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1、 崇阳县小型农田水利重点县建设方案湖北省 咸宁市市崇阳县县新增粮食食生产能能力规划划田间工工程项目实施施方案咸宁市水水利勘察察设计院院二一年十二月院 长：向旭东东项目负责责：刘 胜审 定：戴小宁宁校 核：田晓杰杰编写人员员：艾庆庆辉 熊琴琴普 石陆萍萍 戴戴小宁 刘 芳 刘胜胜 方方慧容 徐祖祖清目 录1概述111.1基基本情况况11.2小小型农田田水利现现状61.3水水资源状状况92 项目目建设必必要性与与可行性性112.1 项目建建设必要要性1112.2 项目建建设可行行性1333 县级级农田水水利建设设规划1193.1 县级农农田水利利建设规规划1993.2 本次项项目区项项目建设设与县
2、农农田水利利规划的的关系2234 重点点县实施施计划2244.1建建设目标标与任务务244.2工工程建设设与管理理444.3 资金筹筹措4774.4 预期效效益7444.5 资金整整合7775 保障障措施7795.1 项目领领导机构构及相关关制度7795.2 施工组组织设计计816 附件件851概述1.1基基本情况况1.1.1自然然条件自然地理理：崇阳阳县位于于湖北省省南陲，居居湘、鄂鄂、赣三三省交界界处。地地跨北纬纬29122941，东经经113321之间。东东界通山山，南邻邻通城及及江西修修水，西西接通城城和湖南南省临湘湘，北连连赤壁、咸咸安。有有着承东东启西连连接南北北之地利利，区位位优
3、势明明显。地地貌形态态大体是是“四周环环山，中中展平畈畈”，东南南部为低低山区，中中部为丘丘岗区。全县总总面积119688平方公公里。河流水系系：崇阳阳县境内内河流水水系发育育。陆水水发源于于通城县县界头天天岳关，由由我县西西南石咀咀入境，向向东北贯贯通崇阳阳盆地，经经天城镇镇东郊急急折北去去，到洪洪下进入入赤壁市市，是我我县主要要干流，流流域面积积38447.22平方公公里，在在我县境境内为119388平方公公里，河河流长度度2088.6公公里，在在我县境境内为667公里里，接纳纳主要支支流200条，河河左111条，河河右9条条。全县县有大小小河港559余条条，可开开发水资资源5.9万千千瓦
4、，装装机容量量已达11.6万万千瓦。浪浪口天然然温泉日日出水量量15000吨，含含20多多种对人人体有益益的微量量元素，经经原国家家地矿部部、轻工工部联合合鉴定为为优质天天然矿泉泉水。全全县均属属陆水水水系。水文气象象：崇阳阳县属亚亚热带大大陆性季季风气候候，阳光光充足，热热量丰富富，雨量量充沛，无无霜期长长，雨热热同季，冬冬冷夏热热，四季季分明，春春夏多雨雨，秋冬冬干旱。由由于复杂杂的地形形地貌制制约着气气象要素素的再分分配，使使全县气气候不但但东西迥迥异，南南北有别别，而且且形成了了山背、山山坳、阴阴坡、阳阳坡、垄垄岔、河河谷、丘丘阜、平平川等多多种多样样的小气气候，为为我县农农业基地地建
5、设提提供了优优越的气气候条件件。全县年平平均日照照时数为为17000118500小时，年年最多119899小时，年年最少115244小时，年年平均日日照率为为40%，日照照时数778月月最多，有有4733小时，占占全年的的27%；13月最最少，为为2877小时，占占16%。年平平均太阳阳总辐射射量为11011066千卡/cm22，年变变化呈单单峰型。77月最大大,122月最少少，冬末末春初迅迅速增大大，秋末末开始减减少。年年平均气气温166.7，极端端最高气气温400.7，（19966年年8月111日），极极端最低低气温-14.9（19556年11月233日）年年平均无无霜期为为2544天。据
6、崇阳县县水文站站三十四四年统计计资料多多年平均均降雨量量为15551.7毫米米。19954的的最大224066.3毫毫米，119688年最小小9800.4毫毫米。实实测一日日最大暴暴雨量为为19664年66月244日，2299.2毫毫米，三三日最大大暴雨量量4033.4毫毫米（同同时期）七七日最大大暴雨量量5277.6毫毫米，多多年平均均径流深深（天然然）8118毫米米，最大大径流深深14116.11毫米，最最小径流流深3008.66毫米，多多年平均均蒸发量量为13398.4毫米米。土壤：境境内土壤壤种类较较多，可可分为红红壤、黄黄棕壤、石石灰（岩岩）性土土、紫色色土、潮潮土、草草甸土、水水稻
7、土等等7个土土类。红红壤广泛泛分布于于海拔8800米米以下，面面积约为为1977.9万万亩，占占山地面面积的886.55%。分部在东东南高山山低丘区区多为泥泥质岩红红壤土，山山地黄棕棕壤。东东北低山山丘陵区区多为碳碳酸盐红红壤、黄黄红壤、水水稻土。中中部平畈畈多为水水稻土、棕棕红壤土土。西南南部、西西部主要要是水稻稻土、潮潮土。北北部、西西北部多多为紫色色土、石石灰（岩岩）性土土。草甸甸土分部部在海拔拔10000米以以上的大大湖山至至东门土土地坳一一线。陆陆水河及及主要支支流两岸岸，多为为水稻土土。植被：我我县地理理条件、气气候、土土壤均能能满足亚亚热带植植物的生生长，为为自然植植被提供供了良
8、好好的条件件。自然然植被多多为亚热热带常绿绿针叶林林、常绿绿阔叶林林、竹林林、常绿绿阔叶落叶叶阔叶混混交林，种种类比较较复杂，兼兼有南北北过渡的的特点。人人工植被被有杉、松松、竹、油油茶、茶茶叶等，并并有成片片的人工工竹林，果果园型人人工植被被也有一一定的发发展。我我县植被被分布，因因地貌而而异，中中部陆水水河为一一级地貌貌，自然然植被为为草本植植物及水水生植物物。中部部丘陵为为二级地地貌，自自然植被被多为蕨蕨类及杜杜鹃花类类灌木丛丛；人工工植被有有杉、松松等用材材林及经经济果木木林。中中部丘陵陵和四周周山区之之间是过过渡带，为为三级地地貌，植植被多为为用材林林（以杉杉树林为为主）和和经济林林
9、（以油油茶、茶茶叶为主主），四四周山区区为四级级地貌，植植被的垂垂直分布布特征明明显。11.1.2社会会经济状状况1.1.2.11行政区区划及人人口崇阳县现现辖天城城镇、石石城镇、桂桂花泉镇镇、白霓霓镇、青青山镇、金金塘镇、路路口镇、沙沙坪镇、肖肖岭乡、铜铜钟乡、港港口乡、高高枧乡等等12个个乡镇，行行政村1186个个,居民民委员会会10个个。20009年年末全县县总户数数12889322户，乡乡村总户户数8886399户，总总人口44693301人人，其中中农业人人口37738003人，农农村劳动动力17789772个，人人口自然然增长率率5.999。1.1.2.22工业生生产状况况2009
10、9年全县县工业总总产值44776692.5万元元，其中中规模以以上工业业企业228个，工工业总产产值21180110.55万元，规规模以下下工业企企业单位位数57797个个，工业业总产值值25996822万元。1.1.2.33农业生生产状况况20099年，全全县耕地地总面积积47.92万万亩，其其中水田田26.32万万亩，旱旱地9.46万万亩，其其中农田田有效灌灌溉面积积24.33万万亩。全全县农作作物总播播种面积积1011.322万亩。粮粮食播种种面积662.77万亩，粮粮食总产产21.45万万吨。油油料播种种面积111.552万亩亩，油料料总产557788吨。蔬蔬菜产量量22.64万万吨，
11、水水果产量量96992吨。全全年牲猪猪出栏335.221万头头，家禽禽出笼5582.2万只只，禽蛋蛋产量338455吨，水水产品产产量81102吨吨。全年年完成造造林面积积6.992万亩亩，木材材采伐量量7.442万立立方米，楠楠竹采伐伐量3441.55万根，森森林覆盖盖率611.833%。农农业机械械总动力力10.19万万千瓦，农农村用电电量44430万万度。20099年全县县农村各各业总产产值19985882万元元，其中中农业产产值10003772万元元，占农农业总产产值的550.554%，林林业产值值205553万万元，占占10.34%，牧业业产值6671115万元元，占333.779%
12、，渔渔业82267万万元，占占4.116%。 1.1.2.44群众生生活水平平20099年全县县农业人人均产粮粮5700公斤，农农民人均均纯收入入43112元。农农民人均均总收入入66446.00元。农农村整体体生活水水平不高高。1.1.2.55交通条条件崇阳县交交通便利利。1006国道道自东向向西南斜斜贯全境境70余余公里。全全县公路路通车里里程23343公公里。其其中等级级公路221711公里。 1.1.3自然然灾害情情况1.1.3.11建国以以来的水水旱灾害害由于境内内地形复复杂，降降雨时空空分布不不均，因因而旱涝涝在地区区与季节节分布上上，均有有差异。四四周山区区，历来来缺水怕怕旱，丘
13、丘陵区有有不同程程度的缺缺水情况况，中部部陆水两两岸平畈畈，易发发生渍涝涝灾害，形形成。“四周旱旱，中间间涝”的格局局。生态态环境的的逐渐恶恶化，又又使旱、洪洪灾频增增加。影响崇阳阳农业生生产的自自然条件件较多，就就灾害的的频繁性性和危害害程度而而言，旱旱涝灾害害大于风风灾和病病，虫、冰冰雹，霜霜冻等灾灾，尤以以干旱最最为突出出。据统统计,11949919985年年间，出出现大小小旱灾年年有200年，出出现大小小洪涝灾灾害年有有10年年，其中中“旱、涝涝同年”的有33年，无无水、旱旱灾害的的仅有110年。1.1.3.22水旱灾灾害对我我区社会、经经济和环环境的影影响洪涝灾害害造成的的损失和和影
14、响在在各种自自然灾害害中位居居第一位位，损失失约占全全部各类类自然灾灾害的660以以上，重重大水灾灾往往直直接关系系到社会会的安定定与国家家的盛衰衰。其主主要表现现为对国国民经济济、社会会和环境境三个方方面的影影响：对对国民经经济的影影响。洪洪涝灾害害对国民民经济的的影响主主要包括括：对农农业、交交通运输输、城市市和工业业的影响响及对水水利设施施的破坏坏。对社会的的影响。洪洪涝灾害害对社会会的影响响，主要要指对社社会生活活、生产产环境的的影响，以以及人口口伤亡等等带来的的一系列列社会问问题。 对环境的的影响。暴暴雨洪水水导致水水土流失失，土地地贫瘠，水水流中夹夹带的大大量泥沙沙淤积河河道，导导
15、致河流流功能衰衰减、河河道断面面萎缩、耕耕地沙化化，后果果难以估估量。旱灾同样样对我县县社会、经经济发展展和生态态环境造造成了严严重影响响。随着着人口增增长、经经济发展展和社会会进步不不断，干干旱灾害害的影响响范围，已已经由传传统的农农业领域域扩展到到工业、城城市、生生态环境境等多个个方面，旱旱灾的损损失也越越来越大大。据据资料料记载，我我县从119588年20007年间间，基本本上是33年就有有2年出出现干旱旱。干旱旱对我县县的国民民经济和和社会发发展产生生了很大大的影响响。从已已发生的的干旱年年景来看看，一是是直接影影响对已已播农、林林、经等等作物的的生长；二是夏夏秋旱直直接造成成夏秋作作
16、物的减减收；三三是大大大增加农农、经作作物生产产成本；四是严严重影响响城区工工业、生生活用水水和农村村人畜饮饮水；五五是加重重水环境境的污染染，导致致水污染染严重，水水质下降降，给城城区和广广大农村村群众生生活用水水造成很很大困难难。1.2小小型农田田水利现现状新中国成成立后，特特别是改改革开放放以来，各各级政府府高度重重视水利利工作，不不断加大大投入，创创新农村村水利建建设机制制，深化化农村水水利管理理改革，在在饮水安安全、水水库除险险加固、灌灌区建设设、农田田节水灌灌溉、水水土保持持以及冬冬春水利利建设等等农村水水利工程程建设与与管理方方面取得得了显著著的成绩绩，农村村水利基基础设施施得到
17、有有效增强强，在抵抵御洪涝涝灾害、促促进经济济发展和和社会稳稳定、维维护人民民生命财财产安全全，保障障农村供供水需求求、提高高人民生生活水平平以及改改善生态态环境等等方面发发挥了重重要作用用。至20009年底底，我县县已初步步形成蓄蓄、引、提提并举的的水利灌灌溉体系系。全县辖各各类水库库89座座，其中中大型水水库1座座、中型型水库44座，小小型水库库84座座，塘堰堰68886处，青青山、香香山、石石壁、台台山、杨杨林桥五五大灌区区控制灌灌溉面积积23.36万万亩，干干渠长1161.66kkm；提提水泵站站3566处,装装机3557台,64885kww；陆水水库区筑筑围垸116处,围堤长长度14
18、4.066km，排排水沟长长27.6kmm；建排排水泵站站16座座,装机机20台台,13350kkw,保保护1.24万万亩农田田和3.68万万人。 崇阳县实实有耕地地面积447.992万亩亩，耕地地面积中中属灌区区的有效效灌溉面面积约224.333万亩亩；全县县万亩以以上灌区区5个，设设计灌溉溉面积223.336万亩亩，有效效灌溉面面积111.2万万亩；万万亩以下下小型灌灌区及小小型水源源工程的的有效灌灌溉面积积约3.17万万亩；提提水泵站站灌溉面面积2.32万万亩;每每年小流流域发生生的山洪洪地质灾灾害直接接威胁着着全县22.655万城镇镇人口、221.339万农农村人口口和年产产值122.
19、855亿元的的工矿企企业的安安全；全全县至今今尚有112.115万亩亩的中低低产田，旱旱、涝是是造成农农田中低低产化的的重要原原因。全全县灌区区的实际际灌溉保保证率平平均仅为为50%，现状状渠系水水利用率率只有335%，渠渠道及渠渠系建筑筑物完好好率只有有45%；塘坝坝、小排排灌站等等小型农农田水利利设施的的完好率率也只有有50%。20055年220099年以来来，崇阳阳人民遵遵循“水利是是国民经经济基础础产业”的指导导思想，大大力兴办办各类水水利工程程，提升升原有水水利设施施的灌溉溉能力，发发挥综合合效益。国国家投资资91225.668万元元，自筹筹32334.884万元元,银行行贷款334
20、355.355万元，投投工64456.09万万个,完完成土石石方67711.58万万立方米米、浆砌砌石822.822万立方方米、混混凝土223.662万立立方米,整险加加固大、中中型水库库5座和和小（一一）型、小小（二）型型水库116座，修修塘13374口口，建堰堰1711座；蓄蓄、引、水水总量达达到6229722万立方方米，灌灌溉面积积23.15万万亩,双双季保收收面积近近15万万亩,占占水田面面积的559%。同同时，修修筑陆水水库区崇崇阳盆地地防洪堤堤长100.2公公里,加加高培厚厚堤长77.5公公里；坡坡改梯地地0.66万亩,利用生生物措施施治理水水土流失失面积887.779平方方公里；
21、改造低低产田22.755万亩。县县域以大大型青山山水库为为骨干工工程，进进一步配配套完善善灌溉、防防洪、发发电、供供水体系系，对促促进全县县工农业业生产的的发展，生生态环境境的优化化，起到到了显著著的作用用。近四四年来，崇崇阳县投投入农田田水利建建设的资资金为332000万元，其其中小型型农田水水利工程程建设专专项补助助资金6631万万元，建建设田间间工程66.522万亩，其其中节水水灌溉工工程2.6万亩亩，高效效节水灌灌溉工程程0.115万亩亩，改造造小型水水源工程程33处处，小型型灌溉泵泵站288座，恢恢复、新新增灌溉溉面积22.2万万亩，改改善灌溉溉面积44.6万万亩。年年新增粮粮食生产
22、产能力2288.3万公公斤。长期以来来，小型型水利工工程主要要存在八八个方面面的问题题：一是是工程设设计标准准不高、防防洪能力力低。当当时所建建的蓄水水工程，没没有系列列的水文文资料，造造成设计计标准不不高，拦拦蓄水量量有限，造造成大量量弃水，同同时对下下游工农农业生产产也造成成不成程程度的损损失，又又使防汛汛工作造造成紧张张局势，难难以满足足农业生生产的需需要。二二是布局局不合理理，渠系系不发达达。台山山、石壁壁灌区水水利工程程少，不不能满足足农业灌灌溉的需需水，引引、提水水工程的的水源没没有保障障，港口口基本无无渠系，青青山灌区区还需加加长渠系系。三是是工程年年久运行行老化，效效益渐减减。
23、大多多水利工工程已运运行三十十余年，由由于年久久逐渐老老化，蓄蓄水工程程调供能能力低，引引提水工工程渠系系灌溉损损失量大大，造成成大量水水资源浪浪费。四四是重建建设轻管管理。受受计划经经济影响响，长期期以建设设工程项项目为主主，忽视视管理的的重要性性，没有有注重效效益的发发挥。虽虽然近年年来在工工程管理理上有所所加强，但但是老的的模式仍仍然在起起作用，没没有创新新机制。五是产权不明晰，多数工程建成后没有明确产权，造成只建不用、只用不管、管用脱节。六是管理组织不健全，县域内从上到下没有完善的水利管理组织，缺少指导和宏观调控机制，目前小型水利管理没有真正落实到组织、体制、产权、经营、效益各个方面。
24、七是工程管护水平低，有的小型水利工程维修无经费，老化失修严重。八是经营能力低下，没有很好利用小型水利工程开展多种经营项目，已有的多种经营项目很少，甚至多数小型水利工程荒废。九是产权制度改革不规范，对小型农田水利工程管理造成不同程度影响。大量小型型水利工工程责、权权、利不不明确，得得不到正正常维修修养护，管管理方面面存在的的问题日日趋突出出，工程程效益衰衰减，有有的工程程甚至给给国民经经济和人人民生命命财产带带来极大大的隐患患，如不不尽快解解决这些些小型水水利工程程的管理理体制问问题，国国家投入入大量资资金建设设的小型型水利设设施将严严重流失失或被毁毁坏，因因此小型型水利管管理体制制改革势势在必
25、行行。1.3水水资源状状况崇阳县属属亚热带带季风气气候，处处暖湿气气流交锋锋活跃区区，降雨雨丰沛，多多年平均均降雨量量为16690.8毫米米，降水水量333.277亿立方方米,多多年平均均地表水水资源总总量为119.221亿立立方米。境内地表表水人均均占有442399立方米米，高于于全国全全省平均均水平。全全县水资资源虽然然丰富，但但由于地地表水资资源的年年内、年年际变化化大，在在时空分分布上不不均，径径流利用用比较困困难，易易造成旱旱涝灾害害。崇阳县地地下水资资源为33.5331亿立立方米,模数为为17.94万万立方米米/年平方公公里。不不同保证证率地下下水资源源量：220%、550%、77
26、5%、995%分分别为44.4336亿立立方米、33.7558亿立立方米、33.0112亿立立方米、22.0885亿立立方米。全县多年年平均陆陆面蒸发发量为6644.8毫米米。分区区情况：崇阳上上区7003.88毫米,青山区区6577.4毫毫米,崇崇阳下区区6500.9毫毫米,均均接近于于全县平平均值。崇崇阳站多多年平均均蒸发量量为14476.98毫毫米,多多年平均均降水量量16446.66毫米,干旱指指数为00.9,属湿润润气候。崇阳县土土地总面面积2993.997万亩亩，其中中耕地447.992万亩亩，园地地4.223万亩亩，林地地1544.888万亩，其其他农用用地100.422万亩。城
27、城镇用地地1.445万亩亩，农村村居民点点用地66.333万亩，采采矿用地地0.0084万万亩，交交通水利利设施用用地4.17万万亩，水水域3.67万万亩，沼沼泽滩涂涂3.77万亩，自自然保留留地522.833万亩。现状供水水条件下下，500%保证证率台山山计算单单元农业业灌溉缺缺水31158万万m3，港口口计算单单元缺水水34万万m3，其他他均不缺缺水；885%保保证率情情况下，台台山计算算单元农农业灌溉溉缺水550844万m33，石壁壁计算单单元农业业灌溉缺缺水7992万mm3，香山山计算单单元农业业灌溉缺缺水4002万mm3，路口口计算单单元农业业灌溉缺缺水9008万mm3；港口口计算单
28、单元农业业灌溉缺缺水8440万mm3；955%保证证率情况况下，青青山计算算单元农农业灌溉溉缺水221066万m33，台山山计算单单元农业业灌溉缺缺水66620万万m3，石壁壁计算单单元农业业灌溉缺缺水17723万万m3，香山山计算单单元农业业灌溉缺缺水14477万万m3，港口口计算单单元农业业灌溉缺缺水18823万万m3。农业业灌溉普普遍缺水水，全县县共缺水水81998万mm3。在995%保保证率情情况下，农农业灌溉溉缺水1158117万mm3。规划水平平年，通通过水源源工程的的新建及及改造，再再加上节节水灌溉溉工程的的实施，可可满足规规划水平平年855%保证证率农村村需水要要求。1132
29、项目目建设必必要性与与可行性性2.1 项目建建设必要要性2.1.1 小小型农田田水利工工程在农农业生产产中的地地位崇阳县是是湖北省省重要的的33个个粮食主主产区之之一，在在国家粮粮食安全全体系中中具有重重要的地地位，项项目区是是崇阳县县粮食主主产区之之一，近近几年，粮粮食生产产总量出出现下降降趋势。从上表可可以看出出，崇阳阳县是湖湖北省重重要的粮粮食主产产区之一一，其粮粮食种植植面积随随着供水水不足等等诸多因因素的影影响呈现现逐渐减减小的态态势，在在20006年甚甚至出现现了负增增长，由由于投入入不足，蓄蓄水、排排水工程程设施老老化，提提水工程程损毁，田田间灌排排沟渠不不配套，汛汛旱保障障体系
30、较较差，种种田效益益衰减，严严重影响响农民种种田积极极性,制制约着该该灌区农农业和国国民经济济的持续续、稳定定、快速速、健康康发展。近四年来来，崇阳阳县投入入农田水水利建设设的资金金为32200万万元，其其中小型型农田水水利工程程建设专专项补助助资金6631万万元，建建设田间间工程66.522万亩，其其中节水水灌溉工工程2.6万亩亩，高效效节水灌灌溉工程程0.115万亩亩，改造造小型水水源工程程33处处，小型型灌溉泵泵站288座，恢恢复、新新增灌溉溉面积22.2万万亩，改改善灌溉溉面积44.6万万亩。年年新增粮粮食生产产能力2288.3万公公斤。部部分的缓缓解了粮粮食呈负负增长的的态势，同同时
31、，受受县财政政短缺的的影响，完完全依靠靠县级财财政的投投入不能能也不可可能彻底底扭转崇崇阳县小小型农田田水利工工程严重重不足的的形势。为为此，该该项目的的建设是是相当必必要的。2.1.2 小小型农田田水利工工程对国国民经济济的影响响崇阳主要要地形为为山丘区区，且县县域内无无大型灌灌区，暴暴雨洪水水导致水水土流失失，土地地贫瘠，水水流中夹夹带的大大量泥沙沙淤积河河道，导导致河流流功能衰衰减、河河道断面面萎缩、耕耕地沙化化等对农农村生态态环境造造成的影影响后果果难以估估量。同同时，干干旱对我我县的国国民经济济和社会会发展也也有很大大的影响响。从已已发生的的干旱年年景来看看，加重重了水环环境的污污染
32、，导导致水污污染严重重，水质质下降，给给城区和和广大农农村群众众生活用用水造成成很大困困难。通通过水源源工程的的新建及及改造，提提高水源源工程的的调蓄能能力，可可以起到到对当地地农村生生态环境境的有力力改善。为为此，该该项目的的建设是是相当必必要的。2.1.3项目目区存在在问题项目区农农田水利利设施存存在主要要问题：存在问问题一是是末级灌灌溉渠道道未全面面配套与与改造，渠渠系配套套建筑物物老化、损损坏严重重，渠道道堵塞、渗渗漏严重重，渠系系利用系系数低，造造成耕地地质量偏偏低，制制约了生生产的发发展。二二是农田田未达到到排涝标标准，预预防山洪洪灾害措措施不足足。三是是农业灌灌溉供水水能力不不足
33、，农农田抗大大旱能力力低。现现有的蓄蓄、引、提提水工程程设施老老化，效效益明显显下降。四四是灌、排排沟渠不不配套，难难排难灌灌，渠系系水利用用系数低低，不满满足灌溉溉要求。五五是当家家蓄水塘塘塘坝渗渗漏、输输水设施施不配套套，不能能正常蓄蓄水，影影响水塘塘正常效效益发挥挥；五是是原有提提水泵站站损毁，多多年不能能运用，灌灌溉水量量不足。六六是已有有沟渠为为土质，淤淤积堵塞塞严重，不不满足灌灌溉要求求。为此此，该项项目的建建设是相相当必要要的。2.2 项目建建设可行行性2.2.1项目目建设的的准备县委县政政府多次次召开专专门会议议，确定定成立了了崇阳县县小型农农田水利利重点县县建设工工作领导导小
34、组，县县委副书书记、县县长陈武武斌同志志任组长长，县委委常委、县县纪委书记记王艳梅梅同志，县县政府分分管农业业副县长长程文武武同志任任副组长长，县委委办、县县政府办办、县纪纪委、县县农办、县县财政局局、县国国土分局局、县发发改局、县县水利局局、县扶扶贫办、县县农发办办等单位位主要负负责人为为领导小小组成员员。领导导小组办办公室设设在县水水利局，办办公室主主任由县县水利局局局长李李力同志志兼任。县县水利局局专门成成立了小小型农田田水利重重点县建建设项目目法人，推推行项目目责任制制管理，设设立了项项目规划划组、项项目建设设组、项项目监理理组、项项目检查查组和项项目宣传传资料组组五个专专班，按按照“
35、各各负其责责、互相相配合、共共记其功功”的原原则，明明确了各各个小组组的工作作任务和和工作目目标，形形成了领领导挂牌牌、部门门负责、分分工明确确、细化化任务的的工作机机制。领领导小组组根据县县人大审审议的相相关财政政支出制制定了相相应资金金的筹措措方案，保保证了项项目配套套资金的的落实和和可靠。对项目区区务农群群众进行行广泛的的宣传，让让老百姓姓知道项项目建设设的好处处，出台台相关激激励政策策，鼓励励老百姓姓为即将将实施的的项目投投工投劳劳等。2.2.2 县县乡两级级水利部部门的准准备19955年全县县水利在在职人员员为5886人，其其中技术术人员226名，占占总人数数的4%，助工工14名名，
36、占总总人数的的2%，工工程师112名，占占总人数数的2%。经过过十年发发展，220055年全县县水利在在职人员员为5446人，其其中技术术人员553名，占占总人数数的9.7%，助助工288名，占占总人数数的5.1%，工工程师225名，占占总人数数的4.6%。技技术队伍伍壮大，给给水利工工作注入入了新的的活力。县县乡两级级技术力力量较强强，具有有一定的的农田水水利设计计、施工工和管理理服务能能力。为为更好的的做好本本次项目目规划，我我局与咸咸宁市水水利勘察察设计院院签订相相关设计计合同，以以满足设设计方面面的不足足。实行行公开招招投标制制和政府府采购制制。根据据中华华人民共共和国招招标投标标法和
37、和水利专专项资金金管理的的有关规规定，对对符合要要求的土土建工程程、田间间工程、仪仪器设备备实行公公开招标标，对不不宜实行行招投标标的项目目实行政政府采购购。在招招标过程程中，严严格做好好投标单单位的资资格预审审工作，按按照公正正、公平平、公开开、择优优的原则则确定中中标单位位。2.2.3 管管护制度度的建立立搞好农村村小型水水利工程程建设与与管理，应应在体制制上特别别重视以以下管理理机制的的构建。1）明确确分级管管理责任任机制：按工程程建设的的资金渠渠道和管管理阶段段对小型型水利工工程可实实行分级级管理，分分级负责责。我们们可将小小型水利利工程的的建管划划分为工工程管理理、乡镇镇管理和和村级
38、管管理以及及农民用用水户管管理四级级，并明明确各级级管理责责任。2）分离离工程管管养机制制：“管养分分离”就是将将小型水水利工程程的管理理与维护护进行分分离，提提高工程程的管理理水平、降降低工程程的运行行成本。为为确保“管养分分离”的顺利利实施，各各级财政政要明确确维修养养护经费费的来源源渠道，保保证维修修养护经经费足额额到位。各各水管单单位及用用水者合合作组织织可根据据自身的的实际情情况，先先进行内内部的小小型水利利工程管管理和维维修养护护机构、人人员、经经费进行行分离，按按维修养养护工作作量和定定额拨款款，实行行目标管管理，然然后再由由专业化化的、具具有独立立法人地地位的养养护企业业或个人
39、人进行承承包或租租赁，自自主经营营，自负负盈亏，全全面实现现市场化化、社会会化。3）构建建市场化化水价制制定及水水费计收收机制：要保证证供水价价格按照照补偿成成本定价价，进行行合理收收费，也也可按照照供水成成本、费费用及市市场供求求的变化化情况适适时调整整。最后后，对农农业用水水与非农农业用水水要区别别对待，分分类定价价。改进进计量方方式，农农业用水水计量应应逐步从从按亩计计量改为为按立方方米计量量。改进进收费办办法，直直接按户户取水收收费，积积极培育育农民用用水合作作组织，真真正让用用水户参参与工程程建设管管理，提提高用水水户的水水费收缴缴率，杜杜绝村集集体经济济代交水水费。4）建立立有效的
40、的民主决决策机制制：在水水利工程程建设与与管理中中推行农农民用水水户全过过程参与与，实行行目标管管理，体体现民主主决策、民民主管理理、民主主监督的的参与机机制。农农民用水水合作组组织的成成立，需需要通过过民主选选举来保保证组织织管理人人员的有有效服务务，在权权、责、利利对等的的情况下下接受群群众监督督。并根根据财务务管理制制度，定定期向群群众公布布，杜绝绝收支混混乱，降降低用水水户参与与的积极极性。2.2.4 管管护新机机制的建建立1）土地地规模化化示范区区+承包包水利的的管理模模式采取以土土地承包包兼带小小型水利利设施的的建设与与管理方方式模式式进行试试点及推推广。运作过程程：按照照“谁受益
41、益、谁投投资”理念，鼓鼓励以个个人形式式和股份份制形式式将农户户小片土土地集中中承包，规规模化整整理，形形成种植植大户或或农业示示范园区区，政府府对承包包人给予予一定的的补助或或优惠政政策。承承包人在在将承包包土地的的基础上上，附带带田间小小型水利利工程的的承包。模式特点点：一是是不仅可可以对农农村水利利的发展展起到一一定的促促进作用用，还可可以集中中分散的的土地进进行资源源的优化化配置，减减少当地地农民的的运作成成本；2）“村村集体承承包土地地转包包小型水水利”管理模模式针对目前前土地分分散的情情况，村村集体可可以集中中一定的的土地，附附带转包包小型水水利工程程的办法法进行承承包。合合同中需
42、需要说明明土地的的租用价价格、租租用年限限以及使使用小型型水利工工程的权权限和责责任等，然然后在经经过市场场的充分分调研后后，再将将承包的的土地和和所附带带的小型型水利设设施以合合同的形形式转包包给他人人或集体体。采用这种种管理模模式的优优势主要要是：首首先，从从乡镇角角度看，解解决了小小型水利利工程维维护的资资金和农农民水费费收缴困困难的矛矛盾，减减少了小小型水利利工程建建设和管管理的中中间诸多多环节，村村委会可可直接与与承包人人联系，程程序简单单。其次次，通过过土地承承包的方方式间接接的进行行了水费费的征收收，避免免了国家家农业税税赋的取取消和农农业水费费征收的的矛盾。3）“村村委会用水小
43、小组”管理模模式“村委会会村民民用水小小组”的管理理模式适适应农村村经济较较为发达达的山区区对当地地的农村村小型水水利工程程进行建建设和管管理。运作方式式：采用用以村委委会管理理为核心心，通过过村民用用水小组组进行监监督管理理的模式式。模式特点点：建立立村民参参与水利利设施管管理机制制，以实实行村民民生活用用水实行行付费制制度为契契机，组组织村民民参加用用水小组组并定期期向村民民收取农农业水费费，监督督村委会会对水费费的使用用情况等等。通过过建立村村民用水水小组不不仅可以以调动村村民对水水利设施施管理监监督的积积极性，同同时以村村委为核核心的管管理可以以在组织织和人员员方面，使使村委的的水利管
44、管理工作作分工明明确，责责任到人人，人员员稳定，有有利于保保持水利利基础设设施的长长期稳定定发展；在决策策方面使使村委会会在用水水协调和和解决纠纠纷问题题上具有有较高的的效率；在用水水管理方方面，村村委会可可以根据据本村水水利工程程特点，制制定了符符合实际际的用水水制度，较较为有效效地控制制了村民民用水矛矛盾的产产生。4)“用用水者协协会+供供水公司司”管理模模式农民用水水者合作作组织是是以农民民参与式式灌溉管管理为主主导的一一种非盈盈利性的的互助合合作组织织。用水水者协会会是目前前农民合合作组织织的主要要形式。运行过程程：农民民用水者者协会一一般主要要由各斗斗渠成立立的用水水者小组组和各支支
45、渠的用用水者代代表大会会构成，主主要负责责所辖灌灌溉系统统的管理理和运行行，保证证灌溉资资产的保保值和增增值，同同时向供供水公司司交纳灌灌溉水费费。其管管理模式式主要是是政府通通过水资资源管理理机构实实施取水水许可管管制，供供水组织织负责渠渠首骨干干工程的的运行维维护和批批量供水水，而支支渠以下下灌溉系系统的运运行和维维护由农农民用水水者协会会来进行行承担。在在管理体体制上,把干支支渠及其其建筑物物等骨干干工程承承包给供供水公司司管理、使使用和维维护,把把斗农渠渠及其建建筑物和和田间工工程移交交用水合合作组织织；在运运行机制制上,供供水公司司与用水水合作组组织形成成买卖合合同关系系。该模模式的
46、主主要优势势在于通通过农民民自主参参与，民民主决策策，对水水利工作作具有积积极性。5)、简简单的民民营化管管理模式式采取小型型水利设设施承包包等民营营化的管管理模式式，吸引引民间资资金投入入农村水水利的建建设与管管理，盘盘活资金金，改善善工程老老化问题题。承包包者在保保留工程程所有权权不变的的情况，承承包水库库、泵站站等水利利设施的的使用权权，并与与村经济济合作组组织签订订合同，并并在合同同中详细细说明承承包期限限内的工工程维护护等相关关措施，对对于泵站站的更新新及改造造等投资资较大的的项目由由村经济济合作社社协商后后进行。该该模式优优势在于于：发展展民营化化水利对对解决水水利投资资严重不不足
47、，落落实责任任主体，降降低管理理成本，提提高服务务质量和和充分发发挥工程程效益具具有十分分重要的的意义。以党的十十六大精精神为指指针，按按照江泽泽民“三三个代表表”的重重要思想想和建设设社会主主义新农农村要求求，中央财财政设立立小型农农田水利利工程建建设补助助专项资资金，启启动“民办公公助”补助小小型农田田水利工工程建设设，充分分调动了了我区农农民参与与小型农农田水利利设施建建设和管管理的积积极性。本本项目为为小型农农田水利利工程，技技术简单单，施工工难度小小，且水水、电、路路施工条条件良好好，当地地领导、群群众认知知程度高高，群众众积极参参与，积积极投工工投劳，为为项目的的顺利建建设提供供了
48、保障障。3 县级级农田水水利建设设规划3.1 县级农农田水利利建设规规划3.1.1总体体布局灌溉排水水：以现现有青山山、香山山、石壁壁、台山山、杨林林桥等五五大灌区区进行续续建配套套及节水水改造为为重点；对天门门观等115个小小型灌区区进行定定位并进进行节水水改造；对其它它零星灌灌溉工程程按节水水灌溉要要求进行行改造。田田间节水水灌溉工工程以渠渠道防渗渗节水改改造为主主，治理理工程面面积按有有效灌溉溉面积中中的水田田面积的的80%；在我我县沿1106国国道部分分交通、经经济条件件较好的的白霓、路路口、天天城、石石城镇的的村组适适当地发发展微灌灌蔬菜基基地。农村饮水水：主要要采取集集中供水水工程，尽尽可能扩扩大供水水规模。优优先采用用延伸城城（镇）区区自来水水管网解解决城镇镇周边村村，着重重新建中中心水厂厂解决人人口密集集