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1、水利工程建设项目管理规定水利工程程建设项项目管理理规定（试行）水利部水水建1199551228号文文发布目 录录第一章 总则则第二章 管理理体制及及职责第三章 建设设程序第四章 实行行“三项制制度”改革第五章 其他他管理制制度第六章 附则则第一章 总则则 第一条条 为为适应建建立社会会主义市市场经济济体制的的需要，进进一步加加强水利利工程建建设的行行业管理理，使水水利工程程建设项项目管管理逐步步走上法法制化、规规范化的的道路，保保证水利利工程建建设的工工期、质质量、安安全和投投资效益益。根据据国家有有关政策策法规，结结合水利利水电行行业特点点，制定定本规定定。 第二条条 本本管理规规定适用用于
2、由国国家投资资、中央央和地方方合资、企企事业单单位独资资、合资资以及其其它投资资方式兴兴建的防防洪、除除涝、灌灌溉、发发电、供供水、围围垦等大大中型（包包括新建建、续建建、改建建、加固固、修复复）工程程建设项项目，小小型水利利工程建建设项目目可以参参照执行行。 第三条条 水水利工程程建设项项目管理理实行统统一管理理、分级级管理和和目标管管理。逐逐步建立立水利部部、流域域机构和和地方水水行政主主管部门门以及建建设项目目法人分分级、分分层次管管理的管管理体系系。第四条 水利利工程建建设项目目管理要要严格按按照建设设程序进进行，实实行全过过程的管管理、监监督、服服务。 第五条条 水水利工程程建设要要
3、推行项项目法人人责任制制、招标标投标制制和建设设监理制制。积极极推行项项目管理理。第二二章 管理体体制及职职责 第六条条 水水利部是是国务院院水行政政主管部部门，对对全国水水利工程程建设实实行宏观观管理。水水利部建建设司是是水利部部主管水水利建设设的综合合管理部部门，在在水利工工程建设设项目管理方方分；其其主要管管理职责责是： 1. 贯彻执执行国家家的方针针政策，研研究制订订水利工工程建设设的政策策法规，并并组织实实施； 2对对全国水水利工程程建设项项目进行行行业管管理； 3. 组织和和协调部部属重点点水利工工程的建建设； 4积积极推行行水利建建设管理理体制的的改革，培培育和完完善水利利建设市
4、市场； 5指指导或参参与省属属重点大大中型工工程、中中央参与与投资的的地方大大中型工工程建设设的项目目管理。 第七条条 流流域机构构是水利利部的派派出机构构，对其其所在流流域行使使水行政政主管部部门的职职责。负负责本流流域水利利工程建建设的行行业管理理； 1以以水利部部投资为为主的水水利工程程建设项项目，除除少数特特别重大大项目由由水利部部直接管管理外，其其余项目目均由所所在流域域机构负负责组织织建设和和管理。逐逐步实现现按流域域综合规规划、组组织建设设、生产产经营、滚滚动开发发； 2. 流域机机构按照照国家投投资政策策，通过过多渠道道筹集资资金，逐逐步建立立流域水水利建设设投资主主体，从从而
5、实现现国家对对流域水水利建设设项目的的管理。 第八条 省（自治区、直辖市）水利（水电）厅（局）是本地区的水行政主管部门，负责本地区水利工程建设的行业管理。 1负负责本地地区以地地方投资资为主的的大中型型水利工工程建设设项目的的组织建建设和管管理； 2支支持本地地区的国国家和部部属重点点水利工工程建设设，积极极为工程程创造良良好的建建设环境境。 第九条条 水水利工程程项目法法人对建建设项目目的立项项、筹资资、建设设。生产产经营、还还本付息息以及资资产保值值增值的的全过程程负责，并并承担投投资风险险。代表表项目法法人对建建设项目目进行管管理的建建设单位位是项目目建设的的直接组组织者和和实施者者。负
6、责责按项目目的建设设规模、投投资总额额、建设设工期、工工程质量量，实行行项目建建设的全全过程管管理，对对国家或或投资各各方负责责。第三章 建设设程序 第十条条 水水利是国国民经济济的基础础设施和和基础产产业。水水利工程程建设要要严格按按建设程程序进行行。水利利工程建建设程序序一般分分为：项项目建议议书、可行性性研究报报告初步设计计、施工工准备（包包括招标标设计）、建建设实施施、生产产准备、竣竣工验收收、后评评价等阶阶段。 第十一一条 建设前前期根据据国家总总体规划划以及流流域综合合规划，开开展前期期工作，包包括提出出项目建建议书、可可行性研研究报告告和初步步设计（或或扩大初初步设计计）。 第十
7、二二条 建设项项目初步步设计文文件已批批准，项项目投资资来源基基本落实实，可以以进行主主体工程程招标设设计和组组织招标标工作以以及现场场施工准准备。 第十三三条 项目法法人或建建设单位位向主管管部门提提出主体体工程开开工申请请报告，按按审批权权限，经经批准后后，方能能正式开开工。 主体工工程开工工，必须须具备以以下条件件： 11前期期工程各各阶段文文件已按按规定批批准，施施工详图图设计可可以满足足初期主主体工程程施工需需要； 2建建设项目目已列入入国家年年度计划划，年度度建设资资金已落落实； 3主主体工程程招标已已经决标标，工程程承包合合同已经经签订，并并得到主主管部门门同意； 4现场施施工准
8、备备和征地地移民等等建设外外部条件件能够满满足主体体工程开开工需要要。 第第十四条条 项项目建设设单位要要按批准准的建设设文件，充充分发挥挥管理的的主导作作用，协协调设计计、监理理、施工工以及地地方等各各方面的的关系，实实行目标标管理。建建设单位位与设计计、监理理、工程程承包单单位是合合同关系系，各方方面应严严格履行行合同。 1. 项目建建设单位位要建立立严格的的现场协协调或调调度制度度。及时时研究解解决设计计、施工工的关键键技术问问题。从从整体效效益出发发，认真真履行合合同，积积极处理理好工程程建设各各方的关关系，为为施工创创造良好好的外部部条件。 2. 监理单单位受项项目建设设单位委委托，
9、按按合同规规定在现现场从事事组织、管管理、协协调、监监督工作作。同时时，监理理要站在在独立公公正的立立场上，协协调建设设单位与与设计、施施工等单单位之间间的关系系。 3. 设计单单位应按按合同及及时提供供施工祥祥图，并并确保设设计质量量。按工工程规模模，派出出设计代代表组进进驻施工工现场解解决施工工中出现现的设计计问题。 施工详详图经监监理单位位审核后后交施工工单位施施工。设设计单位位对不涉涉及重大大设计原原则问题题的合理理意见应应当采纳纳并修改改设计。若若有分歧歧意见，由由建设单单位决定定。如涉涉及初步步设计重重大变更更问题，应应由原初初步设计计批准部部门审定定。 4施施工企业业要切实实加强
10、管管理，认认真履行行签定的的承包合合同。在在施工过过程中，要要将所编编制的施施工计划划、技术术措施及及组织管管理情况况报项目目建设单单位。 第十五五条 工程验验收要严严格按国国家和水水利部颁颁布的验验收规程程进行。 1工工程阶段段验收： 阶段验验收是工工程竣工工验收的的基础和和重要内内容，凡凡能独立立发挥作作用的单单项工程程均应进进行阶段段验收，如如：截流流（包括括分期导导流）、下闸蓄蓄水、机机组起动动、通水水等是重重要的阶阶段验收收。 2工工程竣工工验收： （1）工工程基本本竣工时时，项目目建设单单位应按按验收规规程要求求组织监监理、设设计、施施工等单单位提出出有关报报告，并并按规定定将施工
11、工过程中中的有关关资料、文文件、图图纸造册册归档。 （2）在在正式竣竣工验收收之前，应应根据工工程规模模由主管管部门或或由主管管部门委委托项目目建设单单位组织织初步验验收。对对初验查查出的问问题应在在正式验验收前解解决。 （3）质质量监督督机构要要对工程程质量提提出评价价意见。 （4）根根据初验验情况和和项目建建设单位位的申请请验收报报告，决决定竣工工验收有有关事宜宜。 国家重重点水利利建设项项目由国国家计委委会同水水利部主主持验收收。 部属重重点水利利建设项项目由水水利部主主持验收收。部属属其它水水利建设设项目由由流域机机构主持持验收，水水利部进进行指导导。 中央参参与投资资的地方方重点水水
12、利建设设项目由由省（自自治区、直直辖市）政政府会同同水利部部或流域域机构主主持验收收。 地方水水利建设设项目由由地方水水利主管管部门主主持验收收。其中中，大型型建设项项目验收收，水利利部或流流域机构构派员参参加；重重要中型型建设项项目验收收，流域域机构派派员参加加。第四章 实行行“三项制制度”改革 第十六六条 对生产产经营性性的水利利工程建建设项目目要积极极推行项项目法人人责任制制；其它它类型的的项目应应积极创创造条件件，逐步步实行项项目法人人责任制制。 1. 工程建建设现场场的管理理可由项项目法人人直接负负责，也也可由项项目法人人组建或或委托一一个组织织具体负负责。负负责现场场建设管管理的机
13、机构履行行建设单单位职能能。2组建建建设单单位由项项目主管管部门或或投资各各方负责责；建设单位位需具备备下列条条件： （11）具有有相对独独立的组组织形式式。内部部机构设设置，人人员配备备能满足足工程建建设的需需要； （2）经经济上独独立核算算或分级级核算； （3）主主要行政政和技术术、经济济负责人人是专职职人员，并并保持相相对稳定定。 第十七七条 凡符合合本规定定第二条条要求的的大中型型水利建建设项目目都要实实行招标标投标制制： 1水水利建设设项目施施工招标标投标工工作按国国家有关关规定或或国际采采购导则则进行，并并根据工工程的规规模，投投资方式式以及工工程特点点，决定定招标方方式。 2.
14、主体工工程施工工招标应应具备的的必要条条件： （11）项目目的初步步设计已已经批准准，项目目建设已已列入计计划，投投资基本本落实； （22）项目目建设单单位已经经组建，并并具备应应有的建建设管理理能力； （33）招标标文件已已经编制制完成，施施工招标标申请书书已经批批准； （44）施工工准备工工作已满满足主体体工程开开工的要要求。 3水水利建设设项目招招标工作作，由项项目建设设单位具具体组织织实施。招招标管理理按第二二章明确确的分级级管理原原则和管管理范围围，划分分如下： （11）水利利部负责责招标工工作的行行业管理理，直接接参与或或组织少少数特别别重大建建设项目目的招标标工作，并并做好与与国
15、家有有关部门门的协调调工作； （22）其他他国家和和部属重重点建设设项目以以及中央央参与投投资的地地方水利利建设项项目的招招标工作作，由流流域机构构负责管管理； （3）地地方大中中型水利利建设项项目的招招标工作作，由地地方水行行政主管管部门负负责管理理。 第十八八条 水利工工程建设设，要全全面推行行建设监监理制。 1水水利部主主管全国国水利工工程的建建设监理理工作。 2水水利工程程建设监监理单位位的选择择，应采采用招标标投标的的方式确确定。 3要要加强对对建设监监理单位位的管理理，监理理工程师师必须持持证上岗岗，监理理单位必必须持证证营业。 第十九九条 水利施施工企业业要积极极推行项项目管理理
16、。项目目管理是是施工企企业走向向市场，深深化内部部改革，转转换经营营机制，提提高管理理水平的的一种科科学的管管理方式式。 1施施工企业业要按项项目管理理的原理理和要求求组织施施工，在在组织结结构上，实实行项目目经理负负责制；在经营营管理上上，建立立以经济济效益为为目标的的项目独独立核算算管理体体制；在在生产要要素配置置上，实实行优化化配置，动动态管理理；在施施工管理理上，实实行目标标管理。2项目目经理是是项目实实施过程程中的最最高组织织者和责责任者。项项目经理理必须按按国家有有关规定定，经过过专门培培训，持持证上岗岗。第五章 其他他管理制制度 第二十十条 水利建建设项目目要贯彻彻“百年大大计，
17、质质量第一一”的方针针，建立立健全质质量管理理体系。 1水水利部水水利工程程质量监监督总站站及各级级质量监监督机构构，要认认真履行行质量监监督职责责，项目目建设各各方（建建设、监监理、设设计、施施工）必必须接受受和尊重重其监督督，支持持质量监监督机构构的工作作；2建设设单位要要建立健健全施工工质量检检查体系系，按国国家和行行业技术术标准、设设计合同同文件，检检查和控控制工程程施工质质量；3施工工单位在在施工中中要推行行全面质质量管理理，建立立健合施施工质量量保证体体系，严严格执行行国家行行业技术术标准和和水利部部施工质质量管理理规定、质质量评定定标准。 4发生施工质量事故，必须认真严肃处理。严
18、重质量事故，应由建设单位（或监理单位）组织有关各方联合分析处理，并及时向主管部门报告。 第二十一条 水利工程建设必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针。项目主管单位要加强检查、监督；项目建设单位要加强安全宣传和教育工作，督促参加工程建设的各有关单位搞好安全生产。所有的工程合同都要有安全管理条款，所有的工作计划都要有安全生产措施。 第二十十二条 要加加强水利利工程建建设的信信息交流流管理工工作。 1积积极利用用和发挥挥中国水水利学会会水利管管理专业业委员会会等学术术团体作作用，组组织学术术活动，开开展调查查研究，推推动管理理体制改改革和科科技进步步，加强强水利建建设队伍伍联络和和管理。 2. 建立
19、水利工程建设情况报告制度。 （1）项目建设单位定期向主管部门报送工程项目的建设情况。其中：重点工程情况应在水利部月生产协调会五天前报告工程完成情况，包括完成实物工作量，关键进度、投资到位情况和存在的主要问题，月报和年报按有关统计报表规定及时报送，年报内容应增加建设管理情况总结。 （2）部部属大中中型水利利工程建建设情况况，由项项目建设设单位定定期向流流域机构构和水利利部直接接报告；地方大大型水利利工程建建设情况况，项目目建设单单位在报报地方水水行政主主管部门门的同时时抄报水水利部；各流域域机构和和水利（水水电）厅厅（局）应应将所属属水利工工程建设设概况、工工程进度度和建设设管理经经验总结结，于每每年年终终向水利利部报告告一次。第六章 附则则 第二十十三条 本规规定由水水利部负负责解释释。 第二十十四条 本规规定自公公布之日日起试行行。水利部办办公厅119955年4月月22印印发长江委信息研究中心馆藏 13