《保障房融资问题研究.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《保障房融资问题研究.docx（14页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、保障房融资问题研究摘要保障房是涉及到民生的重大问题。保障房的良性发展，不仅关系到经济的快速增长，更关系到社会的稳定，是民生大计。当前保障性住房面临一系列问题，资金不足是主要障碍，融资问题亟待解决。本文首先从保障房的定义入手，解释了相关概念，其次概括了保障房融资的特点及其融资渠道，然后分析了现阶段保障房的融资现状，进一步提出保障房融资渠道比较单一、政府拨款不足、财政投入缺口大、融资工具缺乏、市场性融资困难以及相关制度、机制不健全的问题，最后针对这些问题提出了拓宽融资渠道、完善相关制度等一系列的改进措施和完善建议，以便更好的解决民生问题，使保障房发挥更大的作用，推动经济的增长。我国实行保障性住房政
2、策，有效的改善了民生问题，为我国中低档收入人群提供了一种根本的社会保障。拉低人民群众的贫富差距。改善民生体现社会公平。从而实现中低档人群进入小康家庭。所以实行保障房政策，在我国民生发展中和社会稳定中具有重要意义。关键词：保障房；政府；民生；融资ABSTRACTThe protection of housing is a major issue involving peoples livelihood.Protection of thebenign development of the room,not only related to the rapid economic growth,but
3、also relatedto social stability,is the livelihood of the plan.The current affordable housing is facing a seriesof problems,lack of funds is the main obstacle,financing problems to be resolved.This paperfirst begins with the definition of the protection of housing,explains the relevant concepts,andth
4、en summarizes the characteristics of the financing of the protection of housing and itsfinancing channels,and then analyzes the financing situation of the protection of housing at thepresent stage,and further puts forward that the financing channels of affordable housing arerelatively simple,The lac
5、k of financial investment gap,lack of financing tools,marketfinancing difficulties and related systems,mechanisms are not perfect,and finally put forwardthese issues to broaden the financing channels,improve the relevant system and a series ofimprovement measures and improve the recommendations in o
6、rder to better To solve thelivelihood of the people,so that the protection of housing to play a greater role in promotingeconomicgrowth.Chinasimplementationofaffordablehousingpolicy,aneffectiveimprovement of the peoples livelihood,for our middle and low income groups to provide afundamental social s
7、ecurity.Pull down the gap between the rich and the poor.Improve people slivelihood and reflect social justice.So as to achieve the middle and low people into the well-offfamilies.Therefore,the implementation of the protection of housing policy,in the developmentof our peoples livelihood and social s
8、tability is of great significance.Key words:Security housing;Government;The peoples livelihood;Financing目录1 前言.12 关于保障房的相关理论介绍.12.1 保障房相关概念12.1.1 保障房的内涵.12.1.2 保障房的分类.12.2 保障房的特征.22.3保障房的融资渠道.23 保障房融资问题的现状.34 保障房融资存在的问题.44.1融资渠道比较单一.44.1.1 对贷款依赖性强,潜在风险大.44.1.2 多元融资方式缺失.54.1.3 民间资本介入不足.54.2 政府拨款不足，财政
9、投入缺口大.64.3 融资工具缺乏，市场性融资困难.64.4 相关制度、机制不健全.65 解决我国保障房融资问题的建议及措施.75.1 拓展融资渠道，设立住房保障银行75.1.1 防范贷款风险，减少对贷款的依赖75.1.2探索多元化的融资模式.75.1.3 激励民间资本参与，吸引民间资本进入保障房建设85.2 稳定财政投入增长，解决资金供给的长期困扰85.3 创新融资技术手段，稳步推行房地产信托基金85.4 完善相关制度.96 结论.9参考文献.10致谢.11中国地质大学长城学院 2017 届毕业论文11 前言保障房的存在是涉及到百姓生存的非常重要的问题，近年来，我国为了解决市场失灵满足人民群
10、众的基本住房问题，大力投入保障房建设当中。保障房的建设工程太过浩大，政府没有办法独自承担保障房的基本建设，所以要建设保障房，保障房的融资也是一个摆在我们面前的迫切的现实问题，政府应该怎样去建设保障房，怎样让人民群众参与到保障房的建设中来都需要我们细细思考，此文章研究与分析在建设保障房当中遇到的实际问题，并且提出合理化的建议以及改进。预期能为保障房融资问题提供一些有价值的建议，以便更好的解决民生问题，从而有利于保障房发挥更大的作用，推动社会经济的增长和社会的进步。目前，保障房的建设，让我国居民的住房问题得到了有效的改善。但是我们国家的制度还不够完善，与发达国家相比，我国的居民收入贫富差距太大，群
11、众住房的应用率太低，发达国家的居民收入和住房市场呈正比趋势，而我国的居民收入与住房市场呈反比。与发达国家相差甚远。近来房价的快速上涨，居民的支付能力却持续下降。在人们越来越关注住房的问题时，其矛盾就已经很突出了。我国实行保障房制度，是为了解决一些中低收入人民的住房问题。房价过高他们没有贷款还款能力以及一次性付清能力，所以实行保障房制度。我国一个发展中国家的大国。一个 13 亿人口的大国。在保障房建设当中融资问题尤为重要，不能全部依靠政府力量，同时政府也没有能力支撑我国全部的保障房建设。所以保障房的融资研究是一个很重要的课题。如果能有效的缓解政府的一部分压力，还能为更多的广大人民提供福利。2 关
12、于保障房的相关理论介绍2.1 保障房相关概念2.1.1 保障房的内涵保障房即保障性住房,社会保障的一个重要组成部分就是保障房。它与商品房是两个不同的概念，应当区分开来。对于在住房上有困难的中低收入人民群众，政府为他们提供了限定标准、限定价格或者是租金的住房，即保障房。保障性住房是政府为解决中低收入人群住房问题而实行的一种社会保障制度，通常包括限价房、廉租房、经济适用住房和公租房等。2.1.2 保障房的分类限价房:就是政府出一条限制居民购房的政策，比如，限制购房面积，购买条件，例如，国家规定一人名下只有一套房子，如果多买就得交付过多的购房税。它是先由开发商出资建造，然后把它出售给符合要求的人员，
13、购买者拥有它的限制性产权。经济适用房:政府制定了相关的法律法规，限定了它的购房价格，向社会水平收入较中国地质大学长城学院 2017 届毕业论文2低的居民出售。廉租房：由政府出资建设建造或收购，或由开发商出资建设并交给政府在一定期限内使用，通过较低的租金向低收入水平的群体所提供租住的住房，由投资者拥有限制性产权。公租房：公共租赁住房是为了解决企业职工住房困难、外来人口住房困难，通过低于市场租金的水平，向低收入水平的群体所提供的住房，其产权由政府或者公共机构所有。其它住房：由于各地的发展水平各不相同，还不同程度地存在着安置房、集资房以及危改房等住房形式，共同构成了我国城市住房体系。在现阶段的住房体
14、系中，除商品房以外，其它形式的住房均具有保障房性质，均为政府投资的形式，其它性质的如棚户区改造房以及农村危房改住房等，共同构成保障性住房的内容。2.2 保障房的特征第一,融资规模较大。我国的人口数量众多，在收入分配上也不均衡，在这之中，低收入人群占很大的比重。房价过高，让我国低收入人群短时间内没有支付能力通过市场来获得自己的住房，所以保障房的覆盖率非常广泛不能仅限于那些一线以及二线城市。要大量的进行覆盖。所以保障房的供给相当压力大，资金收集的规模也非常巨大。第二，使用期限长。保障性住房与别的地产项目是相似的，这个巨大的工程是要有期限的，无论是在使用资金的时候还是在偿还的时候，也都是有期限的。在
15、这个庞大的系统当中，要想使保障房融资能够顺利进行，就需要优化它的期限配置，这就使得它的期限较长。第三，政府主导。保障房作为一种带公共产品性质的商品，要结合多种情况来解决保障性住房的供给，不能完全依靠市场来解决，所以从一定程度上政府就要发挥它的公共服务职能，主导保障房的融资。第四，流动性差。由于保障性住房的公共性质及政府政策的影响，在很长的一段时间里，保障房很难转让出去，这就会使保障房的流动性很差。2.3 保障房的融资渠道第一，银行贷款。在我国的保障房建设资金当中，贷款是其重要的资金来源。银行贷款是其重要的组成部分。保障性住房银行贷款主要有国开行和五大国有商业银行。第二，财政预算资金。财政预算资
16、金包括中央政府的拨款资金和地方级政府的拨款预算资金。有了国家财政预算支持的保障资金就可以确保保障房建设需要的资金的落实，进而保证了资金来源的可靠性。第三，土地出让金。面对着保障房巨大的资金短缺，不能只依靠政府提供的那一部分资金。土地出让金收益也成为保障房建设的资金来源渠道。廉租住房保障资金管理办法规定，地方政府应从土地出让净收益中提取不低于 10%的资金用于保障房建设。第四，租售结合。租售结合是指把房屋的部分产权出售给需要保障的居民，以此达到回收资金的目的，来缓解资金的压力，加快资金的周转。在使用保障房的过程中，保障对象如果在使用一定年限已经到达了国家规定的期限，群众就可以把保障房剩下的产权买
17、下中国地质大学长城学院 2017 届毕业论文3来，这样保障房的产权就会归个人所有，之前交的租金也没有白交，一方面利于人民居住，减轻人民负担，同时政府也达到了资金回笼的目的，资金又得到了正常的运转。第五，企业资金。基于资金短缺的现状，一部分房地产商和社会资本的资金往往有很大的利用率，所以一些社会上的资金被寄予厚望，有些地方政府介入，采用行政手段共同促进社会资本以及国家共同受益的方式方法，让他们参与其中。第六，其他资金。其他融资渠道包括保险资金、社保基金、信托基金和地方政府债券等。这些融资渠道在保障房建设中的融资比例相对较小。3 保障房融资的现状随着房价的上涨，保障房建设的资金压力也越来越大,建立
18、保障房对我国的民生有至关重要的作用。一方面缓解了我国的住房压力，解决保障房的融资需求，第二抑制住了商品房房价的过于上涨，同时也抑制炒房团的发展，建立保障房给中低档收入人群提供了一个社会基本保障，带动了当地的经济发展，促进了社会的和谐，同时解决了群众与房屋的基本矛盾，也带动了相关产业的发展，提高我国的居民的幸福指数，多方面受到良好的发展，可见建立保障房对我国的多元化发展具有重大意义。表表 1 1近四年保障房建设投资情况年份总计划/万元实际开工/万套总投资/万亿元完成率/百分比20136306661.121.0620147007201.071.0320157407831.541.062016600
19、6061.481.01数据来源：住建部网站表表 2 2十二五期间保障房融资需求表年份融资需求（亿元）完成额（亿元）完成比例（%）201110978893081.34201211432902478.9420138763703980.9420147920734093.8120158050753093.54数据来源：财政部网站多年来，不管是我国的商品房还是保障房我国的住房体制在不断的改革，在经济发展迅速的今天，在社会主义领导下经济市场的作用下，房地产事业快速发展，使商品房房价中国地质大学长城学院 2017 届毕业论文4逐渐上涨，一些一二线城市上涨幅度尤为严重，从而导致多种问题的发生。这些问题影响面积
20、相当广泛，涉及面有些已经影响到居民的生活生存问题。不得不让我们引起重视。所以，我国要建立健全的保障房体系来压制房价快速上涨同时牵制住居民的经济命脉。这是必须的是刻不容缓的。要两管齐下，一边控制市场的发展，一边让让商品房和保障房共同生存。从这个数据来看，我国保障房体系逐步完善，在 2013-2016 年之间这 4 年基本保持在 600-700 完工保障房，第一解决了大量民生问题，第二又促进了我国的经济建设，大大促进了国家的发展，还能保障居民的正常生活，同时还牵制商品房房价大幅度上调。所以国家应积极发展保障房，保障房的融资问题尤为重要，国家应该更为积极。从保障房建设情况中可以看出，保障房的建设任务
21、在不断地提升，显而易见这时候最需要解决的问题便是在这个庞大的建设任务中，获得足够的建设资金。从上表能够了解到，我国保障房的建设所需要的资金越来越多，但是它的完成额度并不是很高，还存在着庞大的资金缺口。我国的保障房建设规模呈逐渐扩大的趋势，规模大都是接近于成倍的增长，然而如果没有足够的资金来支持，那么将很难完成这些庞大的保障房建设任务。每一年都有那么多的保障房需要建设，这么大的工程自然是需要大量的资金来保证。就现在的状况看来，资金的需要量逐年的上升，需要的资金量是巨大的，这么大的资金量如果只是凭借政府来投入，那么要想顺利的完成保障房的建设基本上是不可能的。所以这就会形成了保障房融资资金的巨大缺口
22、。正因为如此，通过探索多元化的融资方式来筹集资金，来解决保障房遇到的融资问题是很有必要的。4 保障房融资存在的问题4.1 融资渠道比较单一现如今，我国的保障性住房融资方式相对来说比较单一，在创新上是比较缺乏的，很少利用保险、债券、银行间市场等多元化的融资渠道来筹集资金，更多的则是通过政府和贷款的方式来融资。单一化的融资方式在我国已经形成固定的模式，要想改变存在巨大的困难。4.1.1 对贷款依赖性强，潜在风险大在我国的保障房建设的资金来源当中，其中贷款占的比重比较大。下表为保障房开发贷款情况表。表表 4 4保障房开发贷款情况表年份开发贷款（亿元）同比增长率（%）增加额（亿元）占增量百分比（%）2
23、012571146.6179666.52013726026.715303120141140057.2411955中国地质大学长城学院 2017 届毕业论文520151830019.920162520038.36900687045.556数据来源：央行发布的金融机构贷款投向统计报告如果保障房的建设过度的依赖于贷款，那么就会使银行的风险增大。一则是保障房毕竟是福利性项目，它所获得的收益是相当低的，然而基本上大部分的开发商都愿意追求其更大的利益，这就很可能使他们在项目的质量上以及在开发的品质上都会远远不如开发商品房性质的项目。在这种情况下，其销售力度往往很低，以至于销售时的进度会很慢，从而资金回笼的
24、速度也会降低，形成贷款难以归还的尴尬局面。另外，与一般商品房相比，保障房要宽松很多，同时再加上一些政府方面的原因，银行很难关注其合法性。加上保障性住房在开发上通常与政府有着一定的关系，一是受到同行业的竞争还有自身需要拓展业务，二是政府对其产生了一些影响，商业银行往往依靠政府信贷向政府设立的开发企业提供贷款，这就很可能会引起风险。再加上要想完成保障房项目，需要投入大量的资金，而且需要的时间周期很长，其流动性比较差，在这种情况下，如果大量的将贷款资金投入到其中，就很可能引发风险，同时也很可能阻碍保障房的顺利进行。4.1.2 多元融资方式缺失现在，经济在不断发展，同理，保障房也逐渐普遍起来，这么大的
25、一项工程所需要的资金是非常庞大的，在这些庞大的资金当中，政府所提供的资金是比较有保障的，除此之外大部分的资金都需要靠外来的渠道来进行融资。我国是一个有特殊国情的国家，并不能生搬硬套一些资本主义国家的融资的方法。在一些发展迅速的国家，由于他们经济实力非常强大，其金融方面也是很发达的。再加上他们对于保障性项目的建设比我们国要早，所以其融资的方式比较多元化，融资渠道比较成熟。例如美国、法国、新加坡等国家。相对于我们国家来说，现在我国尚处于发展阶段，经济发展速度比较平稳，经济实力还不够强大，资本市场尚不太成熟，金融体系还不是很发达。要完全借鉴这些发达国家在保障房建设中的融资方式也是不太科学的。因此，我
26、国要探索出一套属于自己的有特色的体系是很有必要的。保障房在融资过程中会涉及到政府部门及非政府部门、社会部门、企业甚至于个人，这就需要积极探索多元化的融资方式，来吸引社会各个方面的资金。这样一来，既可以解决保障房过度依赖于贷款和政府的问题，还可以提高资金的使用效率及保障房的建设效率。4.1.3 民间资本介入不足保障性住房工程不同于商品房，它既不类似于竞争类的项目，也不属于垄断类的项目，其本身就具有福利性，相对于一些竞争类的项目来说，它的投资回报率及投资收益率是相当低的，然而民间资本的目的大多是为了追求更大的利益，这样一来将会导致民间资本对保障房的投资失去兴趣、动力。因此，保障房这个公益性项目很难
27、吸引到民间资本的积极参与。让广大人民参与到融资建设中来，这种方法对稳定资金有重大意义。在商品房的开发过程中往往伴随着高利润，像保障房这样的公益性项目，其利润一般都比较稳定，这对中国地质大学长城学院 2017 届毕业论文6于希望追求高利润的民间资本来说，是很难吸引其投入的。根据我国的基本国情，有好多因素影响着民间资本去投入到保障房建设当中，因为他们觉得这相对于来说并不是太合理。而且保障房和他们所建设的商品房相比利润低的太多。他们从中挣不到钱所以他们都不愿意投入。而且相对于投资收益也比商品房低，贷款比例下降。本息少，相对贷款利润就少。第二就是，保障房的投资的不稳定性，没有确定的投资比数以及特别难准
28、确的计量，这一不确定性，让很多资本主义家止步，他们不愿意付出，投资一个毫无结果的商品。因为他们要的是准确的利润。我国也大肆宣扬以及鼓励让更多的资本主义家参与到保障房建设当中，由于他的不稳定性以及不确定性，让资本主义家都却止不前，现实与理想碰撞，所以让我国这些鼓励政策还停留在纸质表面，并没有在实际生活当中让他们参与进来。综上所述，基于我国国情的需要，以及民间资本主义家的需要，要使民间资本主义投入其中是难中之难，所以更要做好努力及相关的应对措施。4.2 政府拨款不足，财政投入缺口大我国实行保障房制度，是为了解决一些中低收入人民的住房问题。由于它的性质使社会资本对它的投资规模很小，使它的资金主要依靠
29、于政府的投入。但是要完成这项工程需要庞大的资金来支持，显然政府供给明显不足。这将成为制约保障房建设的关键性问题。各个地方的发展状况不一样，其政府投入资金的程度当然也是相当不平衡的，这个问题急需解决。我国自改革开放后，经济发展迅速，综合国力有了大幅度提高，但是财政实力仍然不够雄厚，尤其是在保障房这一方面，没有足够的财政资金给予支持。保障性住房具有福利性和公益性的性质，显而易见，它并非是为了盈利，正因为如此，其市场的积极性大大降低。因此，这就需要政府积极发挥其职能来保证保障房的资金需求。4.3 融资工具缺乏，市场性融资困难如今，我国的保障房融资大部分都依赖于贷款和财政投入，金融机构及其他融资方式在
30、这方面的投入较小。然而过度依赖贷款和财政投入，将会面临资金供给不稳定、缺乏法律保障、风险不断积累等问题。正因为这样，如果仅仅通过贷款和政府投入这些比较单一的融资模式将难以从保障房融资困境中摆脱出来。这时候就需要在保障房融资方式中加以创新，所以需要借助金融机构来进行融资以拓宽融资的渠道，缓解融资压力。近年来，资本市场不断完善和发展，通过其吸收社会各方面的资金是解决保障房融资难问题的一个有效办法。要解决我国保障房融资难的问题可以参照一些发达国家或地区的成功的案例，为我所用。通过发达国家的一些成功经验，政府应该充分发挥其职能使更多的社会资本投入进来，如积极推行信托投资基金。4.4 相关制度、机制不健
31、全尽管在近几年，我国各个地方分别颁布了关于保障房的相关条例，但是并没有实行起来。在保障房融资方面的律法比较欠缺。在政府方面上，即使会存在着一些危机感，然而中国地质大学长城学院 2017 届毕业论文7也并没有实际的真正的行动起来，大多数停留在了纸面上。在这么大的工程上，政府要在短时间内完成这巨大的任务，使政府存在着从其上级以及社会方面的压力，这样就很有可能会使政府缺少相应的积极性和实际的执行能力，还可能存在赶工的现象，甚至在质量上也会存在一些问题。由于经济方面等很多原因，加上目前我国还没有足够的能力去制定一些科学的法律法规，这样很容易造成保障房融资在法律法规方面的缺失，以至于对保障房的建设效率造
32、成不利的影响。因此，要想保证保障房的顺利建成，就要改善相关制度、机制不健全的局面。5 解决我国保障房融资问题的建议及措施5.1 拓展融资渠道，设立住房保障银行作为一项福利性的工程，一直以来，保障性住房的资金来源备受关注。目前我国的保障房资金来源多以贷款和国家财政投入为主，随着保障房的发展，渐渐地满足不了资金的大量需求；而基金、信托等融资渠道考虑到回报率及风险控制的因素，其对于保障房的投资很谨慎，让他们积极地参与到保障房融资中是比较困难的。这就需要政府及相关部门要积极探索多种形式的筹资渠道，来缓解保障房资金的紧张状态。5.1.1 防范贷款风险，减少对贷款的依赖近年来,保障房对贷款的依赖性强，安全
33、性低，使得贷款存在很大的安全隐患。因此，减少对贷款的依赖，防范贷款风险是很有必要的。要想减少对贷款的依赖性，离不开政府的支持政策，政府的支持力度越大，保障房对贷款的依赖性越小，保障房实施情况越好。同时，还要注意资金的渠道，应该是灵活的、多元化的。除此之外，政府还可以积极响应关于一些担保公司的混业经营。鼓励担保的品种、服务的对象等多环节的创新。除此之外，还可以通过跨区域间的交流与沟通，拓宽资本的投入力度，减少风险发生的概率。从一些发达国家的经验我们可以了解到，像保障房这种风险性比较高、盈利性相对比较差的工程，它的资金来源很有必要利用比较专门的担保体系来给予支持，从一定程度上来控制风险和转移一部分
34、风险，要不然很难实现。所以，防范贷款风险是很有必要的。一是相关政府部门要设立专门的资金监管账户，实行全面封闭式的资金流动管理。二来是相关部门要在保障房的各个环节进行核查。三是要适当减缓地方保障房贷款的审批权，同时要求实名制，这样就会大大的防止不良贷款的风险。5.1.2 探索多元化的融资模式为了解决保障性住房融资渠道狭窄的问题，探索多元化的融资方式是很有必要的，以此来吸引更多资本投入。由于保障房公共福利的性质，这就需要政府发挥其主要职能，来积极寻求比较多元化的融资模式。探索多元化的融资模式，首先要强化政府融资的重要地位，在此基础上，应根据我国的实际国情，积极总结一些发达国家的经验，在试点成功的中
35、国地质大学长城学院 2017 届毕业论文8基础上，探索 BOT、PPP、REITs、MBS 等融资模式来加入我国的保障房建设筹集资金中。综合考虑融资额度、对象、期限以及资金的成本与用途、运作周期及信用资质等因素，灵活地选择融资工具，因地制宜不断创新融资方式。让居民一边存储一边收益形成互助制度，一部分政府还要提供资金，让人民和政府实现社会资金的互助筹资，让人民意识到保障住房便是保护自己的意识。国家发展人民也幸福。因此，要积极探索多元化的融资方式。5.1.3 激励民间资本参与，吸引民间资本进入保障房建设要大力增加保障房的供应，就不能单单依靠以政府为主导的保障房建设。目前，在债务资本普遍升高的背景下
36、，地方政府对于保障房的财政投入实际上已经很难继续下去。就目前的情况来看，要想大幅度的增加保障房的供应，以满足人民群众的需要，只有通过建立完善的保障性住房的市场化机制来引入社会资本，吸引民间资本的投入。自 2010 年起，国家开始重视起保障房的建设，希望民间资本能够更多的参与进去。在保障房以及棚改建设中，其中不乏一些一线房地产商积极地投入到保障房建设中。但是因为当时没有比较稳定的机制为它保障，它的可持续性很令人担忧。所以，地方政府要鼓励民间资本积极的投入到保障房的融资中是很重要的，也是很有必要的。可以通过一些优惠政策来吸引他们投资。如果处理了这些关键性的难题，那么民间资本有保障地融入到保障房中将
37、会比较容易。5.2 稳定财政投入增长，解决资金供给的长期困扰在一定程度上保障房作为一种公共商品，群众为其支付房租，群众有了自己的家，一方面保证了人民的生活，另一方面增加了财政收入，这种情况是社会财富再分配的一种重要的方式，从而使国家财政稳定，社会公平。因此，应当确定政府在保障房建设中的职责以及发挥好引导的作用。通过税收来明确和分清中央及地方的职责。在职责中，属于需要中央的范畴的，要先通过地方先向中央申请，再由中央完成支付；对于属于地方的，地方要积极主动地筹集资金，并且明确财权与事权的统一，要保证保障房的需求资金任务合理，与实际的情况相符合，杜绝资金在使用时浪费的情况以及那些与现实不符的目标。还
38、要注意在明确投资的目标时要合理，把筹措资金的任务完成好，尽可能的明确每一类项目的任务，这样才可能落实每一项资金的来源。其次，吸引地方参与。保障房的建设属于政府公共服务的一项工程，不可能完全依靠市场的力量去筹集资金。那么通过政府来筹集资金是显得尤为重要了，还可以加快工程的进度。与此同时，政府还可以把保障房的相关政策融入到法律当中，出台相应的法律法规，这样就可以适当的为保障房提供法律支持，使保障房更有保障。5.3 创新融资技术手段，稳步推行房地产信托基金社会的发展需要创新，同理，保障房也离不开创新，通过金融创新的方式来拓宽资金的融资来源。政府可以推行房地产信托基金、地方债等来筹集资金，使更多的外界
39、资本积极投入进来。从金融方面的角度可以看出，推行信托基金时需要投资的资金相对较少，来中国地质大学长城学院 2017 届毕业论文9源也比较多，在程序上相对简单些，方式也是比较灵活的，其资金的规模也大。同时，在专业人员眼中，它的优势很有可能成为解决保障房融资的很重要的途径。其中 REITs 在一些发达国家中，它的运用是比较成熟也是成功的，引起了我国在这一方面的关注。REITs（RealEstate Investment Trusts）即房地产投资信托基金，是一种以发行收益凭证的方式汇集特定多数投资者的资金，由专门投资机构进行房地产投资经营管理，并将投资综合收益按比例分配给投资者的一种信托基金。然而
40、要使 REITs 模式能在我国应用，离不开政府的大力支持。首先，政府应在法律层面上强化管理，用法律来制约 REITs 的一些行为，达到维护群众住房权益的目的。另外，保障房具有公共福利性，这就使它所带来的收益很难满足投资者的预期，这时候为了保证投资者的预期，就需要政府发挥其职能，通过制定相关优惠政策等。5.4 完善相关制度目前，我国保障房的融资行为还有很大的缺陷。一些比较成熟的国家能够很好的利用保障房体系，那是因为他们都相当的重视相关的律法。他们针对保障房的运行体制专门做出了科学的规定，在立法上给予其支持，并纳入了相关的法律法规当中。我国应适当借鉴这一立法理念。为了解决这个问题，国务院和相关部门
41、应该逐步建立制度化的保障房运行体系，由于我们国家关于保障房的融资相关法律还不够全面，我们要从法律的角度去制定符合我国保障房融资的法律要求，使我国的保障房建设有规范、有秩序的进行。只有这样才有可能缓解我国保障房融资难的困境。要想使保障性住房这个巨大的工程能够顺利进行，离不开法律的规范。然而仅仅依靠法律还不够，它大多是引导我们，规范我们的行为。为了能够缓解保障性住房的融资困境的尴尬局面，吸引更多的社会资金投入到保障房中，还可以建立一些相关的激励机制。保障房融资的激励机制同其他任何激励机制并没有什么区别，比较重视审批的简单化以及政策的优惠。除此之外，还要有相关的监督制度，以此来监督其行为的合理合法性
42、。在明确职责划分的基础上，监督机制应形成包括政府监督、司法监督、社会公众及媒体监督的多元化监督方式，以此来确保监督职责落实到实处。6 结论在当今社会中，有一个很重要的关乎人民生计的难题没有得到相应的改善，那就是解决人民群众的房子的难题，提高普通百姓的住房条件。居民的住房是生计的根本。所以保障房的积极开展，可以适当的缓解人民的住房问题，对于控制房价上涨的现状也是有帮助的，同时也有利于国家的安定。本文通过对关乎民生的工程即保障房的融资问题进行探索分析希望对保障房融资问题提供有价值的建议。保障房是一项关系到民生的福利工程，是政府为公益性项目提供服务的一个重要组成部分，同时对于和谐社会的构建也是一项重
43、大举措，不可能单单依靠政府的能力，只有全社会共同行动起来，才能把保障房建设的更好，更能满足群众住房困难的需要。中国地质大学长城学院 2017 届毕业论文10参考文献1张勇.我国保障房融资难问题分析与对策研究J.生产力研究,2014(4):62-67.2陈义萌.闲置保障房管理研究J.人力资源管理,2015(4):91-92.3徐小凤.保障性住房融资问题研究D.西南财经大学,2013.4王祖继.完善保障性住房投融资机制的初步研究J.行政管理改革,2014(9):9-14.5万其龙.我国保障房融资问题研究述评J.研究综述，2016（6）：36-42.6付莉莉.现阶段我国保障性住房融资问题研究D.首都
44、师范大学，2014.7蒿梦荷.我国保障房融资问题及研究对策D.中国海洋大学，2014.8李曼曼.我国保障房融资体系研究D.河南大学，2013.9何红.保障房融资问题与解决对策J.经济研究导刊,2014(11):152-153.10 邵鹏.我国保障性住房融资问题研究D.华中师范大学，2014.11 马维思.我国保障房建设融资问题研究D.河南财经政法大学,2013.12 聂利彬.我国保障性住房融资模式研究D.山东财经大学，2014.13 EricaGreulieh,JohnM.Quigly.Housing subsidies and tax exPellditures:The case of mo
45、rtgage credit certificatesJ.RegionalSeienee and Urban Econo Tnies,2014(11)：123-126.中国地质大学长城学院 2017 届毕业论文11致谢时光匆匆，四年的大学生活即将结束，这四年的学习生活使我受益匪浅。回首过去，自己刚入校园的样子还记忆犹新。首先，我要感谢我的论文指导老师高老师，我的论文不论是从选题、搜集资料还是到写作阶段都是在我的指导老师高老师的耐心指导下完成的。同时，我还要感谢大学四年里所有教过我的老师们，他们不辞辛劳地为我们讲课，拓宽了我的视野，培养了我的素养。他们诲人不倦的精神、严谨治学的态度、坦诚宽广的胸襟，教会我的不仅是专业上的知识，更是终身学习的方法和为人处事的道理。感谢评审老师的认真评阅.我还要感谢导员队长以及同学朋友们在我生活和学习上的帮助。我还要谢谢我的家人，感谢他们辛辛苦苦抚养我长大，他们长期以来给我动力让我不断前行。最后，感谢所有支持过我、帮助过我、批评过我、鼓励过我和理解过我的人们。