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1、中文题目:新农村建设中村庄规划存在的问题分析以平安区三合镇为例英文题目:Analysis of the problems in village planning in the construction of New Countryside - Taking Sanhe Town of Pingan district as an example姓名:马昱萱摘 要2018年4月,青海省人民政府成立乡村振兴战略规划编制组,面对不同的乡村格局,按照乡村振兴的五大要求,精准且因地制宜的打造高原乡村振兴的示范。迄今两年时间内,一部分先行的战略示范乡镇在乡村规划的指导下有序发展:通过科学的规划,改变了原有的
2、缺点,进一步保证土地利用的节约集约,完善了乡村各部的功能和机制,在保护农村特色生态文明的基础上实现人类与自然相辅相成、和谐发展的重大目标。在村庄规划初显成效的背景下,编制出一份合理科学的村庄规划对于未来建设和管理乡村具有十分重要的指导意义,一个村庄的前途很大程度上取决于村庄规划的好坏,而未来农村的发展方向也与村庄规划息息相关。可以说,村庄规划决定着农村经济的发展,所以在编制规划时也会出现很多的问题,如何发现这些细节,并及时的进行修改也是一个难题。本文通过实地调研、查阅文献等方式,结合青海省海东市三合镇的村庄现状、发展的预期以及村庄规划的编制效果,认真分析了在编制规划时出现的问题,并对总结的几点
3、细节给出了适当的建议性策略,相信这对接下来长期的乡村规划会起到很好的借鉴。关键词:村庄规划;新农村建设;乡村规划设计;三合镇AbstractIn April 2018, the peoples Government of Qinghai Province set up a Rural Revitalization strategic planning team. Facing different rural patterns and in accordance with the five requirements of rural revitalization, it created a mo
4、del of Rural Revitalization on the plateau accurately and according to local conditions. In the past two years, a number of leading strategic demonstration towns have developed in an orderly way under the guidance of rural planning: through scientific planning, they have changed their original short
5、comings, further ensured the conservation and intensification of land use, improved the functions and mechanisms of rural departments, and achieved the major goal of complementary and harmonious development of human and nature on the basis of protecting the ecological civilization with rural charact
6、eristics 。 Under the background of the initial effect of village planning, it is very important to draw up a reasonable and scientific village planning for the future construction and management of the village. The future of a village depends largely on the quality of village planning, and the futur
7、e direction of rural development is closely related to the village planning. It can be said that village planning determines the development of rural economy, so there will be many problems in the preparation of planning. How to find these details and modify them in time is also a problem.Through fi
8、eld investigation, literature review and other ways, combined with the current situation of Sanhe Village in Haidong City, Qinghai Province, the development expectation and the compilation effect of village planning, this paper carefully analyzes the problems in the compilation of the planning, and
9、gives the appropriate suggestive strategies for the summarized details, which is believed to be a good reference for the next long-term rural planning.Key words: Village planning; New rural construction; Rural planning and design; Sanhe Town 目 录1 导 论11.1 选题背景与意义11.2 国内外文献综述21.3 论文的主要内容31.4 论文的研究方法32
10、 村庄规划的概念及相关内容32.1 村庄与村庄规划的概念32.2 村庄规划的必要性42.3 村庄规划的编制要求53 青海省新农村建设现状53.1 青海省基本情况63.2 青海省新农村建设基本概况63.3 青海省海东地区新农村建设基本情况64 三合镇村庄规划的编制74.1 三合镇条岭村的现状与特征74.2 三合镇条岭村村庄规划的编制75 三合镇村庄规划过程中存在问题及改进的策略85.1 规划过程中出现的问题95.2 改进策略10总 结11参考文献12致 谢13IV1 导 论1.1 选题背景与意义近些年,我国的综合实力一直在不断提升,尤其是经济的发展,每年都在飞速的增长,因此,越来越多的人提高了生
11、活水平,加快了生活的节奏。在我国不断加快城市化建设的同时,农村的经济建设发展也不容小觑,建设社会主义新农村也成为我们的时代目标,在新时代的背景下,我们对农村进行的建设包括五个大方面:经济、文化、法制、政治、社会。通过建设未来我们将会建立建成文明、发达、设施完善的新农村。在中国,新农村建设受到国家的广泛关注,党的十六届三中全会后,我们要走一条城市和乡村共同发展的道路;党的十六届五中全会提出了许多重大的决策,指导我们要着眼于社会主义现代化建设,统筹兼顾,从大局出发,将乡村的建设与城市发展相连接。新农村建设的具体包含五大模块,经济建设无疑是其中最重要的一部分,为了保证持续增加农民的收入、实现农民的富
12、裕就需要全面发展农村的生产,建立健全长期的、完整的收入机制;为了让农村的老百姓没有风险的享受经济发展带来的好处,就要确保经济持续发展,长期的经济建设就需要从现在开始规划好未来的一切,所以,村庄规划就显得十分重要。村庄规划就是根据农村经济建设确定的村庄建设的目标,对村庄建设的土地利用、公共服务设施、基础设施的合理布局及建设目标的具体安排与落实。在落脚于农村的同时,也要将城市现存的科学文化、技术资源、资金优势与农村的传统文明、特色生态、自然资源相结合,共同发展,互利共赢。十六届三中全会以前,我们还不能很好的把城市建设与农村建设相结合,在没有制定合理的村庄规划的情况下,农村自身却在摸索着发展,但这种
13、发展没有经过科学的规划,导致许多农村出现无序建设、盲目建设的现象,这些不但没有增加农民自身的收入,还浪费了村里为数不多的优质土地资源。随着城镇化在全国普及,一些乡村觉得自己要发展经济,但又不知道怎么发展,于是,盲目的仿照城市规划,对村庄进行建设,殊不知,这种规划并不适合农村去建设,这种无用的规划反而使农村原有的生产出现停滞,及没有体现农村特点,也很难满足农民的生活需要。与实现全面建设小康社会的目标相比,农村建设的各项事业的发展还存在着很大的差距,农民不能提高生活质量,乡村仍保留着原来落后的各项设施。由此可见,制定科学的合理的村庄规划对农村经济建设乃至于社会主义新农村建设都是十分重要的。让各地认
14、识到规划的必要性,就必须重视“科学规划”与“规划先行”,经过多年实践,总结村庄规划与建设实际找出问题的解决方法,以此保障村庄规划的最佳进行。在我国,以前的乡村规划基本靠政府,没有考虑到村民的意愿,如今的村庄规划不仅从村民的角度出发编制,还通过政府引导,让村组织与村民们共同参与进来,一起完成对家乡的规划。青海省部分地区的村庄规划将合理的采用村民的思想,让村民参与规划的制定,还建立了创新规划体系,这对于高原上的其他村庄的编制规划时,可以用于高原其他村庄在制定自己的村庄规划借鉴。在城镇化水平越高的地区,越能够感受到规划带来的益处,未来的发展中建立以省会城市为核心,与周边的小城市或小城镇相协调的城镇体
15、系,就会很好的改善村庄的居住环境,提高城镇的公共基础设施。1.2 国内外文献综述1.2.1 国外文献综述Jane Taussik(2015)自下而上鼓励了中国城市边缘的快速同质化,消除了多样性和活力的来源,这些可能证明对中国未来的可持续性是无价的。Nick R. Smith(2017)研究表明,有计划和无计划的,是相互构成的所有情况下的定居过渡。这些举措的独特交叉产生了村庄改造的特殊性和不确定性、需要规划机构能够更好地整合村庄转型的各种来源。Ratna Ayu Damayanti(2019)通过对列入传统村落名录的传统村落现状的调查,分析了新农村建设与传统村落保护之间演化博弈的应用条件,构建了
16、演化博弈模型。在进化博弈的基础上,得出了新农村建设领导者与传统乡村保护领导者的均衡结果,对新农村建设和传统乡村保护具有指导作用。Syarifuddin(2019)政府推行的穆斯伦邦(印尼的规划模型村庄)并不能有效地鼓励公众参与规划。Aditya Prasaja(2019)社会定义对印尼巴图布米亚吉RKPDES起草小组村庄发展规划过程对文件质量的影响RKPDES(印度尼西亚的一项年度村庄发展工作计划)不仅影响到农村发展,而且影响到农村发展的质量。1.2.2 国内文献综述蔡瀛、叶红(2014)指出为了确保乡村的有序建设,必须要建立一个“三层次”的村庄规划体系,包括自主、法制和个性。周衍涛 (201
17、4)提出了通过对村庄发展的重要因素进行规划与控制,就可以提高我国西部地区在县级总体规划的层次的控制体系中的村庄规划的合理性。管继红(2016)提出城镇化速度的逐年提高,农村建设的质量和速度不能保持稳定的正比增长。长时间内,在我国国情的影响下,乡村的农业经济发展的地位不高,且不嫩共有与之相匹配的发展机制。刘剑(2016)指出未来乡村的发展与建设离不开一份合适的乡村规划,只有编制出合理科学的村庄规划,这个村庄的未来才会有所期待。而村庄内的人文环境和居住条件也会一同发展的更好,人与农村的特色生态也会长久地融洽相处。张文俊(2016)相对于发展较为迅速和完善的城市经济,我国社会主义新农村的经济建设才只
18、是开始。徐良(2017)表明在制定完成规划后的初步实施过程中,会出现缺少规划单位追踪、缺乏监管规划的力度等问题,这些问题则会造成人才和资金多角度的浪费。一些村庄规划的把重心放在农居改造和社区建设,而与农村生活联系紧密的养老、抚幼部分则会陷入建设停滞的现象,如此厚此薄彼,并不能构建新型的农村社会关系,也不能显示出农村原有的丰富的精神文化。李建杰(2017)提出通过调查村庄的现状,既要进行一定的生态特色建设,也要保留原有的传统记忆,划定禁止建设的区域,为村民们留下乡愁。燕少臻(2018)提出社会主义新农村的建设是时代的召唤,是全面实现小康社会刻不容缓的必要决定,所以,村庄规划也显得尤为重要,是一项
19、需要我们长期坚持的社会重任,而做好一个合理科学的村庄规划,让每一位农民得到了尊重也让他们拥有了良好的村容村貌和整洁的居住生活环境。丁奇(2019)提出村庄规划的制定必须以村民的参与为依据,让村民的思想与政府的指导相结合,并从社会上寻找多角度、多平台参与规划的制定。村民参与规划的高度积极性为村庄规划的实施和管理提供了重要帮助。黄红阳(2019)在农村基础工作加强的新时期,乡村振兴战略赋予了村庄规划新的使命,规划的目标不仅只是建立健全乡村的治理,更要实现科学、精准的村民自治。耿燕敏(2019)通过结合乡村整治的现状,分析了丞相村庄规划的原则与意义,其中包括编制规划的基础水平低、对农村土地利用的空间
20、分散、基础设施不配套以及村民的参与度低等方面,这需要通过编制更科学、更合理的规划、健全优化机制、找准规划目的、节约集约高效利用土地来提高村民的在居住水平,保证社会经济的平稳。王文明、李文炯(2019)在进行村庄规划的编制时,要尊重原有村落的形状格局、当地传统的精神文明以及特殊的产业,通过交通网络向周边发展。孙宇毅(2019)村庄规划是一种基础性规划,需要不断的管理和实施,它承担着乡村振兴的重担,村庄规划的质量会直接影响到新时代三农工作成效。1.3 论文的主要内容本文的基本内容是分析村庄规划在编制、实施和管理过程中出现的问题,并为解决这些问题给出相关的改进建议。在社会主义建设新农村的大背景下,村
21、庄规划当属新农村经济建设中的一部分。高质量的村庄规划是建设新农村的基本。本文运用实地调查法,调查了近年来青海省部分地区村庄规划的制定及实施全程;运用文献研究法,查找了近五年来国内外对制定村庄规划和规划后的实施的相关文献。就制定新农村村庄规划的前期准备工作时期、制定期间以及规划初成实施阶段出现的问题进行分析,并查找有效、合理的解决办法。1.4 论文的研究方法1.4.1查阅文献法首先,在具有学术权威认证的平台上搜集关于新农村建设和乡镇规划设计的资料;第二,从众多资料中选取与自己专业相关和有兴趣的研究方向,并选定主题;第三,线上线下共同查找与论文主题相关的法律文件、实地案例、统计汇表等,并进行整理和
22、分类;最后,运用适合论文研究的数据模型或方法构建论文框架,随后用自己的理解和研究结果补充全文。 1.4.2实地调研法实地调查是众多研究方法中使用率最高也是最有效的方法,综合运用历史法、观察法等方法,通过现场观察和记述事实、拍摄现场,针对青海省三合镇的资料进行案例对比、分类分析、整合归纳并从中发现规律。2 村庄规划的概念及相关内容2.1 村庄与村庄规划的概念2.1.1村庄村庄是农村居民生活和生产的聚居点。 村庄和集镇规划建设管理条例“村庄”一般作为中国北方地区的居住地形用语,这与北方地区多平原地形有关。村庄的居住地形通常以盆地、平原为主,也包括少量的大自然村落。村庄中的人口居住相对集中,由成片的
23、居民房屋构成建筑群;在村庄里,人们主要以农业为主,所以,村庄还可以称为农村或城乡结合地区,它包括拥有少量工业、企业设施和基础设施,但未达到建制镇标准的乡村集镇和所有的村庄。农村与城市相互区别,农村泛指以农业产业也就是发展自然经济和第一产业为主的集镇和村庄,包括各种农场、林场、园艺和蔬菜生产等。与人口集中的城市相比,农村地区的人口呈散落居住,却在小范围内集聚居住于不同的村庄内,在整个社会进入工业化之前,大部分的人居住在农村。城市则是指是以非农业产业也就是目前新兴发展的第二、第三产业和非农业人口集聚形成的较大居民点,与农村中村庄内集聚的人口相比,人口较稠密、且具备高度的行政管辖功能,一般包括工业区
24、、住宅区和商业区;基础设施等也更完善。2.1.2村庄规划的概念村庄规划是在农村通过规划来完善村民农村的生产生活、交通居住条件和基础设施。村庄规划应该着眼于农村的实际,尊重村民的意愿,体现不同地区以及农村特色。 中华人民共和国城乡规划法在制定村庄规划时,需要参与规划的人员充分考虑到农民的生产、生活和居住方式。在进行村庄规划时也应遵循服务农业、农村和农民的三条基本目标。同时,最终制定的规划要满足节约和集约利用各类自然资源、保护农村生态环境、促进城乡可持续发展这三点基本要求。村庄规划是做好农村地区各项建设工作的基础,也是各项建设管理工作最基本的依据。村庄规划在改变现有农村落后面貌,加强农村地区生产设
25、施和生活服务设施、社会公益事业和基础设施等各项建设,推进社会主义新农村的建设具有无比重要的意义。2.2 村庄规划的必要性村庄规划要求立足于实施规划的乡镇的实际和发展潜力,按照村庄规划的总要求,在规划完成用于实施,实施的第一年,要看到农村振兴的苗头;实施前三年,要求确定规划是有用的,村庄能够通过实施规划发生改变,解决一些问题;实施进行五年后,则村庄的发展就要跨入一个新阶,乡村的振兴也要上升到新的高度。村庄规划的实施能够引导乡村找准自己的产业定位,有了定位,乡村就能通过主导产业稳定全村的经济收入,在此基础上增加乡村的特色,有利于农民的收入持续增长,保持经济发展稳中带增;村庄规划的实施有助于改善村民
26、的居住环境,提高村镇的公共服务水平、完善基础设施、促进村内社会的美好和谐;通过长期的规划,不但能保留农村原有的传统文化,还能使生态环境、村容村貌等有所改善。村庄规划为全面建成小康社会创造优良的条件,争取创建制度完善、民主管理的新农村。社会主义新农村建设需要农村地区的各项建设打好扎实的基础,而村庄规划是各项建设投入实施、管理的基本依据。为了改变农村的落后面貌,改进农村各地的生产生活设施和基础服务设施,加强农村的社会公益事业以及推动建设新农村,乡村振兴等具有重大意义。村庄规划对于社会主义新农村建设的经济发展有着不可代替的推动作用,在规划前,农村大多以第一产业也就是农业占据乡镇的经济收入来源,而乡村
27、规划的实施使原本村庄的产业链条丰富了起来,原有的制约因素被打破,经济发展的模式不再单一,产业重心也由人力和手工向畜力和机械化农具发生转变,提高了农业的劳作效率。2.3 村庄规划的编制要求2.3.1 在村集体主导下,以村民的思想为核心村庄规划是为振兴乡村而规划,为了改善村民的生产生活而存在。一份适合乡村的村庄规划必须要听取村民的真实意愿:首先,乡镇政府应该指导党组织和村集体委员参与村庄规划编制的每一个环节,认真的审议并监督;其次,村党组织应该向村民普及村庄规划对每一个村民未来生活的重要性,使村民重视起来,然后充分的调动村民们参与编制的积极性。在村庄规划编制的过程中,需要村民的参与和积极配合,村民
28、可以参与初期的调研访谈、中期的方案评选以及后期的公示公告等环节。其中,公告公示环节会在村里公示一个月的时间,在公示完毕后,向上级报送审批前,还需通过村民委员会的审议意见和村民会议所讨论的结果的决议书。而后,村庄规划才会被村民委员会收入村规里。2.3.2借助各方力量共同编制村庄规划的研究对象范围很广,为了明确村庄的发展需求,需要多个机关和单位的配合,获取数据和资料;初期的调研访谈,需要花费大量的时间和精力,为了更快的收集到资料,可以向一些规划设计机构和高校借用人才,以志愿者的身份在村庄下乡调研,这是双方共赢的一场合作,对大学生来说,这是一次检验理论与实际的工作机会,对机构规划师而言,是一场展示自
29、己多年规划经验的舞台。编制规划的队伍需要饱含激情的高校学生,需要专业知识丰厚的规划师,也需要常年生活在村镇的乡贤,还需要投资乡村的企业。只有这只规划编制队伍积极参与、紧密配合,才能在更短的时间里编制出更优秀的规划。2.3.3因地制宜,分类编制在编制规划前,需要根据村庄改造的类型分类:一是需要开发新建、内部整治的村庄,制定复杂的综合性规划,对于这类村庄规划,可以分多部完成,根据时间的迫切程度,选择性的先编制一些规划,编制完成后进行补充和其它部分的编制;二是只需要简单重建和修复居住环境的村庄,制定单一方向的简单规划,例如一些村庄只需要整治村民的居住环境,在编制规划的时候可以只编制国土空间用途管制规
30、划,则就不需要编制新建规划。明确村庄需要的规划类型,就要从村庄的定位和地理位置等实际出发,编制一份实用的村庄规划。规划的内容要清晰,能抓住村庄现有的问题,使用规划时能一目了然地找到重点。一份有用的规划必须要有一个完整的框架结构,不能泛假泛空。一些村庄与乡镇的活动中心距离很近,则可以合并村庄规划至乡镇规划,统一进行制定。2.3.4规划简单明了一份实用的规划需要“先图后则”,即先看规划图表再理解管制规则,最后的规划需要吸引人,还需要让看的人一眼找到中心,轻松理解规划的含义。规划在批准后的二十天内,需通过“上墙”或“上网”的方式公开,并在一个月的时间内,被层层向上递交,最终叠加到“国土空间规划图”上
31、。3 青海省新农村建设现状3.1 青海省基本情况青海省位于中国西部,总面积约72.2万平方公里,包括两个地级市和六个自治州,东部与甘肃相接,西北部与新疆相邻,东西全长一千二百公里;西南角与西藏相邻,东南却与四川相连,南北宽八百公里。青海省地形复杂多样,地势统一呈西高东低,南北部较高、中部略低,西部向东部呈梯形状倾斜,东部地区是青藏高原与黄土高坡之间的过渡地段,土地形态以多种类型呈现。3.2 青海省新农村建设基本概况2005年10月,北京举办了十六届五中全会,这次会议是关于制定国民经济和社会发展的第十一个五年计划的建议。在会议上,党明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。2017年10月上午
32、,党在人民大会堂做出了十九大上的重大决策部署实施乡村振兴战略。同时,该战略的实施也会促进了全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的早日形成。2012年十八大在北京的成功召开,青海省在党的领导下将解决“三农”问题作为工作重心,在全省境内各方位落实会议提出的“四个扎扎实实”的要求。在2013至2017这一个五年内,青海省的农牧业发展一直稳速前进,逐渐达到了前所未有的最佳状态,在产业发展的同时,农村经济快速发展也惠及一直生活在这里的农牧民们。由此可见,我们的新农村建设任务取得了一定的成就,获得了农牧民们的认可,但这仅仅是建设初期稍显成效,在我省多半的农牧区依然没有良好的基础设施,农牧区的生态与
33、环境问题也是非常棘手,乡镇的发展水平低,没有完善的政治体系,政治能力也有待提高。在此背景下,需要青海省各级党委和政府站在战略全局的高度,多角度、各方面的体会到乡村振兴的重要性,并将村庄规划的编制、实施和管理提上日程。在青海省计划在2018年至2022年期间制定完成青海省乡村振兴战略规划,并明确目标任务:2018至2020,积极发展乡村振兴战略,关于乡村规划需制定出制度框架和基本政策体系;2020到2035,要从现实生活里看到乡村振兴取得的进展、要做出一定的成绩,提高农牧区产业经济发展;2035到2050,农业区、牧业区和半农半牧区的社会主义新农村建设共同取得进步,全面推进党的基础建设,全部实现
34、农牧区的富强、美丽以及乡村全面振兴。3.3 青海省海东地区新农村建设基本情况青海省所辖有两个地级市,海东市就是其中之一,海东市的命名与青海湖的相对位置有关,海东市所辖的两区四县都坐落于青海湖以东。海东市处于祁连山的支脉大板南面的山脚处与昆仑山的支脉日月山东坡相交的地方。当地气候干旱、降水量少,属半干旱大陆性气候。海东市全市总面积约1.32万平方千米,海东市包括两个区分别是乐都区和平安区、四个自治县。青海海东可以在历史上追溯到很远,河湟谷地的人民一同在这片土地上生长,创造灿烂的历史。在2016年,海东市获得了国家新型城镇化综合试点的名额,成为第三批参与试点的地区;时隔一年后,海东市的生产总值就达
35、到了436亿元,同去年想比,经济增长,肉眼可见;在2019年的年末,海东市获得了国家民委给予的“全国民族团结进步示范市”的光荣称号,可见,在试点两年内,海东市的乡村振兴战略初显成效。在2018年初,青海省委及农村牧区工作领导小组办公室等相关单位联合下发了2018年青海省乡村振兴战略示范试点行动计划方案,从全青海省的所有待改乡村中,通过比较各乡村的自然条件、经济条件、地理位置、发展需求等,最终选取了20个适合参与村庄规划改造的村镇,海东地区就有五个典型村被选入,分别是民和县的山庄村、平安区庄科村、互助县的麻吉村和班彦村,以及乐都区的新庄村。2019年海东市新增四个示范村。4 三合镇村庄规划的编制
36、4.1 三合镇条岭村的现状与特征4.1.1自然条件与产业现状三合镇坐落在青海省海东市平安区,位于平安区境内的西南角,距离区政府约16千米。2017年三合镇总人口为11427人,以汉族为主,还有藏族、回族等少数民族。总面积148.07平方千米。条岭村属于平安区三合镇东部的半浅山半脑山地区,条岭村的气候属于典型的高原半干旱大陆性气候,交通不便,经济落后,信息传播的慢。条岭村是以农业种植为主的农业村落,与绝大多数的西部村庄相同,全村的耕地都属于干旱地段,土地肥沃度低且缺水,且全村唯一的饮水管道因年久失修,不能正常使用,只能靠一处水流细小的泉水来过活,村庄的饮用水和浇灌用水都无法保证。原有的传统种植业
37、在产量和特色上没有优势,更没有乡村旅游产业,条岭村超过半数农民通过外出打工来补贴家用、增加收入,所以村集体没有经营性的收入。4.1.2村民生活环境现状从开始实施乡村振兴战略至今,海东市平安区先后在洪水泉镇、古城镇还有三合镇的16个村庄进行了异地搬迁的扶贫项目,在改善贫困户的生产生活方面做出了贡献。2013年起,平安开始规划精确的实施易地搬迁,以大力发展条岭新村旅游景观为重点,共投资一千多万,条岭村共113户人家,在2014年有38户人家易地搬迁到现址,其余75户人家做分散安置。异地搬迁后,村民的住房得到了改善,都住上了安全舒适的新房、不再担心下暴雨时可能出现的山体滑坡,村内的医疗条件也得到了提
38、升。但是,搬迁后的村庄仍然没有完善的基础设施,且村内的生态环境和公共卫生也没有彻底解决,另外,村民们还缺乏一个良好的文化活动中心。4.2 三合镇条岭村村庄规划的编制4.2.1村庄规划的编制在村庄规划方案编制的开始,规划队伍召开了全体村民代表大会,对于条岭村需要进行整治的项目提出建议,从而确定,经过了异地搬迁的条岭村,目前乡村振兴的重任是村庄整治。所以,规划的编制主要包括:清运日常的生活产生的垃圾、用环保的方式治理生活污水、提升整个村庄的面貌。条岭村的村庄治理是社会不同阶层、多元主体共同参与的村庄规划与建设行为,其核心内涵为公众参与。政府、规划师团队、社会力量与群众通力协作,以共同缔造为思想主线
39、,通过共同参与,广泛发动组织与开展讨论,多渠道整合各方资源共创乡村美丽宜居环境。在村庄治理的过程中,参与主体身份的重心始终放在村庄群众上。规划团队通过召开多达60余次各种层面的会议与村民和村集体等达成乡村治理的共识,同时对村民进行特色技能培训填补空白,带领条岭村的群众参观优秀村庄案例激发其建设美好家园热情。接着团队通过政府的协调作用对村庄现有的各类组织资源进行梳理整合,帮助条岭村成立以村党支部为核心,村委会为支撑的各类村庄组织,以确保规划编制的顺利进行。4.2.2土地利用规划条岭村占地面积40亩,建房用地面积15亩,耕地面积5.6亩,河道面积533平方米,林地面积6亩,未利用面积9亩。4.2.
40、3生产发展规划规划村庄产业以生态农业为主,多元化发展,组织规模化种植,组织村级集体企业,以点带面,同时在村内积极发展劳动力技能培训,促进劳务输出。建设高产稳产的特色农业。建设以青蒜苗为主的现代绿色有机蔬菜项目。在现有农业的基础上,引进新技术和新品种,发展温棚以及有机蔬菜项目,建立高产稳产的特色农业;积极培育二、三产业。拓宽村民增收渠道,积极发展畜产品加工,进一步发展完善畜产品产销服务体系。并促进劳动力由无序向有序转移,并对村民进行相应的技术培训,真正使劳务输出成为全村经济的主要增长点之一。通过二、三产业的发展,促进村民增收;植树造林,包括村庄绿化、山地造林、河滩造林及道路绿化。4.2.4村庄整
41、治规划村庄规划的分类:根据三合镇条岭村村现状布局和青海省社会主义新农村建设村级规划编制大纲村庄规划分类将其归为旧村整治类型;村庄规划目标:完善村庄规划,美化村庄环境,建设生态家园,改善村容村貌,逐步建设小康住宅。通过5到15年的努力,努力改善生态环境,提升村落面貌,配套完整的公共设施,保证农村社会稳定和谐。规划设计开挖700米的管道用于输送煤气、天然气到村民的家中,再从村民家中回收生活污水进行循环利用。烧气取代烧煤,水侧代替旱厕,彻底改变村民原来处理理生活污水的方式。5 三合镇村庄规划过程中存在问题及改进的策略5.1 规划过程中出现的问题5.1.1各种规划之间难协调村庄规划需要分批次,循序渐进
42、的进行设计,有些规划从上级规划的中期开始设计,这时就需要每个规划所在单位的配合新规划的设计。由于一些规划的级别、有效期限和规划方向不一致,所以协调不同的规划,共同合作完成新规划就显得十分紧迫。而到现在为止,协调各种规划的体制性问题仍然无法解决,参与规划工作的职能部门只能通过加强沟通来解决各相关规划所属单位的协调问题。在农村经济的建设中,土地资源的精确利用可以帮助节省村庄改造的时间和成本,为了确保土地利用布局的科学合理,就需要政府具备良好的宏观调控能力,在保证村庄生态环境不被破坏的情况下,控制土地的利用布局,从而提高土地的承载力。三合镇的村庄规划在编制时期,没有同相关规划的单位进行一个良好的协调
43、,导致后期出现多个无序乱建和违法侵占的现象,村庄有限的土地无法被利用,如果在编制时,以平安区的土地利用总体规划为基础,再进行村庄土地的分区布局,就可以避免浪费土地资源。5.1.2村庄面貌,千篇一律 由于,村庄规划是出自乡村振兴战略,所以,村庄规划的主旨离不开大力发展农村经济,这使得绝大多数村庄的规划需求十分相似。比如村内道路的分布、户型结构设计图还有道路两旁的绿化带分布,落实这些设计就必须要结合当地的实际,不能照搬照抄。一些机构在规划时,为了在短期内完成,就会直接用把其他村庄的规划拿来充数,这种规划完全没有考虑到,村庄自身的发展以及村民的真是诉求。编制一份综合性的村庄规划,内容复杂,工作量巨大
44、,但制作费用偏低,所以,村庄规划的质量有好有坏。在三合镇的规划前期,就通过实地调研确定了村镇的产业定位,明确了村庄的主要产业,规划才避免了出现这种千篇一律的复制粘贴。5.1.3土地流转与土地利用村庄规划会涉及到农村土地的流转,三合镇在设计规划时,将一些地理位置偏僻,居住环境不合理的村庄和村内人口分布密集、与周边县城的距离过近的村庄,都进行了“易地搬迁”行动,条岭村就属于前者,条岭村原址处在一个小型山坡的顶端,一旦遇到极端天气,就有可能发生洪水、泥石流等灾害。在条岭村搬迁至新址后,同时进行了扶贫项目,也是三合镇乡村振兴的良好开端。 在编制三合镇的总体规划时,发现一些村落的土地处于失耕已久的状态,
45、但具有改造潜力的土地,启用这类土地需要花费很多的人力物力,但是改造完成后,却能为村民带来客观的利益,尤其是地处村庄核心位置的地块,如果不对其进行改造,那么后续的规划就可能无法进行。一些暂处于荒废的土地可能是因为原有土地的使用者从村落搬到城镇,但没有进行土地使用权的转接,原有的土地承包失效等多种原因。土地承包的出现解决了土地流转的困难,近几年,国家也开始进行农村集体土地的出租和土地互换。在社会主义新农村建设下,农村经济再发展到一定程度时,就出现了土地承包,通过土地的流转,可以更好地的进行现代的节约集约经营。习总书记强调,农村改革的基本方向就是多形式的规模集约经营和土地承包的出现,也是努力发展现代
46、农业的必经路程5.1.4规划实施困难在三合镇的村庄规划初步试建设时期中,由于乡镇的建设管理站对村庄规划不重视、不了解并没有对村庄的建设起到指导作用,出现了一些新建的违法建筑,既浪费了土地资源、也为后期村庄规划的全面实施形成了新的困难。通过分析,造成这一客观存在现象的原因有四点:一是没做好前期的规划宣传工作,在向村民提到村庄规划时,大多数人会将新农村建设规划和村容整治规划混淆于村庄规划。实际上村庄规划的年限长期有效,二十年才能从一个村庄的发展判断村庄规划的有效价值。二是许多村民的法律意识偏低,以为村庄规划只是喊口号,不用严格遵循也能划一划水就过,没有规划的时候也是这么过的,没有见证过规划的重要性
47、,不信任规划能带来的效果。三是乡镇的管理机构不重视规划的实施和后期监管力度的欠缺,乡镇的工作人员在完成本职工作的同时还要积极主动地配合实施村庄规划,否则只靠专业负责的工作人员,远远不能解决编制、实施和管理方面出现的问题。四是村民的公众参与度不够,对于新农村建设的重点不与关心,村民认为,我没有参与你的规划,你也不要干预我的建房。 5.2 改进策略5.2.1统筹兼顾,引导农村发展村庄规划中,确定个各种产业发展的方向,对农村的经济提升非常重要,在指定村庄的农村经济时需要紧密结合市场经济的运行手段,才会促进农村经济繁荣增长。在最后确定的规划中,第一要体现的就是农民的经济需求。一昧的保持原有的第一产业作
48、为产业重心,极有可能使村庄错过其他产业发展的大好时机,所以在选择村庄的产业时,需要借鉴城市的规划,了解到城市市场的需求,才能为自身的村庄谋求福利;但是在接触新型产业时,也不能盲目,需要全方位地了解新型产业,判断村庄的自身条件是否达到了开展新产业的条件,尤其是旅游业,在前期建设景区时,需要投入大量的资金和人力,在没有资金的情况下盲目建设很可能会使原有的乡村经济发生倒退的现象。5.2.2编制有差异的村庄规划因地制宜的编制村庄规划,不但要按照国家的要求去规划,还要保留村庄的生态特色。相对于人口较少,布局分散的村庄,首先要考虑,村庄的地理位置是否符合村民居住,如果不符,就可以考虑将原有村落的地址进行搬迁,在进行土地的流转合并,也为以后乡镇的管理提供了便利;相对于人口较多,且集中居住的村庄来说,即使自身的地理位置不够优越,但由于历史悠久,在本地已经形成了一种特有的传统文化,这种村庄就不能轻易变动,好在,村庄的规模越大,村庄自身的体系越完整,在编制规划时,也只需要对一些不完善的规章制度进行补充,在为村组织和村民委员指引了发展方向后,即可自己发展农村经济,后期的实施和管理会减少很多难度。