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1、河北省房房屋建筑筑和市政政基础设设施工程程低价中标标评标办法法第一章 总则第一条 为规范范房屋建建筑和市市政基础础设施工工程（以以下简称称工程）施施工招标标投标活动动，维护护当事人人合法权权益，保保证施工工招标评评标工作作质量，根根据评评标委员员会和评评标办法法暂行规规定（七七部委112号令令），工工程建设设项目施施工招标标投标办办法（七七部委330号令令），建建设工程程施工发发包与承承包计价价管理办办法，建建设工程程工程量量清单计计价规范范（国国标GBB505500-20003）等等规定、规规范，结结合本省省实际，制制定本办办法。第二条本本办法所所称低价价中标评标办办法包括括最低价价中标法法
2、、经评审的的最低投投标价法法和综合合评估法法。综合评估估法包括括综合评评估最低投标价价法和综合评评估低平平均投标标价法。第三条本本省行政政区域内内，全部部使用国国有资金金投资或或国有资资金投资资为主的的房屋建建筑和市市政基础础设施工工程的施施工发包包，依法法应当采采用招标标方式发发包的，应应当采用用工程量量清单计计价招标标低价中中标的方方式。第四条按按照本办办法规定定，应当当采用工程程量清单单招标工工程的评标活活动，以及实施施对其招招投标活活动的监监督管理理，应当当遵循本本办法。第二章 一般规规定第五条招招标人根根据工程程的实际际情况和和技术复复杂程度度，自主确确定采用用经评审审的最低低投标价
3、价法或者者综合评评估法。采用最低低价中标标法或综综合评估估低平均均投标价价法评标标，应当当符合本本办法所所规定的的适用范范围。第六条在在投标报报价评审审时，评评标委员员会应当当对低于于控制线线的报价价进行重重点评审审和询问问。第七条 控制线线的确定定遵循下下列规定定：分部分项项报价和和措施项项目报价价分别以分分部分项项综合单单价平均均值或措措施项目目报价平平均值（超过44家去掉掉一个最最高价平平均；超超过7家家投标，去去掉两个个最高和和一个最最低值平平均）的的96%（此值值也可依依照工程程当地价价格水平平和工程程实际确确定）作作为评标标控制线线。第三章最最低价中中标法第八条最最低价中标法是是指
4、通过过资格审审查的投投标人，在其投标文件满足招标文件实质性规定、要求和技术标准、规范的条件下，将投标报价最低的投标人确定为中标人的方法。第九条 最低价价中标法适用于于具有通用用技术、性性能标准准或者招招标人对对其技术术、性能能标准没没有特殊殊要求，工工期不超超过9个个月、单单项合同同估算价价不超过过000万元的的下列工工程：（一）厂厂区、生生活区内内的道路路、管网网（水、暖暖、电、煤煤气、天天然气等等）；（二）土土石方工工程；（三）市市政道路路、管线线的铺设设和园林林绿化工工程；（四）55层（含含5层）以以下、建建筑面积积40000平方方米以下下的混合合结构和和建筑面面积30000平平方米以以
5、下的框框架、排排架结构构、钢结结构房屋屋建筑。第十条 最低价价中标法评标标，应遵循循以下评评审程序序：（一）投投标文件件技术部部分评审审。投标文件件的技术术部分应应满足工工程建设设和招标标文件的的要求，并并通过评评标委员员会的符符合性评评审。被被评为不不合格的的技术标标随同商商务标退退还。（二）投投标文件件商务部部分评审审。1、对招招标文件件商务条条款是否否响应招招标文件件要求进进行评审审，剔除除实质上上不响应应招标文文件的投投标文件件；2、对投投标人的的投标报报价进行行校核、修修正；3、对投投标人的的经校核核的投标标报价汇汇总比较较，并由由低到高高进行排排序；（三）确确定承诺诺投标报报价不低
6、低于本企企业个别别成本且且投标报报价最低低的投标标人为中中标人。第四章 经评审审的最低低投标价价法第十一条条经评审审的最低低投标价价法，是是指经评评审的投投标价格格最低，且且投标价价格不低低于成本本的投标标人为中中标候选选人或中中标人的的方法。第十二条条具有通通用技术术、性能能标准或或者招标标人对其其技术、性性能标准准没有特特殊要求求的施工工招标工工程，应应当采用用经评审审的最低低投标价价法。第十三条条 经评评审的最最低投标标价法评评标，应遵循循以下评评审程序序：（一）投投标文件件技术部部分评审审。投标标文件的的技术部部分应满满足工程程建设和和招标文文件的要要求，并并通过评评标委员员会评审审。
7、评审审可采用用下列两两种方式式：合格与不不合格：一般工工程可采采用此方方式。被被评为不不合格的的技术标标随同商商务标一一起按废废标处理理。按技术标标得分筛筛选：当当工程施施工组织织存在一一定难度度时，按按招标文文件规定定的方法法，确定定技术标标得分达达到招标标文件规规定分值值的进入入商务标标评审，其其余投标标文件按按废标处处理。（二）投投标文件件商务部部分评审审。1、对招招标文件件商务条条款是否否响应招招标文件件要求进进行评审审，剔除除实质上上不响应应招标文文件的投投标文件件；2、对投投标人的的投标报报价进行行校核、修修正；3、对投投标人的的经校核核的投标标报价汇汇总比较较，并由由低到高高进行
8、排排序；4、对投投标报价价最低的的投标人人的商务务投标文文件进行行详细评评审。包包括主要要分项及及单价的的一致性性以及实实体消耗耗的合理理性，分分部分项项单价、主主要措施施项目费费用和其其他项目目报价构构成的合合理性。对于低于于控制线线或同一一项目下下是最低低的综合合单价进进行详细细评审。5、对投投标报价价最低的的投标人人的商务务报价与与施工方方案及技技术措施施一致性性情况进进行评审审；6、对需需要澄清清、说明明、补正正的问题题，评标标委员会会成员以以书面形形式进行行询问； 7、对投投标报价价最低的的投标人人的报价价做出是是否符合合经评审审最低投投标价的的评判。分部分项项工程量量清单项项目中被
9、被评标委员会认认定低于于成本的的分项的的费用和和被评委委认定低低于成本本的措施施项目费费用之和和，超过过总报价价的一定定比例（一一般为33%-6%），视视为投标标报价低低于成本本。8、投标标报价最最低的投投标人的的投标被被否决的的，评标标委员会会应对次次低排序序投标人人的报价价按照上上述程序序进行评评审。依依此类推推。（三）确确定中标标候选人人或中标标人评标委员员会按照照招标文文件规定定，确定定经评审审最低投投标价的的投标人人为中标标候选人人或中标标人。第五章 综合评评估法第一节 通用规规定第十四条条 对于于技术复复杂，不不宜采用用经评审审的最低低投标价价法的工工程，一一般应当当采用综综合评估
10、估法进行行评标。第十五条条 采用用综合评评估法的的，技术术标部分分的分值值权重不不得高于于40%，商务务标的分分值权重重不得少少于600%。第十六条条技术标标部分的的评审主主要包括括以下内内容：（一）施施工部署署及平面面布置；（二）施施工方法法及主要要技术措措施；（三）施施工进度度计划及及保证措措施；（四）质质量保证证措施；（五）安安全生产产及文明明施工措措施；（六）项项目主要要管理人人员及工工程技术术人员的的数量、业业绩和资资历；（七）主主要施工工机具及及劳动力力配备计计划；（八）新新技术、新新工艺、新新材料应应用及所所达到的的效果。第十七条条商务标标中投标标报价的的评审包包括总报报价、分分
11、部分项项报价、措措施项目目报价和和规费、税税金等部部分。其中，总总报价分分值权重重不超过投投标报价价的40%，分分部分项项清单报报价分值值权重不不低于投投标报价价的50%，措措施项目目清单报报价分值值权重一一般占投投标报价价的5%-100%。第十八条条分部分分项报价价评审时时，各分分部分项项分值按按照该分分项合价价的平均均值（超超过7家家投标，去去掉一个个最高和和一个最最低值平平均）占占全部分分部分项项清单项项目费用用平均值值（超过过7家投投标，去去掉一个个最高和和一个最最低值平平均）的的比重进进行分配配。第十九条条综合评评估法评评标，应应当遵守守下列评评分方法法和评分分原则： （一）评评分方
12、法法1、各单单项评审审因素依依据评分分标准按按百分制制评分。单单项评审审因素得得分按计计分人的的有效评评分去掉掉一个最最高分和和一个最最低分的的平均值值计算。2、单项项评分后后，按下下式计算算总分p=k11p1+k2pp2+kk3p33 +-kiipip为总得得分；ppi为单单项评审审因素得得分，kki为ppi对应应的权数数取值.（二）评评分原则则1、评标标应当严严格按评评标办法法进行；2、企业业信誉评评分时，在在满足工工程施工工要求的的前提下下，不得得提出企企业或项项目经理理资质等等级高就就得分高高的要求求；3、评分分计算保保留2位位小数（百百分比亦亦取2位位小数），第第三位小小数四舍舍五入
13、；4、评分分计算出出现中间间值，按按插入法法计算得得分；5、有下下列情况况之一为为无效分分，该单单项评分分视为弃弃权：计分超出出规定最最高分或或最低分分的；计计分明显显不合理理的；一一个计分分内容有有2个或或2个以以上计分分的；其其他违反反本评标标办法未未按规定定要求计计分的。第二十条条综合评评估法评评标，应遵循循以下评评审程序序：（一）对对各投标标单位的的投标文文件进行行符合性性评审，剔剔除实质质上未响响应招标标文件要要求的投投标文件件。（二）评评标委员员会成员员分别对对投标人人投标文文件技术术部分进进行评审审评分。通过阅审审，将每每份投标标文件中中技术部部分各子子项先进进、合理理性及存存在
14、问题题写在评评标计分分表的对对应拦目目中，并并根据具具体的评评分标准准对各子子项进行行评分，记记入评分分计分表表的相应应栏目中中。评标委员员会对各子项评分分的总分分，去掉掉一个最最高分、一一个最低低分后的的算术平平均值即即为该投投标人的的技术标标得分。（三）评评标委员员会成员员分别对对投标人人的投标标报价进进行评审审评分。1、对投投标人的的投标报报价进行行校核、修正，对需要澄清、说明、补正的问题，评标委员会以书面形式进行询问。对投标报价是否低于成本进行分析。2、对分分部分项项工程综综合单价价进行评评审。（1）计计算各分部分分项控制制线；（2）对对最低或或低于控控制线的的综合单单价，评评标委员会
15、成成员进行行详细评评审、询询问；（3）认认定低于于成本的的综合单单价，确确定经评评审不低低于成本本的最低低单价为为合理最最低综合合单价。3、对措措施项目目清单报报价进行行评审。（1）计计算措施施项目清清单报价价控制线线；（2）对对最低或或低于控控制线的的措施项项目报价价，评标标委员会成成员进行详细细评审、询询问；（3）认认定低于于成本的的措施项项目报价价，确定经经评审不不低于成成本的最最低报价价为合理理最低综综合单价价。4、废除除投标总报价被认认定低于于成本的的投标文文件。5、对商商务标投投标报价价部分进进行评分分（1）对对各项综综合单价价进行评评分。每每项经评评审的合合理最低低综合单单价得该
16、该项标准准分，其其他投标标人填报报的分项项综合单单价每再再高出11%，减减该项标标准分335%的的分值，减减完为止止。综合单价价填报00、未填填报或者者经评委委评审不不能合理理说明、补补正或不不能提供供有效、有有说服力力的证明明的以及及低于合合理最低低综合单单价的，该该项得00分。（2）对对措施项项目清单单报价评评分。（3）经经评审的的合理最最低投标标总报价价得该项项评分的的标准分分，其他他投标人人投标报报价每再再高于其其1%减减3-55分，减减完为止止。6、根据据评分计计分标准准将各投投标单位位的报价价得分记记入评分分计分表表相应栏栏目。7、对企企业信誉誉进行评评分。包包括企业业和项目目经理
17、同同类工程程施工经经历。8、确定定投标人人总得分分。投标人总总得分=技术标标得分+商务标标得分+企业信信誉得分分9、确定定中标候候选人或或中标人人评标委员员会按照照得分高高低顺序序确定中中标候选选人，或或直接确确定得分分最高者者为中标标候选人人或中标标人。第二节 综合评评估最低投标标价法第二十一一条 综合合评估最最低投标标价法是是指按照照招标文文件规定定的综合合评价标标准，按按照合理理低价优优先，对对投标文文件技术术部分和和商务部部分各个个评审因因素进行行量化打打分，根根据得分分高低推推荐中标标候选人人或确定定中标人人的方法法。第二十二二条综合评评估最低投标标价法评评标，分部分分项工程程量清单
18、单项目中中被评标标委员会认认定低于于成本的的分项的的费用和和被评委委认定低低于成本本的措施施项目费费用之和和，超过过总报价价的一定定比例（一一般为55%-88%），视视为投标标报价低低于成本本。第二十三三条综合评评估最低投标标价法评评标，对措施施项目清清单报价价评分按按下列规规定执行行。不低于控控制线的的5%且经评评审措施施项目清清单报价价不低于于成本的的得该项项标准分分，其他他投标人人填报的的措施项项目清单单报价每每高出11%，减减该项标标准分33%-5%的分值值，减完完为止；每低11%，减减该项标标准分22%-33%的分分值，减减完为止止。被认认定低于于成本的的得0分分。第三节 综合评评估
19、低平平均投标标价法第二十四四条综合评评估低平平均投标标价法是指指按照招招标文件件规定的的综合评评价标准准，按照照合理最最低社会会成本价价优先，对对投标文文件技术术部分和和商务部部分各个个评审因因素进行行量化打打分，根根据得分分高低推推荐中标标候选人人或确定定中标人人的方法法。第二十五五条综合评估估低平均均投标价价法适用用于下列列工程：（一）地地上288层及以上高高层建筑筑；（二）招招标工程程单项合合同建筑筑面积超超过4000000平方米米；（三）单单跨跨度度36米米及以上上房屋建建筑工程程；（四）设设有3层层及以上上地下室室的房屋屋建筑工工程；（五）单单项合同同估算价价10000万元元以上的的
20、市政工工程；（六）技技术要求求特别复复杂的公公共建筑筑工程、艺艺术性要要求特别别高的园园艺、雕雕塑工程程。第二十六六条对分部部分项综综合单价价评审时，招标标文件中中给定的的主要材材料和设设备，投投标人综综合单价价报价中中包含的价价格低于于市场价价的100%(以以工程所所在地最最新一期期造价价信息价价格为准准)的和和综合单单价低于于控制线线8%（此此值也可可依照工工程当地地价格水水平和工工程实际际确定）的的综合单单价应被被认定低低于成本本。综合单价价高于控控制线112%，或或在8%-122%之间间被评标标委员会会评审确确认为不不正常报报价的，在确定控制线时应被剔除。第二十七七条对措施施项目清清单
21、报价价进行评评审时，报报价低于于控制线线10%（此值值可根据据工程当当地价格格水平和和工程实实际确定定）的措措施项目目报价应应被认定定低于成成本。措措施项目目报价高高于控制制线122%的，在在确定控控制线时时应被剔除除。确定不低低于控制制线6%且经评评审不低低于成本本的措施施项目报报价得该该项标准准分，其其他投标标人填报报的措施施项目清清单报价价每高出出1%，减减该项标标准分33%-5%的分值值，减完完为止；每低11%，减减该项标标准分22%-33%的分分值，减减完为止止。被认认定低于于成本的的得0分分。第二十八八条 综合合评估低低社会成成本价法法评标，分分部分项项工程量量清单项项目中被被评标
22、委员会认认定低于于成本的的分项的的费用和和被评委委认定低低于成本本的措施施项目费费用之和和，超过过总报价价的一定定比例（一一般为66%-112%），视视为投标标报价低低于成本本。第六章 其他规规定第二十九九条评标工工作由评评标委员员会独立立完成。评标专家应当从建设行政主管部门组建的专家名册内抽取，参与抽取和监督的人员应当在抽取清单上签字。评标委员员中招标标人的代代表应当当具备评评标专家家的相应应条件。第三十条条 采用用工程量量清单计计价方式式招标、低低价中标标的工程程，招标标人应当当考虑工工程实施施过程中中存在和和可能发发生的风风险因素素，在招招标文件件中给出出风险费费用的比比例或额额度，并并
23、明确载载明风险险费用所所包括的的风险种种类和幅幅度。出出现超出出风险费费用所包包含的风风险事项项和部分分，应当当按照合合同约定定据实结结算。因发包人人造成工工期拖延延的，在在拖延期期间的材材料上涨涨价差应应由发包包人承担担。第三十一一条 采用用工程量量清单计计价方式式招标的的工程，招招标文件件已明确确单独列列明的劳劳动保险险费、风风险费、安安全作业业环境及及安全生生产措施施费等，在在工程量量清单中中及投标标报价中中应当明明确列项项。第三十二二条 对于于劳动保保险费、法法定规费费、安全全作业环环境及安安全生产产措施费费、税金金等，应当按按国家规规定的计计取费用用项目、计计费基础础和标准准计取，否
24、否则按废废标处理理。第三十三三条对于措措施项目目费用和和风险费费，招标文文件已规规定价格格的组成成和记取取标准的的，应当按招标文文件的规规定计入入投标价价格，否否则按废废标处理理。第三十四四条工程的的最高限限价（拦拦标价）是是招标人人所能接接受的投投标报价价的极限限，凡是是高于最最高限价价的投标标报价，按投标无效处理。最高限价价（拦标标价）的的数额应应当在招招标文件件中明确确，其编编制成果果文件与与招标文文件一同同备案。第三十五五条评标委委员会应应当要求求投标报报价出现现低于最最低控制制线标准准或者可可能存在在措施不不可靠的的投标报报价进行行书面澄清清和质询询。投标人的的澄清、说说明或者者补正
25、不不替代递递交的投投标文件件中载明明的投标标报价说说明资料料和相关关证明资资料等，不不能改变变投标文文件的实实质内容容。第三十六六条评标委委员会应应对进入入详细评评审的各各投标人人的投标标报价所所有资料料，包括报报价分析析说明资资料、相相关证明明材料进进行分析析、评审审。审查查应包括括以下内内容：（一）单单价构成成和水平平是否合合理；（二）有有无严重重不平衡衡报价、有有无漏报报项目；（三）从从技术和和经济相相结合的的角度，对对工程内内容是否否完整，施施工方法法是否正正确，施施工组织织和技术术措施是是否合理理、工料料机消耗耗及费用用、利润润的确定定是否合合理，主主要材料料的规格格、型号号、价格格
26、是否合合理，有有无具有有说服力力的证明明材料等等方面进进行重点点评审。第三十七七条经评标标委员会会对投标标报价合合理性分分析评审审，有下下列情形形之一的的，视为为以低于于成本报报价竞标标，应当当否决其其投标：（一）投投标人降降低不可可竞争费费用标准准进行竞竞标的。不不可竞争争费用包包括劳动动保险费费、安全全作业环环境及安安全生产产措施费费、税金金、规费费、招标标文件中中明确的的由建设设单位自自行采购购的材料料费及暂暂定金、暂暂定价格格；（二）当当投标人人计取的的企业人人工、材材料、机机械消耗耗量低于于同期市市场水平平或社会会平均水水平，投投标人不不能提供供企业测测算分析析资料，包包括测定定方法
27、、时时间、地地点等证证明材料料的；（三）材材料承诺诺供应证证明资料料有弄虚虚作假现现象的。第三十八八条 经评评审有下下列情形形之一的的，属于于该分项项报价低低于成本本：（一）当当投标人人填报的的综合单单价明显显低于最最低控制制线标准准、基价价或市场场价格时时，投标标人没有有在投标标文件中中提交单单价组成成中低价格格项（人人工费、材材料费、机机械费、管管理费、利利润）的的相关说说明资料料和相关关证明材材料的；（二）含含有主要要材料的的分项，当当投标人人填报的的工程主主要材料料（工程程主要材材料仅指指钢筋、水水泥、商商品混凝凝土、防防水材料料以及招招标文件件中列明明的特殊殊贵重材材料、设设备中的的
28、各项材材料设备备）单价价明显低低于最低低控制线线标准或或其他投投标人的的价格时时，投标标人提供供的相关关材料承承诺供应应证明资资料为非非生产厂厂家或未未取得生生产厂家家授权的的经销商商出具的的材料承承诺供应应证明资资料，或或材料承承诺供应应证明资资料不能能说明降降价理由由的；（三）任任何费用用出现负负报价的的。第三十九九条采用经经评审的的最低投投标价法法的，评评标委员员会对技技术标中中项目管管理班子子配备和和施工组组织设计计进行详详细评审审时，分分别给各各投标人人评审出出项目管管理班子子配备“满足要要求”或“不满足足要求”以及施施工组织织设计“可行”或“不可行行”结论。项项目管理理班子配配备不
29、能能满足要要求或施施工组织织设计不不可行的的投标人人不能推推荐为中中标候选选人。第四十条条 采用用最低投投标价法法或经评评审的最最低投标标价法的的工程，应应实行工工程担保保的，担担保额度度不得低低于工程程拦标价价和中标标价的差差值。任何单位位和个人人不得以以任何行行政手段段或其他他不合理理方式，强强制非必必须担保保工程进进行担保保、干涉涉债权人自自主选择择保证人人。第四十一一条投标人人应当将将列明投投标工程程名称的的投标保保证金缴缴交凭证证复印件件或投标标保函（投投标担保保书）装装订在投投标文件件中。由由评标委委员会评评审、核核实。第四十二二条本办法法自20006年年6月1日日起施行。河河北省建建设工程程工程量量清单招招标评标标暂行办办法（冀冀建法200044456号号）同时时废止。14