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1、目录1绪论11.1研究背景和研究意义11.2文献综述21.3研究方向与方法32当前我国农民工典型养老保险模式43广州市农民工社会养老保险现状分析53.1广州市现行农民工养老保险政策53.2广州市农民工养老保险的现状54广州市农民工社会养老保险存在的问题及原因分析74.1存在的问题74.1.1参保率低，参保意愿不强74.1.2 流动性强，退保率高84.1.3 养老保险转移接续困难94.2原因分析94.2.1制度层次：城保模式的限制94.2.2 企业层次:企业追逐利益，忽视农民工权益104.2.3 农民工人口特征因素115解决广州市农民工社会养老保险问题的对策与建议155.1 加强监管力度，提高农
2、民工养老保险企业投保率155.2 不断完善养老保险政策155.3 加大财政扶持力度，增强农村教育投入166结论17参考文献：17致谢18广州市农民工社会养老保险问题研究钟小奔摘要:在我国养老保障体系逐步完善实施的过程中，由于企业追求利益最大化，养老保险模式的限制、农民工缺乏缴费能力以及流动性强等因素，导致了广州市农民工社会养老保险问题更加凸显，农民工在参保时受到一定程度的限制，农民工社会养老保险政策在实施制定时遭遇困境，农民工的社会养老保险权益和社会权利缺乏坚定可靠的保障。本文通过探究广州市农民工参加社会养老保险的现状以及颁布的相关政策，进一步分析目前广州市农民工参加社会保险存在的问题和原因，
3、并针对农民工的人口特征提出有效的建议与对策，推动广东省农民工参加养老保险政策的完善与再设计，让社会养老保险能够覆盖更多人群，让农民工群体皆可以享受应有的养老保障福利，这对于对维护社会公平正义、推进城乡一体化具有重大意义。关键词：农民工；社会养老保险；参保率Research on the social endowment insurance of migrant workers in GuangzhouByZhong XiaobenMarch,2020Abstract:In the process of the gradual improvement and implementation of
4、Chinas pension security system, due to the factors such as the maximization of enterprises interests, the limitation of pension insurance mode, the lack of payment ability and strong liquidity of migrant workers, the social pension insurance problem of migrant workers in Guangzhou is more prominent.
5、 Migrant workers are limited to a certain extent when they participate in the insurance, and the social pension insurance policy of migrant workers is being implemented and formulated When encountering difficulties, migrant workers social pension insurance rights and social rights lack firm and reli
6、able protection. By exploring the current situation of migrant workers participation in social endowment insurance in Guangzhou and the relevant policies issued, this paper further analyzes the problems and causes of migrant workers participation in social insurance in Guangzhou, and puts forward ef
7、fective suggestions and Countermeasures Based on the population characteristics of migrant workers, so as to promote the improvement and redesign of migrant workers participation in social endowment insurance in Guangdong Province, so as to enable social endowment insurance to be able to It is of gr
8、eat significance to protect social fairness and justice and promote the integration of urban and rural areas.Keywords:Migrant workers；Social endowment insurance；Insured rate1绪论1.1研究背景和研究意义随着改革开放的不断深化，农村出现了大量剩余劳动力并随着城市化发展不断涌入城市，新型城镇化建设不断加快，由此形成了中国新时期社会转型阶段的特殊群体。据2018年农民工监测调查报告显示该年我国农民工总人数为2.88亿人,其中50
9、岁以上农民工占比逐渐增加，老龄化问题逐渐凸显，目前我国农民工的平均年龄已经显著上升至40岁，多年以来大量农民工分布在各个行业为城市建设做出巨大贡献，有力的推动了我国经济现代化发展以及城镇化工业化等领域，但是就目前而言农民工的权益并没有得到很好的保障。根据全国农民工监测调查报告的数据显示,当前在农民工群体中签订了正式劳动合同的只有三分之一，其余的农民工皆没有签订任何劳动合同，另外有关数据显示目前农民工参保企业职工基本养老保险的占比仅仅为18%，参保了城镇居民养老保险的仅仅只有6.4%，只有参加新农保的占比较高，占比达到了48%，明了农民工养老保险参保率相对较低。除此之外，目前有30%的农民工未参
10、加基本养老保险的任何一种，相对于不断完善的以机关事业单位、企业职工等为主要群体的基本养老保险制度，以农民身份辗转流转在城市与农村的农民工在养老保险上仍处于多重困境之中，陷入养老困境的农民工群体的养老问题需要得到更多的重视。农民工社会养老保险保障问题切实关系着民生问题，解决好农民工社会养老保险存在的问题有利于推进我国新型城镇化的建设、维护社会稳定公平，扩大消费内需，以及构建完善有效的我国全覆盖的社会保障体系。为了有效解决农民工社会养老保险存在的问题并走出当前困境，保障农民工社会养老保险福利和社会权利，政府不断针对此问题推出规章政策并深化改革，积极的探索研究更合适更高效的制度，以实现统一的全国性规
11、章制度，农民工社会养老保险保障问题关系着我国经济发展和新型城镇化进程，也是实现中国经济可持续健康发展的关键。广州市作为经济高度发达的广东省的省会城市，开放程度、经济实力处于全国前列，就业选择相对较多较自由，薪资相对较高，天然拥有着吸引大量外来劳动力的优势，是广大农民工群体务工的首选地区之一。解决广州市农民工的养老问题,达到农民工实现实际上的老有所养，老有所依，有利于提高广州市农民工的积极性,同时也有助于促进广州市的产业经济发展,加快新型城镇化进程,有利于缩小社会群体之间的贫富差距。本文以广州市农民工为研究对象，进一步探究了广州市农民工社会养老保险现状，并对我国农民工典型的四种养老保险模式类型进
12、行了比较分析，探究广州市农民工社会养老保险存在的问题及原因,并对广州市农民工具体情况和人口特征提出合理的建议措施。1.2文献综述1.2.1国外文献综述KennethLieberthal（1995）1指出，中国现行社会保险制度的特点是多层次，在经济社会运行中发挥着稳定器作用。MahmoodMesskoub(2005)2认为，移民人口与当地市民在养老保障和就业身份划分上同样出现过歧视与不公平的现象，这种对外人员增加养老待遇享受门槛的做法是对移民人口老年生活的最大阻碍，对国家的稳定和社会福利制度产生了严重的直接影响。1.2.2国内文献综述汪来杰（2005）3认为建立农民工社会保险制度是社会结构转型的
13、需要,是改变二元结构下中国社会保障制度结构性失衡的需要。卢海元（2005）4认为农民工已成为我国产业的重要组成部分,切实解决农民工的社会保障问题是促进经济社会发展的需要。王涛,翟英军,程浩（2005）5认为,为农民工建立养老保险是解决“三农问题”、全面建设小康社会的需要。杨翠迎，郭金丰（2006）6将农民工养老保险模式归类为三种，分别是仿城型、综合型、扩面型。曹信邦(2005)7 认为，将农民工纳入城保型养老保险模式制度，农民工参加农村养老保险会降低养老保障水平以及可以方便政府对养老金进行统一运营和管理。庞慧敏（2005）8 认为，城保型养老保险模式要求 15 年的缴费年限，严重影响了农民工参
14、保的积极性。刘远风（2011）9 认为，新农保模式要提高农民工的保障水平，充分发挥政府补贴集体补助的优势。关于农民工社会养老保险存在的相关问题，李磊,叶宽（2011）10指出由于农民工收入不太稳定，另一方面企业为了利益最大化不愿意给农民工参保，多种原因导致农民工参保率很低。杨志勇（2015）11提出农民工的参保率低隐含着沉重的财政负担，以后财政能否承受也是一个问题。景邑君,张伯生（2009）12提出当前农民工养老保险转移接续政策不够完善，养老保险属地分割性较严重，转移接续门槛高，手续繁琐。1.3研究方向与方法本文聚焦广州市农民工社会养老保险的现状与问题，运用文献研究法、理论与实证相结合的方法，
15、分析广州市农民工的人口特征以及现状，对比农民工典型社会养老保险模式的优缺点 ,揭示出广州市农民工养老保险存在的问题,较为深入地剖析了产生问题的根源，并结合相关理论提出了改善广州市农民工养老保险问题有效的建议措施。182当前我国农民工典型养老保险模式农民工在我们国家经济社会发展进程中发挥着极其重要的作用，为了切实有效保障农民工的基本养老保险权益需要我们不断完善社会保障体系，随着我国社会各方面不断深化改革和经济持续的高速发展，针对农民工社会养老保险的政策制定以及改革在不断的完善更新，以下是农民工养老保险模式的特点对比分析。表2-1 典型养老保险模式比较分析保险模式仿城型城保型综合型新农保型缴费方式
16、用人单位和农民工共同缴纳用人单位和农民工共同缴纳用人单位缴纳农民工缴纳，政府补助统筹层次市级省级市级县级缴费年限不限15 年连续 12 月满 15 年优点减轻农民工参保负担有利于农民工融入城市简单便捷，容易操作城市压力小，减轻城市相关部门负担缺点水平较低，城乡待遇差距加大参保费用较高，对农民工产生压力，参保率低补贴水平较低统筹层次低，加深城乡二 元结构，不利于农民工市 民化典型地区北京深圳上海西安数据来源：资料收集3广州市农民工社会养老保险现状分析3.1广州市现行农民工养老保险政策作为城保型养老保险模式的典型地区之一，广州市一直聚焦关注着关切民生和国民福利的农民工养老问题，实际上广州地区从19
17、88年开始已经扩大了城镇社会保险覆盖范围，做到了将社会养老保险覆盖到城镇所有从业人员。2011年实施了广东省新型农村社会养老保险试点办法，明确提出将城镇职工基本养老保险和新农保的进行接轨，并提出有效办法，让农民工养老保险关系顺利转移接续，直接调动农民工的参保积极性，除去了农民工回乡或定居有关养老保险关系转移的一系列后顾之忧。2015年广东省出台了关于进一步推进户籍制度改革的实施意见，广州市因地制宜实施了积分入户制度，这个制度源于农民工的入户政策，实际上为众多农民工打开了市民化的大门，让农民工看到留在广州发展的希望，有益于提高广州市农民工对于本地的认同感和荣誉感，提高了广州市农民社会养老保险的参
18、保率，享有广州市规定的其他权益和公共服务，加强了农民工的管理，减少很多不安定因素的发生。广州市创新的积分入户制度实现了突破地域的限制，适用于跨省跨区域以及省内流动的农民工。2017年12月广州市通过了广州市推动非户籍人口在城市落户的实施方案，提高对外来人口和优秀人才落户的吸引力，使农民工对于养老保险的参保、缴纳将更有积极性。广州市于2019年出台了广州市政府办公厅关于农转居参保人员并入城乡居民养老保险的通知，该通知对解决养老保险待遇公平问题、消除城乡身份差异化实现养老公平具有重要意义。3.2广州市农民工养老保险的现状本文根据2016年全国流动人口动态监测调查数据，分析整理出了广州市农民工养老保
19、险的基本情况。表3-1 广州市农民工养老保险参保率(含新农保、养老金等)频率百分比有效百分比累积百分比有效未参保376657.257.257.2本地181227.527.584.7户籍地98014.914.999.5其他地方31.5.5100.0合计6589100.0100.0数据来源：2016年全国流动人口动态监测调查数据从调查对象的参保率来看，广州市农民工未参加社会养老保险（含新农保、养老金）的占比为57.2%，在本地参保的比例为27.5%，在户籍地参保的比例为14.9%4广州市农民工社会养老保险存在的问题及原因分析4.1存在的问题4.1.1参保率低，参保意愿不强2016年全国流动人口动态
20、监测调查数据分析显示，广州市农民工社会养老保险的参保率仅仅只有42.8%，远远低于广州市城镇企业职工养老保险98%的参保率。2017年据广州市统计局数据显示，广州市参加基本养老保险总人数为1343万人，其中参加城镇职工基本养老保险人数为1196万人，参加城市居民养老保险人数为126万人，参加农转居（即农民工）养老保险人数为21万人。这意味着2017年广州市农民工参加社会养老保险的人数占总人数的1.56%。据相关数据显示，其中广州市农民工参加城镇职工基本养老保险比率为28.91%，参加城镇居民养老保险的比例为7.80%，参加农村居民养老保险的比例为35.50%，显然广州市农民工整体上参加社会养老
21、保险比率过低。图4-1 2017年广州市基本养老保险情况数据来源：广州市统计局广州市农民工的学历多为初中，占总体的比例为55.1%，受教育水平整体较低，技能比较单一，经济收入有限。目前广州市农民工主要从事劳动密集型产业，对于参加社会养老保险的认同度不高、参保意识较低，农民工并不具备较强养老风险意识，所以不会更多地考虑未来的养老问题，仅仅只是关注眼前的利益。受到传统的养儿防老、家庭养老、土地养老思想等思想的影响，加上进入广州市的工作农民工往往处于壮年，缺乏老年养老风险的压力，养老保险问题常常在其他问题来临时被忽略，大多数农民工并没有形成参加养老保险的思维模式和习惯，养老权益保障意识不强。农民工更
22、加在意的是在消费水平较高、生存压力较大的广州市生存下来，赚到足够多的钱以保障家人的生存需要以及回乡定居。 表4-1农民工从业行业分布 单位：%、百分点2017年2018年增减第一产业0.50.4-0.1第二产业51.549.1-2.4其中：制造业29.927.9-2.0建筑业18.918.6-0.3第三产业48.050.52.5其中：批发和零售业12.312.1-0.2交通运输、仓储和邮政业6.66.60.0住宿和餐饮业6.26.70.5居民服务、修理和其他服务业11.312.20.9公共管理、社会保障和社会组织2.73.50.8其他8.99.40.5资料来源：2018年农民工监测调查报告4.
23、1.2 流动性强，退保率高由于农民工群体长期在城乡之间流转，形成了以农民身份进入城市就业工作的特殊社会群体-“农民工”，由于其流动性强的特点职业稳定性相对较弱，经常出现频繁变换工作的现象，甚至可能是跨地区流动就业，在城乡流动的过程中反复流动就业。广州市属于珠三角经济发达地区，吸引了众多外来人口，其中从农民工的外出累计时间来看，广州市农民工的外出累计时间多数为5-9年，占比28.4%，流动时间长且频繁，流动性强。农民工一直以来都存在着退保现象，意味着存在农民工社会养老保险退保率较高的问题，相关资料显示广东省某地区的农民工社会养老保险退保率高达95%。广州市社保局工作人员表示农民工退保的情况时有发
24、生，不完全统计2017年广州市农民工的退保率高达87%。4.1.3 养老保险转移接续困难由于我国目前并没有正式实施全国性的统一的农民工养老保险制度，中国各个城市地区实施的并不是一样的农民工养老保险制度，所以缺乏高效统一的合法法规政策进行指导对照，农民工在养老保险转移时接续面临诸多困境，遭遇着一系列的困难阻碍，农民工经常会跨地区转移选择就业，流动性强就业目的地不明确，时常出现中断参保，后续无保的情况，特别是农民工选择跨地区转移时，即使农民工在本地依法进行了缴纳，但是转移养老保险关系时，只能转移个人账户中的金额，单位缴费的社会统筹基金则不能转移，相当于农民工缴纳的一部分的养老保险费用消失了，这极大
25、的打击了农民工参保的积极性。实际上当农民工进入广州就业工作时，交了一段时间的养老保险选择回家或者农民工在家缴纳了一段时间的养老保险的时候，有相当一部分农民工并不是很清楚转移接续手续具体是如何办理的，农民工无法了解最新政策的动向，担心手续繁琐没有时间办理，也担心自己由于不懂得办理转移接续手续遭到歧视。加上当前农民工养老保险跨区域转移接续政策并不够完善也不够明确的问题，办理手续不够简便快捷，地区之间的制度壁垒依然存在，农民工在办理养老保险关系转移接续时仍然受到诸多限制。而广州市实施的城保模式显然存在相关问题，在保障广州市农民工养老的问题上依旧需要改进，没有根据农民工特征因地制宜创造良好的政策环境，
26、在实践过程中忽视了农民工与城镇企业职工的区别,没有到达良好的实施效果。4.2原因分析4.2.1制度层次：城保模式的限制目前广州市实施的养老保险模式直接将农民工养老保险纳入城镇职工养老保险体系之中，没有深入思考探究农民工本身特征的差异性，实际上对于广州市社保基金建立是有利的，但是却有损农民工养老权益的保障，导致了农民工群体的利益受损，也不利于调动广州市农民工参保意愿，是造成农民工参保率低、养老保险关系转移接续困难的原因之一。根据国家相关制度规定，农民工如果需要离开原本的参保城市到别的城市进行就业而需要进行农民工养老保险关系转移时，只能对属于个人部分的账户基金进行转移，属于社会统筹的基金部分则不能
27、进行转移，这意味着对于部分不能一直留在城市就业、生活、养老的农民工存在一定程度的不公平，导致了离开的部分农民工社会养老保险的统筹基金部分不复存在，这极大的损害了农民工应有的养老保障权益，加上农民工人口特征存在着流动性强的特点，职业稳定性相对较弱，不确定因素相对较强，以15年为缴费年限的城保模式导致农民工参保过程阻碍较多。除此之外，农民工群体由于其阶级特殊性，整体而言收入水平并不高，相对于广州市的城镇职工而言缴费能力较低，极大的影响了广州市农民工参保的积极性。可以看出由于农民工本身特点的原因并不适应实施的养老保险制度，绝大部分农民工无法满足其中连续缴纳15年缴费年限的要求，在条件限制下不得不选择
28、了退保，这损害了农民工的养老保险权利，农民工流动性强，缴费能力低且不稳定就业成为制约现行制度运行的主要因素。加上我国于2011年7月开始实行的社会保险法也并没有特别针对农民工参保情况制定具体的制度规定，法律规定的不明确导致广州市在制定具体政策时也没有特别细化针对农民工的政策条款，最终导致将农民工排除在基本养老保险之外，对农民工参加基本社会养老保险进行设限。虽然广州市实施了积分入户、将原农转居参保人员并入城乡居民养老保险制度等制度，为了推动提高广州市农民工市民化程度和促进农民工参加社会养老保险的积极性，但是对于广大农民工群体来说，满足政策条件落户广州市的农民工少之又少，很难享受到政策优惠。其次现
29、存的养老保险制度存在一定的不连续性，各地区政策制度不一致，导致养老保险关系转移接续困难。 4.2.2 企业层次:企业追逐利益，忽视农民工权益在现实中，广州市部分用人单位对农民工给出的工作报酬和待遇并不高，除了部分农民工自身因素的影响之外，企业过度追逐利益而忽视农民工权益也是原因之一，最终导致农民工缺乏社会保障，农民工在城镇就业时面临同工不同酬、工资水平较低且地位低的问题，许多农民工为了获得就业机会维持生活而选择牺牲自己的养老保险权利，部分企业为了追逐利益，实现利润的最大化，在与农民工签订合同时签订雇佣合同而非劳动合同，以达到减少上缴养老保险统筹费用的目的，降低用人成本，减轻企业经营压力，农民工
30、获得的只是不充分的收入，企业缺乏责任心，并不重视农民工的养老保险缴纳以及养老保障问题，实际上这极大的损害了农民工应有的养老保障权益和社会权利，在老龄化越来越严重的现状下加重了养老的压力。根据2016年全国性的调查报告显示，2016年与雇主或单位签订劳动合同的农民工占比为35.1%，甚至比之前下降了8.8%，这意味着大部分农民工可能并没有得到养老保险的保障。广州市农民工大部分分布在建筑业等密集型产业之中，为最大程度的追求企业利润，部分用人单位出现了用工不规范、不依法签订劳动合同的现象，用人单位逃避为农民工缴费的责任，加上违法成本较低，目前政府在行业监管方面不够到位，没有做到规范就业市场，导致农民
31、工权益得不到保障。4.2.3 农民工人口特征因素广州市农民工人口特征因素导致这一群体参保意识低、缴费能力低。根据2016年的国家调查数据分析发现，广州市农民工人口的基本特征如下：第一是年龄：表4-2 年龄N极小值极大值均值标准差方差出生年6589194920001981.848.23967.878有效的 N （列表状态）6589数据来源：2016年全国流动人口动态监测调查数据从调查对象的年龄来看，广州市农民工（户口为农业/农转居）的平均年龄为39岁（即出生年份为1981年），出生年份范围为19492000年，以20世纪80年代出生的人数居多。第二是受教育程度：表4-3 受教育程度频率百分比有效
32、百分比累积百分比有效未上过学270.40.40.4小学4767.27.27.6初中362855.155.162.7高中/中专171926.126.188.8大学专科5248.08.096.7大学本科2073.13.199.9研究生80.10.1100.0合计6589100.0100.0数据来源：2016年全国流动人口动态监测调查数据从调查对象的受教育程度分析，除小学及以下学历以外，学历越高，所对应的调查对象人数越少，其中广州市农民工的初中学历人口占调查总体的55.1%，占比最高，高中/中专学历占比为26.1%，大学专科占8%，研究生学历人口比重最小，占调查总体的0.1%。第三是流动时间：表4-
33、4 外出累计时间频率百分比有效百分比累积百分比有效不到1年72611.011.011.01-2年104415.815.826.93-4年112217.017.043.95-9年187028.428.472.310-14年93714.214.286.515-19年5408.28.294.7续表4-4 外出累计时间20-29年3184.84.899.530年以上33.5.5100.0合计6589100.0100.0数据来源：2016年全国流动人口动态监测调查数据从调查对象的外出累计时间来看，广州市农民工的外出累计时间多数为5-9年，占比28.4%，不到一年的占11%，1-2年的占15.8%，3-4
34、年的占17%，10-14年的占14.2%，15-19年的占8.2%，20-29年的占4.8%，30年以上的有5%。第四是总收入：表4-5 总收入N极小值极大值均值标准差方差过去一年,全家在本地每月总收入多少钱65895001100007533.366510.77542390192.118有效的 N （列表状态）6589据分析得出，广州市农民工过去一年,全家在本地每月的总收入平均为7533.36元。其中农民工家庭在广州本地每月总收入5000元及以下的占37.6%，500110000元的占51.6%，意味着在除去生活费用、租房等开支之外，大部分农民工家庭的收入普遍低于5000元，农民工阶级处于高工
35、资水平的只有极少数，普遍工资收入水平较低，农民工处于有限的收入水平内。第五是影响分析：表4-5 人口特征因素的影响分析您是否参加养老保险(含新农保、养老金等)受教育程度Pearson 相关性.210*显著性（双侧）.000续表4-5 人口特征因素的影响分析N6589流动年份Pearson 相关性-.077*显著性（双侧）.000N6589单位每月包吃总共折算为多少钱Pearson 相关性.060*显著性（双侧）.045N1102过去一年,全家在本地每月总收入Pearson 相关性.023显著性（双侧）.057N6589外出累计时间Pearson 相关性.020显著性（双侧）.108N6589*
36、. 在 .01 水平（双侧）上显著相关。*. 在 0.05 水平（双侧）上显著相关。数据来源：2016年全国流动人口动态监测调查数据本部分首先分析研究否参加社会养老保险和受教育程度、流动年份、单位每月包吃总共折算为多少钱、过去一年,全家在本地每月总收入、外出累计时间的相关关系，检验变量之间是否具有相关性用Sig值表示，在置信度（双侧）为0.05的水平上，是否参加社会养老保险和受教育程度、流动年份、单位每月包吃总共折算为多少钱的显著性均小于0.05，其中是否参加社会养老保险和受教育程度、单位每月包吃总共折算为多少钱的相关系数均大于0，证明是否参加社会养老保险和受教育程度、单位每月包吃总共折算为多
37、少钱是显著正相关关系，说明受教育程度、每月纯收入、家庭每月总收入越高，广州市农民工参加社会养老保险的比率越高；而是否参加社会养老保险和流动时长的相关系数小于0，证明是否参加社会养老保险和流动年份是负相关关系，说明随着流动时长的增加，广州市农民工参加社会养老保险的比率降低。5解决广州市农民工社会养老保险问题的对策与建议5.1 加强监管力度，提高农民工养老保险企业投保率广州市政府要做好农民工的管理工作，促进农民工发展健康合理，规范就业市场，加强对广州市的行业企业监督管理，督促企业依法签订劳动合同，明确各部门的职责，对违法的企业给予追究，加强政府对养老基金、企业管理监督的管理力度，广泛利用新媒体网络
38、以及群众进行监督，提高农民工养老保险工作的透明度，完善信息公开制度。在养老金管理方面采用联合制约的机制，各职能部门协调配合，充分发挥各部门作用，做好养老基金的安全、保值、增值管理的工作。 对于违反法律规定，不依法签订劳动合同逃避责任的用人单位，政府应责令其整改加大对其的处罚力度，并加强后期的监管力度最终监管到位。企业应该改变通过不为农民工投保，不合法签订劳动合同来降低成本的思想，要树立可持续发展的战略思想，目光应该要放长远，不要为了暂时的利益而压榨农民工应有的权益，承担企业的责任主动为农民工投保，用人企业的降低成本应建立在科学的技术和管理之上，只有依法为广大农民工妥善投保，保障农民工应有的养老
39、权利，才能够最大限度地调动农民工的工作积极性，使他们真心实意地为企业效力。5.2 不断完善养老保险政策对农民工养老保险政策进行再设计并深化改革，让农民工养老保险政策更加符合农民工的人口特征和现实要求。广州市可颁布更加灵活可调整的弹性政策，针对农民工的现实状况进行变通转换，农民工在广州市生存就业更加不易，区别于经济基础相对较好的另一部分城镇职工群体，农民工经济收入更低，更加在乎到手的工资利益以此作为城市生活和家庭的支撑，养老保险缴费基数可针对此实施适当的弹性范围政策，例如延长缴费期限，灵活调整个体待遇，降低缴费率等，通过调动用人单位承担责任的积极性与提高农民工参保的积极性，广泛动员人民群众的力量
40、，设计出更符合农民工现实特征与要求、更容易被农民工接受的的养老保险制度，成为既能够保持社会稳定性，不与现在实施的政策制度产生冲突，又能够符合其他社会群体承受力的标准，最终实现扩大社会保险制度覆盖面的目标。加快推动新型城镇化建设，让流动劳动力全国范围内顺利衔接流转，不只是在适应广州市农民工而是适合全国范围内推广的全国范围内统一养老保险体系，最终实现人人都可以无论户籍、无论健康状况以及无论岗位、无论贫富都可均等享受养老保障，确保农民工真正老有所养、老有所依。其次可以对农民工社会养老保险转移接续的政策进行调整和优化，让农民工社会养老保险跨省或省内转移接续的手续和流程等更加的简便和容易，推动农民工养老
41、保险关系转接手续更加简明，需要根据农民工的具体情况以及特征来进行设计，政府需要提供各方面支持，并实施广州市养老保障基金的统筹管理，利用银行系统发放养老金，提高对农民工管理的效率，各个机构、单位在养老保险缴纳查询等方面实现资源共享，提高工作效率，方便农民工进行这方面的操作，统一总结反馈农民工参保时遇到的问题，汲取经验教训并加以改进，推动广东省农民工参加养老保险政策的完善与再设计，让社会养老保险能够覆盖更多人群，让农民工群体皆可以享受应有的养老保障福利。5.3 加大财政扶持力度，增强农村教育投入由于农民工普遍存在缺乏参保的客观经济能力，加上家庭负担重以至于无力参加社会养老保险，应加大对农民工养老保
42、险的扶持力度,减轻农民工经济负担，提高农民工缴费能力。但目前广州市对于农民工养老保险的扶持力度相对较低，对于解决农民工养老保障问题、满足农民工养老的要求作用有限，需要广州市政府提高对此的关注度和财政的扶持力度，提高关于这个群体的福利待遇，多方面入手运用各种办法调动农民工参保积极性，提高参保率。针对农民工就业职业以及收入特点，政府应增加农村教育投入，加强农民工的职业教育技能投入以及加大宣传力度，以提高这个群体的职业技能从而提高经济承受能力，以及提高学历水平，以达到增加农民工收入的目的，提高养老金水平和权利意识，农民工才能认识到社会养老保险的重要性。其次可根据提高农民工的相对参保能力出发，切实提高
43、广州市农民工的职业竞争力和工资收入，以提高农民工的参保积极性和参保的经济能力。6结论随着我国社会各方面不断深化改革和经济持续的高速发展，针对农民工社会养老保险的政策制定以及改革在不断的完善更新，近些年许多地区城市多次对农民工社会养老保险制度模式进行探索调整，取得了一定程度上的效果。但是仍然存在一些需要解决的问题和缺陷，政府依然需要为此不断努力与创新，需要对此继续进行制度改革和再设计，灵活调整应对，最终实现全体国民统一享有养老权利公平维护社会公平正义，让农民工能够共享改革开发带来的成果以及体现社会主义制度的优势。希望在不久的未来，广州市农民工能够真正融入城市，真正实现城乡一体化保障农民工群体的社
44、会养老权益，当所有广州市居民包括农民工群体在内的基本养老保障事实上不再有城乡差别，基本养老保险实现有效便捷的衔接转换时，十八大报告中所说的“权利公平、机会公平、规则公平”才能真正实现。参考文献：1 Kenneth Lieberthal，Governing ChinaM，New York.W. W Norton，1995：17-36.2 Mahmood Messkoub.Migrants in the European union:welfare in old age.Public Finance and Management.Volume Five,Number 2,pp.266-275.20
45、05.3汪来杰.建立农民工社会保障制度的障碍及对策J.经济师,2005(02):48-49.4卢海元.构建适合农民工特点的弹性社会养老保险制度(上)J.中国劳动保障,2005(06):31-33.5王涛,翟英军,程浩.对城市农民工社会保障问题的理性思考J.农村经济,2005(03):84-87.6杨翠迎,郭金丰.农民工养老保险制度运作的困境及其理论诠释J.浙江大学学报,2006.（03) : 108-116.7曹信邦.农民工养老社会保险制度研究理论探讨J.理论探究,2005(3):30-32.8庞慧敏.关注农民工社会保障J.工人日报,2005(4).9邓大松,刘远风.制度替代与制度整合-基于新
46、农保的规范分析J.经济学家,2011(4).10李磊,叶宽.农民工养老保险制度的问题及对策J.现代营销(学苑版),2011(08):258.11杨志勇 中国社会科学院财经战略研究院 研究员. 农民工参保率低的背后N. 广州日报,2015-08-05(F02).12景邑君,张伯生.农民工养老保险转移接续问题研究J.劳动保障世界,2009(09):73-75.致谢在论文即将结束之际，我要深深感谢我的论文导师，在老师的耐心帮助和悉心指导下，才使得我的论文才能够顺利完成。老师在我论文撰写的过程中提出了很多宝贵意见，那严谨的治学态度给我留下深深的印象，让我受益终生，同时在我今后的工作中也给予了很大的帮助。再次向老师致以我深深的敬意。同时，我要感谢学院的老师们，