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1、涉农职务犯罪工作情况的调研报告【摘要】：p 】： 近年来，随着黄岛新区新农村建立步伐的加快，农村集体土地转让、房屋拆迁、土地征用工程不断增加，政府各项支农、惠农资金的投入进一步加大，涉农职务犯罪案件仍将处于高位彷徨。本文以黄岛区检察院近几年查办的14起涉农案件为例，分析p 特点、原因并提出有效对策建议，以期有所裨益。【关键词】：p 】： 涉农 新农村 职务犯罪中图分类号：D668 文献标识码：A DOI：10.19387/jki.1009-0592.20_.12.362为有效遏制和减少涉农职务犯罪，黄岛区检察院对近几年来查办的14起涉农职务犯罪情况进展专题调研，深化分析p 犯罪特点、原因，研究
2、提出对策和建议，为促进新区新农村建立标准、有序、安康开展提供有益参考。一、涉农职务犯罪主要特点一犯罪主体集中，文化程度较低涉农职务犯罪案件以村支部书记、村主任、财务人员会计、出纳等三类人员居多。这三类人往往利用自身职务便利，要幺互相勾结、合伙作案；要幺单打独干，中饱私囊，甚至有的村委班子集体贪污，私分公款。从14起涉农职务犯罪案件看，有9起属三类人员犯罪，占查办案件的64.3%。基层农村村干部大多文化程度偏低，24名涉案人员大多数文化程度不高，法律知识有限，法律意识淡薄，对法律规定特别是国家工作人员职务犯罪的规定不太理解，甚至错误地认为拿好处费、感谢费不是犯罪行为。二犯罪手段多样，智能程度较低
3、涉农职务犯罪的作案手段趋向多元化，但手段相对简单直接，智能化不高。主要表现为以下“五种手段”：一是直接侵吞。对上级拨付的各类补偿费采取收入不入账等手段予以侵吞。如某镇某村记账员张某某利用担任村记账员的职务便利，将从镇公路建立指挥部支取的1.43万元“同三线”排水沟加宽补偿款和附属物补偿款，以变换单据入账的方法侵吞。二是虚报冒领。借招待来客、“跑工程”向有关单位和个人送礼等事项为由，虚列、虚增开支，冒领公款归己；或虚报地上附属物，冒领补偿金自肥。如某镇某村支部书记杨某某、村主任刘某某、记账员冯某某、支部委员刘某利用在本村担任村干部，负责国家冬暖式蔬菜大棚补贴工程数量上报及补贴款发放之机，虚报大棚
4、数量骗取国家补贴款1.9万元。三是挪用肥私。土地征用补偿费、村集体收入等大笔资金，或公款私存套取银行利息，或借给别人获取高额利息。四是收受贿赂。利用职务上的便利，在集体土地、工程发包等过程中受贿。如某办事处某村村主任苗某利用职务便利，在协助政府为承包户办理林权证和农业构造调整工程审批手续及为村民办理宅基地审批手续和房屋过户手续过程中，非法收受别人财物14万余元。三发案领域集中，涉案环节增加目前，土地征用补偿、支农惠农资金管理、林业资管理等领域成为农村干部职务犯罪的高发领域，且涉案环节有拓展增加趋势。如涉农职务犯罪从农村土地征用补偿的土地、地上附着物及种苗清点等环节，向农村土地征用的审批核准、安
5、置补助费发放等更为隐秘的环节延伸。在支农惠农资金管理领域从资金拨付、资金分配等环节，向资金核算、工程验收等环节拓展。查办的14件案件中，涉及支农惠农资金领域的8件，占立案总数的57.1%；涉及土地征用补偿领域的4件，占立案总数的28.6%；涉及林业资领域的2件，占立案总数的14.3%。四窝案串案居多，各案间利益关联局部单位、领导干部为谋取私利沆瀣一气、合伙作案，有的虽不合伙作案，却采取一样或类似的手段，利用职权获取私利。各案之间犬牙交织，利益链关系亲密。14件案件中，属于窝案、串案的有7件16人，占立案总人数的66.7%。如在查办某镇林业站负责人柴某案中，挖窝带串牵出了该镇人大副主席高某某、护
6、林管护防火员吕某某共同贪污案。二、犯罪原因分析p 一村干部素质不高，法制观念淡薄农村干部多是从本村常住村民中选举产生，但是受外出务工、从商经营等因素的影响，受教育程度和文化素质相对较高的村民外流现象日益突出，导致竞选村干部的后备力量明显缺乏、参选人员素质参差不齐，中选的村干部综合素质普遍不高。同时，农村宗族权力和宗族意识也在不同程度上干扰了农村干部的正常选举和使用。另外，局部农村干部法律意识淡薄，拜金思想严重，在掌握权利后，抵挡不住诱惑，容易铤而走险走上犯罪道路。二财务制度不健全，管理较为混乱一是缺少完好的财务收支审批和经办制度。对土地补偿款、青苗补偿款、生猪良种补贴、“五化”建立补助款等专项
7、资金以及集体土地租赁费、山林承包租赁款等集体资金缺乏严格管理。二是财务管理不标准。很多村会计不懂会计业务，不能严格执行落实财务管理制度。三是账目审查不到位。按照规定，农村财务每月应由经管统计效劳中心进展审查，但有的村财务几个月甚至几年都没有被审查，即便是审查也仅仅是年终象征性的审查，发现问题也未能及时予以纠正。如在办理某镇某村记帐员张某贪污一案中，张某交代其第一次犯罪的动机是因为工作中出现失误，账面无法对上，因此将其妻名字虚报补帐；后来发现无人审核发现，便开场了一而再、再而三的犯罪行为。三村务公开不到位，导致惠农信息不透明主要表如今：一是公开不及时。对一些必须公开的支农惠农事项，没有按要求在规
8、定时间内公开。二是公开方式不合理。以通知代替公告，在通知过程中人为因素大，不能准确地反映支农惠农政策的全貌。在村务公开栏的设置上没有充分考虑农村群众分散居住的实际特点，不少群众无法阅读到相应内容。三是选择性公开。对一些不痛不痒的问题实行公开，而对涉及群众普遍利益的问题却公开不完好甚至不公开。四是村民知情权意识不强。大多数村民对村务公开哪些内容知之甚少，维权意识薄弱，知情权难以保障到位。四“一把手”权利集中，缺乏有效监视个别村干部独断专行、搞“一言堂”，有的村支书、村主任“一人兼”，在工程建立和资金支付上“一支笔”，垄断对村级重大事务的决策权。由于村级财务透明度不够，村民代表不清楚财务家底，找不到问题所在，无从监视制约。另外，缺乏权利制衡机制，监视多被外表化、形式化。我院查办的莱镇某村党支部书记兼村主任孙某大权独揽，伙同村会计、记帐员等四人，20_5-2022年间先后6次贪污包括征地补偿款、村集体公款共计351375元供自己挥霍，在长达6年的时间里没有被发现和处理。第 6 页 共 6 页