某市城市体规划ezrr.docx

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1、上海市城城市体规规划(19999220200)说明上海市人人民政府府 目 录 规划编编制背景景1 第一章章 总总则7 第二章章 城城市性质质、规模模和发展展目标100 第三章章 城城市总体体布局177 第四章章 产产业发展展规划266 第五章章 对对外交通通规划344 第六章章 市市域交通通规划488 第七章章 环环境景观观发展规规划577 第八章章 历历史文化化名城保保护规划划655 第九章章 住住宅发展展规划700 第十一一章市政政基础设设施规划划72注：第十十、十二二、十三三、十四四、十五五章无说说明。规划编制制背景一、上一一轮总体体规划实实施情况况概述 上一轮轮“上海市市城市总总体规划

2、划方案?于19984年年上报国国务院，经经中共中中 央书书记处讨讨论，119866年国务务院原则则同意，并并作了批批复。 19886年国国务院批批准的总总体规划划的实施施，使上上海的社社会、经经济和城城市建设设有了很很大发展展，城市市面貌发发生了深深刻变化化，为迈迈向211世纪的的上海奠奠定了物物质基础础和基本本框架。为为了适应应上海的的改革开开放和经经济、社社会发展展的需要要，规划划建设了了闵行、漕漕河泾、虹虹桥三个个经济技技术开发发区；中中共中央央、国务务院关于于开发和和开放浦浦东问题题的批复复”下达以以后，又又及时编编制了浦浦东新区区总体规规划，确确定建设设陆家嘴嘴金融贸贸易区、外外高桥

3、保保税区、金金桥出口口加工区区、张江江高科技技园区以以及一批批现代化化居住生生活园区区，从而而为对外外开放、引引进外资资和技术术、发展展第三产产业、发发展高新新技术产产业创造造了有利利的条件件；为了了促进旧旧区改造造和新区区建设，按按照城市市总体规规划确定定的居住住用地布布局规划划，进行行了大规规模的住住宅建设设，19998年年人均居居住面积积已经达达到970平平方米；为了适适应经济济发展、人人民生活活需要和和改善投投资环境境，把城城市基础础设施的的建设作作为城市市建设的的重点，按按照城市市总体规规划所确确定的各各项专业业系统规规划，进进行了轨轨道交通通、高架架道路、高高速公路路、越江江隧道和

4、和大桥、污污水治理理等一系系列重点点工程的的建设。还还结合重重点经济济建设项项目的安安排，加加强了郊郊区工业业城镇及及工业区区的配套套建设。对对照城市市总体规规划，除除有些目目标和内内容根据据经济形形势变化化作了局局部调整整外，基基本得到到了实施施。二、新一一轮总体体规划编编制的必必要性 进入入九十年年代以来来，上海海的战略略地位发发生了巨巨大的变变化。 1、党党的十四四大文件件中提出出了“以上海海浦东开开发、开开放为龙龙头，进进一步开开放长江江沿岸城城市，尽尽快把上上海建成成国际经经济、金金融、贸贸易中心心之一，带带动长江江三角洲洲和整个个长江流流域地区区经济新新飞跃”的要求求。这是是党中央

5、央和国务务院根据据国际、国国内形势势和我国国世纪之之交改革革开放的的总体战战略部署署作出的的重大战战略决策策，为上上海的221世纪纪发展指指明了方方向。 根据这这一战略略的要求求，上海海城市功功能和性性质发生生了巨大大的变化化。19986年年城市总总体规划划确定的的城市性性质，提提出了上上海是我我国最大大的港口口和经济济、科技技、贸易易、金融融、信息息、文化化中心，但但实际上上还是比比较强调调上海作作为工业业基地来来建设，为为了贯彻彻党和国国家赋予予上海的的历史使使命，抓抓住机遇遇，促进进发展，迫迫切需要要更新观观念，探探索新思思路，尽尽快进行行新一轮轮上海城城市总体体规划的的编制工工作。 2

6、、上上一轮城城市总体体规划曾曾提出要要注意有有计划地地建设和和改造浦浦东地区区，但对对其发展展方向及及功能定定位等并并不明确确，而根根据中共共中央和和国务院院“关于开开发和开开放浦东东问题的的批复”编制的的浦东新新区总体体规划方方案，无无论在人人口规模模、用地地规模，还还是在功功能定位位上，均均大大超超越了原原有上海海城市总总体规划划为浦东东地区所所确定的的目标。浦浦东的开开发开放放增强了了上海城城市的综综合功能能，带动动了长江江三角洲洲和长江江流域地地区经济济的发展展，提供供了连结结世界经经济的桥桥梁。因因此，根根据市委委、市政政府关于于“振兴上上海、开开发浦东东、服务务全国、面面向世界界”

7、的战略略思想，结结合浦东东开发实实际开展展新一轮轮上海城城市总体体规划的的编制工工作已是是势在必必行。 33、八十十年代中中期以来来，上海海社会经经济发生生了深刻刻的变化化，对城城市布局局提出了了新的要要求，具具体表现现在： (1)上上海市区区行政建建制起了了很大变变化。除除了浦东东新区已已成为市市区一部部分外，闵闵行、宝宝山、嘉嘉定、金金山、松松江相继继撤县建建区。城城市建成成区范围围和城市市人口规规模也有有了实质质性的扩扩大和增增加。 (2)土土地有偿偿使用制制度的推推进，为为上海经经济发展展注入新新的活力力，成为为市区土土地使用用功能调调整的有有力杠杆杆。市区区危棚简简屋地区区改造和和工

8、业布布局调整整进程加加快，市市区的产产业结构构和空间间布局发发生了较较显著的的变化。 (3)随随着郊区区经济的的迅速发发展，郊郊县各类类城镇的的社会经经济和人人口、用用地等规规模都有有了很大大发展，城城镇体系系结构也也发生了了变化。为为了适应应这些变变化，并并满足城城市新的的发展要要求，上上海城市市总体规规划也必必须作相相应的调调整。 44、随着着城市经经济、社社会迅猛猛的发展展，涉及及城市基基础设施施建设，产产业发展展与环境境保护，旧旧区改造造和新区区建设，住住宅建设设和社区区设施的的配置，包包括城市市用地和和人口的的发展及及布局等等，这些些都亟待待新一轮轮城市总总体规划划的统筹筹安排，合合

9、理解决决，从而而引导城城市的持持续发展展。 总之，根根据中中华人民民共和国国城市规规划法的的有关规规定，开开展新一一轮上海海市城市市总体规规划的编编制工作作，是适适应上海海城市已已经和正正在发生生的变化化和实现现上海经经济、社社会发展展战略的的客观需需要。三、新一一轮总体体规划编编制过程程 11、准备备阶段 上上海市人人民政府府于19991年年确定修修订上海海城市总总体规划划。根据据市政府府会议精精神，上上海市城城市规划划建筑管管理局同同年向市市政府请请示“关于修修订上海海市城市市总体规规划方案案若干问问题”。请示示中提出出这次修修订总体体规划重重点研究究解决的的问题为为：优化化城市布布局结构

10、构、优化化土地使使用功能能、优化化城市基基础设施施、优化化城市生生态环境境。19992年年，会同同有关委委、办、局局以及市市政府经经济研究究中心编编制了“上海市市城市总总体规划划修订纲纲要”(征求求意见稿稿)，以以后又根根据纲要要初步研研究了上上海市城城市总体体规划修修订方案案。 2、编编制阶段段 19993年66月上海海市第三三次规划划工作会会议召开开后，新新一轮上上海市城城市总体体规划方方案正式式进入编编制阶段段。第三三次规划划工作会会议明确确了新一一轮城市市总体规规划必须须着眼于于下一个个世纪上上海的发发展；必必须着眼眼于上海海城市功功能的调调整，必必须着眼眼于上海海城市布布局正在在发生

11、的的深刻变变化，必必须着眼眼于上海海经济体体制的改改革。同同时提出出要加快快形成中中央商务务区，建建成一流流水平的的现代化化交通通通讯体系系，按照照国际经经济中心心城市的的格局调调整产业业结构布布局，设设置大型型绿化圈圈，把上上海建成成一个清清洁、优优美、舒舒适的生生态城市市等。119944年，市市政府在在第四次次规划工工作会议议上，对对如何编编制好新新一轮城城市总体体规划作作出了更更明确的的部署，提提出了新新一轮城城市总体体规划的的编制应应立足于于把上海海建成国国际经济济、金融融、贸易易中心；立足于于面向221世纪纪的长远远发展；立足于于经济、社社会、城城市规划划的有机机统一。上上海市第第三

12、、四四次规划划工作会会议所提提出的指指导思想想，是开开展编制制工作的的重要依依据。119944年第四四次规划划工作会会议期间间，在上上海展览览中心举举办了城城市总体体规划征征询展示示会，共共有5万万多名各各界人士士到 场场，收到到书面意意见3000多份份。 经经过19994、119955年两年年的努力力，参照照迈向向21世世纪的上上海经济济社会发发展战略略的研研究成果果，并结结合“国民经经济和社社会发展展九五计划和和20110年远远景目标标纲要”的编制制工作，形形成城市市总体规规划讨论论稿。通通过多次次专家论论证，包包括建设设部委派派的专家家论证，119966年基本本编制完完成新一一轮城市市总

13、体规规划征求求意见稿稿，并于于19997年初初重点征征集了市市人大、市市政协、市市有关委委办局、各各区县政政府以及及部分研研究机构构等588家单位位的意见见和建议议。 3、深深化细化化阶段 征求求意见稿稿在规划划目标、规规划内容容、规划划范围上上取得了了新的突突破，但但是在与与社会经经济发展展计划的的衔接、深深水港港港址规划划论证、以以及近期期建设规规划深度度方面尚尚存在一一些问题题，19997年年市委市市政府决决定分三三个层次次完成总总体规划划的深化化细化工工作。第第一层次次是研究究明确上上海20000年年和20005年年的城市市建设目目标、方方针和具具体实施施项目；第二层层次是研研究上海海

14、中长期期发展框框架；第第三层次次是研究究与上海海发展关关系密切切的长江江三角洲洲大都市市圈的战战略规划划。按照照这个要要求，119977年100月完成成了上上海市城城市近期期建设规规划纲要要。在在此基础础上，于于19998年初初编制完完成上上海市城城市近期期建设规规划并并上报市市政府，该该规划具具体提出出了上海海城市建建设今后后三、五五、八年年的分阶阶段实施施目标，为为市委、市市府部署署上海近近期城市市建设工工作提供供了重要要依据。119988年又重重点对上上海市城城镇体系系、市域域综合交交通网络络、工业业用地的的规模和和布局、历历史文化化街区保保护、城城市环境境建设等等专题进进行了深深化研究

15、究，同时时吸取了了兄弟省省市在城城市规划划建设方方面的有有益经验验，组织织市规划划委员会会各专业业咨询委委员会的的专家对对总体规规划修编编中的重重要问题题进行了了专题论论证，并并相应作作了深化化和调整整。19999年年初，新新一轮城城市总体体规划基基本编制制完成。 4、预预审阶段段 按照照程序，总总体规划划先后听听取了市市规划委委员会、市市人大、市市政协的的意见，在在11月月11日日经市委委第七届届五次全全体会议议审议原原则通过过，并于于12月月7日提提请建设设部专家家进行了了评议。在在上述预预审工作作的基础础上，规规划作了了进一步步修改和和完善。220000年1月月经市人人大常委委会审议议通

16、过后后报国务务院审批批。 四、新新一轮总总体规划划的主要要特点 按照可可持续发发展战略略，体现现上海建建成“一个龙龙头，三三个中心心”战略目目标的要要求，新新一轮总总体规划划突出以以下五个个特点： 1、服服务全国国，面向向世界。按按照中心心城、市市域以及及以上海海为中心心的长江江三角洲洲城市群群三个层层次的发发展要求求，统筹筹上海的的生产力力布局和和重大基基础设施施建设。 22、城郊郊并进，增增强综合合竞争力力。新一一轮总体体规划覆覆盖63340平平方公里里的市域域范围，明明确了“多层、多多核、多多轴”的城市市布局体体系。中中心城主主要是完完善功能能，体现现繁荣、繁繁华；郊郊区主要要是加快快发

17、展，体体现综合合经济实实力。 33、有机机统一，协协调发展展。更好好地将城城市空间间规划和和经济、社社会、环环境发展展规划有有机地结结合起来来，进一一步提高高经济中中心城市市的综合合功能。 44、以人人为本，改改善环境境。以环环境建设设为主体体，营造造上海城城市新形形象，促促进上海海可持续续发展。 55、继承承传统，体体现特色色。保护护体现上上海历史史文脉的的传统建建筑和街街区，特特别是优优秀近代代建筑及及其环境境风貌，展展示上海海现代化化建设丰丰厚的传传统文化化底蕴。第一章 总则则一、关于于规划依依据 据据中华华人民共共和国城城市规划划法(以下简简称规规划法)规定，编编城市总总体规划划，应当

18、当以国民民经济和和社会发发展规划划以及城城市发展展战略为为重要依依据，统统筹兼顾顾，综合合部署，力力求取得得经济效效益、社社会效益益、环境境效益的的统一。据据此，本本规划在在编制中中，严格格按照有有关法律律法规规规定落实实、执行行。 1、中中华人民民共和国国城市规规划法(中华人人民共和和国第七七届全国国人民代代表大会会常务委委员会第第十一次次会议通通过，119900年) 2、城城市规划划编制办办法(建设部部，19991年年) 3、上上海市城城市规划划条例(上海市市第十届届人民代代表大会会常务委委员会第第十九次次会议通通过，119955年) 44、上上海市国国民经济济和社会会发展“九五”计划与与

19、20110年远远景目标标纲要(上海市市第十届届人民代代表大会会第四次次会议批批准，119966年)；同时，规规划编制制还依据据了下述述文件、规规定及有有关会议议精神： 1、中中国共产产党十四四大、十十五大报报告 2、国国务院关关于加强强城市规规划工作作的通知知(国国发119966188号) 3、国国务院关关于进一一步加强强土地管管理，切切实保护护耕地的的通知(国发19997卫11号) 4、国国务院办办公厅关关于批准准建设部部城市市总体规规划审查查工作规规则)的的通知(国办函函1999931号号) 5、上上海市第第三次、第第四次规规划工作作会议；规划编编制还参参考了对对城市发发展重大大问题的的专

20、题研研究成果果，主要要包括： 11、迈迈向211世纪的的上海、国国际经济济中心城城市的崛崛起 22、中中国211世纪议议程上海行行动计划划 33、上上海市土土地利用用总体规规划(19997-220100) 44、上上海市第第二次全全市性综综合交通通调查总总报告 55、上上海城市市交通政政策研究究总报报告 66、上上海高速速公路网网规划(19999-220100) 77、上上海市环环境保护护“九五”计划和和20110年远远景目标标纲要 88、上上海都市市旅游发发展规划划大纲(讨论稿稿) 99、上上海市人人民政府府关于加加强本市市环境保保护和建建设若干干问题的的决定 100、关关于加快快本市能能源

21、结构构调整若若干问题题汇报 111、苏苏州河环环境综合合整治方方案、苏苏州河环环境综合合整治工工程水质质管理规规划 122、上上海面向向21世世纪初的的住宅建建设发展展战略研研究。二二、关于于规划的的地位和和作用 规规划法第第二十九九条规定定：“城市规规划区内内的土地地利用和和各项建建设必须须符合城城市规划划，服从从规划管管理。” 本规规划严格格按照规规划法规规定，由由上海市市人民政政府组织织编制，并并根据国国务院关关于加强强城市规规划工作作的通知知X国国发119966贝8号号)及建建设部关关于报送送城市总总体规划划有关事事项的通通知(建办规规1999830号号)要求求，报国国务院审审批。一一

22、经批准准，编制制国民经经济和社社会发展展近期计计划、分分区规划划、区(县)域域规划、详详细规划划、各专专项规划划以及在在本市进进行的各各项建设设活动，均均应以此此规划为为依据。三、关于于城市总总体规划划与土地地利用总总体规划划的衔接接 按国务务院批复复的上上海市土土地利用用总体规规划，220100年全市市基本农农田保护护面积为为27447平方方公里(4122万亩)，本次次城市总总体规划划经与土土地管理理部门协协调后确确定20020年年基本农农田保护护面积仍仍维持227477平方公公里，后后十年建建设用地地可通过过自然村村归并、宅宅基地复复耕、滩滩涂围垦垦造地予予以平衡衡。 上上海市土土地利用用

23、总体规规划确确定的220100年全市市建设用用地面积积约22294 平方公公里，而而本次总总体规划划确定全全市集中中城市化化地区城城市建设设总用地地约15500平平方公里里，在土土地利用用总体规规划确定定的建设设用地框框架内。两两者虽分分类和统统计口径径不同，但但在土地地利用总总体规划划确定的的全市建建设用地地中扣除除农村居居民点等等其它农农村建设设用地后后，与城城市总体体规划确确定的全全市集中中城市化化地区城城市建设设总用地地大体一一致。第二章 城市市性质规模和和发展目目标一、关于于城市性性质 19986年年国务院院在上一一轮城市市总体规规划的批批复中指指出：“上海是是我国最最重要的的工业基

24、基地之一一，也是是我国最最大的港港口和重重要的经经济、科科技、贸贸易、金金融、信信息、文文化中心心，应当当更好地地为全国国的现代代化建设设服务。同同时，还还应当把把上海建建设成为为太平洋洋西岸最最大的经经济、贸贸易中心心之一”。当时时确定的的上海城城市性质质，对上上海的现现代化建建设发挥挥了重要要的指导导作用和和产生了了深远的的影响。 进入九九十年代代，随着着经济体体制改革革的深入入和社会会经济的的加速发发展，中中央把促促进上海海尽快崛崛起为国国际经济济中心城城市作为为国家整整体发展展中的重重要组成成部分，并并在党的的十四大大报告中中明确要要求“以上海海浦东开开发、开开放为龙龙头，进进一步开开

25、放长江江沿岸城城市，尽尽快把上上海建成成国际经经济、金金融、贸贸易中心心之一，带带动长江江三角洲洲和整个个长江流流域地区区经济的的新飞跃跃。在十五五大报告告中又指指出：“改革开开放和发发展经济济的根本本目的是是提高人人民的生生活水平平。下世世纪初第第一个十十年要实实现国民民生产总总值比220000年翻一一番；东东部有条条件的地地区要率率先基本本实现现现代化。”中央的战略决策明确了上海在中国改革开放和发 中的地位和作用，也指明了上海迈向21世纪的发展目标，客观上要求对上海的城市性质必须在更高的层次上予以定位。 据此此，本次次规划对对上海的的城市性性质表述述为：我我国重要要的经济济中心和和航运中中

26、心，国国家历史史文化名名城，并并将逐步步建成社社会主义义现代化化国际大大都市，国国际经济济、金融融、贸易易、航运运中心之之一。这这一表述述，既体体现了中中央对上上海的要要求和上上海新时时期的发发展需要要，又涵涵盖了原原总体规规划关于于城市性性质的基基本内容容。 11、党的的十四大大报告明明确提出出要“尽快把把上海建建成国际际经济、金金融、贸贸易中心心之一”。 本本世纪330年代代，上海海已成为为远东地地区最大大的金融融、贸易易和航运运中心。新新中国成成立以后后，上海海作为我我国最重重要的工工业基地地之一和和最大的的工商城城市，对对国民经经济的发发展起到到了重要要作用。 改革革开放以以来，上上海

27、作为为长江三三角洲地地区城市市群的中中心城市市，拥有有全 国国最大的的港口和和最多的的外资金金融机构构，也是是国际跨跨国公司司在中国国大陆投投资最集集中的地地区之一一，并在在与长江江三角洲洲地区及及全国的的分工合合作、互互相促进进过程中中，发展展成为我我国最大大的经济济中心城城市。这这使上海海初步具具备了沟沟通国内内外市场场和与国国内外经经济循环环接轨的的能力，使使上海发发展成为为国际经经济中心心城市的的内在条条件逐步步走向成成熟。 同时时，随着着世界经经济增长长重心向向亚太地地区转移移和中国国正在成成为世界界经济新新的增长长极，中中国参与与国际分分工的领领域日益益拓展，配配置资源源的区域域范

28、围日日益扩大大，这迫迫切需要要自己的的国际经经济中心心城市。业业已兴起起的沿海海经济带带 和正正在兴起起的长江江流域经经济发展展带为上上海从中中国最大大的经济济中心城城市崛起起为国际际经济中中心城市市提供了了重大的的机遇和和坚实的的基础。 另外外，世界界城市发发展的经经验表明明，国际际经济中中心城市市的崛起起与发展展离不开开雄厚的的工业基基础的支支撑与推推动。上上海已拥拥有完整整的工业业生产体体系、相相当的生生产规模模、较高高的科技技开发水水平以及及强大的的工业综综合体，这这为发挥挥经济中中心的作作用提供供了坚实实的基础础。 2、国国务院119966年1月月明确提提出要建建设上海海国际航航运中

29、心心。 上海港港在本世世纪300年代已已是世界界重要海海港之一一，其吞吞吐量和和集散能能力均居居当时国国内首位位。在其其后的四四、五十十年时间间里，上上海港作作为我国国最大的的港口对对国民经经济的发发展起到到巨大的的推动作作用。改改革开放放以后，上上海港的的国内外外业务发发展迅速速，国际际航行船船舶和进进出口量量剧增。上上海港已已经确立立了我国国最大航航运中心心的地位位。 建设设以上海海港为中中心的长长江三角角洲地区区组合港港既是上上海发展展的需要要，也是是长江流流域经济济带发展展的需要要。上海海港作为为全国最最大的航航运中心心，肩负负着繁荣荣区域经经济、扩扩大流通通的历史史使命，必必须充分分

30、发挥组组合港的的综合优优势，互互助协作作，突出出港口群群体在国国家经济济中的作作用；同同时，上上海国际际经济中中心城市市的形成成与发展展也需要要与之相相匹配的的国际航航运中心心的强力力支撑，以以保持同同世界经经济体系系的紧密密联系，主主动参与与世界范范围的经经济循环环和竞争争。据此此，规划划确立“以发展展我国最最大的航航运中心心为先导导，以建建设集装装箱深水水港区为为标志，尽尽快建成成上海国国际航运运中心”的战略略目标。 3、119866年国家家已公布布上海为为国家历历史文化化名城。 上海拥拥有丰富富的近代代历史文文化遗产产和丰厚厚的传统统文化底底蕴，119866年被国国务院正正式公布布为国家

31、家历史文文化名城城。与上上一轮城城市总体体规划相相比，本本规划将将“历史文文化名城城”作为城城市性质质之一予予以定位位，以正正确处理理保护与与发展的的关系，切切实保护护历史文文化遗产产。二、关于于城市规规模 1、人人口规模模 本次城城市总体体规划对对人口规规模的预预测与上上一轮规规划有所所不同。119866年总体体规划主主要以户户籍人口口作为研研究城市市人口规规模的依依据，本本次规划划以对实实际居住住人口的的发展预预测为研研究的重重点和依依据，确确定城市市人口规规模。在在预测城城市市政政基础设设施需求求量和城城市交通通需求时时，还考考虑到短短期流动动人口的的因素。本本次规划划确定的的实际居居住

32、人口口是指户户籍人口口与常住住外来人人口之和和。 119988年底，上上海市全全市户籍籍人口为为13007万人人，较119855年的112177万人增增加了990万人人，平均均每年增增长69万人人。自119933年以来来本市户户籍人口口的自然然增长已已连续66年负增增长，户户籍人口口的再生生产已完完成从“低出生生、低死死亡、低低自然增增长”向“低出生生、低死死亡、负负增长”的模式式转变。依依据本市市近100多年来来人口的的增长特特点，预预计规划划期内本本市户籍籍人口自自然增长长仍将保保持负增增长态势势，常住住外来人人口及流流动人口口仍将维维持一定定规模的的增长，但但机械增增长将呈呈平稳态态势。

33、随随着未来来城市建建设规模模的相对对稳定，人人口及就就业岗位位的逐步步平衡，从从城市健健康有序序发展的的角度考考虑，按按照城市市产业结结构的调调整及 对人才才的需求求，未来来城市人人口发展展重在合合理控制制人口总总量，优优化人口口结构，提提高人口口整体素素质，加加强对流流动人口口的管理理。 (1)户籍人人口预测测： 按按照户籍籍人口的的变化规规律，预预测分为为自然增增长和机机械增长长两种。 自然增增长：在在未来的的20多多年内，随随着独生生子女结结婚增多多，在220000年前后后上海育育龄妇女女的总和和生育率率将有所所上升，到到20220年前前后，总总和生育育率将稳稳定一段段时间。上上海人口口

34、的年出出生数将将从19995年年的8万万人左右右逐步上上升，在在20220年前前后基本本稳定在在每年出出生144万人。随随着上海海社会、经经济的不不断发展展，本市市人口的的预期寿寿命将会会有缓慢慢提 高，人人口老龄龄化严重重，在今今后200多年中中，人口口死亡状状况将大大致以每每三年增增 加11万人的的速度上上升。 机机械增长长：是指指带户口口迁移人人口的增增长变化化，是影影响上海海今后户户籍人口口规模的的主要因因素。考考虑到政政策因素素解决因因历史遗遗留问题题的人沪沪人口已已基本消消化，而而引进人人才的结结构、层层次都有有较大的的变化，从从总量上上不会有有很大突突破，预预计在220200年以

35、前前，本市市户籍人人口的机机械增长长将逐渐渐趋向缓缓和。 据上上述预测测分析，规规划本市市户籍人人口规模模，20005年年为13340万万人，220200年为114000万人。表211：户籍籍人口增增长预测测表年份户籍总人人口(万人)自然增长长率(。) 年净迁迁入(万人)199881306658825567 20055134002229020100138001440007760202001400007760 (22)常住住外来人人口预测测 常住住外来人人口，根根据建设设部有关关文件的的规定，是是指户籍籍不在本本市但在在本市居居住1年年及1年年以上的的外来人人口。据据19997年第第六次上上海流

36、动动人口调调查，全全市流动动人口总总规模为为3411万人，其其中净流流人上海海的人口口有2228万人人。根据据对未来来人口的的预测，外外来人口口总量一一般在33003500万左右右。取上上限3550万人人，其中中1年以以上常住住外来人人口如按按50计算，仅仅为1775万人人；如按按60计算，则则为2110万人人。随着着上海经经济发展展及产业业结构的的调整，上上海国际际经济中中心城市市的地位位将逐步步确定，未未来200年中，外外来人口口的规模模不会无无限制扩扩大，流流动人口口的结构构、层次次将发生生很大变变化，高高层次流流动人口口将有所所增 加加。因此此3500万流动动人口中中1年以以上的常常住

37、外来来人口以以60计算已已留有余余地，到到20220年常常住外来来人口控控制在2200万万人左右右是可行行的。 (33)实际际居住人人口预测测 根据据户籍人人口自然然增长和和机械增增长的预预测，结结合对常常住外来来人口发发展趋势势的分析析，得出出未来上上海城市市实际居居住人口口的发展展规模，即即20005年为为14770万人人左右，220100年为115000万人左左右，220200年为116000万人左左右。年份实际居住住人口(万人) 户籍人口口(万人) 常住外来来人口(万人) 199881415513077 108200551470013400130 201001500013800-144

38、00120-10002020016000 14000200 22、用地地规模 为为综合利利用土地地资源，结结合城市市产业结结构调整整和功能能完善，在在市域范范围内进进行产业业和用地地布置，并并与本市市土地利利用总体体规划相相协调，确确定城市市 建设设用地总总量和结结构。 规规划主要要城市建建设用地地按区域域分布，中中心城约约6000平方公公里，郊郊区城镇镇建设用用地约6670平平方公里里，市域域重大基基础设施施和工业业用地约约2300平方公公里，总总计约115000平方公公里，在在国务院院19999年批批准的上上海市土土地利用用总体规规划(220100年)确确定的全全市建设设用地框框架内。 现

39、状状中心城城的城市市建设用用地为4446平平方公里里，人均均城市建建设用地地约5338平平方米，规规划中心心城城市市建设用用地约6600平平方公里里，人均均城市建建设约775平方方米，符符合国家家标准城城市用地地分类和和规划建建设用地地标准(GBJJl377-900)有有关人均均建设用用地指标标的允许许调整幅幅度要求求。 为促进进郊区土土地利用用的集约约化发展展，规划划郊区城城镇人均均城镇建建设用地地控制在在1200平方米米以内。按按国家标标准村村镇规划划标准(GB5501888-993)，并并与上上海市土土地利用用总体规规划相相协调，规规划新城城人均城城市建设设用地控控制在11001200平

40、方米米，中心心镇和一一般镇人人均城镇镇建设用用地控制制在9001200平方米米。此外外，农村村中心村村的建设设用地也也控制在在1000平方米米以内。第三章 城市市总体布布局一、概概况 随着上上海经济济社会发发展的进进程、城城市功能能的不断断完善，上上海城市市的总体体布局也也经历了了一个不不断发展展和调整整的过程程。 19556年，市市委、市市政府根根据“利用和和发展沿沿海工业业以支持持内地工工业的思思路”，提出出了对上上海工业业充分利利用、合合理发展展的方针针。在此此形势下下，从 19556年至至19558年，先先后在近近郊区规规划建设设了彭浦浦、桃浦浦、漕河河泾、吴吴淞、高高桥、周周家渡、北

41、北新泾、 菹藻藻浜等88个近郊郊工业区区，相应应建设了了一批住住宅新村村。上海海建成区区的面积积由解放放初期的的82平平方公里里发展到到1277平方公公里。这这是上海海城市第第一次较较大的发发展。 19558年，国国务院先先后两次次从江苏苏省划出出10个个县归属属上海管管辖。在在这期间间，上海海市决定定在上海海周围建建立卫星星城，疏疏解市区区的工业业企业和和人口。同同年开始始了上海海第一个个卫星城城闵行的的规划与与建设，并并相继辟辟建了吴吴泾、嘉嘉定、安安亭和松松江等卫卫星城。 70年年代，根根据国家家关于上上海发展展石油化化工工业业的指示示，规划划选址杭杭州湾北北岸围海海造地建建立了石石油化

42、工工企业，按按照生产产和生活活同时并并举的思思路，规规划建设设了金山山卫卫星星城；国国家决定定在上海海建设宝宝山钢铁铁总厂后后，选址址在宝山山月浦，同同时又规规划建设设了宝山山卫星城城。 因此，从从50年年代末至至70年年代，根根据上海海经济社社会大发发展的要要求，尤尤其是工工业的发发展，先先后开辟辟、建设设了7个个卫星城城。根据据19886年国国务院批批复的上上海市城城市总体体规划的的精神，上上海积极极地并有有计划地地推进了了卫星城城、郊县县小城镇镇和农村村集镇的的建设，加加快了金金山卫和和吴淞两两翼的发发展，特特别是浦浦东新区区的开发发开放，进进一步带带动了上上海城市市布局和和发展方方向的

43、重重大调整整。 二、关关于城市市总体布布局原则则 1、充充分体现现上海市市“一个龙龙头，三三个中心心”的地位位和作用用，城市市总体布布局必须须从长江江三角洲洲地区城城市协同同发展的的角度出出发，研研究构筑筑布局 理的长长江三角角洲地区区城市群群，充分分考虑资资源的合合理配置置，加强强上海对对长江 三角洲洲地区城城市的辐辐射和服服务功能能。 (1)随着上上海城市市化发展展的进程程和功能能的逐步步完善，上上海对周周边地区区的影响响已超出出了城市市行政范范围，上上海市与与周围地地区特别别是长江江三角洲洲地区的的城市有有着不可可分割的的联系。 (2)从国际际发展经经验看，国国际经济济中心城城市的形形成

44、与发发展和城城市群的的 发展展是互为为条件的的，国际际经济中中心城市市的存在在是城市市群形成成的重要要标志， 而国国际经济济中心城城市的形形成又不不能脱离离城市群群的发展展。上海海在向“三个中中 心”发展的的同时，必必须把建建立以上上海为中中心的长长江三角角洲经济济圈与城城市群 放在在极为重重要的地地位。 (3)尽快建建设以上上海为中中心的长长江三角角洲地区区城市群群，通过过发挥上上海 的作作用，带带动长江江三角洲洲及沿江江、沿海海地区的的经济腾腾飞，这这也是全全国经济济 发展展和对外外开放的的客观要要求。 2、为为建设与与上海现现代化国国际经济济中心城城市相匹匹配的郊郊区，形形成城乡乡一体化化发展的的格