强，就必须保证综合实力要在上述 15 个县（市、区）中超过 7个县（市、区）以上。在生产总值方面，XX 县区可
8、以竞争 20强。xx 年生产总值第 19 名为 42 亿元，按年均增长 15%的较高速度计算，到 xx 年生产总值接近 100 亿元。XX 县区 xx 年预计完成生产总值 50 亿元。xx 年全县生产总值的增长主要来自于以下几个项目：一是煤化工项目一期工程、1 万吨海绵钛项目和 10 万吨电解铝项目。每个项目分别可以完成产值 10-20 亿元，分别增加生产总值 3-7 亿元。二是煤矿项目。容光煤矿和花秋二矿建成投产，加上现有整合技改煤矿以及新建的 9-30万吨煤矿，预计 xx 年全县煤炭产量达到 500 万吨以上，完成产值 15 亿元以上，直接增加生产总值 8 亿元以上。三是项目投资。除了工业
9、项目建成投产后的工业产值计入生产总值外，重点项目投资可直接计入生产总值。xx-xx 年，煤化工项目一期工程、桐梓火电厂、海绵钛、10 万吨电解铝、电煤矿井、整合技改煤矿、120 万吨水泥厂等重点项目除已完成投资部分外，预计三年内投资 100 亿元左右，其中 xx 年当年几大项目投资至少在 30 亿元左右，可计入当年生产总值。综合上述情况，xx 年全县生产总值有望突破 100 亿元。在财政收入方面，XX 县区有望进入 20 强。xx 年财政总收入第 19 名为 4.6 亿元，按年均增长 25%的速度计算，到 xx 年财政总收入将达到 11 亿元左右。xx 年地方财政收入第 19 名为2.7 亿元
10、，按年均增长 25%的速度计算，到 xx 年地方财政收入将达到 7 亿元左右。xx 年，XX 县区财政总收入和地方财政收入分别预计完成 4.3 亿元、2 亿元，xx-xx 年财政收入主要来自于几大项目的直接税收和供电等间接税收。通过努力，预计在 xx 年可以实现财政总收入 11 亿元左右的目标，地方财政收入也有可能实现 7 亿元左右的目标。其中 xx 年煤焦税费预计完成 2.5 亿元以上，计入地方财政收入部分在 1.5 亿元以上。工业经济的快速发展，将会有力拉动第一产业和第三产业的发展，特别是与重点工业项目配套的产业规模将会得到显著提升，成为经济增长的重要力量，形成一业兴、百业旺的局面。二、把
11、重点项目作为取胜关键，在发展后劲上竞争重点项目是经济发展的主要支撑力量，27 个建强县的竞争，实质是重点项目的竞争。XX 县区能否进入 20 强，取决于重点项目特别是工业项目建设的成效。抓好工业项目建设，就抓住了 XX 县区创建经济强县、竞争 20 强的牛鼻子。要重点抓好工业项目方面的三项工作：一是抓在建项目的投产。xx 年前，要实现五大项目投产。煤化工项目一期工程于 xx 年建成投产；海绵钛项目实现 xx 年5000 吨投产，力争达到 1 万吨规模；10 万吨电解铝项目实现xx 年或 xx 年投产；容光煤矿、花秋二矿实现 xx 年建成投产。五大项目投产后，每年可新增工业产值 50 亿元以上，
12、将会成为桐梓竞争 20 强的关键力量。整合技改煤矿和新建的 9-30 万吨煤矿产能要达到设计规模的 70%以上。二是抓开工项目的进度。全面开工建设桐梓火电厂、120万吨水泥厂、花秋一矿、吉源煤矿、10 万吨铝深加工五大项目，xx 年前基本完成主体工程并力争试运行，新增工业产值30 亿元左右，为 XX 县区“xx”以及更长时期的发展奠定坚实基础。三是抓拟建项目的开工。在实现金赤公司煤化工项目一期工程建成投产的基础上，争取在 xx 年前启动二期工程，规划总投资 147 亿元，达产后产值 82 亿元。根据 XX 县区煤炭资源规划和煤化工项目规划，要全力搞好招商引资，引进有实力的业主投资建设夜郎煤化工
13、项目，其中一期工程规划投资 10 亿元，达产后产值 4 亿元，二期工程规划投资 210 亿元，达产后产值 137 亿元。只要上述煤化工项目后续三个工程能够开工建设，将会成为 XX 县区未来几十年发展的强劲、持久推动力量。三、把改善民生作为终极目标，在发展效果上竞争建设经济强县的最终目标是改善民生，在 22 个建强考核指标中，有 13 个指标是涉及民生和社会事业方面的问题，根据 XX 县区目前的发展现状和发展趋势，绝大多数指标可以实现。特别是经济状况好转后，可以实现工业反哺农村，加大对民生方面的投入，让群众享受到改革发展带来的成果。一是农民增收渠道进一步拓宽。目前农村已进入无税时代，国家对“三农
14、”不取反予，减轻负担就是增收，农业产业结构调整和非农产业的蓬勃兴起，加上公共财政对“三农”的扶持，农民增收的渠道将会越加宽广。二是就业水平将会进一步提高。一批重点项目的开工建设和投产，将直接创造诸多的就业机会，与之配套的服务业将会提供更多的就业机会。三是城市化率将会进一步提高。重点项目的建设及建成投产，会增加大量的人流，相当一部分农民逐步进入城镇和企业，转化为城镇居民，城镇建设将会迎来新一轮发展机遇。四、把人才资金作为保障措施，在发展手段上竞争XX 县区的建强工作，要着力解决好两大问题：一是人才问题。27 个建强县中，一部分以城市经济为主，另一部分以资源为主，同样的资源、同样的区位、同样的基础
15、、同样的潜力，要靠人才这个主动因素来整合配置，如何把优势发挥到极致，关键看人才的竞争，能够科学决策、能够善抓落实、能够开拓创新，就会加快发展，反之就会在竞争中掉队。因此，要着力建设好决策层、管理层、监督层、执行层、专业层等几支队伍，齐心协力，各司其职，围绕共同的目标而努力奋斗。二是融资问题。27 个建强县的发展，主要靠投资拉动，解决资金问题要从五个方面努力：第一是招商引资。通过以资源换资金，解决工业项目、城建项目和旅游项目的投入问题。第二是信贷资金。利用现有的融资平台，构建新的融资平台，加强银政、银企合作，解决项目建设投入不足问题。第三是国家资金。加大力度争取国家扩大内需项目，加快公共基础设施建设。第四是财政资金。对重大财源建设项目和公共基础设施项目，给予必要的支持和配套投入。第五是民间资金。鼓励民间创业，用活城乡居民储蓄存款这笔资源。（作者单位：XX 县区人民政府）内容总结内容总结（1）王忠同志领题调研报告王忠同志领题调研报告找准差距发挥优势全力建设经济强县全省经济强县创建工作始于 1999 年，XX 县区被列入第一轮建强县（2）王忠同志领题调研报告王忠同志领题调研报告找准差距发挥优势全力建设经济强县全省经济强县创建工作始于 1999 年，XX 县区被列入第一轮建强县（3）三大优势表现在：一是基础优势