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1、上海市国民经济和社会信息化“十二五”规划为深入贯彻落实科学发展观，加快推进本市国民经济和社会信息化，创建面向未来的智慧城市，依据20062020年国家信息化发展战略和上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，编制本规划。一、过去工作的回顾和未来发展目标（一）“十一五”基本情况上世纪90年代中期以来，上海抓住全球信息化发展机遇，始终把信息化作为覆盖现代化建设全局的战略举措切实加以推进。“九五”基础先行，着力推进信息基础设施建设；“十五”重点突破，促进信息产业和信息技术应用加快发展；“十一五”实施信息化领先发展战略，以“推进信息技术创新和深化信息技术应用”为主线，全面推进信息化建设，各项目标任
2、务全面完成，信息化整体水平继续保持国内领先，部分指标达到发达国家先进水平与发达国家比较主要参考国际电信联盟（ITU）面向信息社会的ICT评估指标。，一批新兴技术创新成果在上海世博会上得到充分展示和示范应用。1.信息基础设施综合服务能力明显增强，为城市功能提升奠定坚实基础。推动信息通信网络普遍接入，率先启动城市光纤宽带网建设，城域网出口在国内城市中率先达到百万兆级别，互联网国际出口带宽大幅提升，第三代移动通信（3G）进入商用阶段，各类终端普及率显著增长，基本实现任何人在任何地点以多种方式接入互联网。新技术应用走在全国前列，成为国内首个下一代广播电视网（NGB）建设示范城市，软交换、IP多媒体子系
3、统（IMS）等技术得到规模应用，互联网协议第六版（IPv6）、移动通信长期演进（LTE）等技术的应用部署取得突破。融合业务逐步普及，网络电视（IPTV）用户超过120万户，本地手机电视用户月访问数超过20万。各类功能型设施的服务能力大幅提升，曙光5000A主机系统投入运营，超级计算中心总计算能力突破230万亿次/秒。集约化建设模式由信息管线向通信机房、移动通信基站、无线室内覆盖系统等全面推广，无线电管理机制不断完善，重大活动信息通信安全得到有效保障。图1-1“十一五”信息基础设施发展情况示意图2.信息技术应用的覆盖面、渗透率明显提高，为经济社会发展提供有效支撑。信息技术全方位、深层次渗透经济运
4、行、社会管理和公共服务各环节，电子商务成为日渐活跃的主要经济活动形式，2010年交易额超过4250亿元，第三方电子支付加快普及；电子口岸平台的交易、监管、物流、支付等功能深化拓展；国家级信息化与工业化融合试验区建设初见成效，“两化融合”发展格局基本形成；城市网格化管理、交通信息管理、应急联动处置等平台成为城市数字化、精细化管理的基础支撑；开展“家校互动”学生成长教育信息系统、市民电子健康档案试点应用等教育卫生信息化建设，以及社区信息化建设、文化信息资源共享、“千村万户”农村信息化普及培训等，促进信息技术应用覆盖面向郊区城镇、特定人群拓展，数字发展机会日益均等化。建成上海地区800MHz数字集群
5、应急救援政务共网，电子政务应用向跨部门信息共享、业务协同转变，集中与分布相结合的基础信息资源开发共享体系基本形成，统一的行政审批、电子监察、电子采购等平台加快建设并初见成效。3.信息技术创新及其产业化能力不断提升，为城市经济转型升级做出重要贡献。本地企业积极承担国家级创新任务，在“核高基”、新一代宽带无线移动通信等国家科技重大专项研发任务中发挥重要作用；注重集成创新和引进消化吸收再创新，信息技术领域专利申请量年均增速超过40%。信息产业加速转型，软件和信息服务业年均增长20%，高于电子信息制造业和全市服务业增长水平，集成电路设计业增长快于制造业增长。重点领域高新技术产业化取得初步成果，“十一五
6、”期末信息产业总规模约9700亿元，集成电路设计业在手机核心芯片等领域、软件产业在操作系统等领域形成研发和产业化优势，产业政策环境、公共服务平台不断完善。图1-2信息产业“十一五”发展情况4.信息安全保障能力不断提高，城市信息安全总体可控。技术与管理并重，围绕“平安办博”要求，加强信息安全技术研发和基础建设，规划建设了应急防范、灾难备份等平台设施，在安全审计监管产品、国产密码算法芯片及应用、安全集成等方面居于国内领先地位；信息安全组织体系和管理体制不断完善，强化预警预测、应急演练等机制，基本形成安全测评、风险评估、电子认证等专业信息安全服务体系；加强互联网舆情分析和研判，净化互联网环境，打击网
7、络赌博、整治互联网低俗之风等专项行动取得明显成效。5.信息化综合配套环境不断改善，为持续健康发展提供保障。新一轮机构改革，从组织上为统筹推进信息化与工业化融合提供了保障；政府投资信息化项目的协同管理机制基本形成，并向项目全生命周期管理拓展；加强信息化立法，出台国内首部促进电子商务发展的地方性法规，信息技术及其在各领域应用的相关标准规范不断健全；人才培养形成长效机制，建立起学历教育、职业培训与市“653工程”等相结合的人才培养体系；不断拓展全球城市信息化论坛、国际信息化博览会等国际国内合作交流平台，长三角区域信息化合作稳步推进。专栏1-1世博信息化世博信息化建设着力贯彻创新、集约、集成理念，集中
8、展示应用新技术。集约化信息基础设施：完成5.28平方公里园区内管线、机房、移动通信基站、无线室内覆盖系统等信息基础设施的集约化建设，为各国各类参展机构提供电话、无线信号覆盖、互联网接入、有线电视接入等全方位服务。新技术应用：RFID技术广泛应用于世博门票、物流运输、展馆预约、食品安全等领域，充分展现信息技术带来的便捷服务；全球首个TD-LTE演示网覆盖整个园区，实现移动高清实况转播、移动高清视频点播、便携视频传输等多项服务；LED和3D、4D显示等新技术应用展示成为本届世博会的亮点。网上世博会：通过网络和多媒体技术，以虚拟和现实相结合的方式，构筑了实时在线体验的永不落幕的数字世博会，成为世博会
9、159年历史上的首创。累计8234万人次访问网上世博会，网页浏览数超过873亿。世博票务信息化：建设世博票务信息系统，实现世博会票务全生命周期管理，构建有序、可控、和谐的售票及检票服务环境；采用RFID技术的世博门票，在安全防伪和快速验票方面体现出信息化的独特优势。园区运营指挥系统：为运营指挥体系的计划与预案信息综合、指挥调度综合、园区运行监测、实时信息发布、辅助决策等业务提供全面支撑。世博安保信息化：“电子围栏”实现了园区内无线、隐形、智能化、无人值守的电子防护；视频监控、系留气球、“全球眼”、人脸识别等安防技术的综合应用，为园区安保、有效应对超大客流发挥了重要作用；面向园区内近50个信息系
10、统的信息安全综合管理平台有效支撑了园区信息安全保障。在“十一五”信息化发展目标基本实现、信息化建设取得明显成效的同时，上海信息化发展也面临着一系列挑战和问题，主要表现在：一是信息通信服务能力虽然大幅提升，但仍难以满足经济社会发展中快速增长的信息通信需求，特别是在宽带接入速率、综合服务能力等方面与国际大都市及部分发达国家相比尚有差距；二是信息通信技术创新步伐明显加快，但有效的商业模式、推广机制、配套制度相对滞后，新技术应用和产业化进程尚需加快；三是集约化的电子政务网络基础设施、应用集成平台、信息共享体系虽基本具备，但资源利用效率、整体应用效能和协同应用水平仍有待提高；四是信息安全面临更加开放、复
11、杂的网络环境，动态适应、应急防范、综合治理、协同处置等保障能力亟需增强；五是由于信息化应用技能缺乏、消费能力有限等主客观因素，消除城乡之间、不同群体之间“数字差距”的任务依然艰巨。（二）“十二五”形势判断“十二五”时期我国经济社会发展仍处于重要战略机遇期，举国上下肩负着全面建设小康社会、深化改革开放、加快转变经济发展方式的艰巨任务。作为我国经济中心城市，按照加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市要求，上海已进入创新驱动、转型发展的攻坚时期，城市信息化建设也进入加快提升、发挥效用的关键时期。从全球看，信息化依然是经济社会发展的重要驱动力。发达国家纷纷部署实施新一轮信
12、息通信技术（ICT）发展战略，作为应对金融危机、带动就业、绿色发展的战略举措；网络信息安全成为影响国际关系格局的战略因素；互联网和信息产业依然是经济活动中最活跃的力量，继续引领科技创新。加强网络安全管理和虚拟空间综合治理，推进网络宽带化和无线化，加快信息通信技术及其应用的创新，成为各国的普遍选择。从国内看，信息化作为覆盖我国现代化建设全局的战略举措地位更加凸显。我国总体步入中等发展水平，互联网用户数跃居全球第一，信息产业成为支柱产业，区域经济一体化发展，大大加深了经济社会运行对信息技术、产品和数据的依赖程度；党中央要求全面提高信息化水平，网络科学技术被列为国家科技发展的重点，新一代信息技术产业
13、被列为国家战略性新兴产业之一，“两化”深度融合和三网融合深入发展成为转变经济发展方式和扩大内需的主要途径。这些在为信息技术持续创新和深入应用创造条件的同时，更加体现加快发展信息化的重要性和紧迫性。从上海看，创新驱动、转型发展要求信息化发挥更大的效能和作用。上海城市发展中的资源、能源、环境约束日益严峻，要求加快形成以服务经济为主的产业结构，拓展产业发展空间；社会结构深刻变化，利益诉求日趋多元化，城市人口老龄化趋势加剧，要求不断改善社会管理和公共服务，加快提升城市管理水平和服务功能；上海世博会期间新技术的成功应用，展示了信息化支持城市创新发展的更多可能。这些，既强化了信息资源的要素地位，创造了信息
14、化新的发展空间和条件，也要求进一步提升信息服务能力和信息技术应用效能，在城市软实力建设、城乡及区域一体化发展中发挥更大作用。从信息化自身发展看，信息技术融合创新和产业服务化趋势对经济社会发展提出了新要求。无处不在的宽带网络加速形成，物联网、云计算等新技术新理念步入应用，信息化迈向泛在、可视、智能的高端发展阶段；跨国电子信息制造企业服务化趋势明显，发达国家依然严控核心技术转移，绿色生产逐步成为主流。伴随着高层次的产业竞争、更深入的技术融合和更广泛的应用创新，信息通信技术和信息网络成为城市运行、产业发展、社会生活不可或缺的组成部分，硬件与软件界限日益模糊，虚拟与现实空间互相交织，大大增加了治理难度
15、，要求从发展理念、体制机制、管理方式到工作方法的全面转变。“十二五”期间上海信息化发展机遇与挑战并存，为此必须抓住机遇、奋发有为，积极应对挑战，着力突破瓶颈。发展理念上，要更加突出普遍服务、惠及全民，把发展成效和市民感受作为信息化建设的主要追求；发展空间上，要更加关注城乡信息一体化发展，加快从中心城区向郊区拓展、向长三角地区延伸；发展路径上，要更加注重需求导向、问题导向、项目导向，突出建管并举，在加大项目推进力度的同时，强化规划、政策、标准、制度的配套和完善，发挥市场机制作用。（三）“十二五”发展指导思想深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕上海建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总体目标，
16、把推进信息化作为上海创新驱动、转型发展的重要手段和覆盖现代化建设全局的战略举措，以创建面向未来的智慧城市为方向，以提升网络宽带化和应用智能化水平为主线，深入实施信息化领先发展和带动战略，充分汲取世博信息化经验和成果，加快推进城市信息基础设施建设，构建无所不在、高速互联的宽带信息网络，提升信息基础设施的综合承载和服务能力；促进信息技术在“四个中心”和国际大都市建设中的全面渗透与深度融合，加快城市经济社会各领域的数字化、网络化、智能化步伐，提升信息化应用效能及各领域的信息服务和知识创造能力；大力推进战略性新兴产业发展，加快培育发展新一代信息技术产业，保障信息安全，净化网络空间，优化发展环境，更好地
17、发挥信息化在转变经济发展方式、提升城市功能、保障民生发展等方面的带动、促进和支撑作用。（四）“十二五”发展原则基础先行，增加投入。把信息基础设施建设放在城市基础设施建设的首要位置，集聚各方资源加大投入力度，按照统筹规划、集约建设、规范管理的思路，推进信息基础设施跨越式、智能化发展，提供“用得上、用得好、用得起”的信息通信服务。融合发展，提升效能。以需求为导向，以项目为抓手，推进信息化与工业化、城镇化、市场化、国际化在更大范围、更高水平上的渗透、互动与融合，加强信息资源开发利用，推进政府信息公开共享，不断满足市民日益增长的信息消费需求，同时创造信息化应用需求，丰富应用模式，提升应用效能。创新引领
18、，自主发展。以信息技术创新带动相关技术创新和跨领域的集成创新，在技术创新的同时，注重应用创新、模式创新、管理创新和机制创新，大力提升企业资源配置能力、知识利用水平和管理服务效率，增强产业的自主发展能力。完善治理，保障安全。适应信息技术加速演进和网络环境日益复杂的态势，坚持技术与管理并重，加强网络治理，净化网络空间，在城市安全总体框架下，从技术创新、制度保障、管理机制、产业支撑等方面进一步健全网络与信息安全保障体系。城乡一体，普遍受益。围绕社会建设和民生发展需求，以城乡一体、惠及全民为目标，加强信息技术的广泛应用和普遍服务，促进面向社会管理和公共服务的信息系统集成和服务渠道整合，使市民切实感受到
19、信息化带来的便利与实惠，不断缩小不同区域间、人群间的“数字差距”。（五）“十二五”发展目标争取经过5年的深入、持续推进，到“十二五”期末，上海信息化整体水平继续保持国内领先，迈入国际先进行列，以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市建设取得阶段性成果，为率先迈入信息社会奠定坚实基础。具体体现在：基本形成具有国际先进水平的“宽带、泛在、融合、安全”的城市信息基础设施体系，努力成为国内通信质量、网络带宽、综合服务最具竞争力和宽带上网资费最低的地区之一。到“十二五”期末实现互联网国际、省际出口带宽增长5倍以上，100兆比特/秒（Mbps）家庭宽带接入能力和无线宽带接入基本实现全覆盖，信息通信和网
20、络接入能力显著增强，广大消费者获得便捷实惠的信息通信服务。基本形成效能显著提升、成果惠及全民的信息化应用发展格局，初步建立便捷高效的信息感知和智能应用体系。2015年信息化与工业化融合指数达到85，电子商务交易额达到12000亿元，电子政务业务协同水平明显提升，互联网用户普及率达到80%，上海成为国家级电子商务示范城市，成为全国信息化创新应用的引领区。基本形成创新活跃的新一代信息技术产业体系，信息资源成为城市发展的核心要素和战略资源，电子信息制造业加快转型升级，2015年新一代信息技术制造产值达到3000亿元，信息服务业增加值占全市生产总值的比重达到7%，把上海打造成为国家新一代信息技术产业集
21、聚区和现代信息服务业发展高地。基本形成可信、可靠的区域信息安全保障体系，实现对网络空间的有效治理，在信息安全功能机构、技术设施、防护能力、综合监管和应急处置水平等方面走在全国前列，全民信息安全意识普遍提高，成为国家信息安全服务高地，确保“十二五”期间城市信息安全总体可控。表1-1“十二五”信息化发展的主要指标类别序号指标名称单位属性2015年信息通信能力1互联网国际出口带宽Tbps预期性1.52互联网省际出口带宽Tbps预期性83家庭宽带100Mbps接入能力覆盖率%预期性954无线宽带接入覆盖率%预期性95信息化与工业化融合水平5信息化与工业化融合指数无量纲预期性856电子商务交易额亿元预期
22、性12000社会应用普及7互联网用户普及率%预期性808每百户农村居民家庭电脑数台预期性92信息产业发展9新一代信息技术制造产值亿元预期性300010信息服务业经营收入亿元预期性600011信息服务业增加值占全市生产总值比重%预期性7二、建设城市信息基础设施，提升信息通信服务能级把握技术和业务发展趋势，信息基础设施建设适度超前于应用需求，按照“规划引导、集约建设、资源共享、规范管理”的要求，通过加快基础网络、功能平台、应用支撑等建设，加强无线电管理和网络安全保障，着力增强信息网络的综合承载能力、设施资源的综合利用能力和信息通信的集聚辐射能力，提升通信服务质量，促进宽带上网资费每年有较大幅度下降
23、，为建设智慧城市提供基础保障。（一）推进基础网络升级提速建设宽带城市。建设城市光纤宽带网络，加快推进住宅小区、楼宇的光纤到户建设和改造，基本实现“百兆进户、千兆进楼”的光纤网络接入能力全覆盖，宽带用户户均互联网接入带宽超过20Mbps。建设下一代广播电视网（NGB），加快郊区有线电视网络整合、改造和数字化整体转换，推进中心城区与郊区城镇化地区NGB网络全覆盖，率先建成国内最大的城市NGB网络并投入运营。打造无线城市。推进移动通信宽带化，优化3G网络，3Mbps以上无线宽带接入基本实现中心城区、郊区城镇化地区及主干道路周边的全覆盖，1Mbps以上无线宽带接入基本实现市域全覆盖；推进TD-LTE扩
24、大规模试验网建设，加强技术测试和应用试验，适时推进规模商用。推进宽带网络无线化，加快建设无线局域网（WLAN），基本覆盖全市交通枢纽、商业集中区、公共活动中心等主要公共场所。加速推进三网融合。加强机制创新，以住宅小区为重点，加快用户驻地网光纤接入综合改造，推进广电、电信业务双向进入，完善集成播控、监管和相关业务平台建设，促进IPTV、手机电视、基于有线电视网络的互联网接入和国内IP电话等融合型业务发展，继续保持上海三网融合推进工作的全国领先地位。构建亚太通信枢纽。提升互联网国际、省际出口能力，力争实现互联网国际出口带宽达到1.5万亿比特/秒（Tbps），省际出口带宽达到8Tbps；协助推进国际
25、海光缆系统、国际通信出入口局等设施建设，海光缆国际通信容量在全国占比继续保持50%以上。积极发展国际通信转接业务。（二）加快功能平台扩展提升扩充互联网数据中心。促进互联网数据中心规模化发展，实现全市互联网数据中心机架数量翻一番。积极推广云计算等新技术在数据中心的应用，整合已有资源，促进资源共享和升级换代，打造技术领先、节能环保、智能服务、模式创新的新一代数据中心。发展高端外包呼叫中心。建设以统一通信为核心的融合呼叫中心，大力拓展面向离岸外包和专业服务外包领域的高端服务外包模式，提升服务层级和服务水平。提升超级计算中心能级。积极参与国家高端计算机研制，实施上海超级计算中心四期工程建设，将系统核心
26、运算能力提升到国际先进水平，不断拓宽超级计算机应用和公共服务领域，完善国家高性能计算基础设施和服务环境。引进全球性、集团级运营和服务中心。积极引进电信运营企业、跨国信息技术企业面向全球和全国的网络管理、业务运营、数据服务、内容开发等服务平台。争取国家信息通信重大工程和功能设施落户上海。（三）推进应用支撑设施创新建设推动IPv6商业部署。以IPv6特色应用先行，探索IPv6商业部署策略，打通IPv6商业部署的产业链环节，推动IPv6全网大规模部署，积极发展可管、可控、可信、可扩的下一代互联网。推进云计算服务平台建设。推进基于云计算架构的新型数据中心发展，建成按需服务、弹性扩展的云计算服务平台，积
27、极推广基础设施即服务（IaaS）的模式，构建支撑云计算发展的基础设施环境。推进物联网应用环境建设。推进近距离通信（NFC）技术的部署，推进电信级网络与物联网络的对接适配并加强网络管理和安全保障，开展物联网通信终端的标准化和普及应用工作，探索建立具有深度感知能力、符合应用特点的物联网设施环境，为重点领域的示范应用创造条件。（四）规范信息基础设施建设坚持规划指导。建立健全覆盖基础通信管线、移动通信基站、通信机房等信息基础设施的专业规划体系，实现与城乡规划体系的有效对接。配合城市规划修编，开展重要功能区、郊区新城镇的信息基础设施专业规划编制，实现专业规划的全市域覆盖。将信息基础设施相关建设标准、管理
28、要求纳入城市建设的标准体系和管理流程，形成科学有序的信息基础设施建设、运营和管理机制，落实同步规划、同步建设、同步竣工验收的要求，确保规划落地。强化集约化要求。深入推进基础通信管线、移动通信基站、通信机房、无线室内覆盖系统、住宅区光纤宽带网络等的集约化建设和共建共享。推进新建移动通信基站和无线室内覆盖系统集约化率达到100%，全面提升郊区集约化设施覆盖率；推动大型通信局房局址等的资源统筹；强化用户驻地网集约化建设要求，推进光纤到户建设中通信配套设施的第三方专业维护，营造健康有序的市场环境，保障用户的选择权。推进配套建设。结合城市布局和产业结构调整，以虹桥商务区、国际旅游度假区等重要功能区，临港
29、装备、长兴海洋工程装备等国家新型工业化产业示范基地，各类产业园区、大型居住社区和郊区新城为重点，与重大市政工程等项目实施相协调，积极推进信息基础设施配套建设，充分满足日益增长的信息通信需求。（五）优化无线电使用环境优化频率资源配置和基站布局。适应技术演进趋势，从区域、行业、时间、贡献度等角度优化无线电频率资源复用模型，确立频率动态储备机制，实施频率分级管理，增强频率资源承载能力，进一步提升对产业发展、应用示范及其他重大用频需求的支撑能力。严格规范移动通信基站设置和废止，深化区县预审机制；推行基站景观化建设和改造；坚持室内外统筹，加强无线室内覆盖系统建设。加强无线电管理技术设施能力建设。以服务资
30、源精细管理和产业发展为导向，建设完善网格化、分布式无线电监测网络；深化长三角、多部门和军地协同机制，探索军民融合式发展的电磁频谱管理模式，健全无线电业务综合受理平台，完善“水陆空”三维立体监测网络，提升重大活动中的干扰查处能力和水平；支撑产业发展和应用推广，建设完善无线电设备检测公共服务平台，基本形成覆盖全业务的型号核准能力和一站式国内国际认证服务能力。提升无线电安全保障能级。完善跨区域、跨领域的无线电联合保障机制，规范电磁环境保护机制，编制重要行业、重要无线电台站保护规划，形成并完善覆盖民航、海事、铁路等重要行业及其他重点区域的常态保障体系；强化多部门联合执法规范，着力打击利用无线电设备的违
31、法犯罪，共同维护城市信息安全。（六）加强网络质量和安全保障优化提升网络质量。运用新技术提升信息网络性能，进一步优化网络结构，强化端到端的业务管理和质量控制，有效提升网络全业务差异化承载能力和综合服务保障能力。提升网络运营商之间、网络运营商与本地互联网络交换中心之间的互联带宽，促进各类网络在更高水平上互联互通。强化网络运行安全和保障。加强信息基础设施日常安全运行监管和网络监测预警。完善信息基础设施等级保护体系，加强对国际海光缆系统、国际通信出入口局等重要信息基础设施的保护。适应重大活动管理和突发公共事件处置对信息通信的需求，不断完善无线电管理应急指挥系统、应急通信保障机制等建设。三、实施融合强业
32、行动，促进产业高端发展把握高端、低碳、绿色的产业发展趋势，围绕重点产业、骨干企业、核心区域、关键领域四个方面，从信息化技术驱动、工业化需求牵引两个角度，推动信息化与工业化深度融合，加快培育发展战略性新兴产业，促进传统产业转型升级。（一）提升重点产业能级助力发展战略性新兴产业。重点推进大型商用客机及发动机、核电风电装备、大型海洋油气开采装备等的数字化研发制造和网络化营销服务，利用信息技术，支撑新能源、新材料、生物医药等产业实现重点突破，促进民用航空航天、高端船舶和海洋工程装备等产业领域的创新和集聚发展。改造提升重点优势产业。全面推进传统工艺装备的自动化改造、管理服务的网络化创新和关键产品的智能化
33、升级，提高流程型工业的全过程监测管控能力、离散型工业的协同研发和柔性制造能力以及都市产业向产业价值链两端的延伸能力，在精品钢材、石油和精细化工、汽车、成套设备等重点产业形成以信息技术为重要支撑的产业核心竞争力。融合发展生产性服务业。深化推进集成共享、协同联动的业务信息系统以及产品全生命周期管理和售后服务信息平台在工业企业中的应用，利用信息技术支撑设计研发、创意服务、专业维修、检测检验等与生产密切相关的服务业发展，带动生产型制造向服务型制造转变。（二）促进企业信息化效能倍增全面提升大型骨干企业信息化水平。应用信息技术推进企业集团管控模式创新，加快关键工业软件和解决方案的自主开发和应用，促进信息技
34、术全面渗透研发设计、生产制造、企业管理、市场营销等环节；鼓励大型企业剥离信息技术部门，独立面向行业提供信息化服务；利用信息化手段，拓展总集成总承包业务领域。提升中小企业信息化应用水平。完善面向中小企业的信息化公共服务，在数据托管、研发设计、中试环境、电子商务、认证检测、人才实训、技术咨询、企业信用服务等领域，搭建公共服务平台；鼓励中小企业开展信息化服务外包；推进中小企业利用信息化平台加强与产业链龙头企业的协作配套。鼓励面向制造业的专业信息服务。鼓励制造业企业加强本行业和本企业有关设备技术资料、建设调试信息、生产工况信息、市场成本信息等的归集和加工，在研发设计、市场拓展和决策中加强相关信息数据的
35、分析运用；鼓励专业咨询机构完善各类行业数据库，为制造业企业提供专业咨询服务。健全评测体系引导企业信息化发展。依据企业信息化的基本要求与相关评价规范，完善企业信息化评估机制、指标体系和评估手段，扩大企业信息化评估覆盖面，指导企业信息化应用实践。（三）建设推广数字园区研究建立园区信息化标准规范。围绕产业园区信息化建设需求，建立涉及总体规划、基础设施、管理模式、应用系统、信息服务等的数字园区建设标准和管理规范。推进园区建设管理和服务信息化。依据数字园区标准规范，支持园区信息基础设施集约化建设；促进园区管理信息化，推广地理信息系统（GIS）、建筑节能控制系统、应急响应系统等在产业园区中的建设应用；推进
36、园区公共服务信息化，支持建设园区信息化服务平台。打造示范性数字园区。与国家新型工业化产业示范基地建设紧密结合，以临港、漕河泾、张江等制造业基地，现代服务业集聚区和生产性服务业功能区等为重点，组织开展园区信息化评估，打造并认定一批高建设标准、高管理水平、高服务能力的“三高”数字园区。（四）助力节能减排推进节能减排信息技术应用示范。促进工业领域节能减排相关信息技术的研发和应用，支持重大耗能设备的智能控制系统改造，支持应用信息技术优化工业生产流程，促进节能增效、安全和清洁生产等；推进信息技术与节能技术、可再生能源技术、碳捕存技术等的融合和产品创新，以信息化促进节能环保产业发展壮大。运用信息化手段完善
37、能效监测和节能管理。以高耗能行业为重点，鼓励企业建立完善能源管理中心，促进企业能源系统的优化与合理利用，推进企业开展能效评估；完善城市能效中心监控平台，支持平台配套及后续工程建设，实现对重点用能单位物料流、能源流、排放流的实时管理。四、实施电子商务行动，拓展经济发展新空间适应电子商务全球化、融合化、移动化发展的趋势，全力支撑“四个中心”建设，促进电子商务与传统产业发展有机融合，拓展电子商务应用的广度和深度，鼓励技术创新和服务模式创新，大力发展第三方电子商务服务，优化支付、物流、信用、安全认证等支撑体系，完善政策、监管、服务等运行环境，突出特色优势，打造产业深度融合、服务效应显著、技术应用领先的
38、国家电子商务示范城市，为建设亚太地区电子商务中心城市奠定基础。（一）大力发展电子商务应用与服务促进电子商务应用拓展。推动制造业龙头企业以供应链管理为重点，整合产业链上下游资源，加强企业间信息系统协同和电子商务应用，提高产业的市场反应能力和综合竞争力。加快发展金融、航运、商贸、会展、农业等重点领域的行业性电子商务应用。抓住后世博契机，促进餐饮、旅游、娱乐、购物等服务领域的电子商务发展，形成丰富便利的大众网络消费环境。促进大宗商品市场、专业市场网上交易健康发展，形成虚拟市场与实体市场的联结与互动。面向全球产业链协作、国际贸易和区域经济合作，积极推进国际电子商务发展。大力发展第三方电子商务服务。促进
39、先进制造业、现代服务业重点领域发展面向区域、行业、中小企业的第三方电子商务平台，逐步实现由提供信息服务向提供交易服务、其他外包服务乃至全流程电子商务服务的模式升级。加快建设网上国际贸易中心平台，培育发展一批电子商务交易、贸易、专业服务和公共服务平台。鼓励大型企业剥离自营电子商务平台，发展面向行业服务的独立第三方平台；推动第三方电子商务交易与服务模式在中小企业的应用普及。鼓励电子商务创新发展。以开展国家电子商务综合创新实践区试点、创建国家电子商务示范城市为契机，探索形成电子商务服务创新、技术创新和商业模式创新机制；支持电子商务交易、认证、支付、集成等关键技术及应用软件、智能终端的研发，加快相关成
40、果转化及产业化进程；积极促进物联网、云计算、新一代宽带无线移动通信等在电子商务中的应用，推动移动商务、电视商务等服务新模式发展。（二）强化电子商务支撑体系加快发展电子支付。深化银行卡产业发展，做精做深银行卡受理和发卡市场，发展银行IC卡；以产业链整合和支付创新为切入点，加强支付体系建设，按照便捷、安全、规范的要求，发展第三方电子支付，引进、培育行业性电子支付平台，鼓励运用多种形式的电子支付工具，推动手机支付、网络支付、数字电视支付等新型支付方式的规模发展，强化电子支付的风险控制与防范。着力加强物流服务。深化电子口岸建设，发挥电子口岸平台与港航电子数据交换（EDI）中心的整合优势，建设国际航运中
41、心综合信息平台，基本实现与长三角、长江流域等的主要口岸城市联网，进一步提升口岸物流服务能级；实施制造业物流专业化发展示范工程，培育专业化物流信息服务企业，支持行业物流公共信息平台建设；完善公共配送中心、中转分拨场站、社区集散网点的规划布局，建立完善电子商务仓储物流配送基地；促进卫星导航、近距离通信（NFC）等技术的应用，提高物流服务的质量与效率；鼓励发展第四方物流。推动建立信用服务体系。建立健全相关信用信息资源共享机制，加强政府、行业以及信用服务机构间的协调配合；推动建立电子商务信用信息公共服务平台，鼓励信用服务机构提供针对电子商务的信用服务，完善信用评价、信用担保、信用保险、信用支付等服务链
42、建设；建立基于电子商务交易信息的信用评估和管理制度以及行业电子商务信用评价制度，规范企业采集和使用个人信息的行为，完善监督检查机制。加强认证和安全管理。加强电子商务信息安全认证的基础工作，建立电子商务交易实名认证制度，鼓励电子商务平台企业利用电子认证方式实施实名交易；推广信息安全技术产品和服务在电子商务中的应用，培育一批提供实名认证、数据保全、司法鉴定等服务的第三方电子商务安全服务企业；建立完善重点电子商务企业的信息安全保障制度，加强对重要信息系统的风险评估和安全测评。（三）完善电子商务发展环境完善电子商务政策环境。探索完善电子商务行业分类及统计制度，支持有条件的电子商务企业特别是第三方平台企
43、业享受国家和本市的相关优惠扶持政策；探索电子商务领域的外资准入政策、推进招商引资的措施及办法，鼓励国内外优秀电子商务企业落户上海；探索建立电子商务领域的创业投资基金，引导带动社会资本投资具有发展潜力的电子商务企业，以市场化方式建立电子商务创业投资新模式；研究促进金融业与电子商务行业互相支持、协同发展的有关政策，拓展中小电子商务企业的融资渠道。加强电子商务监管与服务。依托全市法人基础信息库，建立完善电子商务企业的信息查询系统；建立行业自律、社会监督、行政监管相结合的开放式网络监管模式，完善消费争议、赔付、咨询投诉、仲裁处理、数据证据保全、信息警示等环节的监管与服务体系，加强电子商务领域的知识产权
44、保护工作和消费者权益保护工作，促进网络商品交易监管的规范化和制度化。鼓励专业化服务机构为电子商务企业提供法律、信息技术、咨询分析、产权等方面的专业服务。建设电子商务产业集聚区。按照“政府推动、企业参与、市场运作”的机制，发挥生产性服务业功能区等各类基地、园区的作用，完善培育孵化环境，发展一批电子商务示范企业和产业园区，促进国内外电子商务服务企业集聚发展，加快形成具有总部经济、创业孵化、人才培训等功能的电子商务产业和创新服务集聚区。五、实施数字城管行动，提升城市管理和交通服务能级聚焦建设交通、公安、绿化市容、市政、房屋管理、规划国土、环保等领域，总结世博园区运行管理的成功实践，着眼“范围延伸、对
45、象拓展、模式创新和过程全覆盖”，进一步推广网格化管理，按照城市安全运行和发展的要求，逐步提升城市公共设施的智能化管理水平；按照“标准统一、系统对接、信息共享、服务便捷”的要求，深化交通信息化建设；按照生态宜居的要求，推进环境管理智能化建设，积极构建适应特大型城市发展要求的数字化、智能化、精细化管理体系，全面提升城市运行服务水平和应急能力。（一）推广城市管理网格化应用拓宽网格化管理的部件和事件覆盖面，不断提升城市日常管理中的问题发现和处置能力。进一步拓展郊区新城、新市镇的网格化管理，将网格化管理的重心从区县下移至街镇，推进专业管理网格的建设、应用和完善，为管理部门掌握管理对象情况、采取针对性措施
46、、加强专业协作提供支撑。（二）提高城市公共设施的智能化管理水平围绕水安全保障、水资源利用、水环境整治的需求，系统优化涉水信息采集与应用机制，构建感知监测、实时监控、数字监控、动态评价、协同服务的智能水网框架体系。建设“数字海洋”上海示范区，基本形成集海洋基础信息、综合管理、业务运行于一体的“数字海洋”框架体系。围绕更清洁、高效、安全、经济的电网发展要求，促进发电、输电、变电、配电、用电等环节提升智能化水平，加强电网能源监测和计量、负载分析和调度，示范推进建筑物电力综合管理和终端智能控制系统的研发与应用，探索基于电网的信息、电能的智能化统一管理。围绕城市消防安全等的需求，应用信息技术，加强对消防
47、装备设施等公共设施的智能化、动态化管理，提高灾害预警和应急处置水平。（三）加快城市智能交通系统建设支持多种交通方式一体化发展，拓展郊区新城、交通枢纽等处道路交通信息采集和发布的覆盖面，加强道路交通监控和市民交通出行诱导服务；推进多种交通方式的信息汇聚、交换和共享，提高交通综合分析、应急处理、决策支持、出行服务等能力。促进长三角交通一体化发展，拓展高速公路网交通信息采集和发布的覆盖面，积极推进区域交通信息系统的互联及信息交换，促进区域交通支付、结算一体化；拓展区域水路客货运、危险品运输等信息采集和发布的覆盖面。围绕市民出行、物流运行、交通管理等的需求，加快智能化交通相关技术攻关和产业化，深化完善交通综合信息资源开发应用。（四）大力推进城市运行管理智能化围绕营造生态宜居的绿色家园要求，积极发挥信息通信技术在绿化市容、林业、环卫、城管执法等行业综合管理和应急处置中的作用，不断提高管理和服务水平。加强环境质量监测和污染源动态监控，不断提高环境风险源监控管理效能，提高环境监测预警能力和环保决策、执法能力。拓展基于高楼、路面、水面等不同环境的城市综合气象体征信息采集，增强城市环境气象信