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1、目 录录第一章导导言1第一节电电信业的的含义与与界定11第二节电电信服务务业的生生产经营营特征55第三节电电信业的的地位和和作用77第四节电电信业由由垄断走走向竞争争9第二章新新、马电电信业的的开放111第一节新新、马电电信业走走向开放放的背景景11第二节新新、马电电信业开开放模式式的选择择17第三章新新、马电电信业的的开放的措措施222第一节新新、马电电信公司司的措施施22第二节新新、马政政府的措措施266第三节新新马电信信业发展展的前景景展望333第四章新新、马电电信业的的开放对对我国的的借鉴336内容摘要要现代电信信业的发发展已走走过百余余年的历历程，它它的每一一个前进进的脚步步都离不不
2、开技术术和市场场的有力力推动。世世纪之交交，席卷卷全球的的经济全全球化和和信息化化浪潮再再次将电电信业推推上潮头头，赋予予它以全全新的生生命力。220世纪纪90年年代以来来，世界界电信业业发展的的基本趋趋势是全全球电信信的开放放，19998年年1月11日，WWTO基基础电信信协议正正式生效效，该协协议要求求在客观观公正基基础上无无差别向向缔约国国承诺部部分或全全部开放放国内的的基础电电信服务务市场。按按照世贸贸协议的的规定，世世贸组织织的亚洲洲成员国国将在220066年全部部开放本本地电信信市场。这这场全球球性的电电信开放放革命逐逐步将世世界电信信业推向向了一个个新的发发展阶段段电信信全球竞竞
3、争阶段段，这给给新加坡坡、马来来西亚两两国的电电信业带带来了巨巨大的挑挑战和新新的发展展机遇。为为了迎接接电信全全球竞争争时代的的到来，促促进本国国电信业业的更快快发展，新新、马两两国政府府毅然决决定加快快本国电电信业的的开放步步伐。新加坡、马马来西亚亚两国电电信业的的日益开开放，是是在当代代世界经经济全球球化和信信息化的的背景下下发生的的，反映映了世界界电信业业开放的的趋势和和本国产产业结构构升级的的方向，也也是两国国政府面面对信息息时代的的挑战和和机遇所所做出的的战略选选择。新新、马政政府和国国内电信信公司为为应对开开放，参参与全球球竞争，采采取了各各种行之之有效的的措施，使使本国电电信业
4、的的竞争力力得到了了进一步步的提升升，有效效推动了了本国电电信业的的全面发发展。本本文综合合运用政政治经济济学、产产业经济济学、发发展经济济学、企企业管理理学等学学科理论论，旨在在探讨新新、马电电信业开开放的背背景、措措施和特特点，并并在此基基础上提提出对我我国的借借鉴。第一章 导言言第一节 电信业业的含义义与界定定一、电信信业的含含义与界界定今天我们们谈起电电信业的的时候，通通常指的的是通信信产业。严严格地说说，通信信产业是是一个涵涵盖范围围更广的的概念，几几乎涉及及人们生生活的所所有领域域。由于于发展水水平的差差异，对对于通信信产业的的理解，不不同的国国家是不不一样的的。传统统的通信信产业
5、仅仅包括邮邮政和电电信两个个部分，最最初的电电信也仅仅限于电电话和电电报两个个内容。220世纪纪后半叶叶，由于于电子技技术的迅迅速发展展，特别别是计算算机和互互联网络络的出现现，基本本电信业业务不断断扩大，新新的电信信业务大大量涌现现，使电电信业在在覆盖能能力和规规模、盈盈利水平平等方面面都远远远超过了了邮政，且且所涵盖盖的业务务品种和和范围也也远远不不止原来来的有线线电话服服务一项项，电信信业逐步步演变为为通信产产业的代代名词。就目前的的电信业业而言，可可以简单单分成通通信制造造业和通通信运营营业两大大类。通通信制造造业主要要包括通通信设备备制造和和通信产产品制造造两部分分，前者者提供给给通
6、信运运营商，如如程控交交换机、光光纤电缆缆、光导导纤维、卫卫星转发发器等；后者提提供给通通信业的的消费者者，如电电话、手手机、寻寻呼机、数数据终端端等。通通信运营营业目前前主要包包括固定定通信网网业务、移移动通信信网业务务和其他他电信新新业务33部分。固固定通信信网业务务主要指指本地电电话、国国内国际际长途电电话、电电报和电电传等；移动通通信网业业务主要要指无线线传呼、蜂蜂窝式移移动电话话、公共共无绳和和集群电电话、卫卫星移动动通信等等；其他他电信业业务事实实上与上上述两项项业务没没有本质质区别，是是由于科科技进步步和产业业发展而而带动的的电信业业务新内内容，因因其新近近诞生却却强劲增增长，同
7、同时运作作方式有有别于原原有业务务，后续续发展能能力长远远而被另另列一类类，目前前主要指指与计算算机网络络和国际际互联网网相关的的有关领领域，如如我们熟熟悉的电电子信箱箱、IP电话话等。通信制造造业从开开始出现现就置于于全球竞竞争的环环境中，开开放程度度较高，本本文中涉涉及到的的电信开开放主要要是指通通信运营营业这一一部分，也也就是电电信服务务业。119911年关税税与贸易易总协定定服务贸贸易谈判判组对服服务贸易易谈判范范围加以以界定，其其中“电信服服务”是指传传送与接接收任何何电磁信信号的服服务。而而电信业业就是指指专门从从事电信信工作为为全社会会提供信信息传递递服务的的部门.1 杜厚文编：
8、世贸组织规则与中国战略全书，新华出版社，1999年11月第一版，第1129页1从世界发发展趋势势看，221世纪纪的电信信产业发发展将是是有线通通信和无无线通信信相结合合、传统统电信和和计算机机网络相相结合、电电信产业业和媒体体、金融融产业相相结合。这这种技术术发展方方向将导导致的一一个直接接结果就就是原有有产业界界限逐渐渐弥合和和目前新新兴的产产业界限限也日渐渐模糊，特特别是就就电信产产业而言言，不仅仅传统的的电信业业将消失失在新兴兴的更广广义的电电信业里里面，而而且随着着目前的的时髦的的信息产产业、文文化产业业和金融融服务业业与电信信业的交交叉融合合，也许许电信业业3个字字本身将将因无法法适
9、应需需要而退退休，由由一个新新创造的的名词来来描绘未未来经济济发展格格局中的的这一领领域。二、电信信的起源源与发展展通信就是是人们传传递、交交换信息息的过程程。从个个别分散散、自发发的通信信到有组组织的通通信，从从相互之之间的以以物示意意到大规规模的统统一的通通信活动动，经历历了从原原始社会会到阶级级社会的的漫长过过程。可可以说，自自从人类类诞生起起，就出出现了各各种形式式的通信信活动，从从语言产产生并成成为信息息交流的的第一手手段，直直到邮政政成为政政府的一一个组成成部分。电电的发明明及广泛泛应用，在在19世世纪形成成了第二二次产业业革命，世世界从此此进入了了“电气时时代”，社会会生产由由以
10、蒸汽汽为基础础变为以以电气为为基础，以以蒸汽为为动力的的邮政速速度，日日益不能能满足工工业生产产发展对对通信速速度的要要求。在在迈入电电气时代代不久，美美国人莫莫尔斯于于18337年研研制成功功用电码码传递信信息的电电报机，并并设计出出莫尔斯斯电报码码。从此此，通信信史上增增添了电电信这一一新门类类。与邮邮政相比比，电报报有明显显的速度度优势。118766年美国国科学家家贝尔第第一次用用自己设设计的装装置传递递了一句句完整的的话。118877年电信信通信迈迈出了新新的一步步，美国国波士顿顿架设了了第一条条电话线线并开始始通话。无无论是电电报还是是电话，都都是远距距离传递递信息，故故线路传传输就
11、成成了发展展电信的的一个主主要障碍碍。为适适应通信信作为工工业社会会中社会会生产一一般条件件的需要要，人类类于18895年年又发明明了无线线电。119577年，苏苏联成功功地发射射了第一一颗人造造地球卫卫星。119600年，美美国发射射了“回声11号”卫星，迈迈出了人人类使用用人造天天体实现现通信的的第一步步。19965年年，世界界上第一一颗商业业同步卫卫星上天天，标志志着卫星星通信进进入使用用阶段。经经过人类类一百多多年的努努力，电电信通信信已成为为人类最最重要的的通信手手段，成成为一个个国家重重要基础础设施和和现代社社会的“神经系系统”，电信信业也发发展成为为与经济济社会密密不可分分的重要
12、要产业，并并作为国国民经济济的重要要组成部部分而成成为整个个国民经经济运作作的基础础平台。随随着电信信与信息息技术的的飞速发发展，电电信业出出现了所所谓“三网融融合”的潮流流，世界界电信正正呈现出出向宽带带化、综综合化、个个人化、多多媒体化化、智能能化方向向发展的的趋势。1 高斌编：通信经济学，北京邮电大学出版社，1999年9月第一版，第41页1在经济全球化和贸易一体化趋势的推动下，发达国家开始纷纷放松对本国电信业的管制，其私有化、自由化步伐不断加快，对外开放程度不断提高。三、电信信服务的的分类总体上讲讲，电信信服务可可以分为为基础电电信和增增值电信信两大部部分。1、基础础电信目前，对对于基础
13、础电信，国国际上尚尚无公认认的统一一的标准准或定义义。在已已经结束束的世界界贸易组组织基础础电信服服务谈判判中，各各参加方方同意暂暂时搁置置在各国国国内采采用的定定义上存存在的分分歧，将将除了认认为属于于增值电电信外的的其它所所有电信信服务均均纳入谈谈判范围围之中，即即涉及客客户提供供一对一一衔接信信息传输输的所有有公共和和私人电电信服务务（诸如如声音或或数据从从发送方方向接收收方的分分程传输输）。各各方认为为基础电电信不仅仅包括通通过电信信网基础础设施来来提供，也也包括利利用私人人租用线线路进行行分销来来提供。谈谈判将基基础电信信服务主主要划分分为：语语音电话话服务、分分组数据据交换传传输服
14、务务、线路路数据交交换传输输服务、电电传服务务、电报报服务、传传真服务务私人租租用线路路服务，其其他。所所谓的“其他”电信包包括模拟拟/数字字蜂窝移移动电话话服务，移移动数据据服务，寻寻呼服务务，个人人通信服服务，利利用卫星星提供移移动服务务（如电电话、数数据传输输等），固固定卫星星服务、超超小孔径径终端服服务，网网络地面面站服务务，视频频传输服服务，视视频会议议系统和和长途无无线中继继系统服服务。2沈大勇等编：WTO基础电信协议：规范与承诺，黄山书社，2000年5月第一版，第1页22就服务务的地域域范围而而言，基基础电信信可分为为三类：本地、国国内长途途、国际际，而从从服务所所依靠物物质载体
15、体考虑，可可分为有有线（包包括各种种类型的的电缆、光光缆、以以及固定定性基础础设施的的无线部部分）和和天线（所所有形式式的无线线服务，包包括卫星星）。基础电信信中的“基础”（Bassic）二二字是指指其在电电信服务务领域中中所处的的基础地地位（BBasee），而而不是指指简单的的电信网网络设施施。随着着计算机机、移动动通信以以及卫星星传输技技术发展展的日新新月异，基基础电信信服务的的范围急急剧扩大大，新型型服务层层出不穷穷，信息息传递更更为迅速速准确，实实现了“随时随随地传信信息”的梦想想。2、增值值电信增值电信信是近年年来发展展起来的的新型电电信服务务，它同同计算机机技术的的突飞猛猛进和国国
16、际互联联网络的的全球普普及密切切相关。由由于增值值电信是是新兴服服务，国国际社会会对其认认识不足足，仍存存在诸多多分歧，世世界贸易易组织关关于电信信服务的的谈判也也仅限于于基础电电信的范范围。尽尽管如此此，考虑虑到增值值电信发发展速度度惊人，以以及它对对21世世纪信息息时代的的重大意意义，参参与基础础电信谈谈判的555国政政府也将将增值电电信列入入所提交交的减让让表中，希希望尽早早实现该该领域的的自由化化，以推推动增值值电信服服务的进进一步发发展。一一般来说说，增值值电信服服务主要要包括以以下七项项服务：电子信信箱，语语言信箱箱，电子子数据交交换（EEDI），在在线数据据的加工工与信息息处理，
17、在在线数据据库存储储与检索索，增值值传真（如如传真存存储转发发服务），代代码规程程转换等等。3、基础础电信与与增值电电信的区区别与联联系作为电信信服务的的两种类类型，基基础电信信服务与与增值电电信服务务存在着着明显的的区别：1)就行行为主体体而言，基基础电信信是一对对一的用用户服务务，如语语言电话话、寻呼呼等服务务提供方方式是为为特定的的两个服服务消费费方提供供中介服服务，一一般是三三个行为为主体。而而增值电电信多数数情况是是点对面面，如有有线数据据库检索索，传真真转发等等，一方方是服务务提供者者，另一一方是不不特定的的服务消消费者。2)从所所传输的的信息有有无改动动考查，基基础电信信能够保保
18、持传输输信息的的原样性性和真实实性，而而增值电电信却是是通过对对所得信信息的形形式或内内容进行行加工，或或加以存存储以提提供消费费者未来来之用，此此过程中中往往对对信息有有所改动动，消耗耗相关劳劳动，故故而增加加信息的的价值，这这也是增增值电信信名称的的由来。3)从发发送信息息是否同同步考查查，由于于基础电电信是点点至点传传输，即即使其过过程中有有中转传传递（中中继），但但因电磁磁信号以以光速传传递，其其发送与与接收几几乎同步步，如电电话、传传真，正正是这种种收发信信息的快快捷使其其已经成成为国际际经济贸贸易生活活中不可可或缺的的联络方方式。而而增值电电信更多多的是非非即时服服务，如如电子信信
19、箱、语语言信箱箱、数据据库存储储与取用用等，信信息发送送后或搜搜集后，由由服务提提供者代代为存储储加工，待待消费者者需要时时再调用用，所以以发送与与取用并并不同步步，增值值电信服服务更带带有信息息技术服服务色彩彩。但从总体体看来，基基础电信信是增值值电信的的基础，两两者又是是相互促促进，共共同发展展的关系系。首先，基基础电信信的发展展与完善善为增值值电信提提供了物物质条件件和载体体。所有有的增值值电信都都要借助助于现有有基础电电信设施施，只是是添加少少量软硬硬件设备备，将庞庞大的基基础网络络作为运运作的平平台，在在其上进进行信息息的收集集，存储储，加工工及提供供。可以以说，没没有基础础电信服服
20、务及其其基础设设施就不不可能有有增值电电信的产产生与发发展。一一国在电电信发展展初期都都是从加加强基础础电信入入手，在在达到一一定层次次之后，才才开始从从事有关关增殖电电信服务务，两者者的发展展在时间间上是有有先后顺顺序的。其次，增增值电信信的发展展又提高高了现有有电信基基础设施施的使用用效率，对对其性能能也提出出了更高高的要求求，推动动了基础础设施的的更新与与升级换换代，进进而促进进了基础础电信服服务的发发展。特特别是进进入200世纪990年代代以来，由由于电信信技术和和计算机机技术的的融合，传传统的电电话网络络正加剧剧向综合合化，智智能化，全全球化方方向发展展，今后后，所有有的电信信服务均
21、均将集中中在一个个综合化化的智能能网络上上进行，增增值电信信与基础础电信相相互渗透透，界限限逐渐模模糊。第二节 电信信服务业业的生产产经营特特征一、生产产、交换换和消费费的统一一对于通信信来说，电电信产品品的生产产、交换换和消费费过程必必须是统统一的，其其中的任任何环节节未完成成，就不不能算是是完成了了一次通通信。一一般有形形商品都都是在生生产过程程结束之之后，以以商品的的形式进进入流通通，在流流通领域域实现交交换，然然后到达达消费者者手中开开始其消消费过程程，直至至实现其其使用价价值。电电信产品品不具备备新的实实物形式式，不是是以新的的实物形形式的商商品进入入流通领领域去实实现其消消费。电电
22、信产品品的消费费过程是是不能脱脱离其生生产过程程而独立立进行的的，而是是紧密地地与生产产过程相相结合。马马克思曾曾指出：“这种效效用，只只能在生生产过程程中被消消费“。1马克思马克思恩格斯全集，人民出版社，1972年版，第24卷第66页1这说明明了，传传递信息息这种产产品的有有益效用用，只能能在传递递信息的的生产过过程中完完成交换换和消费费，并实实现其使使用价值值。这种种生产和和交换的的不可分分割性，对对电信的的生产和和经营带带来了重重要影响响，对电电信服务务提出了了更高的的要求：高质、迅迅速、方方便。二、劳动动对象和和劳动成成果电信生产产过程同同样具有有生产三三要素。就就劳动资资料和人人的劳
23、动动这两项项生产要要素来说说，电信信生产与与其他的的一般物物质生产产没有任任何实质质性的区区别。在在生产要要素中唯唯一不同同的乃是是劳动对对象。电电信生产产中的劳劳动对象象是待传传递的信信息，而而待传递递的信息息是由用用户提供供的，也也就是说说电信生生产中的的一项生生产要素素劳动动对象，是是由作为为消费者者的用户户来提交交。其次次，作为为劳动对对象的待待传递信信息，经经历邮电电通信的的生产过过程以后后也要发发生变化化，但这这种变化化不同于于工业生生产过程程劳动对对象发生生的变化化，而仅仅是空间间场所的的变化。电电信生产产的劳动动成果则则是传递递信息，即即通过信信息的空空间位移移体现出出来的，传
24、传递信息息的有益益效用就就是电信信产品的的使用价价值，传传递信息息所耗费费的物化化劳动和和活劳动动，就构构成了电电信产品品的价值值。因此此，它具具有商品品的全部部属性，其其特殊性性在于电电信产品品不具有有实物形形式，没没有实物物作为其其使用价价值的承承担者。三、外部部经济性性外部经济济性是指指一个行行业或一一个部门门为社会会带来的的经济效效益高于于其本身身的经济济效益。电电信部门门每完成成一个单单位的业业务，可可为社会会节约几几十倍的的费用。用用投入产产出计算算，200世纪880年代代在原西西德电信信部门每每投资1100马马克可诱诱发的国国民生产产总值为为1799马克。日日本的研研究表明明各种
25、公公共投资资的诱发发系数为为：通信信2.775，铁铁路2.18，住住宅2.76。119833年中国国邮电部部经济发发展研究究中心利利用当年年全国441个部部门的投投入产出出表，对对我国电电信投资资的生产产诱发系系数进行行了测算算，其值值为2.38，介介于当时时的原西西德和日日本之间间。1高斌编：通信经济学，北京邮电大学出版社，1999年9月第一版，第29页1四、普遍遍服务普遍服务务性是指指一个部部门的经经营以全全社会各各阶层为为服务对对象。经经济发展展与合作作组织（OECD）在一份名为普遍服务和电信资费的改革报告中对电信的普遍服务做出如下定义：（1）无论何时何地均能提供服务；（2）任何人均能承
26、担的服务价格；（3）服务质量应一视同仁；（4）统一资费标准。2杜厚文编：世贸组织规则与中国战略全书，新华出版社，1999年11月第一版，第1224页2简言之，普遍服务是指对任何人都要提供无地域、质量、资费歧视且能承担的起的电信服务。由于电信服务具有经济特殊性，它不仅是信息的传输与接收，还涉及到国家安全与机密，与人民生活息息相关，公益性远远超过商业性。疫情、灾情、险情的传递更需要电信服务准确迅捷的支持。因此，各国始终坚持电信部门的普遍服务原则，这也是各国电信管理机构对电信服务经营者进行管制的首要目标。为实现该目标，许多国家如美国、日本、法国、德国等均在电信法或通信法中明文规定，电信经营者（特别是
27、全国范围的电信经营者）有普及基本电话服务的义务，使农村和边远地区的居民能像城市居民一样平等地享用电话服务。五、自然然垄断性性自然垄断断性是指指当一种种产品或或一种服服务的生生产全部部交给一一家企业业垄断经经营时，对对全社会会来说成成本最低低。具有有自然垄垄断性行行业的主主要特征征，一是是规模效效益明显显，即经经营规模模越大，经经济效益益越好。二二是投资资会形成成巨大的的“沉淀资资本”。沉淀淀资本是是指有些些企业在在参与一一个行业业的经营营后，需需建设大大量基础础设施，并并购置大大量设备备，而这这些基础础设施和和设备又又难以挪挪作它用用。如果果在同一一地区，多多家企业业参与竞竞争，必必然导致致多
28、头竞竞争，重重复建设设，资源源浪费。220世纪纪80年年代以前前，无论论是电信信服务发发达国家家，还是是发展中中国家，其其电信经经营管理理体制基基本相同同，所有有电信服服务，通通信网络络，通信信设备及及终端均均由国家家电信主主管部门门所垄断断，政府府集规划划、设计计、施工工、运营营、管理理等诸多多职能于于一身，其其原因就就在于电电信服务务具有自自然垄断断性的基基本特征征。电信信服务经经营的启启动资金金数额巨巨大，电电信基础础设施建建设所需需的巨额额资本使使单个私私营企业业望而却却步。私私人企业业投资决决策是以以收回投投资成本本为基础础的收益益性决策策，如果果投资项项目不能能产生较较明显、较较快
29、的收收益以弥弥补投资资费用，不不能为投投资者带带来利润润，那么么该项目目即被视视为没有有吸引力力。所以以，在电电信发展展初期，私私营企业业既没有有能力又又不愿意意介入电电信设施施的建设设与营运运，只能能由政府府采取垄垄断经营营模式。第三节 电信信业的地地位和作作用一、重要要的经济济资源人类文明明至今已已经经历历三次发发展浪潮潮，从农农业社会会经过工工业社会会再到今今天的信信息社会会。在各各种不同同的经济济形态中中各种经经济资源源的地位位在不断断发生变变化，马马克思在在资本本论中中曾指出出，农业业社会中中最重要要的资源源是土壤壤和气候候，在现现代经济济中，信信息成为为不可或或缺的重重要生产产经营
30、要要素。传传统经济济中的三三大要素素人、财财、物加加上信息息成为现现代经济济的四大大要素。传传统经济济中的劳劳动对象象主要是是原材料料、能源源，现代代经济中中信息成成为主要要的劳动动对象。如如果没有有电信，信信息就无无法传递递和传播播，其作作用范围围就会受受到限制制。二、社会会基础设设施1、社会会生产的的一般条条件现代经济济的特征征是社会会化大生生产和市市场经济济，社会会分工高高度发达达，一件件产品从从其生产产制造到到销售需需要许多多企业的的共同协协作才能能实现。企企业生产产面向全全国乃至至世界市市场，企企业生产产所需要要的原材材料、机机器设备备、资金金和人力力资源来来自全国国乃至全全世界，这
31、这一切都都离不开开交通运运输和电电信。社社会生产产正常运运行对电电信业的的依赖性性随着经经济的现现代化进进程与日日俱增，企企业内部部的通信信、一国国内部的的通信、全全球的通通信使各各部分经经济的相相互依存存性达到到空前的的紧密程程度，通通信使孤孤立封闭闭的经济济由开放放互通互互联的经经济所代代替。传传统的管管理信息息系统是是建立在在人工基基础之上上的，经经营决策策者的管管理幅度度受到限限制，通通过由现现代通信信手段联联结起来来的管理理信息系系统，管管理幅度度扩大，同同时管理理层减少少，生产产组织管管理呈现现扁平化化趋势。传传统经济济条件下下，美国国企业一一般有111-113个管管理层，到到20
32、世世纪900年代末末，管理理层减少少了1/3，中中间管理理人员减减少了110%-40%，宏观观经济运运行也因因此减少少了中间间环节增增加了有有效劳动动。2、正常常运转的的支撑系系统现代文明明的所有有重大进进步都以以各种网网络的建建立为根根本标志志，电网网传输的的是能量量；由公公路、铁铁路、航航空、水水运以及及管道运运输组成成的交通通运输网网则主要要运送货货物；而而由通信信网支撑撑的信息息网则是是传递信信息、实实现交易易的网络络。相比比之下，上上述网络络中通信信网在对对经济社社会影响响的深入入程度、广广泛性和和灵活性性方面均均要超过过其他网网络，通通信被称称为整个个社会机机体的神神经网络络系统。
33、最最初，通通信的产产生就是是由于国国家统治治的需要要，通信信是政令令畅通，下下情上达达的保证证。随着着经济社社会的发发展，人人类的经经济交往往和各种种社会交交往日益益频繁，尤尤其是异异地交往往需要克克服距离离所导致致的困难难，民用用通信应应运而生生。现代代社会对对通信提提出了更更高的要要求：信信息传递递的安全全、准确确、迅速速、方便便和普遍遍性服务务等。三、通信信在国民民经济信信息化进进程中的的作用信息产业业包括三三个主要要组成部部分，一一是信息息的创造造和生产产部门，即即信息源源；二是是信息的的传递部部门；三三是信息息设备制制造业，其其中通信信业的地地位是非非常突出出的。在在信息经经济中，信
34、信息源和和通信究究竟谁更更重要一一直是一一个有争争议的问问题。应应该说在在人类历历史的长长河中信信息源是是普遍存存在的，而而通信方方式则是是不断发发展变化化的。通通信方式式的变化化升级导导致了生生产、生生活方式式的发展展和变化化。只有有语言的的社会，只只能是封封闭的部部落（社社会）；有了邮邮政就可可形成全全国性的的社会；而现代代通信工工具则是是进入现现代社会会的必要要条件。当当今，电电信网已已经成为为整个信信息网络络正常运运行的基基础，电电信业成成为世界界发展最最迅猛、技技术更新新最快的的产业之之一，从从根本上上推动着着经济社社会信息息化的进进程。第四节 电信信业由垄垄断走向向竞争电信业具具有
35、自然然垄断性性行业的的基本特特征。电电信发展展初期，私私营企业业即没有有能力又又不愿意意介入电电信设施施的建设设与营运运，而只只能由政政府采取取垄断经经营模式式。但随随着电信信技术的的进步以以及电信信经营传传统规模模效益的的降低，垄垄断日益益成为电电信业进进一步发发展的障障碍，电电信业从从垄断走走向竞争争已成为为其发展展的客观观规律。随随着竞争争的不断断加剧及及随之而而来的服服务费用用降低，为为了避免免电信经经营利润润下降，电电信公司司又选择择了联合合，但这这并不意意味着垄垄断的重重新抬头头和电信信开放潮潮流的倒倒退。一、从垄垄断到竞竞争20世纪纪80年年代以前前，无论论是电信信服务发发达国家
36、家，还是是发展中中国家，其其经营管管理体制制基本雷雷同，所所有电信信服务、通通信网络络、通信信设备及及终端均均由国家家电信主主管部门门（通信信部或邮邮电部）所所垄断，政政府集规规划、设设计、施施工、运运营、管管理等诸诸多职能能于一身身，其原原因主要要在于电电信服务务具有自自然垄断断性的基基本经济济特征。电电信服务务经营的的启动资资金数额额巨大，119911年的一一份研究究报告显显示，建建设一个个电信基基础设施施的费用用在3880亿美美元至5520亿亿美元，而而这笔费费用也只只能满足足波兰、罗罗马尼亚亚、匈牙牙利、和和保加利利亚这些些东欧国国家中330%的的人口的的通信量量，如此此高昂的的造价使
37、使单个私私营企业业望而却却步。私私人企业业投资决决策是以以收回投投资成本本为基础础的收益益性决策策，如果果投资项项目不能能产生较较明显、较较快的收收益以弥弥补投资资费用，不不能为投投资者带带来利润润，那么么该项目目即被视视为没有有吸引力力。所以以，在电电信发展展初期，私私营企业业既没有有能力又又不愿意意介入电电信设施施的建设设与营运运，只能能由政府府采取垄垄断经营营模式。随着新技技术的不不断涌现现，特别别是长途途传输服服务成本本的大幅幅度下降降，电信信服务具具有的传传统规模模效益也也在逐渐渐降低。有有人认为为，在目目前情况况下，特特别是在在电信服服务发展展达到一一定层次次的发达达国家中中，垄断
38、断会导致致经营效效率低下下，无法法适应不不断变化化的多样样化需求求，造成成“垄断损损失”。1王红梅著：全球电信竞争，人民邮电出版社，2000年12月第一版，第25页1因此发发达国家家在基本本完成电电信服务务的普及及，基础础电信市市场趋于于饱和后后，开始始引入竞竞争机制制，从法法律上支支持竞争争，激发发企业为为提供更更高级的的服务增增加投入入，同时时降低价价格，刺刺激需求求。美国现行行电信法法于19996年年2月88日正式式生效，对对原19934年年电信法法作了重重大修改改，旨在在加速各各市场的的竞争和和相互渗渗透，促促使通信信服务多多样化，降降低资费费，创造造更多的的就业机机会。新新的电信信法
39、打破破了19984年年贝尔系系统解体体时形成成的由贝贝尔地区区电话公公司垄断断本地电电话业务务的局面面，同时时也取消消了禁止止地区电电话运营营公司进进入本地地接入传传送区间间的国内内长途市市场和国国际通信信市场的的禁令，允允许其在在条件具具备时经经营国内内长途通通信服务务，此举举使得众众多电信信经营者者以实际际行动投投入到激激烈的市市场竞争争中。另另外，119966年电信信法还规规定，有有线电视视公司经经营电信信服务不不受限制制，不需需领取许许可证。此此规定进进一步放放宽了电电信服务务经营主主体的资资格要求求，极大大促进了了竞争。1 容月林等编：国外电信业改革与发展，人民邮电出版社，2000年
40、12月第一版，第58页1美国电话电报公司（AT&T）也于1995年至1996年一分为三，分别为AT&T、Lucent、NCR经营各自业务。其它国家的中小型电信服务经营者数量激增，主要是由于其经营的新兴增值电信服务不需过多的先期资金投入，且收益不菲。竞争的直接获益者是广大的电信服务消费者，激烈的竞争迫使电信服务经营者提供优质廉价的服务，以求在市场上站稳脚跟。二、从独独立到联联合当前电信信服务竞竞争日益益激烈，服服务费用用逐步降降低，为为避免电电信经营营利润的的下降，世世界许多多大型电电信公司司纷纷采采取行之之有效的的措施，走走出国门门，建立立国际电电信联盟盟，以争争夺巨大大的国际际电信市市场，这
41、这是电信信服务竞竞争发展展的必然然结果。目目前，国国际电信信服务市市场上出出现的联联合潮流流并不表表明其向向垄断方方向发展展，联合合的目的的在于强强化并促促进竞争争，相互互取长补补短，在在技术上上与销售售上借鉴鉴利用对对方的优优势，改改善现有有服务，更更好地拓拓展国际际电信服服务市场场。目前前，已形形成三个个举世瞩瞩目的国国际性电电信联盟盟，它们们分别为为：1、GllobaalOnne 联联盟，由由德国电电信、法法国电信信和美国国的斯普普林特公公司组成成，于119966年2月月成立。该该联盟经经营着一一个国际际性主干干网，并并提供包包括虚拟拟专用网网络、分分组交换换和可调调带宽等等在内的的一系
42、列列服务，并并且正在在进军互互联网市市场。其其优势在在于稳定定高速的的传输性性能和强强大的推推销网络络。2、Coonceert联联盟，由由英国电电信公司司和美国国微波通通信公司司（MCCI）组组成，119933年成立立。目前前正在建建立世界界最大的的互联网网网络，并并已在美美国，欧欧洲和亚亚太地区区安装至至少122部大型型交换站站。19996年年通过新新的大容容量光纤纤网络将将这些交交换站连连接起来来投入运运行，通通信速度度和效率率得到极极大的提提高。3、WoorlddParrtneer联盟盟，由AAT&TT牵头，由由AT&T和Uniisouurcee公司两两个相关关实体组组成，尚尚处在形形成
43、阶段段，主要要服务是是提供语语音电话话，服务务范围覆覆盖整个个欧洲及及全球其其他地区区。2 王红梅著：全球电信竞争，人民邮电出版社，2000年12月第一版，第114125页2第二章 新、马马电信业业的开放放第一节新新、马电电信业走走向开放放的背景景一、世界界电信市市场的发发展状况况与格局局世纪之交交，信息息技术革革命风起起云涌，新新经济初初见端倪倪。据预预测，目目前人类类的全部部知识每每5年翻翻一翻，到到20001年全全球信息息产业的的市场规规模从119955年的11.7万万亿美元元增至33万亿美美元。在在新经济济时代，信信息和技技术已成成为社会会和经济济发展的的战略资资源和基基本要素素，知识
44、识创新和和技术创创新大大大加快，世世界的经经济体系系更加依依赖于人人类的知知识和智智慧。作作为新经经济主要要的产业业支柱，信信息产业业正在形形成世界界经济的的新增长长点，将将成为新新世纪发发展最快快、规模模最大、影影响最深深远的产产业。现现代电信信业的发发展已走走过百余余年的历历程，它它的每一一个前进进的脚步步都离不不开技术术和市场场的有力力推动。世世纪之交交，席卷卷全球的的信息化化浪潮再再次将电电信业推推上潮头头，赋予予它以全全新的生生命力。今今天，当当我们环环顾我们们所置身身其中的的新经济济大潮，我我们不难难发现：这场全全球性的的革命给给世界电电信业带带来了巨巨大的挑挑战和新新的发展展机遇
45、，使使全球电电信业的的发展格格局和方方向日益益清晰地地呈现在在我们面面前。1、市场场：日渐渐走向开开放经济全球球化与市市场化进进程的加加快以及及各国电电信管制制的逐步步放松，使使全球电电信市场场的竞争争环境发发生了急急剧变化化。电信信企业的的经营范范围正在在打破区区域甚至至国界的的限制迅迅速走向向全球，各各国的国国内市场场正在成成为国际际市场的的一部分分，电信信业从局局部竞争争逐步发发展为全全面竞争争。为竞竞争全球球市场，西西方发达达国家政政府通过过推行放放松管制制的政策策加速了了电信市市场开放放的步伐伐。19996年年，美国国通过新新电信法法，打破破了本地地电话与与长途电电话之间间的界限限，
46、并允允许电信信业务以以及有线线电视业业务交叉叉经营；19998年11月1日日，欧盟盟全面开开放电信信市场。在在竞争日日益激烈烈的全球球市场中中，西方方发达国国家的电电信公司司凭借其其资金、技技术、人人才、生生产率等等方面的的优势成成为竞争争的主体体，使大大多数发发展中国国家的电电信业面面临严峻峻的挑战战。市场场开放的的另一个个产物就就是新兴兴电信运运营公司司的崛起起。最近近几年，新新兴的电电信运营营商在一一些国家家异军突突起，它它们利用用计算机机与光通通信等新新兴技术术构筑自自己的新新型电信信网络，向向用户提提供新型型的电信信业务，如如IP电话话、IPP传真，以以及在自自建的宽宽带光缆缆网络上
47、上为用户户提供所所需的带带宽。由由于技术术先进、设设备成本本低，这这些新兴兴公司能能够提供供价格低低廉，集集语音、数数据和图图像于一一体的多多媒体服服务，从从而在竞竞争激烈烈的电信信市场中中占据一一席之地地，为传传统的电电信运营营公司带带来了巨巨大压力力。2、业务务：寻找找新增长长点新的市场场环境为为全球电电信运营营商带来来了新的的课题。一一个半世世纪以来来，电信信业始终终以电话话为发展展主线，取取得了辉辉煌的成成就，无无论从业业务量还还是从收收入来说说，迄今今电话仍仍是电信信业的主主体。然然而，220世纪纪90年年代以来来，扑面面而来的的信息技技术革命命和急剧剧变化的的市场环环境使全全球电信
48、信业受到到巨大的的震动和和冲击，同同时也为为电信业业今后的的发展指指明了方方向。不不论是传传统业务务基本饱饱和的发发达国家家还是电电话普及及率仍然然较低的的发展中中国家，其其电信运运营公司司都在敏敏锐地捕捕捉新的的发展动动向，寻寻找电信信业务新新的增长长点。1 容月林等编：国外电信业改革与发展，人民邮电出版社，2000年12月第一版，第58页1110余余年来发发展势头头一直长长盛不衰衰的移动动通信是是一个新新的增长长点，到到19999年年年底，全全世界移移动电话话用户数数已超过过4亿，据据有关机机构预测测，全球球移动通通信市场场在今后后几年仍仍将保持持兴旺，到到20005年全全球移动动电话用用
49、户数将将超过110亿。2 中国通信信息：2与此同时，全球范围内提供无线通信服务的运营商数量仍然在持续上升，据Yankee Group公司调查，到1999年年底，全球已拥有875家无线通信运营商，到2000年年底这一数字上升到937家。随着“第三代”无线通信技术标准日益成熟，无线通信市场前景将会更加广阔。互联网领域的竞争也异常激烈，互联网顺应了时代对信息的需求，以其网上资源丰富和互联方便的优势赢得了人们的青睐。它成功地解决了不同硬件平台、不同网络产品、不同操作系统之间的兼容问题，把许多挂有大量信息的网络连接成一张巨大的网，向人们提供各种信息服务。面对互联网的冲击，各国电信公司纷纷推出了基于互联网技