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1、杭州高新技术产业开发区杭州市滨江区国民经济和社会开展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（ 2021年1月21日在区五届人大五次会议上通过）杭州高新技术产业开发区、杭州市滨江区国民经济和社会开展第 十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，根据中共杭州高新技 术产业开发区党工委中共杭州市滨江区委关于制定国民经济和社会 开展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议制定，是全区 人民的共同愿景，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体行为 的重要参考。十三五时期是高新区（滨江）开展很不平凡的五年。面对错 综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革开展稳定任务，全区上下深入贯 彻习近平新时代中国特色社会主
2、义思想，忠实践行八八战略，深 入实施六大行动，按照建设世界一流高科技园区部署，顽强 拼搏、开拓创新，圆满完成十三五规划确定的主要目标任务，顺 利实现高水平全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标。（三）高新区（滨江）仍然处于重大战略机遇期1 .高新区（滨江）正面临四大历史性机遇一是国家和省、市多重战略叠加带来的重大机遇。近年来，国家 和省、市先后实施了一系列与高新区（滨江）开展息息相关的重大战 略部署。这些重大使命、重大战略，为高新区（滨江）开展确立了目 标、指明了方向、提供了风口，必将指弓I和激励高新区（滨江）乘势 而上、加快开展，在重要窗口建设中扛起高新担当、展现滨江魅 力。二是数字技术革命纵
3、深演进带来的重大机遇。高新区（滨江）数 字经济起步早、开展快，具有资源禀赋和基础优势。做强数字经济与 制造业高质量开展双引擎、打造全国数字经济最强区的目标，高度契 合新一轮科技革命和产业变革趋势，将使高新区（滨江）能够保持与 全球产业转型的同频共振，引领全国数字经济开展。三是全球经贸格局重构带来的重大机遇。面对复杂多变的国际环 境，我国加快构建新开展格局，更加强调科技自立自强，追求产业链 自主可控和稳定平安。高新区（滨江）高科技产业领域具有较强的研 发实力，拥有许多具备进口替代条件的潜力企业,通过打造创新联合 体加强自主研发，高新区（滨江）的企业和产业链有望实现价值链的 攀升和更可持续的增长。
4、四是城市功能能级跃升带来的重大机遇。G20峰会、亚运会等重 大国际赛会活动的举办和筹办，助力杭州市和高新区（滨江）实现了 城市能级的跳级式跃升。在新的区域竞争形势下，杭州高新区（滨江） 初步具备的国际化大都市的设施条件、功能形态和品牌效应将为下一 轮区域开展竞争提供独特优势，实现以一流城市吸引一流人才、以一 流人才开展一流产业的良性互动。2 .高新区（滨江）也面临着四大长期性挑战一是供给能力扩大叠加市场需求变小的挑战。全球经济已经陷入 深度衰退，受到国际需求萎缩的影响，许多出口企业转向内销，增加 了国内市场供给。同时受新冠肺炎疫情的冲击，国内市场需求骤降。 供给上升和需求下降导致供大于求，企业
5、间陷入存量博弈和逐底竞争 的状态，难以实现做大蛋糕”式开展。二是开展空间缺乏叠加区域竞争加剧的挑战。在十家世界一流高 科技园区创立序列中，杭州高新区（滨江）的面积最小、土地要素最 为紧张。经过几十年的开展，原有空间趋近饱和，难以满足区内企业 进一步扩张开展的需要。加之区域竞争加剧，其它园区为招商引资、 招才引智竞相给出优厚条件,导致高新区（滨江）企业流失严重，制 约高新区（滨江）长期开展。三是基础能力缺乏叠加外部封锁加重的挑战。高新区（滨江）在数字安防、集成电路等优势领域仍然存在核心技术、材料或零部件依赖进口的情况。同时，作为国内一流的高科技园区，高新区（滨江） 较早较深地受到中美经贸摩擦特别
6、是科技脱钩的影响，技术封锁、市 场禁入、关键零部件禁运等都对企业生存造成较大影响，给产业开展 和经济增长带来重大潜在隐患。四是人口加速流入叠加公共服务缺乏的挑战。目刖，iWj新区（滨江）常住人口已接近50万，“十四五末预计将超过65万，其中三分之二以上为40岁以下人口。人口的快速增长特别是青年人才的 加速涌入，对公共服务、社会治理提出更高要求，迫切需要进一步提 升城市的承载能力和高品质公共服务的供给能力，实现公共服务与人 口规模、人口结构相匹配。综合研判，当前和今后一个时期，高新区（滨江）开展仍然处于 重大战略机遇期，但机遇和挑战都有新的开展变化。我们必须更加紧 密团结在以习近平同志为核心的党
7、中央周围，增强机遇意识和风险意 识，做好在较长时间内应对内外部环境变化的思想和工作准备，趋利 避害，奋勇前进，推动高新区（滨江）实现更高质量、更有效率、更 加公平、更可持续、更为平安的开展。三、总体要求（-）指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记对浙江、杭州工作的重要讲话精神，全面落实党的十九大 和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进五位一体 总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新开展阶段、坚持 新开展理念、融入新开展格局，以推动高质量开展为主题，以深化供 给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增 长的美好生活需要为根本
8、目的，统筹开展和平安才巴握高质量开展三 对关系，深化产城人三态融合，积极抢抓长三角一体化、亚运 会场、自贸试验区等开展机遇，紧紧围绕“创新滨江数字滨江国际滨江的战略导向，勇当国内国际双循环开展开路先锋，推动 高质量开展持续走在前列，数字化变革持续走在前列，国际化品质持 续走在前列，奋力建设世界一流高科技园区，争创社会主义现代化先 行示范区。（二）基本原那么坚持创新驱动。坚持创新在经济社会开展中的核心地位，强化从0到1的原始创新，建设各类创新主体协同互动和创新要素 顺畅流动、高效配置的生态系统，形成创新驱动开展的实践载体、制 度安排和环境保障。不断创造新技术和新产品、新模式和新业态、新 需求和新
9、市场，塑造开展新优势。扛起使命担当。面向国家重大战略需求，以建设创新驱动发 展示范区和高质量开展先行区为目标占虽化使命担当，敢想敢作敢当, 争做国家战略的主平台和排头兵，在浙江建设社会主义现代化先行省 中继续发挥龙头领跑示范带动作用，为全市全省全国开展大局作出更 大贡献。强化数字赋能。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，以数 字科技创新为核心动力，加快场景应用，推动数字产业向全球价值链 高端迈进，促进先进制造业与现代服务业深度融合，以数字化转型推 动制造业高质量开展，实现数字经济与新制造业双引擎驱动。坚持深化改革。坚持向改革要动力,深植敢为人先、敢闯敢 干的拓荒精神，以数字化改革撬动各领域各方面
10、改革，不断巩固在解 决体制性障碍、机制性梗阻和强化政策性创新等方面取得的改革成果。 特别是牢牢把握自由贸易试验区扩区机遇，发挥高新区体制机制优势, 大胆改革创新先行先试。坚持扩大开放。凝心聚力突破逆全球化困境，深度融入全球产业分工体系和创新体系，在更大范围内集聚配置创新资源，切实提 升全球配置和整合资源的能力。加快融入和推进长三角一体化开展, 深化区域协同创新和联合协作，不断开拓创新空间，发挥引领示范与 辐射带动作用。坚持人民至上。牢固树立以人民为中心的开展思想，坚持从 群众获得感角度去思考和谋划工作，持续改善民生，不断巩固和完善 居民共创共享改革开展成果的体制机制，着力营造机会均等、公平竞
11、争、充满活力的包容性开展气氛，提升广大人民群众的获得感和幸福 感。（三）战略定位与十四五开展目标面向世界、引领未来、服务全国、带动全市，推动高新区（滨江） 高质量开展，建设更高水平的”创新滨江 数字滨江 国际滨江 0 到2025年，全区生产总值到达2600亿元，力争到达3000亿元， 火炬营收超过1万亿元，在国家级高新区第一方阵地位更加巩固，人 才生态、产业业态、城市形态深度融合，世界一流高科技园区初具形 态，率先基本建成社会主义现代化先行示范区。建设更高水平的”创新滨江，努力打造全国自主创新策源地。 持续加大科技创新投入，加强创新资源引聚，推进核心技术攻关，提 升原始创新和颠覆创新能力，建设
12、面向世界的人才蓄水池、创新策源 地和科创高地，努力代表国家抢占世界科技开展的制高点，成为具有 重大引领作用和全球影响力的科技创新枢纽。科技创新取得新成就。十四五时期，R&D经费支出占 GDP比重保持在10%左右，国家高新技术企业到达3000家，上市 企业数量到达100家，万人有效创造专利到达450件，涌现出一批 原创性、国际领先的科技成果。双创生态激发新动能。到2025年，区内外资研发机构到达240家，孵化器、众创空间数到达150家以上，成为创新活力竞相迸发、创新能力跻身行业前沿的创新高地，基本形成适应创新驱动发 展要求的良好生态。建设更高水平的数字滨江，努力打造数字经济和数字治理双 强的示范
13、区。充分发挥数字经济的先发优势，抢抓智能时代的开展先 机，以数字技术带动全区整体科技变革、产业变革和社会治理方式变 革，推进数字经济和数字治理双轮驱动、创新开展、融合开展，努力 打造全国数字经济最强区和全国数字治理示范区”。数字经济构筑新优势。到2025年，数字经济核心产业主营 业务收入超6000亿元，较十三五末实现翻番，数字经济核心产 业增加值占地区生产总值比例达80%以上；规上工业增加值达1200 亿元，新制造业与数字经济深度融合的开展格局全面形成。数字社会形成新样板。以数字化引领生活方式转变，数字基础设施实现全域覆盖，数字社会规那么基本建立智慧交通、智慧教育、 智慧医疗等数字场景全面应用
14、，打造在线教育、在线文旅、在线办公 新模式，基本形成人人共享的数字社会。数字政府取得新成效。率先推进行政服务中心去中心化改革，推动党政机关全面数字化转型，城市大脑滨江平台架构进一步完善，数字赋能治理体系和治理能力现代化形成高新区（滨江）品牌。建设更高水平的国际滨江，努力打造幸福和谐的国际化现代化新城。坚持国际标准、现代气质、高新特色、江南韵味，以亚运会 筹办为牵引，推进全域城市化，做强基础设施、做优公共服务、做美 城市环境，推动产城人深度融合，让城市更加包容、更富灵感、更有 韵味、更为平安,不断提升高新区（滨江）的国际知名度和美誉度。开放开展再创新特色。深度融入一带一路和长三角一体 化开展，政
15、企协同机制更加完善，市场主体活力充分，政府治理高效 有为，开放、协同、共赢的开展机制得到优化，平均每年实际利用外 资不少于7.5亿美元，市场化法治化国际化营商环境基本形成。深化改革迈出新步伐。以数字化改革奉引全面深化改革，以 最多跑一次改革撬动党政机关各领域改革，高质量开展和高水平 治理的体制机制更加完善。自贸试验区政策红利全面释放，形成一批 可复制可推广的创新案例和实践经验。生活品质到达新水平。基本形成全生命周期民生服务体系,美好教育、健康滨江、托育养老等基本公共服务供给更加优质均衡, 实现更加充分更加高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步, 人民群众获得感、幸福感、平安感持续提升。治理
16、水平得到新提高。基层党建引领基层治理格局更加完善,基层治理精密智控体系全面建成，平安滨江建设高水平推进，国防动 员和人民防空准备扎实，开展平安保障更加有力，形成整体智治的现 代化治理体系。未来城市具备新风貌。打造滨江锦带、山湖绿心、山水生态 廊道、产城融合组团，以“亚运城市行动为契机，更新提升产业空 间、增强城市复合功能、优化街巷空间环境，构建有未来风、国际范、 江南韵的“国际滨江、亚运核心。表2 十四五时期高新区（滨江）经济社会开展主要指标一级指标二级指标单位2020 年实际值2025 年目标值属性序号指标名称石八口实力（4）1GDP*亿元1745.72600预期 性2营业收入（火炬统计）*
17、亿元750010000预期性3地方一般公共预算收入*亿元182.8250预期 性4社会消费品零售总额*亿元417.1580预期性创新滨江5新引进人才数量*人3300038000预期性6拥有国家级研发机构数量个2226预期(8)*性7上市企业累计数*个53100预期性8有效期内高新技术企业数曰*里个15503000预期性9拥有国家级孵化器和众创空间数*个2445预期性10当年新注册，商企业数*家1100015000预期性11万人当年有效创造专利拥有量*牛/万人390450预期性12R&D经费占生产总值比例*%1010预期性数字13数字经济核心产业增加值占生产总值比例*%76.980预期 性滨江1
18、4数字经济核心产业主营业务收入*亿元3757.66000预期性(6)15企业实施数字化工程数量*个4860预期 性(-)经济保持较快开展，综合实力实现新跨越生产总值在2017年首次突破千亿元以后，2020年到达1745.7 亿元，十三五期间年均增长10.9%。按常住人口计算，人均生产 总值超过5万美元。数字经济核心产业增加值年均增长15%以上， 占生产总值比重超过75% ;高新技术、装备制造、战略新兴等产业 增加值持续两位数增长，三大产业增加值总量位列全市第一。产业融 合开展步伐加快，成为全省唯一制造业和现代服务业两业融合国家试 点。跻身全国十个世界一流高科技园区建设序列，综合排名两度进入 全
19、国高新区前三位。(二)双创生态显著优化，创新要素集聚迈出新步伐科技创新投入不断增加，R&D经费支出占生产总值比重保持在 10%左右，每万人创造专利拥有量到达390件，均位列全省第一。 在全市率先实施外籍高层次人才申请永久居留新政，累计引进各类人 才14.7万人，硕博人才引进数量连续多年保持全市第一。大力实施 名校名院名所工程，北航杭州创新研究院、浙江大学滨江研究院、 中国科学院国家技术转移中心、杭州长光产业技术研究院等重量级创 新平台先后成立，北航房建成院士团队的“超高灵敏极弱磁场和惯性 测量重大科技基础设施培育工程成功落地，获评第三批国家双创示 范基地。上市企业总数到达53家，滨江板块企业数
20、量保持浙江 第一、全国领先。16规上工业企业数字化覆盖、,*牟%91100预期 性17掌上办事政务服务事项覆盖率*%90约束性18综合行政执法事助占比*%6.3620约束性一级指标二级指标单位2020 年实际值2025年目标值属性序号指标名称国际滨江(12)19数字服务贸易额*亿元113152预期性20PCT国际专申请量*件625700预期性21城镇登记失业率*%2.53=3.5预期性22每千户籍人口执业(助理)医师数量*人5.65.8预期性23劳动年龄人口受教育年限*年16.317.5预期性24年新建成中小学数量*家33预期 性25人均体育场地面枳*平方米2.12.2约束性26基本养老保险参
21、保率*%99.38保持在99以上预期性27工业企业单位增加值综合能耗*%0.030.03约束性28城市空气质量优良天数比率*%90.3下达指标约束性29市控及以上监测断面水质到达或优于III类水质比例*%/96约束性30亿兀GDP生产平安事故死亡率*%0.12下达指标约束性备注：*表示根据市共性指标设置；*表示依据全国高新 区综合评价指标体系设置的支撑指标；*表示依据我区专项规 划设置的指标；*表示结合可得数据设置的我区特色指标。（四）二。三五年远景目标到二。三五年，全面建成世界一流高科技园区，区域创新能力、治 理水平、核心竞争力和影响力大幅提升，在新时代全面展示中国特色 社会主义制度优越性重
22、要窗口中展现高新力量。率先实现科技创新现代化，综合创新能力进入全球前列，成 为全球数字技术创新策源地。率先实现营商环境现代化，充分激发市场活力、社会活力， 建成高标准市场体系。率先实现对外开放现代化，构建高水平开放型经济新体制， 走出全面数字化的新开展路径。率先实现产业体系现代化，以科技创新和数字化变革催生新 开展动能，产业整体进入全球价值链高端。率先实现城市形态现代化，人与城市共生共融，建成宜居宜 业宜创的新未来城市。率先实现文化建设现代化，文化软实力全面增强，形成具有 高新特色、滨江气质”的文化新格局。率先实现治理体系现代化，将党的全面领导落实为高效执行 体系，全面构建整体智治的现代化治理
23、体系。四、建设更高水平的”创新滨江，打造全国自主创新策源地坚持以人才为核心的创新驱动开展道路，大力推进以科技创新为 重点、产业创新为主战场的全面创新。培养多层次创新人才队伍，打 造贯穿创新全链条的高端创新平台体系，完善创新创业环境，打造活 力迸发的创新生态。(-)建设人才生态最优区1 .培育集聚高水平人才队伍面向全球吸引集聚创新人才，突出高精尖缺导向，围绕重点 产业打造人才高峰，弘扬工匠精神，强化高技能人才队伍建设，着力 构建集创新型、复合型、应用型和技术技能型人才为一体的多层次创 新人才队伍。集聚全球一流创新人才。实施科学家合伙人计划，依托国家、省、 市重大人才工程重点引进诺贝尔奖、图灵奖获
24、得者、海内外院士等全 球顶尖科学家。加大对科学家后备人才的引进力度，助力青年科技人 才逐步成为科研主力军和生力军。深入实施新一轮5050计划， 完善人才政策，支持企业通过鼓励科研人员技术入股、设立博士后科 研工作站、院士工作站等方式引进海内外高层次人才。打造重点领域人才高峰。重点聚焦阿里网易系、浙大系、海归系、浙商系人才，推动人才带技术、技术带工程、工程融资本、实现产业化开展。立足高新区（滨江）产业开展基础，重点吸引一批数字 经济、生命健康、新制造领域关键核心技术攻关人才和产业急需紧缺 人才，培育科技型企业家、科技管理人才和科技经纪人才等复合型人 才。强化滨江工匠品牌建设。以创立产教融合示范基
25、地为契机, 深化校企战略合作,推动龙头企业和高校联合建立数字经济人才培养 基地，创新人才教育培训模式，促进企业和院校成为人才培养的双 主体”。建立一批高技能人才培养基地，建设一批技能大师工作室, 打造服务实体经济的高技能人才队伍。壮大优秀青年人才队伍。全面落实中央和省市中长期青年开展规 划，统筹推进各领域青年人才队伍建设。通过中央和省市人才引进计 划、人才扶持政策等大力集聚海内外优秀青年人才，实施青春建功 行动和青年成长服务计划，优化青年开展环境，推动形成以青 年成长型区为引领的青年开展政策体系和工作机制。2 .深化人才开展体制机制改革探索建设人才特区，推进体制机制改革和政策先行先试，营造有
26、利于海内外人才落户的便利环境，充分激发各类人才创新活力，构筑 全链条一站式人才服务体系。畅通海外引智渠道。加快国际人才社区建设，探索构建更加开放 便利的永久居留、出入境、跨境医保等国际人才管理制度。对在滨江 从事创新创业的国内重点院校本科以上学历优秀留学生，以及国际知 名高校毕业的外籍人才，提供办理居留许可便利。支持国内外学术交 流合作平台建设，着力搭建技术供需精准对接平台，率先探索开展外 国专家工作站建设、海外工程师引进试点。激发创新人才活力。健全以品德、创新能力、业绩和贡献为导向 的人才评价激励机制，加大市场化、社会化评价比重，探索在重点企 业研究院开展科研人员职称自主评聘试点，开辟海外高
27、层次人才高级 职称评审绿色通道，完善顶尖人才战略伙伴专家公推制等举荐制度, 建立更加多元、科学的人才评价体系。构建充分表达知识、技术等创 新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务创造成果权益提供机 制。开展工程经费使用包干制改革试点，进一步激发科创活力。优化人才服务体系。加快建设人才管理改革试验区，探索推动人 才安居集团模式，构建以人才服务市场化改革为核心的人才服务生 态。深化人才安居改革，实施人才房三年倍增计划，持续提升人 才房的流转率和覆盖面。完善人才子女教育、医疗、保险服务机制, 深化人才一件事改革，推广人才码，推进数字赋能一流人 才生态区建设。（二）打造高能级创新平台体系1 .布局重
28、大科技基础设施抢抓国家战略科技力量开展机遇，瞄准世界科技前沿和国家战略 必争领域，积极争取在信息科学、生命健康等领域新布局建设一批重 大科技基础设施。全力支持超高灵敏极弱磁场和惯性测量重大科技 基础设施和北航量子实验室建设。探索推动长三角区域大科学装置 在高新区（滨江）共建试验装置及场地。鼓励社会资本参与大科学装 置建设和运营,建立政府主导、社会参与的大科学装置投融资体系, 助推大科学装置建设。发挥重大科研设施的筑巢引凤作用，加强 产业领域相关的基础科学研究，提升基础科学研究水平，力争在战略 必争领域取得一批突破性成果。2 .建设高水平科研机构深入推进“三名工程，通过支持设立分支机构、联合共建
29、等方 式，积极引入国内外一流高等学校、科研院所等创新资源，吸引国际 顶尖研究院所、高校在区内设立或联合设立全球领先的科学实验室和 研发中心，积极争创国家实验室。积极承建浙江数字经济实验室，加 快浙江5G开放实验室建设，加快推动与之江实验室联合共建网络信 息国家实验室。提升浙大滨江研究院、杭州长光产业技术研究院、国 家芯火平台、省智能传感材料与芯片集成技术重点实验室等平台 的建设能级。部署建设场景实验室、概念验证中心、未来实验室等新 型创新创业平台。聚焦数字经济和新制造领域，建设一批集科学研 究、应用研发、人才培养、成果转化多重功能的新型研发机构。编 制发布高新区（滨江）新型研发机构专项政策。高
30、标准建设北航杭州 创新研究院、中国科学院国家技术转移中心，探索科研成果潜力释放 与市场需求紧密结合的新机制。3 .强化企业创新主体地位充分发挥企业创新主体作用，完善以企业为主体、市场为导向、 产学研深度融合的技术创新体系。鼓励吉利、中控争创国家重点实验 室，支持有实力的企业与高校院所联合创立国家产业创新中心、技术 创新中心、制造业创新中心、工程研究中心等国家高能级创新平台。 发挥海康、大华等20家国家级企业技术中心优势，支持领军企业组 建产业技术创新联盟，实施关键核心技术攻关，积极参与国家重点研 发计划、国家科技重大专项、科技创新2030重大工程等重大科学计 划，力争解决一批卡脖子问题。支持重
31、点企业联合高校院所搭建 关键共性技术联合供给平台，充分发挥芯火双创基地、5G联合创新 中心、开放实验室、公安部一所检测中心作用，以平台带动中小企业 参与科技创新。全面落实国家和省、市企业研发费用税前加计扣除相 关政策，鼓励企业加大研发投入。（三）壮大创新型企业群体1 .培育世界级科技领军企业紧盯“千亿企业百亿企业开展目标，支持领军企业实施重 大创新工程、创新平台建设，提升领军企业的全球性布局与行动能力 和海外分支机构的基础运营能力，在数字安防、互联网领域形成一批 具有国际竞争力的世界级企业集团。紧盯百家上市公司目标，建 立多层次上市后备企业库，实施梯度培育、分类指导，加速凤凰计 划开花结果。鼓
32、励大企业通过内部创业、生态圈孵化等不同模式, 实现企业裂变式开展。支持大企业建设高水平开放式创新平台，推动 大中小企业在创新创业等方面相互合作，实现大中小企业融通开展。2 .壮大科技型高成长企业队伍实施雏鹰、瞪羚企业培育计划，重点遴选一批创新能力强、成长 速度快、开展潜力大的高成长企业，给予金融资本、土地空间等要素 支持才办助开展产学研合作、新产品开发、科技成果转化等创新活动。十四五期间，每年新认定瞪羚企业数不少于260家。培育一批 行业细分领域单项冠军和隐形冠军。全面链接硅谷、中关村、 深圳等地超级独角兽、数字经济独角兽企业，吸引一批独角兽、准独 角兽企业落户高新区。建立常态化的培育培训机制
33、搭建企业俱乐部、 产业联盟、行业协会等合作平台，实施全方位全流程的精准扶持。3 .推动高新技术企业量质提升实施高企倍增计划，建立健全小微企业一科技型小微企业 一高新技术企业培育库一国家级高新技术企业梯级培育体系，十 四五期间，力争每年新认定国家高新技术企业350家。参照国家 高新技术企业认定标准，制定杭州高新区（滨江）培育库入库企业认 定标准，增设先行指标，梳理一批创新基础好、有开展潜力的高成长 科技型中小企业，将符合标准的企业纳入培育库精心扶持。把科技型 中小企业作为雏鹰行动重点培育对象，持续完善企业创新积分制， 引导创新资源向科技型中小企业聚集。鼓励科技人员领办创办科技型 中小企业，培育促
34、进一批科技型中小微企业上规升级。（四）完善创新创业环境1 .完善全周期科技金融服务围绕科技型企业的成长规律和融资需求，做强政府资金与社会资 金、股权融资与债券融资、直接融资与间接融资有机结合的覆盖企业 全生命周期的科技金融服务体系。进一步集聚天使投资、风险投资等 社会资本，在投贷联动、创业投资信用建设等方面先行先试。建设科 技金融服务中心，实现新金融、新科技、新产业一体化融合开展，打 造全国乃至全球领先的科技金融创新创业集聚区。提升国有平台投资 运营水平，放大政府引导基金领头作用，修订完善政府科技创新产业 扶持专项基金政策，强化对重点产业、科技创新、战略工程的金融保 障。2 .优化知识产权服务
35、生态探索滨江特色的知识产权工作机制和模式，促进知识产权高质量 创造、高水平运用、全方位保护、全链条服务，打造立足滨江、服 务省市、示范全国的知识产权创新服务生态。推动知识产权综合管 理创新改革，探索专利、商标、版权三合一综合管理改革，加强（三）开放水平全面拓展，国际滨美誉度取得新提升G20峰会服务保障工作圆满完成，亚运筹备进入冲刺阶段，主会 场奥体中心大小莲花华丽绽放，世界短池游泳锦标赛（25米）、 阿里巴巴20周年庆典、杭州高新区30周年纪念大会等重大活动赛 事成功举办，文博会、动漫节等国际影响力不断扩大，成为杭州国际 会议目的地城市的重大赛事主办地。国际经贸合作不断深化，2020 年外贸出
36、口实现量质齐增，出口额544.24亿元，出口规模位列全市 第二，成为首批国家数字服务出口基地。境外投资创下历史新高，五 年累计境外投资中方投资额达62.8亿美元，是十二五时期的4.9 倍，总量位列全省第一。（四）城市建设步伐加快，数字治理引领新变革结合杭州市国土空间总体规划编制，开展滨江分区总体城市设计, 形成滨江有机生命体的规划理念。全面开展亚运城市行动， 望江隧道建成通车，地铁L 4、5、6、7号线开通运营，综合交通 体系更加完善。三改一拆五水共治取得阶段性成果，成功创 建基本无违建区污水零直排区，区域环境质量大幅提升，生 态文明建设成效显著。钱塘江灯光秀、最美跑道、冠山公园、蜗牛读 书馆
37、等高颜值地标先后问世，全域景区化迈出坚实步伐。依托杭州城 市大脑平台，创新推出社会心理服务数字平台、轻微交通事故化解机 制、一码解纠纷等应用场景，医院周边交通拥堵等一批老大难问题得 到有效缓解，为数字赋能城市治理提供了滨江实践。与司法机关的协同保护。培育和引进优秀的知识产权服务机构，建设 物联网产业知识产权投资运营平台，持续加强和完善专利运营和成果 转化服务环境。充分发挥中国（杭州）知识产权保护中心作用，争取 杭州知识产权法院落户滨江。持续推进国家知识产权示范园区、国家 专利导航产业开展实验区和国家知识产权服务业集聚开展示范区建 设。3 .推动双创载体能级提升完善众创空间-孵化器-加速器-产业
38、园区-产业集群的创 新创业梯级孵化体系，加快孵化载体多元化、专业化、市场化开展。统筹整合街区、社区、商圈等闲置空间资源，重点在高科技资源集聚 的中心区域，打造培育滨江科技硅巷。鼓励支持龙头企业和研发 机构建设专业孵化器，全方位拓展创业孵化体系构成范围。探索政府 与大企业共建创新创业载体的工作机制，推广孵化+创投等孵化 模式。引导支持孵化器建立和完善服务体系，引进专业服务机构，搭 建专业公共技术服务平台，提升孵化服务质量和水平。4 .弘扬创新创业文化实施科学普及和创新培训计划，大力弘扬科学家精神和工匠精神, 倡导创新文化，营造“鼓励创新、宽容失败、支持再创业的浓厚氛 围，形成尊重劳动、尊重知识、
39、重视人才、尊重创造、崇尚科学的良 好风气，把创新内化为城市精神。积极承办各类高水平的学术会议、 创新创业大赛等活动，在全社会积极培养企业家精神和弘扬敢为人 先”的创新精神。发现一批创新创业典型人物，讲好创新创业故事, 通过自媒体、短视频等多种渠道加大宣传力度，鼓励勇于冒险、开放 合作、相互包容的创新精神，使创新创业在全社会蔚然成风。“十四五”创新滨江建设十大行动计划1 .创新人才引培行动。深入实施人才新政、第三轮5050计划、三新人才政策，加大人才招引力度，平均每年新引进人才总数达 到3.5万人，其中硕博士 9500人，海外高层次人才1200人。实施”青年建功行动和青年成长服务计划，优化青年开
40、展环境。2 .滨江工匠培育行动。构建产教训融合、政企社协同、育选用贯通的高技能人才培养体系，到2025年，累计新增高技 能人才8千名，高技能人才占技能劳动者的比例到达3 5%以上。3 .人才房三年倍增计划。以拓增房源为着重点，提高供给总量,力争到2023年底实现人才房房源三年翻一倍以上，到达10000套（间），探索住创一体的人才综合体建设。4 .科技基础设施建设计划。全力支持超高灵敏极弱磁场和惯性测量重大科技基础设施和北航量子实验室建设工作，围绕量子科学 领域积极申报市级及以上各类重大工程、平台、载体。聚焦信息通信、 生命科学等重点领域，积极争取省市支持落地更多重大科技基础设施 工程。5 .创
41、新平台升级行动。鼓励龙头企业创立高水平研发平台，对新 获批建设的国家产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心、国 家重点实验室、国家工程研究中心等创新平台加大资金支持力度。编 制发布新型研发机构专项政策，鼓励社会力量兴建新型研发机构。力 争2025年国家级研发机构和新型研发机构到达80家。6 .科创森林打造行动。加大园区研发后补助支持力度，通过政策 引导鼓励企业加大研发投入，努力实现规模以上工业企业研发投入全 覆盖，十四五时期全区研发经费投入（R&D ）占全口径GDP之 比保持在10%左右。每年新增研发人员突破300人规模的龙头科技 企业5家。7 .凤凰行动拔高计划。推动高科技公司实现境内外
42、上市，切实利 用好科创板机遇期，力争每年新增境内外上市企业8家以上，继续扩 大上市企业“滨江板块，力争上市企业早日到达100家。8 .知识产权服务提升计划。鼓励企业开展国际知识产权布局，支 持企业参与国际标准和规那么制定，开展PCT国际专利申请和马德里 商标国际注册，突破技术和贸易壁垒。到2025年，PCT国际专利申 请量争取到达700件，年均创造专利申请数和创造专利授权数分别 达至I11000件和4000件，当年提交PCT国际专利申请的企业数到达70家，当年获得境外注册商标的企业数到达10家。9 .创业孵化提质行动。提升科技企业孵化器建设水平和服务能力,深化孵化器培育计划，鼓励社会各类主体和
43、社会资本参与孵化器建 设，对于符合条件的科技企业孵化器、国家备案众创空间、大学科技 园，落实房产税、城镇土地使用税和增值税等税收优惠政策，争取每 年新增2家国家级孵化器、5家国家级众创空间或加速器。十四五 期间累计新增在孵企业7500家以上。10 .科技创新体制机制改革行动。探索深化科技成果使用权、处 置权和收益权改革，试点单位可赋予科研人员不低于10年的职务科 技成果长期使用权，由其单独或与其他单位共同实施科技成果转化。 开展工程经费使用包干制改革试点。五、建设更高水平的数字滨江，打造数字经济和数字治理双 强示范区持续深化高新区（滨江）数字经济领域的先发优势，全面推进数 字化改革，通过全面打
44、造一流数字经济产业集群、引领建设国家数字 治理示范区，统筹推进高新区（滨江）经济、生活、治理全面数字化 转型，形成数字经济赋能数字治理实践、数字治理倒逼数字经济迭代 的良性循环。（-）全面打造一流数字经济产业集群夯实集成电路、智能计算两大基石，提升智能物联、数字通信等 六大数字经济优势产业，强化智能制造高端供给。以促进产业链创新 链深度融合为重点，实施产业链协同创新工程，聚焦重点领域组建高 效率创新联合体。以促进产业链上下游联动开展为重点，引导产业平 台和特色小镇专业化、特色化开展，打造高能级产业开展平台。1.提升关键基础产业开展水平(1)智能计算重点突破面向大数据应用基础设施的信息平安产品和
45、新一代分布 式计算平台等基础产品。深化工业大数据创新应用，探索建立区域工 业大数据中心，推动大数据在产品全生命周期和全产业链的应用。大 力开展云计算技术，鼓励区内PaaS服务商扩大云计算平台应用服务 面，鼓励SaaS服务商提供云计算综合解决方案，满足行业和企业信 息化需求。加强工业数据平安产品研发，支持企业搭建工业互联网安 全监测及态势感知平台，提升重点行业和领域平安水平。培育一批具 有核心技术实力和国际竞争力的信息平安骨干企业，提高网络信息安 全保障能力，打造全国自主可控网络平安产业和数据平安服务产业中 心。(2 )集成电路促进集成电路产业链上下游深度合作，构建芯片与整机应用企业 联动开展的
46、产业生态。加快富芯模拟芯片产业化基地工程(一期)落 地投产。充分发挥区内芯片企业在集成电路设计、硅材料及特殊工艺 芯片设计与制造方面的一体化优势，开展高端芯片领域的国产芯片适 配研发，引导芯片企业与视频监控、仪器仪表、工业控制、电源管理、 汽车电子及物联网等领域整机企业合作开发和应用各类芯片，推动自 主芯片规模化应用，以芯片研发支撑整机升级。加快集成网络、技术、 存储、平安等国产化电子元器件的整机设备开发,以整机升级推动芯 片研发。2 .打造平安可控优势产业链(1)智能物联聚焦突破关键核心技术。着力突破图像传感器、中控设备等关键 零部件技术，重点开展机器视觉、智能传感器、射频识别、高端存储 等新技术和新产品。加快人工智能、虚拟/增强现实等技术融合应用。 强化嵌入式开放平台、操作系统、工具软件等高端软件开发，打破产 业边界，支持安防领军企业由安防视频监控解决方案提供商向智能物 联网解决方案和大数据服务商转型。推