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1、旅游法律关系现在学习的是第1页，共54页2.1 旅游法律关系的概念和特点2.1.1 法律关系的概念 法律关系 法律关系是指由法律规范所确认和调整的当事人之间的权利和义务关系。包含三个要素：n参与法律关系的 主体；n构成法律关系内容的权利和义务；n主体间权利和义务的共同指向对象即权利客体。现在学习的是第2页，共54页2.1.2 旅游法律关系的特征 旅游法律关系是指被旅游法所确认和调整的、当事人之间在旅游活动中形成的权利和义务关系。旅游法律关系具有如下三个特征：（1）旅游法律关系以旅游法律法规为前提；（2）旅游法律关系是平等主体之间自愿设立的；（3）旅游法律关系以国家强制力作为保障手段。现在学习的
2、是第3页，共54页特征一：旅游法律关系的产生以旅游法律规范为前特征一：旅游法律关系的产生以旅游法律规范为前提提n如果没有旅游法律规范，旅游法律关系就无从产生。n有了旅游行政法律规范，才有可能产生旅游行政许可、旅游行政处罚、旅游行政复议等法律关系n有了刑事法律规范，才有可能产生旅游刑事关系n许多社会关系因没有相应的法律规范加以确认，就不可能形成法律关系，而只能是一般的社会关系。n如恋爱关系、朋友关系、同事关系、同乡关系等属于伦理道德规范调整范畴，不具有法律上的权利义务关系，因而不是法律关系，不属于旅游法规调整的范围现在学习的是第4页，共54页特征二：旅游关系是平等主体之间自愿设立的n旅游法律关系
3、是属于思想范畴的社会关系，具有特殊的意志性n旅游法律关系的产生，要通过当事人真实的意思的表示而建立n旅游法律关系以权力和义务为内容现在学习的是第5页，共54页特征三：旅游法律关系的实现以国家强制力作为保特征三：旅游法律关系的实现以国家强制力作为保证证n在各种旅游法律关系得不到正常实现的情况下，国家就运用强制力来保证其实现n国家强制力体现为审判机关（审判旅游纠纷和旅游犯罪）、旅游行政管理机关和旅游行政处罚机关等国家机关职权活动现在学习的是第6页，共54页2.2 旅游法律关系的种类和构成旅游法律关系的种类和构成要素要素2.1.1 旅游法律关系的种类1.根据社会内容的性质社会内容的性质分n基本法律关
4、系宪法、旅游法确认存在的法律关系n普通法律关系宪法、旅游法以外的旅游法律法规确认存在的法律关系n诉讼法律关系旅游基本法律关系和普通法律关系受到破坏或引起当事人之间的争议时，由于提起诉讼而产生的法律关系。现在学习的是第7页，共54页2.按照旅游主体法律地位旅游主体法律地位分n平权型法律关系法律地位平等的旅游活动当事人之间的法律关系，如旅游饭店与旅行社之间，旅游者与旅行社之间；n隶属型法律关系具有职务关系的上下级之间，行政管理机关与管辖内的主体之间。现在学习的是第8页，共54页2.2.2 旅游法律关系的构成要素旅游法律关系的构成要素 同其他法律关系一样，旅游法律关系也是由同其他法律关系一样，旅游法
5、律关系也是由主体主体、客体客体和和内容内容三个基本要素构成的，缺一不可。三个基本要素构成的，缺一不可。1.1.旅游法律关系的主体旅游法律关系的主体 旅游法律关系的主体是指由旅游法规所确认的、享有一定旅游法律关系的主体是指由旅游法规所确认的、享有一定权利、承担一定义务的当事人或参加者，即在旅游法律关权利、承担一定义务的当事人或参加者，即在旅游法律关系中系中享有权利、承担义务享有权利、承担义务的个人或社会组织。的个人或社会组织。作为旅游法律关系主体，与其他任何法律关系主体一样必作为旅游法律关系主体，与其他任何法律关系主体一样必须具有权利能力和行为能力。须具有权利能力和行为能力。1）权利能力）权利能
6、力（法律规定享有的权利）（法律规定享有的权利）2）行为能力）行为能力（年龄，智力，精神状况）（年龄，智力，精神状况）3）单位的行为能力和权利能力）单位的行为能力和权利能力（法人）（法人）现在学习的是第9页，共54页1）权利能力）权利能力n权利能力是法律赋予法律关系主体享有权利权利能力是法律赋予法律关系主体享有权利和承担义务的资格或能力和承担义务的资格或能力n公民的权利能力分为公民的权利能力分为一般权利能力一般权利能力和和特殊权特殊权利能力利能力n一般权利能力一般权利能力每个公民都终生享有。如民事每个公民都终生享有。如民事权利能力权利能力n特殊权利能力特殊权利能力是公民在特定条件下才享有的，是公
7、民在特定条件下才享有的，往往受到法定年龄和政治条件的限制。如选往往受到法定年龄和政治条件的限制。如选举权和被选举权举权和被选举权现在学习的是第10页，共54页2）行为能力）行为能力n行为能力是法律赋予法律关系主体行为能力是法律赋予法律关系主体通过自己通过自己的行为的行为去享有权利或承担义务的资格或能力，去享有权利或承担义务的资格或能力，以权力能力的存在为前提以权力能力的存在为前提n公民的行为能力因其年龄、智力、精神状况公民的行为能力因其年龄、智力、精神状况的不同而有所不同的不同而有所不同现在学习的是第11页，共54页n民法通则民法通则规定：年满规定：年满18周岁、智力健全的公民具有完周岁、智力
8、健全的公民具有完全民事行为能力，可独立进行民事活动，为全民事行为能力，可独立进行民事活动，为完全民事行为完全民事行为能力人能力人；n16周岁以上不满周岁以上不满18周岁的公民，以自己的劳动收入为主要周岁的公民，以自己的劳动收入为主要生活来源的，视为生活来源的，视为完全民事行为能力人完全民事行为能力人；n10周岁以上的未成年人以及不能完全辨认自己行为的精神病周岁以上的未成年人以及不能完全辨认自己行为的精神病人，为人，为限制民事行为能力人限制民事行为能力人，可进行与他年龄、智力相适，可进行与他年龄、智力相适应的民事活动，其他民事活动由其法定代理人代理；应的民事活动，其他民事活动由其法定代理人代理；
9、n不满不满10周岁的未成年人以及完全不能辨认自己行为的精神病周岁的未成年人以及完全不能辨认自己行为的精神病人，为人，为无民事行为能力人无民事行为能力人，由其法定代理人代理民事活动。，由其法定代理人代理民事活动。现在学习的是第12页，共54页3）单位的行为能力和权利能力）单位的行为能力和权利能力n单位的民事权利能力和民事行为能力，从法单位的民事权利能力和民事行为能力，从法人成立时产生，到法人终止时消失人成立时产生，到法人终止时消失n单位单位=法人法人+其他组织其他组织现在学习的是第13页，共54页我国旅游法律关系的主体主体主要包括：(1)国家旅游行政管理机关(2)与旅游业密切相关的政府部门(3)
10、旅游企业(4)旅游者(5)旅游组织现在学习的是第14页，共54页1）旅游行政管理机构n国家旅游局和地方旅游局n国家旅游局国家旅游局是国务院主管全国旅游行业的部门，但在行政级别上略低于部委，行使旅游管理职能，统一管理国内和国际旅游事务。n地方旅游局地方旅游局是地方人民政府旅游工作的行政主管机构，受地方人民政府和国家旅游局的双重领导，业务上主要受国家旅游局领导。现在学习的是第15页，共54页2）与旅游事业密切相关的政府管理部门与旅游事业密切相关的政府管理部门n旅游资源管理部门旅游资源管理部门n旅游资源管理部门是指对名胜古迹、园林、文物和自然风光等旅游资源进行管理的部门n多数属于事业单位性质 例如n
11、其任务是管理游览场所，为旅游者观赏、凭吊、瞻仰和娱乐等提供优质安全的服务n工商、公安、税务、海关、外事、财政、物工商、公安、税务、海关、外事、财政、物价、城建、宗教等部门价、城建、宗教等部门现在学习的是第16页，共54页3)旅游企业n旅游企业是各类旅行社、宾馆（饭店）、旅游交通运输部门、旅游商店等的总称n旅游企业作为旅游法律关系的主体，依法具有权利能力和行为能力，但这种能力要受到其业务范围的限制现在学习的是第17页，共54页4）旅游者n旅游者=国内旅游者+境外旅游者n国内旅游者=参加国内各地旅行游览的中国公民+出国旅行游览的中国公民n境外旅游者主要是指来我国、回国或到内地参观、旅行游览、探亲、
12、访友考察、探险、从事商务、体育、修学、学术交流以及参加会议、宗教等活动的外国人、外籍华人、华侨和我国港澳台同胞现在学习的是第18页，共54页5）旅游组织n国内旅游组织+外国旅游组织n外国旅游组织同我国旅游组织发生业务往来时，即成为我国旅游法律关系的一方当事人n旅游组织一般都具有法人资格n举例：现在学习的是第19页，共54页2.旅游法律关系的客体客体n旅游法律关系的客体是旅游法律关系主体间权利和义务的共同指向对象，也称为标的。标的。n通常主体都是围绕一定事物设定权利和义务的，没有客体，主体的权利和义务就会失去目标，权利和义务是否实现也无法衡量。n成为旅游法律关系客体的三个条件：必须是一种资源，能
13、满足人们的需要并具有价值；必须具有一定的稀缺性；必须具有可控制性。n旅游法律关系的客体有：1）物；2）行为；3）智力成果；4）人身利益。现在学习的是第20页，共54页1）物n物是指现实存在的人们可以控制、支配的和具有一定使用价值的一切自然物和劳动创造的物n如：自然旅游资源和人文旅游资源n物是旅游法律关系最为普遍的客体现在学习的是第21页，共54页2）行为n行为是指旅游法律关系主体实施的具有法律意义的行为，而不是人的任何行为n行为分为作为和不作为两种基本形式n作为是积极的行为。如签订旅游合同n不作为是消极的行为。如不履行旅游合同约定的义务现在学习的是第22页，共54页3）智力成果n智力成果是指人
14、类脑力劳动的成果，属于精神财富例：作为旅游产品专利权客体的发明、实用新型和外观设计；作为旅游企业商标专用权客体的商标；作为旅游文学作品著作权客体的科学、文学、艺术成果等。现在学习的是第23页，共54页4）人身利益n宪法和法律所保护的人身权利和人格权利。n如人身自由、姓名、肖像、名誉、荣誉等精神利益n一般作为人身权法律关系的客体现在学习的是第24页，共54页3.旅游法律关系的内容 旅游法律关系的内容指旅游法律关系的主体依法享有的权利和承担的义务n反映旅游法律关系主体的具体要求n决定着旅游法律关系的实质n 权利n 义务n旅游权利和旅游义务的关系现在学习的是第25页，共54页权利（1）n权利是指法律
15、规定的旅游法律关系主体所享有的某种权能或利益n权利表现为可以作出一定的行为，可以要求义务人作出或不作出一定的行为，在义务人不履行义务时可以请求法院或有关国家机关采取强制手段保护其权利，使自己的法定利益得到实现现在学习的是第26页，共54页权利（2）n公民的权利公民的权利表现为政治权利、人身权利、经济权利、社会权利、文化教育权利、诉讼权利等n法人的权利法人的权利由法律规定或由法人所确认的法人章程来确定。如国家机关的法人的权利表现为依法执行公务的职权或权利；旅游企业单位的权利表现为旅游生产经营权及与旅游生产经营密切相关的名誉权、名称权等权利现在学习的是第27页，共54页权利（3）n国家机关及其工作
16、人员的国家机关及其工作人员的职权职权与公民、法人的与公民、法人的权利权利是有区别的。是有区别的。（4个方面）1）权利权利体现平等的关系，而职权职权代表国家，体现命令和服从的管理；2）权利权利与公民个人利益或特定单位的利益直接相联系，而职权职权只能代表国家或集体的利益，绝不意味着行使职权是为了个人的利益；3）权利权利可以行使，可以转让，也可以放弃，而职权职权意味着职责，必须行使，放弃职权就是失职，要受到法律的追究；4）公民或法人的权利受到侵害时只能请求权利受到侵害时只能请求国家机关予以保护，不能通过自己的力量或借助其他私人力量进行强制保护，而职权总是与国家强制力联系在一起的。现在学习的是第28页
17、，共54页权利（4）旅游权利的含义包括2个方面：1）旅游法律关系主体可以依法作出或不作出）旅游法律关系主体可以依法作出或不作出一定的行为一定的行为n旅游者有权购买或不购买某个旅游产品n旅游行政主管部门有权对旅游经营者进行监督检查n旅游经营组织有权拒绝人、财、物的摊派现在学习的是第29页，共54页2）二是旅游法律关系主体可以依法要求他人作二是旅游法律关系主体可以依法要求他人作出或不作出一定的行为。出或不作出一定的行为。n旅游者有权要求旅行社对旅游行程、价格进行明确说明；n旅游景区、景点经营商有权要求旅游者不要在禁止拍照的地方拍照现在学习的是第30页，共54页义务（1）n义务是指法律规定的法律关系
18、主体所承担的必须履行的责任n义务表现为作出一定的行为或不作出一定的行为的必要性n如果不履行义务，或实施侵权行为，应承担法律责任，接受国家给予的法律制裁n法律义务的规定，是为了使权利人的权利得到实现n旅游义务是旅游法律关系主体依法承担的义务，是旅游法律关系主体依据旅游法律规范必须履行的职责。负有义务者不履行，要受到法律制裁。现在学习的是第31页，共54页义务（2）n义务根据内容的不同分为积极义务和消极义务n积极义务是必须作出一定行为的义务n消极义务是必须不作出一定行为的义务n义务根据义务人的范围不同分为一般义务和特定义务n一般义务是任何人或组织都负有不作为的义务n特定义务是特定义务人对特定权利人
19、作出或不作出一定行为的义务。如旅游合同中债务人对债权人负有偿还债务的义务现在学习的是第32页，共54页义务（3）旅游义务的含义包括2个方面：1）旅游法律关系主体必须依法作出一定的行为例：旅行社在收取旅游者支付的费用后，必须按约定组织旅游者旅游游览，为旅游者提供相应服务，不得擅自改变旅游线路、增加费用、减少活动项目现在学习的是第33页，共54页2）旅游法律关系主体必须依法不作出一定的行为例：旅游社不得擅自使用其他旅行社的注册商标现在学习的是第34页，共54页旅游权利和旅游义务的关系 不同的旅游法律关系主体负有不同的旅游义务，旅游义务不仅是多样的，而且往往和旅游权利相对应例:旅游者租赁旅游大巴 在
20、此租赁关系中，汽车租赁公司享有向旅游者收取租金的权利，同时负有提供大巴汽车给旅游者使用的义务；旅游者享有使用租赁公司汽车的权利，同时负有向租赁公司交付租金的义务现在学习的是第35页，共54页2.3 旅游法律关系的确立 旅游法律关系的产生、变更与消灭，需要符合两方面的条件，一是旅游法律法规的存在；二是旅游法律事实的存在。2.3.1 旅游法律事实的概念 法律事实是指由法律规定的能够引起法律关系产生、变更或消亡的各种事实的总称n法律事实与一般意义上的事实有重要区别，主要表现在3个方面：1）法律事实是一种客观性事实n能用证据证明的客观事实n拿不出证据证明的事实，就不能认定为法律事实现在学习的是第36页
21、，共54页 法律事实与一般意义上的事实有重要区别，主要表现在3个方面：1）法律事实是一种客观事实 它是能用证据证明的客观事实，许多事实也许是客观存在的，但由于事过境迁拿不出证据证明，对这样的事实就不能认定为法律事实（法律明确规定可以推定的除外）。现在学习的是第37页，共54页2）法律事实是一种规范性事实 它是法律规范社会的产物，没有法律就不会有法律事实，所以法律事实这一概念在一定程度上体现了法律规范所设计的事实模型。现在学习的是第38页，共54页3）法律事实是一种具有法律意义的事实 如果事实没有对法律产生任何影响就不能称为法律事实例：旅游者在旅游目的地每日常规的起居、用餐等活动，一般不被认为是
22、法律事实。但如果由于饭店提供了不符合卫生标准的餐饮导致旅游者食物中毒，则可被认为是法律事实，从而引起侵权责任的法律后果。现在学习的是第39页，共54页2.3.2 法律事实的种类 能够引起旅游法律关系的法律事实有多种分类法n旅游事件和旅游行为旅游事件和旅游行为（按照法律事实是否与当事人的意志有关）旅游事件旅游事件是指法律规定的、不以人的意志为转移的能够引起旅游法律关系的产生、变更、消亡的客观事实，如出生、死亡、自然灾害、战争等；旅游行为旅游行为是指法律所调整的、具有法律意义的行为，法律行为是当事人根据个人的意愿形成的一种有意识的活动，法律事实是包含旅游活动在内的所有社会生活中引起法律关系产生、变
23、更、消亡的最经常的事实。现在学习的是第40页，共54页确认式旅游法律事实确认式旅游法律事实和排除式旅游法律事实排除式旅游法律事实(按事实的存在方式而作的分类)确认式法律事实指的是只有当该事实得到确认之后，才能引起一定法律后果的法律事实。与之相反的是排除式法律事实，指的是只有该事实被排除后，才能引起一定法律后果的法律事实。确认式法律事实是法律事实的正态存在形式。它意味着只有当某一具有法律意义的事实出现时，才能引起相应的法律后果。例如，只有完成婚姻登记之后，婚姻法律关系才能形成。而没有重婚一般是用来确认婚姻关系是否合法形成的，只有没有重婚才能形成合法的婚姻关系。但没有重婚不是一种正态的事实存在，所
24、以是排除式法律事实。再例如，旅游者与旅行社签署旅游合同，这是旅游者与旅行社旅游法律关系形成的的确认式法律事实；而合同的签订没有采取欺诈、胁迫手段，则是排除式法律事实。现在学习的是第41页，共54页单一法律事实单一法律事实和事实构成事实构成（按照引起法律后果所需要的法律事实具有单数形式还是复数形式）单一的法律事实是无需其他事实出现就能单独引起某种法律后果的法律事实。出生、死亡和放弃债权等，都是单一的法律事实，这种事实一旦出现，就会引起法律关系的产生、变更或消灭。事实构成是法律事实的复数形式，是由数个事实同时出现才能引起法律后果的法律事实。多数法律关系的形成、变更或消灭，必须以同时具备数个事实为条
25、件，缺一不可，例如，旅游合同关系就至少同时具备数个事实后始得成立：一方要约、一方承诺、双方意思表示一致，等等。现在学习的是第42页，共54页2.3.3 旅游法律关系的产生、变更和终止 旅游法律关系的产生、变更或终止不是随意的，必须符合2方面的条件：1）抽象的条件，即法律规范法律规范的存在，这是法律关系形成、变更与终止的前提和依据；2）具体的条件，即法律事实法律事实的存在，它是法律规范中假定部分所规定的各种情况，一旦这种情况出现，法律规范中有关权利和义务的规定以及有关行为法律后果的规定就发挥作用，从而使一定的法律关系产生、变更或终止。现在学习的是第43页，共54页1.旅游法律关系的产生n旅游法律
26、关系的产生指的是因某种法律事实，使旅游法律关系主体间一定的权利义务关系的形成。例：合法旅游合同的签订就会在旅游者和旅游经营者之间产生权利义务关系，这种关系受国家法律的保护和监督。现在学习的是第44页，共54页2.旅游法律关系的变更n旅游法律关系的变更指的是因某种法律事实的存在，使已经形成的旅游法律关系主体、客体和内容的改变。n如旅行社在组织旅游活动时，改变与旅游者约定的旅游线路、交通方式、住宿条件等，则会引起双方权利和义务的变更。n旅游法律关系的变更绝不是随意的，它受到了法律的严格限制n除不可抗力或主体间事先协商取得一致以外，不得随意变更法律关系，否则违约方要承担相应的法律责任现在学习的是第4
27、5页，共54页3.旅游法律关系的消灭n旅游法律关系的消灭指的是因某种法律事实的存在，旅游法律关系主体间权利义务关系的完全终结。n在实践中，旅游法律关系的终止主要表现为各主体权利义务的实现，如旅游合同的圆满履行现在学习的是第46页，共54页2.3.4 旅游法的实施1.旅游法律实施的概念 国家旅游机关及其工作人员、旅游企业、社会团体及广大公民在自己的实际活动中，使旅游法得以具体运用、贯彻和执行。执法者国家旅游管理机关守法者全体公民、旅游管理机关、旅游企业、社会组织现在学习的是第47页，共54页2.旅游法的执行广义国家旅游管理机关和国家授权的社会组织在其职权范围内，依照法定的程序，将法律规定适用于具
28、体主体，解决具体问题的行为。（司法行为和执法行为）狭义国家旅游管理机关使用旅游法律法规的行为。（行政执法行为）执法原则：（1）以事实为依据，以法律为准绳。（2）法律面前人人平等。现在学习的是第48页，共54页3.旅游行政执法（1）世界主要旅游国家管理机构模式n协调机构。旅游委员会模式：政府最高管理机构下设置委员会，由与旅游关系密切的部参加，协调各部之间的关系。非权力机构。墨西哥、日本、澳大利亚、泰国等。n混合职能。混合职能模式：管理旅游的职能与其它管理职能结合起来成立一个部；或在旅游业关系密切的部门设立旅游局、旅游处。加拿大、西班牙、意大利、新加坡、荷兰等。n单一职能。旅游部或旅游局模式：在中
29、央机关中设立旅游管理机构，主管旅游业务。中国、马尔代夫等。n营利组织或非营利组织。其他模式：非中央机构模式，企业经营，政府不进行直接管理。爱尔兰，伊拉克等。现在学习的是第49页，共54页（2）我国旅游行政管理部门的职责与权限 国家旅游行政管理机关国家旅游行政管理机关：国家各级旅游行政管理机关是管理旅游业的政府职能府门，它有权依据旅游法规，在其职责范围内运用奖励或处罚的方法保护旅游法律关系。中央国家旅游局国家旅游局，向国务院负责。研究拟定旅游发展方针政策；拟定实施旅游业管理法规规章；管理旅游经营者及从业人员。地方地方旅游行政管理部门，向同级人民政府负责。当地人民政府可根据本地旅游业发展的需要规定
30、其职责。现在学习的是第50页，共54页（3）旅游行政管理部门的执法行为 国家各级旅游行政管理部门及工作人员，对侵犯旅游法律关系主体合法权利和不履行义务者，按照旅游法律法规追究法律责任。1）行政措施n行政措施主要包括奖励奖励的方法和处罚处罚的方法n对于模范遵守国家法律法规，对旅游业作出显著贡献的，有行政管理机关予以奖励n对于违反国家法律法规的，可以给予处罚n行政处罚的种类有：警告；罚款；没收违法所得、非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚现在学习的是第51页，共54页2）民事措施n根据我国民事法律的规定，判令有过错方停止侵害；排除妨碍；消除危险；返还财产；恢复原状；修理、重做或更换；赔偿损失；支付违约金；消除影响、恢复名誉；赔礼道歉。n在旅游法律关系的保护中，判令支付违约金支付违约金和赔偿金赔偿金及赔礼道歉赔礼道歉是经常采取的措施现在学习的是第52页，共54页3）刑事措施n刑事措施是指对于构成犯罪的依法追究刑事责任n刑事责任主要通过刑罚来实现，是一种严厉的法律关系保护措施现在学习的是第53页，共54页本 章 结 束现在学习的是第54页，共54页