《城市垃圾分类管理问题研究.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《城市垃圾分类管理问题研究.docx（20页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、目录1绪论11.1研究背景及意义11.2文献综述11.2.1相关国内综述11.2.2相关国外综述21.3研究方法22相关概念及理论基础22.1 城市生活垃圾分类管理概述22.1.1 垃圾分类的相关概念界定22.1.2 相关理论分析22.2 社会治理与城市生活垃圾分类的内在联系43广州市城市生活垃圾分类的现状43.1 广州市垃圾管理组织结构43.1.1 广州市垃圾管理组织结构43.1.2 专职机构负责43.2 广州市垃圾管理现状43.2.1政策53.2.2具体措施53.2.3成效63.2.4垃圾管理的行政体制64广州市垃圾管理存在的问题74.1 垃圾管理体制落后74.2 政府监管不严74.3垃圾
2、处理思路失误74.4垃圾治理透明度不足84.5政策法规的局限性85广州市垃圾管理存在问题原因分析85.1管理体制问题85.2分类工作监管不力，重视不够95.3源头防控力度不够95.4公民缺乏参与决策的机制95.5法律不健全，缺乏操作细则106完善我国垃圾管理的对策和建议106.1 增强政府的监管力度106.1.1加大对垃圾基础设施的资金投入106.1.2全面落实行之有效的垃圾收费制度106.1.3引入市场机制，鼓励公众参与116.1.4提高垃圾回收利用技术116.2 完善垃圾分类回收管理体系126.2.1健全垃圾分类回收管理的法律法规126.2.2提高从业人员的执业规范126.2.3建立垃圾分
3、类机构，健全垃圾分类体系136.3 强化公众参与垃圾分类回收意识136.3.1加大宣传力度，激发公众垃圾分类回收意识136.3.2鼓励公众积极参与垃圾回收管理147结论14城市垃圾分类管理问题研究以广州为例胡俊鹏摘要：垃圾是人类在生产生活中不可避免的产物。随着我国经济的快速发展，人们生活水平不断提高，个人或团体排放的垃圾量也在快速增加。垃圾的处理决定着人类生存环境质量的水平，不仅如此，与社会的可持续发展也有关系。广州市作为中国五大中城市之一，经济快速增长，促进了新型城市化建设，城市生活垃圾的产生量也迅速增加，严重影响人们的生活。因此，本文在研究广州市生活垃圾分类和治理现状的基础上，通过资料分析
4、存在的问题，从而找出问题的原因，由此针对广州市垃圾管理提出对策和建议，并采取垃圾治理的相关措施。关键词：垃圾分类；垃圾治理；垃圾管理Research on municipal waste classification managementGuangzhou as an exampleByHu junpengDecember，2019Abstract:Garbage is an inevitable product of human life. With the rapid development of Chinas economy, peoples living standards are c
5、onstantly improving, and the amount of garbage discharged by individuals or groups is also increasing rapidly. Garbage disposal determines the level of human living environment quality. Not only that, but also the sustainable development of society. As one of the five large and medium-sized cities i
6、n China, Guangzhous rapid economic growth has promoted the construction of new urbanization, and the production of urban domestic waste has also increased rapidly, seriously affecting peoples lives. Therefore, based on the study of the classification and treatment status of domestic garbage in Guang
7、zhou, this paper analyzes the existing problems through data analysis, so as to find out the causes of the problems, and then puts forward countermeasures and suggestions for garbage management in Guangzhou, and takes relevant measures for garbage treatment.Keywords:garbage classification;waste gove
8、rnance;rubbish management1绪论1.1研究背景及意义随着经济带动城市化的迅猛发展，人们的物质生活水平逐步提高，城市人口的迅速增长和农民工的数量也在逐渐增加。因此，城市生活垃圾产量日益增加，城市垃圾问题已成为中国城市发展的严重环境和治理问题。城市生活垃圾不仅破坏了城市景观，占用了大量的土地，而且堆积如山的垃圾还会对生态环境造成污染，进而对人类的健康生活构成威胁。近年来，北京、上海、广州、天津等大城市频繁出现“垃圾围城”，垃圾管理问题日益突出。本文选取广州市作为垃圾管理问题的研究对象，一是因为广州市是我国大城市之一，其管理现状和垃圾问题具有典型代表性，对化解全国垃圾困扰问题
9、的城市具有重大现实意义。二是因为笔者在广州市市内的学校读书，对广州市情有独钟。因此，此篇研究具有代表性、可行性和紧迫性。近年来，根据广州市生活垃圾分类管理条例的实施，广州市为积极响应条令的号召，广泛开展了垃圾分类宣传的教育工作，同时现场讲解垃圾分类的知识，使大众的环保意识深入人心。除此之外，政府、企业和公众三者共同努力，精准投放、收集、运输、处理生活垃圾，提升垃圾分类处理水平。在广州市四面八方的共同努力下，广州市人民的环保意识明显改善，企业自觉遵守规章制度，生活垃圾产量得到显著下降。1.2文献综述1.2.1相关国内综述张志，贺晶莹，侯晓辉（2014）指出，目前城市生活垃圾管理中存在的最大问题是
10、垃圾的分类条件不完善，垃圾的量化、资源化程度较低。黄志强（2014）认为垃圾分类回收存在的问题是垃圾分类技术标准模糊，采集运输系统不完善，而垃圾分类回收宣传时间不长，内容不系统，要解决垃圾分类回收问题，首先由政府主导发挥作用，建立以终端处理为中心的生活垃圾分类技术标准。其次，要推进垃圾回收基础设施的建设，深入开展持续的垃圾分类宣传，充分发挥群众力量。王必英（2014）认为现阶段垃圾处理方法都存在缺点，会造成资源浪费、二次污染等问题。郭鹏飞，张金流（2013）认为，随着城市生活垃圾的快速增加，填埋方式作为我国生活垃圾处理的主要方式已经无法满足处理垃圾的需求，很容易造成处理不当而引起的二次污染。焚
11、烧法处理成本高，技术支持不足，还会产生二噁英等毒性气体，因此采纳度不高。1.2.2相关国外综述从国际的角度，发达国家的垃圾处理技术趋于成熟。例如德国和日本。近年来，他们的垃圾处理量增加，而有毒气体排放量逐年减少，可以说是得益于他们对生活垃圾焚烧厂实施的技术改造和结构调整。Olugboja Adedeji表示，城市固体废物的积累已成为人们关注的焦点，如果管理不当，将造成环境污染，并可能危害人类健康。拥有一个先进、智能的废物管理系统来管理各种废物是很重要的。Hashemi Hassan提出了一种基于多准则决策模型（MCDM）的基于社会经济、物理和环境准则的选址方法。可能造成健康风险和环境污染，如土
12、壤和地表水。必须对研究的产业布局进行调整，特别是对产生特殊废弃物的单位，应更加谨慎。此外，还需要更严格的执行，作为减少其有害影响的有效步骤。1.3研究方法本项目在研究过程中，采用传统的提出问题、分析问题、找出原因、解决问题、得出结论的方式出发，运用以下三种普遍的研究方法：文献法：通过中国知网等平台进行文献资料查阅、收集、整理并归纳，了解广州市垃圾分类管理相关领域的理论研究，另外还查阅了政府有关网站如环保局等，明确政府具体管理措施，为本次研究提供理论依据。定性分析法：通过微信聊天的方式访谈居住在广州市的亲戚朋友，简单的了解广州市过去以及现在的垃圾治理实际状况和社区居民有效响应情况，从微博、百度、
13、公众号、知乎上查阅相关机构的垃圾管理过程中存在的主要问题。系统分析法：本文将我国该如何做到垃圾分类管理作为一个有机整体,其内部是相互联系、相互制约、相互区别的，是许多方面共同决定共同体，因为需要协调战略目标、政府支持、居民动员等多方面。2相关概念及理论基础2.1 城市生活垃圾分类管理概述2.1.1 垃圾分类的相关概念界定垃圾的种类分四种。根据中华人民共和国固体废物污染环境防治法规定，垃圾分为可回收物、其他垃圾、厨余垃圾和有害垃圾四种。可回收物即是可通过综合处理回收利用，是减少污染，实现垃圾资源化的对人类有益无害的一类生活垃圾，通俗点我们可以叫它绿色垃圾。其他垃圾在上海被称之为干垃圾，顾名思义指
14、的是生活中难以回收的垃圾，有渣土、砖瓦、沙石、纸巾等，有人会问为什么纸巾也算是其他垃圾，原因是纸巾遇水易融，不算可回收的“纸张”。厨余垃圾在上海被称之为湿垃圾，统称食物类废物，有剩饭剩菜、果皮、菜根菜叶、骨头等，经生物技术填埋可产生有机化肥。最后一种便是有害垃圾，有害垃圾指的是对人体健康有害的重金属、有毒物质或者对环境有潜在危害的废弃物。国内很难做到卫生填埋，一般采取单独回收或者填埋处理，但是也会对环境产生不良的影响。2.1.2 相关理论分析第一种，治理理论。20世纪90年代后，随着志愿团体、慈善组织、社区组织、民间互助组织等社会自治组织力量的不断壮大，它们对公共生活的影响日益重要，理论界开始
15、重新反思政府与市场、政府与社会的关系问题。他们认为，治理理论的兴起，则进一步拓展了政府改革的视角，它对现实问题的处理涉及政治、经济、社会、文化等多方面领域，成为引领公共管理未来发展的潮流。第二种，新公共管理理论。澳大利亚著名学者欧文E休斯特别指出政府应通过民营化和合同外包等方式减少政府职能。美国公共管理学者奥斯本和盖布勒指出政府是竞争性的政府，应把竞争机制引入到公共服务的供给中，让更多的私营部门参与公共服务，提高服务供给的质量和效率，实现成本的节省。我国著名学者陈振明在归纳特征中也指出政府在提供公共服务或者公共产品中要引入竞争机制。致谢大学四年的学习生涯中如白驹过隙，时间转瞬即逝，刹那间仿佛自
16、己还停留在刚入学时，如此的懵懂和无知。回首往事，自我感觉获益匪浅。大人们常说，大学是踏入社会的门槛。在大学期间，我的思想与行为学习上都受到了母校的熏陶，老师们的敦敦教诲仍萦绕耳旁，同学们的热情帮助以及共度的甜酸苦辣仍历历在目，在母校发生的一切一切令我耳濡目染，多少往事仍在心头，所有的人和物都值得我去流连忘返。现在论文刚刚完成，这也意味着我的学习生涯接近尾声了，而我也到了该和象牙塔里的一切挥手道别的时刻，感慨万千。在本次论文写作中，我的论文指导老师班戈班老师给予了我莫大的支持，从第一次选题开始，尽管我准备的并不充分，但班老师依然用心的指导我的选题方向，为我和大家的论文写作起到了无微不至的帮助，倾
17、注了大量的心血。在老师的层层把关下，终于完成了论文写作，在此我表示由衷的感谢，谢谢您的付出。同时我还要感谢我的师兄师姐们和同班同学的热切关心以及莫大的鼓励，我再次表示由衷的感谢。毕业论文是我根据四年来结合所学和兴趣得出的成果，同时是检验我学业合格与否的凭证，写作过程更是我拓宽视野和丰富知识的经历。如今毕业论文已经完成，意味着我在广东培正学院的学业生涯暂告一段落了，也意味着我将以新的身份向“社会”这位博学的老师求学的开始。我将始终铭记我曾是广东培正学院的一名学子，在今后的学习、工作与生活中继续将在培正所学的、优秀的知识和传统传承下去。致广东培正学院学子全体毕业学子：聚是一团火，散作满天星。感谢各
18、位专家教授们的批评指导，我必将虚心受教。第三种，政府失灵理论。所谓政府失灵，是指政府的经济调节措施在许多方面不理想，政府发挥不了预定的经济调节作用。政府失灵现象也会出现在垃圾管理的问题上，常见垃圾分类回收管理的低效率和高消耗。为了不让政府丧失功能，将市场体制引入垃圾分类回收，政府将其引入垃圾分类回收功能可由原来的垃圾分类强制管理转为市场提供服务，政府可以通过有效的市场控制，引导和代替垃圾分类回收企业提供良好的经济运营环境。2.2 社会治理与城市生活垃圾分类的内在联系社会治理是指政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等多种主体通过平等的合作、对话、协商、沟通等方式，依法对社会事务、社会组织和社
19、会生活进行引导和规范，最终实现公共利益最大化的过程。从运行意义上，“社会治理”和“治理社会”大同小异，“社会治理”是社会受到特定的治理主体实施的管理。是多种主体间对城市生活垃圾的管理而产生的合作、沟通的方式，实现公共利益最大化的过程，便是社会治理基本内涵。3广州市城市生活垃圾分类的现状3.1 广州市垃圾管理组织结构3.1.1 广州市垃圾管理组织结构广州市环境保护局是广州市直属机构之一，也是广州市最大的环境监督机构，主要负责污染防控和管理等职务。对于不同类别的固体废物其负责的部门有所不同，如表3-1所示。表3-1 固体废物管理机构序号固体废物类别主管部门监督部门1一般工业固体废物环保局环保局2危
20、险废物环保局环保局3医疗废物卫生局、环保局环保局4生活垃圾市容环卫局环保局5建筑垃圾市容环卫局环保局6城市粪便市容环卫局环保局7市政污泥市政园林局 环保局续表3-1固体废物管理机构8河道污泥（非危险性）水利局、市政园林局环保局9废旧电子电器经贸委环保局10废旧资源回收经贸委、工商局环保局11清理和再利用被污染的土地环保局环保局12循环经济管理环保局环保局资料来源:广州市环保局.机构设置与职能文件EB/OL.广州市环保局站,2014-3-22. 3.1.2 专职机构职责广州市固体废物管理中心是固体废物管理的具体实施单位，其职能包括信息管理、生产、排放、运输、加工信息、所有固体废物信息、发布信息等
21、。制定城市固体废物防污规划，开展评估上报，每年组织专门机构对广州市固体废物管理效果进行评估，并建议市环保局对固体废物处理机构的运行情况进行管理、监督和检查，同时提出了固体废物污染监测的要求。3.2 广州市垃圾管理现状 众所周知，一个城市的垃圾管理体系包含多个方面因素，本文从相关政策法规、行政管理体制、垃圾处置的具体方式以及成效等多个层面来分析广州市目前垃圾管理状况。3.2.1政策在文献阅读和资料收集过程中发现，改革开放以来，广州市垃圾管理在法治、处理和管理等方面取得了创造性进展。广州市垃圾管理始终走在全国前列，在已有的城市市容和环境卫生管理条例（1992年）、固体废弃物污染环境防治法（1995
22、年）、广东省城市垃圾管理条例（2002年）等省级或以上的法律范围内，先后出台了广州市余泥渣土管理条例（1999年）、广州市环境卫生总体规划（2000年）、广州市市容环境卫生管理规定（2006年）以及垃圾管理、垃圾分类、垃圾处理收费、厨余垃圾管理等多部地方法规和规范文件，加大了信息公开面，逐步走向垃圾管理法制化，加大垃圾无害化处理处置。2008年12月，中央为响应国家发改会颁布的珠江三角洲改革发展规划纲要，给予了珠三角城市政策支持，自此珠三角城市朝着循环经济，垃圾资源化，垃圾和余热发电的方向高速发展。目前，广州城管委正组织起草全国首个垃圾分类的地方法规广州市生活垃圾分类管理条例，以及广州市生活垃
23、圾处理“三化”考核办法，并修订城市生活垃圾分类及其评价标准，尝试通过完善法律，细化规定，建立健全有关垃圾管理具体办法和监督问责机制。如今，广州市垃圾分类管理正在逐步迈向法制化和完善化，为应对垃圾围城的困扰，正抓紧落实从源头减量和分类管理的措施。3.2.2具体措施广州不仅在垃圾管理方面首出了第一部地方性法规，还是中国第一个推行“定时定点”模式的地方。法规针对垃圾如何分类投放、分类收集以及分类设施的设置，分类制度作出了详细的说明，惠及广州市内的公共场所、写字楼、事业单位、园林绿化等区域的12项工作规划，对在各地如何建立垃圾分类管理制度，如何构建垃圾分类作业进行指导。目前垃圾分类包括在政府部门和单位
24、的绩效评价体系中，政府部门实行强制分类制度，与此同时，每月持续开展“四进”“全民行动日”“城管家园”、城管开放体验日等系列活动，仅今年以来就已累计开展各类宣传动员活动达到3322场。 李波.全国首推“定时定点”模式 广州推进垃圾分类“有一套”N.广州日报，2019-7-7(1)星级酒店、A级景区和物业管理行业也被纳入垃圾分类的监督行业内，各项措施的推进有利于优化居民的生活品质。3.2.3成效广州市生活垃圾分类管理条例施行一周年以来，全市共设立收集点约1.47万个，分类收运车辆约2400辆，分类运输线路约810条，每天实现分类回收再生资源7550吨左右。与此同时，广州市城管执法部门共检查单位18
25、904次，发出整改通知书2425份，行政处罚205宗，罚款金额8.68万元。同时引入第三方机构开展检查评估，已累计检查单位748个，发现问题771处，整改率达100%。 李波.全国首推“定时定点”模式 广州推进垃圾分类“有一套”N.广州日报，2019-7-7(1)可以看出，广州市政府着力关注市民的民生问题，并努力完成上级部门下达的各项目标，在摸索和研究出一条属于广州特色的垃圾分类之路上徐徐前进。3.2.4垃圾管理的行政体制目前，广州市垃圾管理模式主要分为城市、地区和街道三级，各级环境卫生主管部门负责生活垃圾的收集、整理、储存、负责运输和处理工作，广州市生活垃圾主要由市容环卫局管理，市容环卫局分
26、为市、区两级，直属单位为广州市固体废弃物管理中心、环境卫生研究所、水环境卫生管理办公室、环境卫生处理厂、环境卫生机械厂、垃圾处理厂、垃圾填埋场等。具体而言，广州市政府下设三个与垃圾管理相关的部门，广州市市容环卫局、广州市环境保护局、广州市再生资源管理办公室。市容环卫局的职责是环境卫生的规划、道路保洁、环卫监督以及垃圾的收集、运输和处置。环境保护局的职责主要是立法层面以及污染防控。再生资源管理办公室主要负责的是再生资源的回收利用和管理以及网络体系建设。4广州市垃圾管理存在的问题4.1 垃圾管理体制落后当前，广州市城市生活垃圾管理机构的设置相当混乱。首先，广州市拥有庞大的环卫行业从业人员，大多数从
27、业人员是“铁饭碗”，环卫经费支出过大。进一步影响政府财政拨款，使得环卫设施下批补助缓慢。其次，体制不能发挥市场的资源配置作用。环卫部门只关注生活垃圾的收运，不会注意资源的循环利用，而有些企业只着眼于眼前的利益，只回收对自身有利用价值的东西，从而造成其他可回收废品的资源浪费、环境污染等。再次，非营利组织在垃圾管理和处置的过程中发挥着重要的作用。但体制忽略了NGO的作用，非营利组织往往处于夹缝中生存，原因是民间捐款、缴纳会费和政府拨款的收入实在微乎其微。最后，在实际操作中，环卫部门却是起着主导作用，负责大部分垃圾处理任务，职责广泛且听从市政府安排，因此，市场适应力低，不能发挥有效的竞争和监督机制。
28、4.2 政府监管不严 在垃圾分类回收的管理过程中，广州市市容环卫局始终是监管工作的主体，他们的职能范围广泛，负责广州市所有城区的垃圾管理工作，而这些工作也往往只能是环卫局起带头作用。随着垃圾处理量的每日剧增，苦于繁忙工作的环卫局既要负责垃圾的清运和处理，又要负责垃圾的监督和管理。久而久之，由于人手不足，经费欠缺，技术落后的原因，环卫局把控的监督力度逐渐变小，大则大量生活垃圾得不到有效处理，严重污染了周边的环境；小则难以对个人、企业和社区群体的分类宣传工作实行有效监管。4.3垃圾处理思路失误从广州市的管理体制和收运方式来看，近年来广州市在垃圾管理问题的解决上的确卓有成效，开始从源头减量、分类回收
29、和分类处理生活垃圾，但是在宣传和技术方面不成熟的基础上，广州市还是以全面收运、全面焚烧和全面填埋的方式处理垃圾为主，没有对有用的资源和能源进行循环再用，同时参与垃圾处理的市场力量仍然薄弱。总而言之，广州市垃圾处理仍停留在末端处理阶段，这种末端治理的模式既不能提升处理垃圾的效率，也不能实现资源和环境保护的社会效应，更别谈垃圾处理的经济效益了。4.4垃圾治理透明度不足在我国，垃圾治理是指通过政府和国民的相互作用，对垃圾进行全过程、综合、多方面的处理，它重视政府的引导，广泛接受群众的参与，接受各利益相关者之间的相互依存和相互作用，强调社会自主网络体系，从群众出发，协同全面管理垃圾，充分体现了参与、公
30、开、公平、责任和民主的要求。但是，在不少媒体网站或新闻报道中仍可看到，广州市居民表达了对市政府一些相关垃圾治理条令条例的不满与反抗，广州市政府在环境治理的方面缺乏公民的参与机制，在制定政策法规时的透明度不足，不能更好的发挥公民的治理作用。4.5政策法规的局限性目前，广州市关于垃圾分类管理的法律法规内容大多过于笼统，缺乏实操性。首先，内容陈旧，现有法律在垃圾分类和处理方面很少规定，而且具体分类标准的不明确，宣传的不足导致政策落实不到位。其次，法律部分内容过于空洞和模糊，对行为主体的约束力低。最后，缺乏有效的监督。目前，广州市政府尝试通过道德制约来引起市民对垃圾治理政策的重视，采取收费改革、定时定
31、点投放的方式作为分类的准则。但众所周知，没有完善的监督和奖惩体系，是行不通的。5广州市垃圾管理存在问题原因分析5.1管理体制问题广州市在垃圾管理体制层面存在较大的问题。市环卫部门管辖的范围十分广泛，包括垃圾的分类、收集、清运、监督等全过程面面俱到，一家包揽整个环卫行业，忽视了企业的作用，导致无法形成有效的监督体系和竞争体系。多年以来，由于政府失灵在行为上造成垃圾处理的高投入低产出，结果让人力、物力、财力资源白白流失。虽然近年来，广州市逐渐打破“政府投资、行业包揽”的体制格局，在加强调控方面下了功夫，但往往因为缺乏完善的适应市场经济的垃圾处理运行机制和管理模式，对各行业管理力度仍然低微。5.2重
32、视不够在垃圾分类收集的实施过程中，广州市各级环卫部门由于宣传力度和宣传方向的不足，大部分市民在投放生活垃圾时没有注意“可回收”和“不可回收”两个垃圾桶，并进行正确分类，一方面出于市民对相关部门垃圾处理的缺乏信心，另一方面是市民对生活垃圾缺乏分类意识。由于种种原因如重视程度不够、居民环保意识不弱以及对政府缺乏信心、宣传不到位等，使垃圾分类工作停滞不前。长期以来，广州市垃圾分类在缺乏政府正确引导下畸形发展，市民和企业组成的利益链导致垃圾回收利用效率下降。同时对从业人员和垃圾场的有效管理难度较大，影响回收路径科学规范。这些垃圾回收的利用效率下降，处理成本和运营成本增加，导致环境污染和危害严重。5.3
33、源头防控力度不够长期以来，环境卫生部门没有科学的认识和合理的计划。往往把人类产生的废弃物视为无用的资源或低价值的资源，片面地制定了废弃物管理模式。同时，政府有关部门在解决废弃物问题时也没有科学的认识和合理的计划，着眼于长期发展，寻找最大的劳动和便捷的处理方法。由于末端处理具有操作性，处理具有有效可视性，政府部门更倾向于通过末端技术清理垃圾。广州当地企业和居民缺乏对垃圾量化的意识和积极性。一方面，企业、协会、家庭和居民对垃圾管理的具体责任不在法律和制度上规定，有的它过于宏观，缺乏具体操作标准。另一方面，法律上缺少源头防控的分类回收措施，无法使居民和企业认识到源头减量的重要性。5.4公民缺乏参与决
34、策的机制现有的行政体制下，政府部门缺乏透明的政务公开决策机制，往往小觑公民对公共事务决策的力量。番禺垃圾焚烧发电项目争议原因是疏忽了公民的意见，导致项目最终的搁置和延迟。长期忽视民意的作用，或者把民意置之度外，其结果是不能作出科学合理和长远的垃圾问题的安排。5.5法律不健全，缺乏操作细则虽然广州市政府在垃圾管理方面有了多部地方成文法律规定，但没有垃圾管理的考核标准和如何操作的细则，比如广州市生活垃圾分类管理规定和广州市生活垃圾处理“三化”考核办法这两部具有可操作性的法规正在起草当中，而城市生活垃圾分类及其评价标准也正在修订之中，给垃圾的依法管理带来了困难。6完善我国垃圾管理的对策和建议6.1
35、增强政府的监管力度 个人和企业都会按照政府的政策行动，相信在政府的领导下，无论个人还是企业都会协助政府完成垃圾减排。简要概括管理过程，企业承包主要的治理工作而政府负责协助和监督，必要时可以通过行政强制手段确保公共项目的秩序，实现公共管理目标。因此，政府在垃圾管理上起了决定性作用，广州市城市环境的洁净与否，取决于政府的管制效率的高低。以下总结了政府要从三个方面进行入手管理：6.1.1加大对垃圾基础设施的资金投入综合广州市全市的各镇、街道的垃圾基础设施来说，总体是欠发达的，存在某些地区或县垃圾场严重不足，垃圾堆积如山，臭气熏天的现象。垃圾桶、垃圾车和各种垃圾处理设备十分不完善，阻碍着居民的健康生活
36、和环境的良好发展。基于广州市垃圾处理现状，广州市需要转变工作重点，加大对设施资金投入，通过完善垃圾处理体系，进一步提高垃圾治理能力。化解垃圾围城的现状，就必须计划动工生活垃圾综合处理设施，同时，为了减少邻避效应，广州市政府应发起民意征集，在充分听取民意的基础上，采取一系列适当的惠民的补偿措施。6.1.2全面落实行之有效的垃圾收费制度为了减少垃圾的数量，我们要实行城市垃圾收费制度，并将垃圾收费制度作为鼓励垃圾量化和循环利用的手段。为此，我们要积极借鉴发达国家的处理方法。德国有非常完善的废弃物管理体系。其中最明显的特点是实施了“双元回收系统”。也就是说，包装袋（盒子）上印着绿色点，表示厂家已经加入
37、了企业管理的回收体系，普通人不必付钱，可以把这些垃圾放进黄色垃圾桶里，如果没有绿色包装，居民需要支付费用。在这种情况下，为了降低垃圾处理费用，企业和市民将大大减少包装产品的产量，减少垃圾产量。目前，广州市正借鉴国内的优秀收费制度，定额收费制，即计量收费。不同的地区处理的方式有所不同。由此，在吸收国内优秀制度体系同时，也需要学习国外的成功例子，博采众长。6.1.3引入市场机制，鼓励公众参与据了解，广州市的慈善组织在五年间增加了2000多个，这充分显示了广州市民参与自愿服务活动的积极性。近年来，兴起的民间环保组织逐渐成为促进中国城市垃圾分类发展的重要团队。但是，目前广州市社会组织和绿色企业的发展明
38、显滞后。由于企业追求利润的原则，企业对市场敏锐力增强，在经济活动中促使资源的更有效分配，因此，在政府的控制和监督下发挥市场的作用，合理配置资源有利于坏境保护的稳定发展。通过这些企业、民间组织等来宣传环境保护和垃圾分类知识，对大众的垃圾分类意识和行为有很大的影响，同时也有利于市场竞争的作用下公共利益最大化。此外，引进市场准入制度，提高企业的管理水平和环保意识，不合格企业将被淘汰在垃圾管理领域，强化绿色系列标准的推广，使企业树立社会责任感，树立产品从设计开始拒绝过度包装，满足社会需求，实现绿色效果。6.1.4提高垃圾回收利用技术 提高回收技术与政府的资金投入紧密相连，政府资金投入量直接影响垃圾回收
39、量，因此，广州市应该加大研发垃圾回收新技术的成本。近几年来，欧美等发达国家在技术层面上有了新的突破，它就是生化反应填埋技术。该技术的优点是成本低，处理快，减少对地下水的污染，改善当地环境，但不足是技术含量和效率低，容易造成二次污染，缺乏长远的发展眼光。所以，要大力发展适应实际发展的新技术，它就是焚烧技术。焚烧技术最大的优点是提高了垃圾处理效率，既可以获得一定的经济效益，又能通过焚烧供暖等垃圾处理技术，使居民幸福，把垃圾变成宝贝，从而加强对广州分类技术的发展支持，是不二之选。同时，政府也要对相关焚烧企业予以补偿和补助。6.2 完善垃圾分类回收管理体系为了贯彻落实党的十八大关于加强生态文明建设的重
40、要部署，加快推进城市生活垃圾治理是一项惠及民生、关系民心的伟大工程。广州市虽然沉淀了10年的垃圾回收管理工作，但至今还没有一套完整和科学的垃圾分类回收管理体系。这些法律和体系的形成，一般需要长期的历史积累和统一的人民意愿，它需要法律、政府、市民、媒体等共同配合和相互监督。6.2.1健全垃圾分类回收管理的法律法规加强资源综合利用，建立健全的法律法规，对我国资源的可持续发展十分必要。为此，广州市必须建立完善、成熟的垃圾分类回收管理的法律法规，与体制相辅相成。虽然今年来，广州市政府颁布了广州市城市生活垃圾分类管理暂行条例和一些辅助条例，但往往是纸上谈兵，缺乏实际架构和行动，总而言之就是垃圾分类回收体
41、系相对不成熟。要想提高垃圾回收效率，首先，就必须跳出国外，借鉴拥有最完整的垃圾分类和再利用管理立法如德国、瑞士、日本等发达国家的经验。其次，改革我市部分相关法律法规，使之具有可操作性和实用性。最后，建立健全的奖惩制度。严惩各部门相关工作人员无作为的现象，定期对每年工作进行绩效考核，提高从业人员的积极性和专业性。6.2.2提高从业人员的执业规范我们必须要提高广州市城市垃圾管理工作相关从业人员的责任心。想要提高工作人员的业务素质，不仅要开展更多的交流讨论会和专业技术培训活动，提高培训工作的规范性，从而实现全体的专业性。此外，我们还能够设置监管资格证，记录违反职务或者违反规定的行为，并进行扣分，严重
42、情况下，可以取消监管资格证。通过这些措施加强团队精神，提高自己的专业技能、职业道德和道德素质，使他们自发遵守工作流程，以身作则，在各项工作中起模范作用。抽选优秀员工代表鼓励上台演讲，对工作经验和心得发表报告，提出表率和标准。另外建立严格的监管评价机制，通过制度规范公司运营，对违反规定的员工进行处罚或改善，及时发现和解决问题，要充分调动全体员工的生产积极性和责任感，各部门必须携手合作。6.2.3建立垃圾分类机构，健全垃圾分类体系 如今广州市垃圾分类工作逐渐展开，建立完善的垃圾分类管理体系是首要工作。首先，要建立健全运行系统，无论是接纳生活垃圾的分类设施，还是垃圾处理的终端，垃圾分类各个流程的设施
43、要投入到位，都缺一不可。其次，政府要完善工作机制和构建相应的工作管理体系，让城市社区、小区、家庭等各个层面的组成单元，都能参与到垃圾分类中来。并设置相关的分类机构，宣传和引导垃圾分类工作，让民众深入人心。再次，建立和巩固长效机制，应将落实垃圾分类作为市民生活的一个习惯，除了以法规推进垃圾分类工作，还应加强垃圾分类的社会监督，让政府和市民共同进行监督管理，从而营造全民参与生活垃圾分类的良好氛围。6.3 强化公众参与垃圾分类回收意识广州市的环境卫生的好坏与居民行为活动和道德素质有着递进关系。如果市民的环保意识提高了，就会在行为上减少制造垃圾，也会自觉做好垃圾分类，那么城市的生活垃圾总量会随之减少，
44、投入的成本也会随之降低，真正做到降低成本，提高效率，城市的生活环境变得越来越美好。因此，政府的宣传教育工作是很重要的。6.3.1加大宣传力度，激发公众垃圾分类回收意识市民对垃圾分类回收意识的薄弱，一方面是因为他们对垃圾的危害认识不够，他们往往关注的是此时此刻切身的利益，却忽略了自身长远的利益。另一方面则是他们对环境状况漠不关心，也不会自觉地去保护我们共同的生活环境。所以，我们要大力培养公民的危机意识。广州市可以借鉴新加坡潜移默化的做法，广州市可以利用每年的传统节假日来宣传环保知识，或像地球熄灯一小时一样的自发性节日，让居民无论老少都得到节日带来的影响。同时，应加大媒体的报道，拓宽市民的了解垃圾
45、分类知识的渠道，让市民了解自身和环境的直接关系，环境污染对人类的利害关系，使居民的环保意识提升得到积极的推动作用。另外，政府的相关环保部门应充分尊重民权，邀请公众参政议政，公开政策信息，并且赋予人民代表知情权、参与权和监督权，让市民和政府形成良好的合作互动关系。6.3.2鼓励公众积极参与垃圾回收管理 广州市政府可以通过开设相关环保课程来集中对中、小学生的思想教育等措施来激发未成年儿童的环保意识，从娃娃抓起，发挥以小带大的作用。在各大小区内的宣传公告栏上作出简要宣传，鼓励市民积极参与垃圾分类活动，提高居民的整体素质。教育局可以成立关于垃圾分类的研究课程，专业属于工科类专业，发挥学术研究对社会经济
46、起到贡献和发展作用。实行公众满意度调查，来广泛听取公众的意见和建议，不仅能有效应对市民对垃圾处理过程中的不满情绪，鼓励公众将环保意识转换为实际行动，让公众在潜移默化中积极加入到有意义的行动中来。7结论通过此次探究课题对广州市城市垃圾分类管理的探讨，映射出我国各地区的生活垃圾处理现状，存在着在垃圾分类、处理、回收方面各种各样与众不同的问题。本文研究主要以广州市的垃圾分类状况、回收和管理现状为出发点，通过广州市区政府，垃圾管理体系，公众等三方面着手，对广州市整体的垃圾分类情况作一个简单剖析，并找出广州市垃圾治理存在的问题和原因，同时结合当地实际情况，提出了如何完善垃圾分类回收的解决方法。值得指出的
47、是，广州市作为一个标志性的大城市，为我国其他地区的城市有一个很好的示范榜样作用，以一个地区推动一个地区的发展和进步，需要国家和社会的共同努力！本文中，笔者立足于广州市垃圾治理的现状，清晰罗列出在垃圾治理中存在的各项问题以及原因，并且对症下药，粗浅的提出了自己的解决思路。但是，依然存在很多不足的地方。众所周知，垃圾治理是一项艰巨而又复杂的任务，涉及面广，影响因素多，并且又是一项与时俱进的任务，存在不确定性。因此，在处理数据和作出分析的时候，难以从实际情况出发，对广州市各区的具体情况作出治理。同时，存在一些第三部门等组织难以获取资料或者其资料是非公开的，即存在这样的组织，也没有途径得到资料。另外，笔者对垃圾分类和垃圾管理掌握不太熟悉，容易混淆。最后，一些政府的理论难以结合自己的见解，增大了论文的写作难度。今后的论文写作必将上述问题作为克服的目标，完善和升华自己的论文。16参考文献：1张志,贺晶莹,侯晓辉.郑州市城市生活垃圾处理问题及对策J.环境卫生工程,2014,22(5):54-552黄志强.苏州市区生活垃圾分类现状及对策研究D.苏州:苏州大学,20143王必英.太原市城市生活垃圾处理现状及对策研究J.环境与可持续发展,2014(5):163-16