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1、分类号 C93 密级 公开 UDC 编号 硕士研究生学位论文题 目 社会体制改革背景下昆明市行业协会商会内部治理研究Title Research on the Double System Government Accounting Reform in Kunming City Based on Public Accountability学院（所、中心） 公共管理学院 专业名称 公共管理（MPA）研究方向 公共管理 研究生姓名 李俊蝶 学号 32017000062导师姓名 李 玫 职称 副教授 2020年 3 月扉页： 论文独创性声明及使用授权 本论文是作者在导师指导下取得的研究成果。除了文中特
2、别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，不存在剽窃或抄袭行为。与作者一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。现就论文的使用对云南大学授权如下：学校有权保留本论文（含电子版），也可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文；学校有权公布论文的全部或部分内容，可以将论文用于查阅或借阅服务；学校有权向有关机构送交学位论文用于学术规范审查、社会监督或评奖；学校有权将学位论文的全部或部分内容录入有关数据库用于检索服务。 （内部或保密的论文在解密后应遵循此规定）研究生签名： 导师签名： 日 期： 2020.3.5 VII中文摘要借助行业协会与
3、政府脱钩进而自治，使内部治理良好的协会商会成为公共管理的一个重要支柱，联结政府与行业，促进政府政策更好的执行，保证产业发展规范性与自由性并存，并带动其他产业服务、管理机构提高工作成效，这是行业协会商会改革的目的。由于我国行业协会商会尚未形成可持续发展的长效机制，行业协会商会与政府机构脱钩并取得独立性发展仍然缺乏保障,客观上也反映出行业协会商会的内部治理存在很大的改进空间，尚未能够发挥作为现代公共管理支柱之一的社会组织应该发挥的作用。基于行业协会商会与政府脱钩的必要性，结合当前行业协会商会传统管理方式以及脱钩后的要求，本文对于昆明市行业协会商会脱钩后的内部治理进行研究。试图分析社会体制改革背景下
4、昆明市行业协会商会脱钩后的新需求、内部治理情况与需求之间的差异，提出提高内部治理效率，满足改革需求的策略，以提高行业协会内部治理效率，指导昆明市行业协会商会改革工作的落实，促进政府监督与管理职能更好的实现。研究发现，昆明市行业协会商会脱钩改革取得了一定的成效，同时其也存在内部治理组织结构不完善、内部治理决策沟通不畅、执行中仍旧存在政府管理现象、监督作用未完全发挥、激励考核与脱钩模式不符等问题。导致这些问题，与行业协会商会内部基础薄弱、专业人员不足、人员积极性不足等因素有关，同时也与外部的法律法规不完善、政府职能转移不到位及社会整体认知不足等因素有关。根据行业协会商会脱钩改革后内部治理的问题及成
5、因，提高行业协会商会脱钩改革后内部治理的成效，首先应该优化外部环境，通过完善立法体系、减少干预与管制、落实财政税收支持及完善社会认知，为行业协会商会脱钩改革后内部治理效率的提高奠定基础。其次，应该优化行业协会商会的内部环境，通过完善组织结构建设、构建自上而下及自下而上的双向沟通体制提高沟通效率、摆脱政府管制探索独立运行模式、创立多元监督体系发挥监督作用、顺应改革需求完善激励考核体系等，保证行业协会商会内部治理工作的有效开展。关键词：行业协会商会；脱钩改革；内部治理AbstractWith the help of decoupling and autonomy between the trade
6、 association and the government, the association chamber of commerce with good internal governance has become an important pillar of public management, connecting the government and the industry, promoting the better implementation of government policies, ensuring the coexistence of standardization
7、and freedom of industrial development, promoting other industrial services, and improving the effectiveness of the work of the trade association chamber of commerce, which is the purpose of the reform of the trade association chamber of commerce. As the Chamber of Commerce of Trade Associations in C
8、hina has not yet formed a long-term mechanism for sustainable development, the Chamber of Commerce of Trade Associations is still disconnected from government agencies and still lacks guarantee for independent development. Objectively, it also reflects that there is a lot of room for improvement in
9、the internal governance of the Chamber of Commerce of Trade Associations, which has not yet been issued. The role that social organizations, as one of the pillars of modern public management, should play.Based on the necessity of decoupling trade association chamber of commerce from the government,
10、combined with the traditional management mode of trade association chamber of commerce and the requirements after decoupling, this paper studies the internal governance of Kunming trade association chamber of commerce after decoupling. Under the background of social system reform, this paper tries t
11、o analyze the new demand, the difference between internal governance and demand after the decoupling of Kunming Industry Association Chamber of Commerce, and puts forward some strategies to improve the internal governance efficiency and meet the reform needs, so as to improve the internal governance
12、 efficiency of the trade association, guide the implementation of the reform work of the Kunming Trade Association Chamber of Commerce, and promote the better realization of government supervision and management functions.It is found that the decoupling reform of Kunming Industry Association Chamber
13、 of Commerce has achieved some results, at the same time, it also has some problems, such as the imperfect organizational structure of internal governance, the poor communication of internal governance decisions, the phenomenon of government management in implementation, the incomplete display of su
14、pervision role, and the inconsistency between incentive assessment and decoupling mode. These problems are related to the weak internal foundation of the Chamber of Commerce of trade associations, the shortage of professionals, the lack of enthusiasm of personnel and other factors, as well as the im
15、perfect external laws and regulations, the inadequate transfer of government functions and the lack of awareness of the whole society. According to the problems and causes of internal governance after the decoupling reform of the Chamber of Commerce of the Trade Association, In order to improve the
16、effect of internal governance after decoupling reform, we should first optimize the external environment, improve the legislative system, reduce intervention and regulation, implement fiscal and tax support and perfect social cognition, so as to lay the foundation for the improvement of internal gov
17、ernance efficiency after the decoupling reform of trade association chambers of commerce. Secondly, we should optimize the internal environment of the Chamber of Commerce of the Trade Association, construct the top-down and bottom-up two-way communication system, explore the independent operation mo
18、de, create the pluralistic supervision system, renew the incentive assessment system and so on, so as to ensure the effective development of the internal governance work of the Chamber of Commerce of the Trade Association.Key words: trade associations; unhooking reform; internal governance目 录中文摘要III
19、AbstractIV第一章 绪论1第一节 研究背景和意义1一、研究背景1二、研究意义2第二节 国内外研究现状3一、国外行业协会商会发展模式及理论研究3二、我国行业协会商会的发展及研究综述6第三节 研究内容和研究方法10一、研究内容10二、研究方法10第四节 研究框架与创新11一、研究框架11二、研究创新12第二章 概念界定和理论基础13第一节 概念界定13一、行业协会商会13二、政会脱钩改革14三、内部治理15第二节 理论基础15一、新公共服务理论15二、第三部门理论16三、利益相关者理论17四、合作博弈论18第三章 昆明行业协会商会脱钩改革后内部治理现状分析20第一节 昆明市行业协会商会脱钩
20、改革情况20一、改革背景及依据20二、昆明市改革概况22第二节 改革后的内部治理现状23一、组织结构23二、决策机制26三、执行机制27四、监督机制28五、激励考核机制30第四章 昆明市行业协会商会内部治理问题与原因31第一节 昆明市行业协会商会内部治理存在的问题31一、内部治理组织结构不完善31二、内部治理决策沟通不畅32三、执行中仍旧存在政府管理现象34四、监督作用未充分发挥34五、激励考核与脱钩改革模式不符36第二节 导致问题的原因分析36一、行业协会商会内部因素36二、外部因素38第五章 提高行业协会商会脱钩改革后内部治理效率的策略40第一节 优化外部环境40一、完善立法体系建设40二
21、、政府减少干预与管制40三、落实财政税收支持41四、完善社会认知41第二节 优化行业协会商会内部环境41一、完善组织结构建设42二、构建双向沟通体系，提高沟通效率43三、摆脱政府管制，探索独立运行模式43四、创新多元监督机制，充分发挥监督作用44五、构架符合脱钩改革的激励考核体系45第六章 结论与展望46参考文献47附录49附录A：昆明市行业协会商会内部治理调查问卷49附录B：关于昆明行业协会商会内部治理的访谈提纲55致谢56第一章 绪论第一章 绪论第一节 研究背景和意义一、研究背景中共十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定标志着我国的改革开放事业进入了 2.0 时代。
22、中办、国办2015年4月印发的关于贯彻落实党的十八届四中全会决定进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案。标志社会体制改革正式开始实施。社会体制是国家为了维护社会秩序、促进社会发展而对社会服务和管理做出的一种制度安排；社会体制改革的目标是建立健全有中国特色的社会主义社会体制；其基本框架包括，政府切实履行社会服务和管理职责，公众积极参与各项社会事务，自治和他治协调配合，法治保障坚实有力；社会体制改革的主要任务有，健全基本公共服务体制，构建新型社区管理体制，建立现代社会组织体制，完善公共安全管理体制，健全社会诚信机制。可以发现，社会体制改革的目标及任务，均提出自治和他治协调配合、建立现代社会组织
23、体制的要求。行业协会商会脱钩改革就是在这一背景下进行的，配合政府落实服务目标，实现行业自治的重要举措。作为主要的社会组织之一的行业协会商会，自改革开放以来发展迅猛，已经基本形成了覆盖国民经济各门类、各层次的行业协会商会体系。行业协会商会作为市场经济发展的产物，它能做企业想要做、但仅靠单个企业却无法做到的事；能做市场需要做、却无人牵头去做的事；能做政府想要做、却无精力顾及的事，因而，行业协会商会在政府组织宏观经济管理及企业组织微观经济运行之间起着综合协调、“上挂下联”的作用。但是，随着经济的发展，行业协会商会背后存在的问题渐渐成为行业协会商会发展的绊脚石，“二政府”、“红顶中介”的批评声不绝于耳
24、。为了进一步强化政会分开、帮助行业协会商会回归正常的发展轨道，行业协会商会与行政机构脱钩的改革势在必行。十八大以来，党中央明确要求要“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”，这为我国行业协会商会的改革指明了方向。2015 年 7月8日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了行业协会商会与行政机关脱钩总体方案(中办发201539号)，行业协会商会与行政机构脱钩的改革拉开序幕。随后，国务院印发了关于成立行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组的通知，该通知明确了联合工作组的组成及部门分工。民政部也相继出台关于做好全国性行业协会商会与行政机关脱钩试点工作的通知（民发2015150号）、全国
25、性行业协会商会负责人任职管理办法（试行）（民发2015166号）等文件。党中央、国务院也高度重视行业协会商会与行政机关脱钩工作。习近平总书记指出，要厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，理清政府、社会、市场三者关系，加强综合监管，规范行业协会商会依法运行，促进行业协会商会更加有效地发挥作用。李克强总理强调，要通过试点探索实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，加快形成政府依法行政、行业协会商会依法自治的新体制。这些均彰显了国家为推动行业协会商会与行政机构脱钩改革所作出的种种努力。借助行业协会与政府脱钩进而自治，使内部治理良好的协会商会成为公共管理的一个重要支柱，联结政府与行业，促进政府政策更好的执
26、行，保证产业发展规范性与自由性并存，并带动其他产业服务、管理机构提高工作成效，这是行业协会商会改革的目的。由于我国行业协会商会尚未形成可持续发展的长效机制，行业协会商会与政府机构脱钩并取得独立性发展仍然缺乏保障,客观上也反映出行业协会商会的内部治理存在很大的改进空间，尚未能够发挥作为现代公共管理支柱之一的社会组织应该发挥的作用。类似情况也在昆明市存在，昆明市行业协会商会目前存在着组织结构不完善，内部治理沟通决策渠道不通畅、工作中政府管制现象仍旧难以彻底杜绝、监督作用未充分发挥以及激励考核方式与脱钩改革不符等问题，这些问题导致昆明市行业协会难以协助政府提高行业治理效果。基于行业协会商会与政府脱钩
27、的必要性，结合当前行业协会商会传统管理方式以及脱钩后的要求，本文对于昆明市行业协会商会脱钩后的内部治理进行研究。试图分析社会体制改革背景下昆明市行业协会商会脱钩后的新需求、内部治理情况与需求之间的差异，提出提高内部治理效率，满足改革需求的策略，以提高行业协会内部治理效率，指导昆明市行业协会商会改革工作的落实，促进政府监督与管理职能更好的实现。二、研究意义以往我国行业协会商会与政府之间的关系模糊不清，行政化的管理方式制约了行业协会商会的发展，也导致行业协会商会内部治理体系不健全，独立发展能力不足，职责履行不到位，并影响到市场经济的有序发展。通过深化对行业协会商会与行政机关脱钩后内部治理情况的探讨
28、，提出提高内部治理效率的相关建议，研究从理论上总结行业协会商会脱钩后社会化改革的经验，丰富公共管理部门改革的研究内容；从实践上来说，研究得出行业协会商会脱钩后提高内部治理效率、保证政策实现及监管作用落实的策略，研究促进国家社会体制改革工作的落实，并为同类公共部门改革提供思路借鉴。第二节 国内外研究现状一、国外行业协会商会发展模式及理论研究境外的商会组织发展历史久远，比我国行业协会商会发展更为成熟。但是由于各国(地区)文化制度、行政体制等的差异，行业协会商会发展模式又呈现出不同的特点。目前，大部分研究主要依据其法律特征，将世界各国(地区)的行业协会商会模式划分为大陆模式、英美模式和混合模式三种。
29、在不同的发展模式下，行业协会商会的性质、治理结构和角色差异等存在着诸多差异。以法国和德国为代表的大陆模式。主要代表国家有法国、德国以及其他一些欧洲国家。这类商会主要依据大陆法系而建立，属于公法人。在会员方面，商会实行会员义务制(Obligatory membership)和强制入会原则(Mandatory membership) 浦文昌.行业协会商会在国家创新体系中的地位和作用基于国外典型案例的讨论J.中共浙江省委党校学报,2017,33(02):24-31.。除此之外，大陆模式下的商会承担着政府一定的职能。以德国商会为例。在德国，商会具有特殊的法律地位，即公法人。这意味着商会在履行政府所委托
30、的任务时，具有一定的权威，这也在一定程度上保证了商会完成任务的质量。德国的商会法给予了商会较高的自治权，一般来说，只要商会在法律允许的范围内行动，都是不受约束的。在德国，商会承担着各种各样的政府委托任务，如咨询、培训鉴定等，商会可以自行决定履行所委托任务的方式，但政府会对其进行一定的监督。以英国和美国为代表的英美模式。在英美模式下，这类行业协会商会主要依据英美体系而建立，属于私法人。不同于大陆模式，在会员方面，这类行业协会商会实行自愿入会制(Voluntary membership)，因而同一地区可能存在若干个行业协会，并实行竞争淘汰模式 盖翊中.英法行业商会、协会的发展状况及其启示J.生产力
31、研究,2017(01):85-86.。在与政府的关系方面，行业协会商会不强制承担政府的某项行政管理职能。因而，英美模式下的行业协会商会通常更加注重将其服务社会化和满足会员的需求(Marketing their services and be responsive tomembership needs ) 张德霖.西方国家商会制度J.中国经贸导刊,2015(07):38-39.。以美国为例，美国的行业协会商会多是自发成立，通过向会员提供服务以维持组织生存发展，因此自治性较强。与此同时，美国商会组织与政府之间更多的是一种平等合作关系，这与大陆模式下商会与政府之间的关系有较大差别。以日本为代表的混合
32、模式。混合模式下的行业协会商会介于公法人和私法人之间。日本的商会发展模式是典型的混合模式，它同时吸收了大陆模式和英美模式下行业协会商会的发展特点，实行“自由入会”原则 林拓,虞阳,张修桂.现代商会与国家治理:历史与国际的视角兼论我国商会的“中国特色”J.复旦学报(社会科学版),2015,57(04):108-115.。日本商会在促进经济发展过程中，扮演着重要的角色，不仅就国家重要事项向政府相关部门提出建议咨询，同时还在产业振兴、信息沟通、公益活动等方面作用显著。商会在开展活动的过程当中，虽具有一定的活动自由，但是其不仅要符合法律的规定，还要接受政府相关部门的引导。由以上三类模式下行业协会商会与
33、政府之间的关系来看，就行业协会商会在在社会体系中的地位而言，境外商会组织与我国行业协会商会有着较大差异，主要体现在与政府之间的关系上。境外商会组织虽也需接受政府部门的监督管理，但是相对而言，具有较高的自治权，无论是大陆模式下的强互动关系还是英美模式下的弱互动关系，商会与政府部门之间并无直接的行政隶属关系，而是一种平等的伙伴关系。行业协会只是社会中存在的组织实体中的一个环节。综上，在境外，行业协会商会作为成熟市场经济的重要元素，在市场发展中自发形成，成为市场和政府之间的中介，具有较强的独立性和自主性，因而一般不存在行业协会商会与行政机关脱钩的问题。国外关于行业协会的理论研究，主要集中在会员逻辑与
34、影响逻辑的争辩上。行业协会作为政企之间的桥梁和纽带，其发展程度在某种意义上主要由行业协会的影响力来衡量，而影响力则通过行业协会的功能发挥得以实现。对于行业协会的功能定位，比较有代表性的是Schmitter和Streeck的研究，文章通过对法团主义和多元主义模式下的行业协会商会的生存和运作过程进行归纳，提出了影响行业协会商会的两大逻辑：即会员逻辑(The Logic of Membership)和影响逻辑(The Logic of Influence) Schmitter P C, Streeck W. The organization of business interests: Studyi
35、ng the associative actionof business in advanced industrial societiesJ. Mpifg Discussion Paper, 1999, 47(14):3192-3200.。其中“会员逻辑”是指行业协会商会向会员提供足够的激励，以使其从会员方面获取组织生存发展所需的资源；“影响逻辑”是指行业协会商会向政府提供足够的激励，以使其在与政府的互动中汲取到充分的资源 郁建兴、周俊、张建民.全面深化改革时代的行业协会商会发展M.北京:高等教育出版社，2014:20.。从应然角度来讲，行业协会商会的治理能力应是“会员逻辑”和“影响逻辑”互动
36、与妥协的结果。对于行业协会商会在两大逻辑影响下的功能发挥，Coleman认为行业协会商会在“会员逻辑”的影响下，主要从事多元主义模式下的政策倡导活动；在“影响逻辑”影响下，主要从事行业自律活动，承担法团主义模式下的私益政府角色(private interest government) Coleman W D. Business and Politics:A Study of Collective ActionM. MQUP, 1988：109-116.。关于行业协会商会内部治理的研究中，有学者认为行业协会商会能够生存发展的核心力量在于会员(企业)想要协会存在，并愿意提供财力或是其他方面的支持(
37、associations exist because businesses wantthem to exist and are willing to support them financially and in other ways)，即强调会员逻辑对行业协会商会生存与发展的重要影响。Bennet通过对英国商会的调研分析，发现即使是对于不同的行业协会商会，它们会员的入会动机都与行业协会商会所提供的服务相关，如所提供服务的个性化。而协会所提供的集体物品，对于会员的吸引力并不高。这也在一定程度上，证明了行业协会商会通常会使用“会员逻辑”来吸引会员，进而维持组织的生存发展 Bennett R J.
38、 The Logic of Membership of Sectoral Business AssociationsJ. Review of SocialEconom3，2000, 58(1):17-42.。Reveley和Vine通过对新西兰两个行业协会进行对比研究发现，社会资本是影响一个协会成败的重要原因 Reveley J, Ville S. Enhancing Industry Association Theory: A Comparative Business HistoryContributionJ. Journal of Management Studies, 2010, 47(
39、5):837-858.。因而，会员企业的参与、支持和贡献会从根本上决定行业协会的运作方式和成败。此外，还有学者认为单独用会员逻辑或者影响逻辑并不能很好地解释行业协会的治理问题，将会员治理和影响因素结合起来，称为“交换逻辑” Donny Jackson,Donny Jackson. New trade association formed to represent communications interests of non-public-safety government entitiesJ. Urgent Communications,2016(09):221-226.。值得注意的是，行业
40、协会商会的内部治理因素并非一成不变，20世纪90年代以来，受国际环境以及会员基础的影响，法团主义模式面临巨大挑战，使得行业协会商会的代表风格以及与行业协会商会与政府之间的关系多呈现出多元主义模式的特征。二、我国行业协会商会的发展及研究综述近些年来，随着总体方案的出台，学界对行业协会商会的脱钩改革的讨论逐渐增多，大多聚焦于行业协会商会在脱钩过程中所面临的风险与挑战、脱钩改革对行业协会商会造成的影响等方面。关于行业协会商会脱钩的影响研究中，龚勤红认为脱钩改革后，对于行业协会商会而言，所面临的问题包括很多方面，包括脱钩改革后行业协会商会的功能定位、资金来源、发展方向和发展战略、与政府的关系处理等方面
41、 龚勤红.创新行业协会管理体制与运行机制J.中国经贸导刊,2003(22):25-27.。刘文智在借鉴温州脱钩改革经验的基础上，认为脱钩改革中行业协会商会主要面临两方面的风险：其一，由于长期处于对政府行政资源依赖的情况下，行业协会商会在脱钩后可能会面临消亡风险；其二，在“会员逻辑”的要求下，行业协会商会将有可能背离非营利原则，从而带来自主性危机 刘文智.行业协会脱钩之后J.中国改革,2007(06):36-38.。吕效华认为，脱钩改革将会给行业协会商会带来合法性问题。而官办型的行业协会商会这一问题更加突出，这是因为脱钩改革一方面会弱化行业协会商会的“强制性权威”，另一方面，脱钩后行业协会商会又
42、难以在短时间内建立“自主性权威”，因此行业协会商会将会在合法性和主体性两方面面临挑战 吕效华.行业协会参与创新社会管理存在的问题与对策基于对南京市行业协会的调查J.理论视野,2014(01):73-75.。郁建兴认为由于历史和现实等诸多原因，脱钩后行业协会商会在内部治理上面临巨大挑战，包括协会内部治理规则(章程)的滞后、内部治理结构的失调、治理能力相对薄弱等问题，脱钩后大部分行业协会商会还将面临人、财、物短缺的困境，运行压力也将加大 郁建兴.全面深化改革时代行业协会商会研究的新议程J.行政论坛,2014,21(05):61-67.。总之，现有研究关注到行业协会脱钩的制度执行、资金来源、人力资源
43、等多个方面的影响因素，从内外部层面分析不同因素的影响以及应对措施，但是以内部治理为切入点，进行专项研究的内容相对不足。同时，这些研究开展比较早，与行业协会脱钩的实际情况不符。关于行业协会内部治理机制的研究中，韦诸霞对民间商会自主治理机制的演进进行了解释，并提出了商会组织进行自主治理所需的条件，包括五个方面：其一，行业精英的聚合和协会资金的改善；其二，商会组织化程度提高；其三，行政性资源依赖的弱化；其四，会员数量的跨越式增长和代表性的增强，使商会社会合法性扩大；其五，政府与商会之间，从人格化的“关系性合意”到准制度化合作韦诸霞.嵌入型治理:全面深化改革时期行业协会的制度供给探析J.中国行政管理,
44、2016(06):52-57.。贺绍奇认为我国民间商会自主治理与协会商会的资源汲取能力、组织化程度、社会合法性以及与政府的关系有关，对去行政化后的行业协会商会陷入的困境的特征和原因进行了分析，并提出了促进行业协会商会发展的转型路径 贺绍奇.政府与行业协会商会脱钩后的政社关系重构基于ISDA的案例研究J.中共浙江省委党校学报,2016,32(02):23-28.。李馨认为在行业协会的日常运作中，协商调解机制、内部监督约束机制、退出再生机制的集体缺失导致行业协会运行过程中困难重重。沈永东指出权力层、决策层、监督层和执行层这四个层级的利益相关者之间相互关联，互相作用，就构成了商会内部的运行机制 沈永
45、东,宋晓清.新一轮行业协会商会与行政机关脱钩改革的风险及其防范J.中共浙江省委党校学报,2016,32(02):29-37.。卢向东构建了关系治理模型，提出理事会与执行总裁应该形成一种良性的互动关系以进一步加强沟通协作，确保外部环境对组织内部工作产生积极推动作用 卢向东.“控制-功能”关系视角下行业协会商会脱钩改革J.国家行政学院学报,2017(05):71-77+146.。王勇在委托代理理论的指导下，构建了一种全新治理模式用于观察环境变化对非营利性组织影响，指出民主是内部治理的关键，选举、决策的独立性和民主性，奠定了行业协会内部治理的基础，也为行业协会的正常运转提供了制度保障 王勇.扎实推进
46、行业协会商会与行政机关脱钩改革J.求是,2015(21):13-16.。徐晞、吕晓琳、陆锦琳指明在内部管理运作方面，协会特别着力于建设三个体系架构一一规范财务制度、完善人事管理制度、建立绩效考核机制，建章立制、照章办事能够有效规范行业协会运作机制，确保内部各项工作有条不紊的开展 徐晞,吕晓琳,陆锦琳.“后脱钩时代”政会关系重构基于纺织业案例研究J.东南学术,2018(04):102-109.。宋林霖、蒋申超认为，作为利益相关者，理事会成员和秘书处工作人员都存在不同程度的懈怠行为：企业家代表兼任的理事会成员对于商会内部事务缺乏工作热情；秘书处工作人员的薪资待遇水平偏低，同样缺乏做好本职工作的热情
47、，要想构建有效的行业协会内部机制，必须着眼于决策机构、规模、惩罚机构和规则、领导人、职员、经费、资源、重复博弈、协会文化等技术性因素的研究和探讨 宋林霖,蒋申超.放管服改革背景下行业协会去行政化探析J.天津社会科学,2018(03):93-97.。关于行业协会内部治理的组织结构研究中，黄建构建了社团组织内部治理评估指标体系，研究认为行业协会的治理结构、治理机制和治理的具体事务构成内部治理体系 黄建.分离与重构:放管服改革视阈下的社会组织以行业协会为例J.中共天津市委党校学报,2019,21(04):73-81.。罗文恩认为会员大会(会员代表大会)是商会内部最高权力机构，负责决定商会重大事宜；商
48、会的核心领导层通过理事会、会长办公会议处理商会日常事务 罗文恩.后脱钩时代行业协会功能再定位:共益组织研究视角J.治理研究,2018,34(05):104-112.。刘东锋、姚芹等指出理事会拥有决策权，是商会内部的重要部门，是内部治理的核心，对内可以代表会员企业，对外可以代表商会组织 刘东锋,姚芹,杨蕾,徐成龙.全国性单项体育协会改革:模式、问题与对策J.上海体育学院学报,2018,42(04):50-55.。周俊、赵晓翠认为商会会员代表大会拥有绝对控制权，理事会(常务理事会)负责商会日常经营决策，秘书处享有指挥权，负责协调落实理事会的决策 周俊,赵晓翠.脱钩改革后行业协会商会的转型发展:模式与挑战基于S市A区