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1、 北京市门头沟区“十二五”信息化发展规划门头沟区经济和信息化委员会二一年十二月目 录序言1第一部分规划背景2一、“十一五”回顾2二、历史机遇4(一)北京世界城市建设战略机遇期5(二)信息化成为加快区域经济转型催化剂5(三)信息化成为社会全面发展的助推器5(四)区域合作为门头沟区信息化发展提供新视角6(五)打造“智能门头沟”，为信息化建设提供技术支撑6三、面临挑战6(一)信息化为打破区域空间局限身兼重任7(二)信息化对培育区域经济新的增长点意义深远7(三)信息化对产业结构升级和转型任重道远8(四)信息化基础设施服务水平压力前所未有8第二部分指导思想、原则和发展目标10一、指导思想10二、指导原则
2、10三、发展目标12(一)总体目标12(二)具体目标12第三部分主要任务15一、以整合为中心15二、全面促进四个转化16(一)促进“经济发展低碳化”16(二)促进“服务政府高效化”19(三)促进“社会管理精细化”23(四)促进“基础设施智能化”25第四部分重点工程27第五部分保障措施32一、加强组织领导完善管理体系32二、推进信息化法规和标准体系建设32三、完善政府投资项目的管理机制32四、进一步加大对信息化建设的投入33五、大力推行信息化服务外包制度33六、完善信息安全保障体系33七、注重信息化人才的培养和引进33八、加强信息化规划的实施与保障34九、做好各级工作人员的信息化培训工作34附件
3、一 名词解释35附件二 规划依据40序言信息化是当今世界经济和社会发展的必然趋势，信息化水平已成为衡量一个国家或地区经济发展和社会文明进步的重要标志。党的十七大提出的“五化并举”、“两化融合”是新时期党中央审时度势、高瞻远瞩做出的重大判断和战略选择，明确了我国信息化的历史使命，指明了我国信息化的未来发展方向。门头沟区秉承北京市经信委“强政、惠民、兴业”三大主题，立足门头沟区区情实际，借助门头沟区信息化建设的后发优势，在区委区政府的领导下，信息化建设在“十一五”期间得到了丰硕成果。“十二五”时期，门头沟区将处于“新型工业化、城乡一体化、产业生态化、服务均等化”战略转型向跨越式发展转变的关键时期，
4、信息化将成为推动经济和社会全面发展的重要工具。门头沟区 “十二五”信息化发展规划根据2006-2020年国家信息化发展战略、北京城市总体规划（2004年2020年）和门头沟区电子政务三年发展规划、门头沟区“十二五”规划纲要框架思路，根据市委、市政府“人文北京、科技北京、绿色北京” 的战略部署和建设世界级城市的宏伟目标，按照门头沟区生态涵养发展区和西部综合服务中心功能定位要求，把握门头沟区信息化发展“起步晚，起点高”的特点，从门头沟区信息化实际情况出发，制定本规划。第一部分规划背景一、 “十一五”回顾 “十一五”时期，是北京市门头沟区实现经济社会发展战略转型期，信息化工作取得了丰硕成果，明确提出
5、打造首都西部综合服务区的总体思路，确立了“一带、两线、三点”的空间发展布局和以旅游文化休闲产业为主导的产业发展方向，成功被授牌为北京市四大电子商务示范园区之一，初步确立了招商引资模式，电子政务网络建设基本实现全区域覆盖，社会事业信息化建设全面推进，城乡基础设施显著改善，初步建立了信息资源公开和共享机制，“十一五”时期信息化建设任务基本完成。经济信息化建设取得新进展。随着门头沟区经济产业结构的不断转型，为区域经济的快速发展奠定了扎实基础。门头沟石龙经济开发区作为北京市四大电子商务示范园区之一，逐步深化与中关村科技园区的合作，已经形成了初具规模的电子商务产业孵化基础，并启动与西城区产业共建基地项目
6、，开始向高新技术产业转型，也进一步推进了门头沟区电子商务产业的升级；旅游作为门头沟区发展的重点产业，旅游信息化也处于重要位置，目前门头沟区旅游信息网和旅游综合管理系统建设已初见成效，以景区实时监控、风力、气象、人员信息采集和管理为手段和以各景区旅游人数实施存储和最佳流量控制为主要应用的旅游综合管理系统建设模式在全国具有代表性，为门头沟区旅游产业的发展提供了信息化支撑；城乡一体化建设步伐加快，农村综合信息服务水平不断提高，在潭柘寺镇平原村、龙泉镇琉璃渠村等23个市级新农村试点村建设农村“数字家园”，建立了爱农网以及爱农信息驿站13个，面向广大农村居民提供信息化宣传普及服务。在清水镇和斋堂镇开展了
7、农村数字广播服务，面向全镇所有农村播放数字广播信息，农村三资管理系统实现了村账镇管，健全了农村财务管理体系。现代化农业发展扎实推进，创建了“门头沟区农村经济决策信息系统”，实现了与市级“221信息平台”的对接，建立了多个农产品宣传网站，取得了良好的经济效益；企业利用信息化手段不断提高，门头沟区蝴蝶养殖专业合作社、京白梨产业协会等20多个专业合作组织建立了互联网宣传服务网站，实现了企业行业宣传推介，促进了特色经济快速发展。电子政务与信息资源建设迈上新台阶。初步形成了以门头沟区信息网和门头沟区电子政务专网为核心的内外网应用框架。全区约80多家单位依托区公用信息平台开通了门户网站，形成了以“北京门头
8、沟”门户网站为核心，与各部门、镇（街）门户网站及多家机构网站相互链接的网站群，成为市民知情办事的重要载体和政府信息公开的主要窗口；建立了面向门头沟区行政机关和事业单位的政务内网门户，搭建面向政务工作的“一站式”办公平台，整合区内OA系统、邮件系统、网上审批系统等一系列系统，为党政机关工作人员提供了办公自动化平台，大大提高了工作效率和管理水平，同时也提高了电子政务网络的使用率；全区已经完成或正在开展建设的信息管理系统共计60余个，涉及到公共服务、经济管理、行政监察、社会监管、内部办公、视频会议等政府业务的各个方面；初步梳理形成法人单位、自然人口、宏观经济、内部公文、档案资源、电子图书、舆情监测、
9、政情汇编、经济信息、视频资源、监控资源、法律法规、VOD等十三类数据容量达1.5G的政务信息资源，初步搭建数据交换平台、资源目录系统、人口库、法人库、内容信息库、机关用户库、公共组件系统、宏观经济库和资源共享绩效评价系统，已完成13个委办局的资源共享接入。其中：人口、法人基础信息库采集了86701条农村人口基本信息，7695条法人数据。随着一系列金财、金盾等“金字头”信息工程建设，基本实现了部门内的业务协同和资源整合，建立了市、区、镇（街）三级平台，初步构建了门头沟区政务信息资源共享交换体系。社会事业信息化呈现新景象。以公众服务为重点，社会事业领域信息化应用取得较大突破，逐步在全区100个社区
10、普及推广北京市社区服务中心（96156服务热线），全天候为辖区居民提供信息咨询、业务办理、报修求助、上门保洁等综合性服务，同时，依托北京市社区服务热线呼叫系统，建立了集社区服务网络系统、热线呼叫系统、短信网络系统“三合一”的社区公共服务平台；全区“校校通”工程已全部完成，区教委建设了北京市首家区县级远程教学电视台，为农村及偏远地区输送了优质的教学资源，促进了城乡教育均衡发展，建设了社会实践大课堂系统，为在校学生提供德育建设教育基地。远程教育、远程培训等正逐步推进，基本实现了教育管理的网络化与数字化；门头沟区实施了区医院急诊综合楼等一批重点医疗卫生设施改造，开展了创建健康社区和卫生村，其中计生委
11、计生孕检系统在09年实现对全区1400多名孕期妇女健康监测及管理。基础设施建设初具规模。目前已初步建成包括电信网、广播电视网、计算机网在内的基础通信体系，建成了宽带IP城域网，开展了广播电视网的双向改造，实现了集图像、数据、语音为一体的高速信息传输，初步形成了大容量、高速率、覆盖全区城乡的基础通信网络。全区信息网从主干带宽100M提高至1000M，国际出口带宽从30M提高至200M；移动无线网络快速发展，2G网络基本覆盖了全区所有村庄和道路，3G网络已覆盖主要村镇、国道、景区， 800M无线政务网已初步建成；广电网络骨干光缆872公里，通达全区178个行政村和100个社区，有线电视用户8万户，
12、城区入网率85%,乡镇入网率60%，开展了双向网改造工程，完成有线电视双向传输改造用户37200户；电信网光缆线路覆盖全区城乡，光缆长度1422.27皮长公里，固定电话用户94090部，全区63%的居民均能享受到网上浏览、电子邮件、网上交易、远程教育等信息服务；全区教育系统已建成教育城域网，建成校园网和局域网60余个；电子政务专网已经接通我区全部委办局和部分行政事业单位；全区交通路网体系基本形成，完成全区多条路网建设工程。硬件方面建设了新机房，添加了入侵检测设备、异常流量管理设备杀毒软件、网络安全设备，实现了网络核心设备冗余的建设。二、 历史机遇“十二五”时期，是门头沟区信息化快速发展的机遇期
13、，是门头沟区全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的关键时期，是促进城乡统筹、实现区县功能定位和建设国家生态区的重要时期，是门头沟区加快区域经济转型、提速西部生态涵养发展区建设、着力打造集休闲旅游胜地、高端商务新区、山水宜居新城、首都生态屏障为一体的首都西部综合服务中心的发展关键阶段。加快门头沟区信息化建设步伐，使信息化成为提升城市管理水平和服务水平的手段，提高民众参与积极性，创新区域合作模式，加大信息资源整合力度，培育区域经济新的增长点的必要手段，信息化发展面临新的历史机遇。(一) 北京世界城市建设战略机遇期 北京建设世界城市的战略目标为门头沟区经济由生产型向服务型转变提供了历史机遇。信息化是
14、未来北京市提升核心竞争力的重要手段，将全面融入城市管理、区域经济、社会服务、应急预警等各个领域。随着北京市加快建设世界城市，同时必然要求城市发展空间向郊区扩展，门头沟区地处西长安街延长线和西部发展“一轴一带”交汇处的独特区位优势，是建设首都西部综合服务中心的有利保障，也是北京市城市信息化建设辐射地域。“十二五”时期，借着北京市信息化建设的东风，全面提升门头沟区信息化水平，逐步成为门头沟区加速发展的新手段。(二) 信息化成为加快区域经济转型催化剂2005年，门头沟区被确定为首都生态涵养发展区，发展低碳、生态、环保型产业具有得天独厚的资源环境优势。为全面落实区域功能定位，转变过去粗放型到精细型的经
15、济发展模式，全区实施了“生态立区”战略，加强了生态修复工作和产业转型力度。根据门头沟区低碳高端产业的发展方向，积极推进信息化、信息服务业与田园式旅游、现代农业、沟域经济、水岸经济等领域融合，深化软件和信息产业的应用，逐步实现门头沟区区域经济结构的转型。(三) 信息化成为社会全面发展的助推器随着北京市“三个北京”战略的实施，以人为本、科技创新、生态文明的发展态势将成为社会发展的主题，门头沟区生态涵养发展区、生态修复科技示范区定位是落实“三个北京”的重要体现。石龙电子商务产业园区、丽泽金融商务区、永定河绿色生态发展带（永定滨水商务区、门城生态商务区、龙泉休闲商务区和三家店旅游文化休闲区）、未来科技
16、城、首钢搬迁调整区域、十八条沟域经济示范基地的建设，都对门头沟区政府在区域拆迁、城市规划、环境保护、公共服务、社会管理和社区服务等诸多方面提出了更高要求。依托信息化手段提升门头沟区公共服务和社会管理的水平，是门头沟区社会事业建设的迫切需要，信息化手段将助推社会全面发展，逐步渗入到城市管理、社会保障、医疗卫生、公共服务、事务办公、教育等人们生活的各个方面，发挥极大的推动作用。(四) 区域合作为门头沟区信息化发展提供新视角门头沟区与其他区县的区域协作，有利于实现合作共赢。西南五区发展合作论坛、西城-门头沟区五年合作规划的签订以及石龙经济开发区与中关村科技园区的合作共建政策，都将为门头沟区的优化发展
17、提供新动力。按照“一带、两线、三点”的空间发展格局，将全区优势资源整合开发，以石龙经济开发区为核心实施“一区多园”战略，统筹区域合作，也为门头沟区信息化建设提供契机和发展视角。努力吸取其他区域信息化成功经验，尤其加大与中关村科技园区的紧密合作，着力提高门头沟区高科技园区建设水平。同时，有效推动“农村资源进城市，城市资源进农村”的双向流动和要素互补策略，整合门头沟区城市和农村有效资源，互利互补，加大城乡结合处整合力度，推动城乡一体化建设。(五) 打造“智能门头沟”，为信息化建设提供技术支撑 近年来，三网融合、物联网、云计算等新技术取得突飞猛进的发展，越来越成为全球技术创新的重要领域及公认的产业发
18、展趋势。物联网被称为继计算机、互联网之后，世界信息产业的第三次革命，在物联网关键技术领域中，云计算的出现成为物联网的前奏和率先突破的领域，也成为了国际业界公认的核心科技和发展方向。电信网、广播电视网和互联网的“三网融合”不仅是将现有网络资源有效整合，还有利于信息产业结构的优化，促进相关领域技术的创新发展，并最终促进物联网产业的发展。结合门头沟区区域定位发展信息产业，坚持智能创新技术路线，全面打造“智能门头沟”。三、 面临挑战“十二五”时期，门头沟区信息化发展将面临极大的挑战。由于门头沟区现有基础交通设施和空间的局限性，一定程度上限制了区域经济的跨越式发展和信息的广泛交流，信息化作为打破空间局限
19、性的有效手段身兼重任；随着人民生活水平的不断提高，创新经济体制、优化产业布局、培育经济新增长点满足人们物质生活和精神生活的需要，信息化手段将助力门头沟区域经济新的增长点、促进本区产业结构升级和转型；随着人口数量的迅速增长，现有资源的承载力、人们生活环境的改善力、基础设施的服务力等都将面临较大的挑战，门头沟区随着网络的不断扩大，“三网融合”战略不断推进，物联网、3G无线网络的应用不断推广，信息安全作为基础设施建设的重要组成部分也将面临严峻的挑战。(一) 信息化为打破区域空间局限身兼重任门头沟区地形主要以山区为主，占全区面积的98.5%，全区林木覆盖率和森林覆盖率分别为58%和36%，由于现实空间
20、局限性，导致一些招商引资项目很难落地，抑制了门头沟区经济的快速发展。信息化作为“十二五”期间区域经济转型重要促进工具身兼重任，有效利用信息化手段，全面打破现实城市空间局限性，积极搭建GIS信息系统平台，扩大GIS在经济社会中的作用；大力提倡远程教育，使80%的边远山区居民得到实惠教育；全面提高医疗卫生条件和健全社会医疗保障体制，使全区城镇居民及农民达到“有病可医，实时报销”的目标；全面监控浅山区和深山区生态园区发展状况，达到智能发现生态变化的目标。通过信息化手段，克服门头沟区现实空间和现有条件局限性，缩短人们之间的距离，扩大引资渠道和融资力度，拉动区域经济快速增长。(二) 信息化对培育区域经济
21、新的增长点意义深远门头沟区2006年-2009年间，全区累计完成地区生产总值253.7亿元，实现地方财政收入32.4亿元，年均递增分别为13.2%和7.7%，其中一部分来自低端产业和传统工业，随着低端产业的逐步退出，信息化将逐步成为加速区域经济发展的重要手段，为门头沟区经济培育新的增长点具有深远意义。借助信息化手段建立综合的招商引资和电子商务平台，提高全区大型企业和项目的招商引资力度，加大电子商务的交易量和额度，极大提高区域经济的增长和地方财政收入；旅游作为京西一条亮丽的风景线，以信息化为驱动的特色旅游成为下一步旅游发展的重点，通过发展旅游经济进一步拉动区域经济增长；同时通过信息化手段带动旅游
22、区域的各项产业的良性循环，增加农民收入和政府财政收入。信息化将对门头沟区在城市规划、经济转型、社会管理等诸多方面提供综合性服务和技术支撑。(三) 信息化对产业结构升级和转型任重道远过去几年，门头沟区经济得到快速发展，2006年至2009年之间，人均地区生产总值近4000美元，但是经济的增长方式仍然是粗放型增长方式，信息化手段利用低下，产业发展方向和定位不够明朗，产业布局仍然呈现“点多、线长、面广”的分散状况，尚未形成规模化和体系化，空间组合效益低，土地资源利用效率不高。在生态涵养区的功能定位下，传统产业有序退出，但新兴产业承接尚未跟上。随着经济的不断转型，围绕生态涵养区与产业发展的良性互动，门
23、头沟区优化产业结构，形成以旅游文化休闲产业为主导，以现代服务业、高新技术产业、休闲旅游业、都市型现代农业、文化创意产业为支撑的绿色生态产业体系。“十二五”时期，以信息化为手段，全面促进低碳、生态、环保型产业发展，加快提升和优化产业结构，加快转变经济发展方式，加速区域经济的发展。(四) 信息化基础设施服务水平压力前所未有“十一五”期间，门头沟区信息化基础设施建设初具规模，经过详细调研和汇总，门头沟区信息化基础设施建设情况汇总如下：信息化基础设施条目数量比例电视网络电视骨干网络872公里，涵盖178个村和100个社区；有线电视注册用户80000户；完成有线电视双向传输改造用户37200户。有线电视
24、入网率：城区：85%，乡镇：60%。电信网络全区城乡，光缆长度1422.27公里。互联网宽带接入52050户。市区：60%；农村：35%无线网络（2G/3G）2G全覆盖，3G部分重点村镇、国道和景区。固定电话94090部电子政务专网全部委办局和部分行政事业单位校园网60个每百户居民拥有计算机数70台每百户农村家庭拥有计算机数40台随着城市化进程的继续推进，北京市的人口郊区化流动趋势将逐渐增强，“十二五”时期门头沟区面临着流动人口迅速增长风险，而现有城市信息化基础设施资源承载力难以满足人口迅速增长需要；公共服务方面，随着全区低端产业、资源型产业的彻底退出，结构性失业人群增加，公共医疗现有状况很难
25、满足公众需求，这些都对现有信息基础设施提出更高的要求和极大的挑战。信息安全建设作为信息化基础设施建设重要组成部分，目前，全区信息安全手段多数以防病毒和杀毒软件为主，计算机病毒、网络攻击、垃圾邮件、系统漏洞、网络窃密、虚假有害信息和网络违法犯罪等问题日渐突出，已经达不到信息安全标准。随着门头沟区信息化发展的日渐推进和网络水平的不断提高，信息安全面临较大的挑战。第二部分指导思想、原则和发展目标一、 指导思想 深入贯彻科学发展观，落实“人文北京、科技北京、绿色北京”战略构想和北京市关于世界城市建设的战略目标，按照门头沟区生态涵养发展区和西部综合服务中心功能定位，门头沟区“十二五”信息化建设以信息资源
26、整合为中心，利用信息化手段，打破区域空间局限、优化区域产业结构、培育区域经济新的增长点、提高基础设施服务水平，建立与门头沟区经济社会发展相适应的综合信息化服务体系，达到远郊区县中等偏上水平。“十二五”期间，门头沟区高度整合现有城市信息资源，最大程度释放信息资源在社会全面发展中的能量，为信息化更好、更快的发展奠定基础和提供条件。促进以信息服务产业为代表的高端产业发展，提升信息化基础设施服务水平和公共服务水平，充分发挥电子商务产业示范园区孵化作用和辐射效应，加强信息化体制创新，加大城乡资源整合力度，提高城市管理水平，充分发挥信息化在构建和谐社会与生态新区建设中的促进作用，以信息化促进门头沟区经济平
27、稳转型和社会全面协调可持续发展。全力打造集休闲旅游胜地、高端商务新区、山水宜居新城、首都生态屏障为一体的首都西部综合服务中心（Western Service District，简称WSD）。二、 指导原则统筹规划，资源共享“十二五”期间，门头沟区注重自身实际情况，按照“以信息资源整合为中心”的构想，适应门头沟区“十二五”经济社会发展和建设生态新区的要求，全面推进与突出特色相结合、加快建设与强化管理相结合，统一规划、合理布局。对现有资源进行综合梳理，充分整合，解决信息孤岛，实现资源共享，避免重复建设。以人为本，基础先行始终把贴近民生、服务发展作为信息化工作的基点，把全社会普遍受益、长期受益作为信
28、息化推进的根本宗旨，围绕人民群众的迫切需求和要求，利用信息化手段实现为民服务，推动信息基础设施、公共服务的集约建设，全面提升信息基础设施水平，提升全民信息化意识和能力。立足需求，注重效益。门头沟区信息化建设既要符合国家和北京市的总体发展方向，服务于WSD建设目标，也要从政府、企业和公众的迫切需求出发组织信息化建设，把经济效益和社会效益作为衡量信息化建设的重要标准，走低成本、高效益的信息化发展之路。把握特色，突出重点把握打造生态新区，发展绿色、低碳、可循环沟域经济的区域定位，结合门头沟区实际特点，加大信息化在门头沟区沟域经济和特色旅游产业的影响力，扩大石龙电子商务园区孵化基础辐射效力，切实体现信
29、息化的倍增效益，重点加强区域信息化大型工程建设，加强信息资源的开发、整合、共享和利用。政府引导，市场运作。信息化建设是一项系统工程,需要社会各方的协同合作。“十二五”期间，门头沟区按照政府引导、多方参与的建设方式,坚持扶持与引导并行,规划与服务同步,把信息化建设同门头沟区的经济社会发展有机结合起来，充分调动各级政府、电信运营企业、软硬件开发商、信息内容服务企业、各行业专业组织等角色在信息化建设过程中的积极性，探索政府引导、市场运作、服务外包的信息化建设和运营模式，推动门头沟区信息化建设的全面发展。保障安全，优化环境。坚持积极防御与综合防范相结合，始终把信息安全与信息化发展放在同等重要的位置。增
30、强以信息化手段保障城市安全，不断完善信息化管理体制和推进机制，强化政策、标准的引导与规范作用，提高依法行政、依法治业的能力，加快信息化人才的培养，拓宽信息化交流与合作，促进区域信息化持续健康发展。三、 发展目标(一) 总体目标到2015年末，通过信息化建设，全面促进门头沟区“经济发展低碳化”、“服务政府高效化”、“社会管理精细化”、“基础设施智能化”格局形成，打造符合京西生态涵养发展区及西部综合服务中心定位的信息社会。以门头沟区经信委为统筹部门，坚持全区一盘棋，统筹规划、统筹建设，区域信息化整体建设达到北京市郊区县中等偏上水平，成功实现门头沟区“四促两统筹，五年一跨越”的目标。依据加快建设新城
31、区，规划发展浅山区，保护涵养深山区，形成“三区”互为补充、协调发展的思路，通过信息化建设，促进区域经济发展方式转变；促进社会管理精细化；政务信息化全面覆盖政府各个部门，实现跨部门资源互联互通，政府办公、业务审批、服务水平显著提高；逐步建设完成符合本区人们生活需要的、较高水平的、较为完善的信息基础设施。(二) 具体目标促进“经济发展低碳化”。全面建设石龙经济开发区电子商务产业园孵化基地，大力发展高新技术产业和电子商务产业，着力培育软件与信息服务业、文化创意产业，扩大对重点产业基地、经济园区信息化建设，以信息技术支撑的商务服务、金融证券、旅游度假、文化娱乐等信息服务业快速发展。大力发展经济信息化，
32、使全区50的特色农产品生产、经营、销售企业通过互联网进行宣传，100家农村经济合作组织开通互联网网站，享受网络服务的农民达4万人以上。实现区农产品流通领域龙头企业、重点旅游区域，沟域经济示范区企业80%以上开展电子商务应用；加大特色旅游信息化建设，充分利用信息化手段提高旅游营销和管理水平；全面推进企业信息化，加快应用信息技术改造，提升传统产业步伐，降低能耗、物耗，提升产业层次，大力推广低碳经济，促进经济发展方式转变。促进“服务政府高效化”。政务信息公开和网络化的公共服务水平大幅提高，政府机关行政管理90%以上实现电子化、网络化，政府公共服务上网率达到50%以上。有效整合政务系统信息资源，包括基
33、础空间库、人口库、法人库、宏观经济库等，完善门头沟区跨部门政务信息资源的共享交换机制，形成基础空间数据“一张图”、全区人口、法人基础数据“一张表”，跨部门业务应用互联互通的局势；建成全区统一的电子政务基础支撑体系，继续完善“亮丽门头沟”对外门户网站群，外网门户网站成为政务信息公开和对社会公众服务的重要渠道，政务内网成为公务员工作、学习、交流的主要平台；加大电子政务应用推广工作，提高政务资源的使用率，实现电子政务作为政府应用和提高办公效率的主要手段，形成满足公共服务、经济发展、社会管理的门头沟区电子政务体系。促进“社会管理精细化”。社会事业信息化水平明显提高。加强生态涵养和生态修复,加强国家级生
34、态修复科技综合示范基地建设，利用物联网技术和无线传感技术，建设生态涵养发展区生态监控预警平台，实施对生态区的整体监测和评估；统筹城乡一体化发展，基本建成农村公共服务网络体系，乡镇全部建立信息服务站，村建立服务点，进一步完善农村“移动农网”、“12316”农业呼叫系统、“爱农驿站”的建设；利用“网格化”管理思想，加大“智慧社区”建设力度，整合各类基层信息系统和资源，借助“一库式”公共数据中心，实施社区规范化、科学化、精细化管理，建设社区信息网络与服务体系；加大农村基础网络设施建设，在“门头沟区农业信息决策平台”的基础上，完善功能，搭建“虚拟社区”应用，构建统一的农村信息服务管理平台，形成门头沟区
35、“平安农村”、“魅力农村”、“智慧农村”的特色农村局面；提高信息化科技创新能力，大力发展教育信息化建设，远程教育覆盖全区城乡，信息化成为深山区农村人们学习的重要手段；利用信息化手段宣传门头沟区各项历史文化，形成覆盖全区、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系；加快城乡医疗卫生信息化发展，积极推进社区卫生医疗标准化建设，实现社区卫生服务网络100%覆盖，农民享受远程医疗公共服务，提高农村服务水平；扩大专业化信息人才的培养，扩大就业渠道，提高就业率，建立健全人才工作服务支撑体系，为全区信息化建设保驾护航。促进“基础设施智能化”。全区实现网络宽带化，大力推动互联网的应用普及，普遍实施20M宽
36、带入户，部分社区达到100M接入，实现用户规模3万户，市民宽带入户率达到80%以上，农民宽带入户率达到50%以上；全面升级2G无线网络，完善3G网络，基本实现移动信号无缝覆盖，能提供语音、无线宽带接入等业务；加大无线物联数据专网的建设力度，基本实现智能感知和数据物联目标；加快双向网改造进程，有线电视双向传输网家庭覆盖率达到100%，骨干光缆皮长将实现1500公里，互动高清电视接入率达到75%；城市计算机的普及率达到每百户90台以上，农村计算机的普及率达到每百户60台以上；城市电话普及率达到95%以上，农村电话入户普及率达到70%以上。 全区实施电子政务安全平台建设，在全网范围内建立防病毒体系，
37、在政务网和其它网络互联处提高安全等级，防止网络入侵，继续完善电子政务安全防范机制，定期进行常规性的安全检测，对突发性的安全事件制定应急预案，完善网络安全规章制度。统筹规划、统筹建设。门头沟区信息化建设由门头沟区经济和信息化委员会整体统筹，依据全区实际情况，站在全区战略高度，坚持全区一盘棋，统一考虑、统筹规划；以需求带动建设，以整合提高效率，全面组织和开展全区信息化建设工作。信息化建设的智能跨越。通过门头沟区“十二五”信息化规划和建设，全面提高基础设施服务水平，提高信息安全能力，最终实现信息化全面融入国民经济、社会发展、人们生活的各个方面。到2015年末，门头沟区信息化建设实现智能跨越。第三部分
38、主要任务门头沟区信息化建设围绕生态涵养发展区和西部综合服务中心功能定位，依据“一带、两线、三点”的空间发展布局，以电子政务为基础，按照“以信息资源整合为中心”的指导思想，全面开展全区信息化建设“一个中心、四项促进、十大重点工程”的“1+4+10”建设模式。以整合全区信息化资源为中心，促进“经济发展低碳化”、“服务政府高效化”、“社会管理精细化”、“基础设施智能化”四项主要任务，指导和推动“十二五”期间十大重点工程建设，全面实现“四促两统筹，五年一跨越”的目标，打造门头沟区信息化建设的可持续发展局面。 一、 以整合为中心整合作为门头沟区“十二五”期间信息化建设的重要思路贯穿整个信息化建设始终，充
39、分整合现有资源，实现资源的共享，避免重复建设和资源浪费，为新时期信息化建设奠定良好的基础。1、 经济信息化领域加大门头沟区特色旅游业资源、农产品信息与电子商务产业资源整合，利用电子商务手段实施特色旅游宣传和农产品交易；电子商务产业示范园区和招商引资资源的整合，共享产业园区招商引资信息，扩大招商引资渠道，拉动区域经济增长；信息服务业和电子政务信息资源有效整合，借助电子政务资源，充分发挥信息服务业在政务领域作用，拓宽信息服务业的服务领域，带动信息服务业的发展。2、 电子政务领域加大电子政务专网的共享力度，全面覆盖门头沟区各个村镇；加大信息公开力度和提高各个委办局应用系统使用率，充分整合共享全区各个
40、委办局业务系统，实现跨部门业务系统的互联互访，积极推进跨部门系统的“一体化”建设；梳理整合、共享全区基础数据资源，建设区域公共数据中心，建成政务信息指标体系和共享交换体系，全面实现基础数据的共享和交换。3、 社会信息化领域利用信息化手段，加大全区体育、文化等公益性资源和教育资源的整合和共享，建立公共信息资源服务平台，扩大门头沟区悠久历史文化宣传渠道，提高公益性资源的使用效率；充分整合社保、医疗、卫生信息与人口信息，推行远程医疗方式，提高人口信息的时效性；统筹城乡一体化发展，加大社区信息资源和农村信息资源的整合，提高信息化农村的科学管理水平，提升门头沟区特色农村形象。4、 公共基础设施领域按照国
41、家关于“三网融合”战略，全面实现城区、街道、村镇基础网络资源的共享，达到网络全区覆盖；加大政务外网和互联网资源的整合和共享，充分利用网络资源，提高网络访问量和网络使用效率；提高门户网站资源和旅游资源的信息共享，全面展现“魅力门头沟”形象；逐步实现电子政务信息安全体系与公众网等网络安全体系整合和共享，提高网络安全等级和标准，为信息化发展提供良好的环境。二、 全面促进四个转化(一) 促进“经济发展低碳化” 信息化助推电子商务示范园区建设，发挥孵化基地辐射效应加快电子商务支撑环境建设。加快信用、认证、标准、支付和现代物流体系建设，大力支持第三方电子商务服务企业发展，加强电子商务基础性和关键性技术的研
42、发和推广。抓住北京市四大电子商务园区之一的石龙电子商务示范园区建设契机，加大基础设施投入，提高服务能力，吸引更多从事信息产业的企业和研发机构入驻；充分利用西南五区发展合作论坛、西城-门头沟区五年合作规划的签订以及石龙经济开发区与中关村科技园区的合作共建政策，培养建设高新技术企业、电子商务的总部基地，积极推动区域内的信息产业链构建，多层次、多领域、多形式地开展与周边地区的科技创新合作。重点推进“网上市场”、行业门户网站和面向消费者的在线交易平台建设，促进行业内有序竞争与合作，提高行业的信息化及电子商务应用水平；积极扶持服务中小企业的第三方电子商务服务平台建设，提高中小企业应用电子商务效率，降低交
43、易成本；加快推进骨干企业电子商务应用，充分发挥骨干企业在采购、销售等方面的带动作用，以产业链为基础，以供应链管理为重点，整合上下游关联企业相关资源，推进企业间的电子商务活动，提高企业群体的市场反应能力和综合竞争力；促进面向消费者的电子商务应用，推进面向消费者的网上订货和物流配送等新型电子商务模式，创新服务内容，建立并完善企业、消费者在线交易的信用机制，扩大企业与消费者、消费者与消费者之间电子商务的应用规模。 信息化促进特色旅游业，加快低碳经济发展旅游业作为门头沟区最有前途、最有潜力、最有优势、最有希望的战略性、主导型产业，借助信息化手段，实现旅游业由规模到效益、由数量到质量、由粗放到精细、由国
44、内到国际的产业提升。未来五年，门头沟区旅游产业将充分利用信息化手段提高旅游营销和管理水平，满足旅游者的个性化、综合化的需求，为旅游者提供集食、住、行、游、购、娱六要素于一体的一条龙式的综合化服务。建立和完善门头沟区旅游信息服务体系。在完善现有旅游综合管理信息系统的基础上，整合各类旅游信息资源，探索旅游信息发布、旅游信息无障碍采集和商务应用，最终实现各级旅游管理部门与旅行社、景区、饭店等各类旅游企业以及与机场、铁路、公路、气象、银行等各相关行业之间的相互联结，构建适应现代旅游产业发展的跨行业、跨区域的旅游信息服务网络系统，积极拓宽旅游信息服务渠道，不断提高旅游信息服务质量，为公众出游、企业经营和
45、行业管理，提供高效优质的旅游信息服务。加大门头沟区特色旅游信息资源的推介力度，实现旅游资源信息共享，推动门头沟区旅游业与特色农业、餐饮、娱乐、商贸等产业间的信息资源共享与合作，探索信息化手段对农游一体化的新型旅游业态支撑，进一步提升门头沟区旅游产业的核心竞争力。 努力推进企业信息化建设，提升企业竞争力夯实企业信息化的基础环境。促进企业信息化建设，支持建设数字化技术支撑体系，支持企业建设和应用辅助决策支持信息系统，做好企业信息化基础环境建设，网络优化环境建设，努力为企业打造一个良好的信息化基础，推进企业设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化，推动企业产品数据管理、产品全生
46、命周期管理、供应链管理和客户关系管理。建立企业信息化服务支撑平台，通过引进成熟的企业内部管理信息化软件，提高企业的管理水平和经营水平，实现资源调配信息化等。通过企业内部管理软件的应用，实现企业内部日常办公自动化，企业客户关系管理信息化，企业经营资源(人力、资金、信息、物料、设备、时间、技术)管理信息化等，提供企业与企业之间的信息化沟通交流渠道。 加大信息化在农业领域应用，推动都市型现代农业建设建立和完善区、镇、村的农业信息服务网络系统，加强农业自然资源、农业生产管理、农产品市场、农业科技等数据库建设，建成农业生产、加工、销售、服务信息化系统；联合各涉农部门，重点做好涉农政策法规、农业科技、动植
47、物疫情、农产品价格、农业资源环境、农产品质量监管以及农村劳务等方面的信息资源整合与利用，改善农业生产经营信息相对落后的状况，降低农业生产经营风险，逐步提高门头沟区特色农业的竞争力。提高应用能力作为农业信息化建设的出发点和落脚点，把“方便、实用、有效”放在首位，积极推动广大农业经济主体特别是农产品深加工龙头企业、农村专业合作经济组织对信息化的应用，建设农产品网上交易中心，推广特色农产品。进一步加强农业信息和技术的专业服务队伍建设，加快推进农业现代化。 探索发展信息产业，优化产业发展结构探索发展信息服务业。鼓励网络运营商和增值服务商拓展网络增值业务，继续推进面向企业的公共服务体系建设，推广网络电视
48、、手机电视、移动通信在网上政务、网上商务、网上购物、网上游戏等方面的广泛应用。推动信息资源的数字化、网络化和商品化，推动网络教育、电子娱乐和商业信息等多媒体内容的制作和经营，培育一批有影响的专业信息服务提供商。探索发展高新科技产业。根据门头沟区低碳高端产业的发展方向，积极推进软件和信息服务业与旅游、现代农业、沟域经济、水岸经济等领域融合，深化软件和信息产业的应用。促进重点行业的整体发展，促进信息服务业、高新技术产业和文化创意产业在我区的发展，培育系统集成、网络接入、软硬件服务和信息增值服务的信息服务业，大力推动信息内容服务业的发展，从而推进产业升级布局优化。探索发展文化创意产业。充分利用门头沟区深厚的历史文化底蕴和传统文化资源，以斋堂古道古村落、平西红色历史和琉璃渠村文化创意产业集聚区为核心，加强与石景山数字娱乐示范基地、中关村创意产业先导基地的合作，大力发展新媒体、数字动漫、设计策划等新型